附件：

《廣州市無障礙環境建設發展規劃（2021-2035）》（征求公眾意見稿）

公眾意見采納情況表

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

依據《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉

辦法》“城市的公共汽車、軌道交通車輛和出租車運

營單位應當配置一定比例的無障礙車輛或者設施。”

1請問有沒有考慮輪椅如何上車。采納此外，在規劃中也將落實“公交企業在更換或新增公

交車輛時，應優先選取無障礙低地板城市客車車型，

逐步提高公共汽（電）車中無障礙車輛配置占比”相

關內容，保障輪椅使用者順暢使用公交車。

張女士

本規劃提出的“系統化閉環設計”理念，目的在于實

如果所有地鐵只有一個無障礙出入口，有天橋沒有電現無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙共享服

2采納

梯，請問怎么辦？務的由“點”到“線和面”的全面提升，以此加強無

障礙設施接駁的連貫性。

已在規劃文本中明確地鐵站廳要素、站臺要素、標識

地鐵內的無障礙路線，請問規劃合理嗎？站內溝通途徑要素等的無障礙設計規范，關于站臺的無障礙路徑、

3采納

順暢嗎？盲道符合國際標準嗎？盲道設置等均有相關規范參考，如21BJ12-1《無障礙

設施》圖集等。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

廣州老城區的存量設施確實存在破損率高、建設不達

標的情況，為了改善無障礙環境，本規劃提出：“重

請問斜坡都符合無障礙規范嗎？真的可以去大多數地

4采納點對人行道、人行過街天橋等進行無障礙設施改造提

方嗎？

升，2025年前新建道路通達率100%，既有道路無障

礙改造達標率80%”的相關要求，以保障道路暢通。

廣州銀行機構在銀保監部門及中國銀行業協會的指導

下，已經有序開展銀行網點無障礙環境建設，并出臺

《銀行無障礙環境建設標準》，其5.10條款有“銀行

請問政府單位，銀行都實現低位臺了嗎？那些取號機營業網點應在大堂服務臺、封閉式及開放式柜臺窗口

5采納

呢？等處設置低位服務柜臺；銀行營業網點應在電子銀行

體驗臺、填單臺、便民服務臺、自助銀行、客服電話

等處設置低位服務設施，以有利于乘坐輪椅人士使用

各類銀行服務設施。”的相關表述。

對于存量設施，在規劃中有“對城市廣場、公園、綠

地、歷史文物保護建筑、風景名勝區等實施無障礙改

請問古跡建無障礙廁所問題？（建議加強公共場所的無

6采納造，重點對出入口、無障礙游覽路線所屬各類服務設

障礙廁所建設）。

施的盲道、無障礙衛生間（無障礙廁位）、無障礙標

志等進行改造”的相關要求。

除了不擾民，能不能考慮一下視障人士的感受，他們只已根據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用

部分

7是過馬路，不需要被行注目禮，（建議學習）香港的紅規范》(GB55019-2021)中對“過街音響提示裝置”的

采納

綠燈，與場景音保持一致，是不是更合理一些。相關技術要求，在規劃編制列明相關內容。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

已在規劃中明確“以物聯網和人工智能等技術為支撐，

一個連附近的無障礙廁所都找不到的地圖，不知道有多探索建設全市無障礙督導信息管理平臺，為無障礙城

8采納

大作用。市治理信息化服務。指導市場力量推進無障礙地圖試

點工作，推動利用三維實景。”相關要求。

已根據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用

建議推廣這種欄桿（不銹鋼護欄擋車樁），既可以阻擋部分

9規范》(GB55019-2021)中對防止車輛駛入人行道范圍

電動車，同時又方便輪椅通過。采納

的阻車樁等相關要求，在規劃編制列明相關內容。

已在規劃中明確“保障新建軌道站點內配置無障礙廁

廣州舊有地鐵站很多都沒有直梯，設置的是牽引梯，這

所，對現有地鐵站出入口、無障礙電梯、無障礙衛生

些牽引梯耗時又需要地鐵工作人員專門操作，不方便輪

間、低位服務設施、無障礙引導標識等進一步改造完

10椅乘客出入，建議在條件允許情況下增設直梯；建議將采納

善，梳理有條件改造的地鐵站點無障礙設施，2025年

資金投入到需求更緊迫的地方，如南村萬博地鐵站，番

前完成有條件改造設施總量的80%”的相關表述，未

禺廣場地鐵站。

來將對現有地鐵站點進行無障礙設施改造。

規劃已包含關于公交車站臺、公共交通信息交流無障

礙、智慧公交建設等內容，在規劃中也將落實“公交

建議公共交通除了站場無障礙之外，增加公交車無障礙企業在更換或新增公交車輛時，應優先選取無障礙低

的內容或章節。包括公交車應該增設車外語音播報信地板城市客車車型，逐步提高公共汽（電）車中無障

11郭先生息。例如讓視力障礙市民獲知到站車輛信息；另外公交采納礙車輛配置占比”的相關要求。此外，依據《廣東省

車與站臺的接駁可以考慮逐步更換電動的伸縮接駁板，實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第六十

方便輪椅使用者上車。五條內容，“城市的公共汽車、軌道交通車輛和出租

車運營單位應當配置一定比例的無障礙車輛或者設

施。公共汽車和軌道交通車輛應當逐步安裝字幕、語

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

音報站裝置和供視力障礙者識別的車輛導盲系統”，

以方便視力障礙市民獲知到站車輛信息。

已在規劃中明確“推進全納教育，以普通學校為特殊

教育發展主陣地，優先采用普通學校就讀方式，就近

安排能接受普通教育的適齡身心障礙少年兒童就讀，

有效幫助身心障礙少年兒童融入普通學校接受教育。

將學校納入無障礙規劃，包括中小學、高等院校，讓殘持續增加特殊教育學校數量及學位，優化特殊學校教

12采納

疾人可以無障礙就讀相關學校。育空間布局，在2025年前實現義務教育階段特殊教育

兒童入學全覆蓋，高中階段特殊教育入學率超過75%，

增加特殊教育教師及從業者數量和收入，加大對現有

需求較大的學校校園無障礙設施改造力度，滿足不同

人群需求”的相關要求。

廣州銀行機構在銀保監部門及中國銀行業協會的指導

針對銀行和醫院等公共場所也應當有無障礙的優化，例下，已經有序開展銀行網點無障礙環境建設，并出臺

如在銀行辦理業務時，由于殘疾人和老年人自身的原《銀行無障礙環境建設標準》，其5.10.2管理要求條

因，存在不會或者無法簽名的情況，若銀行直接拒絕辦款有“銀行營業網點應配置至少2名具有手語服務能

61***9理業務，建議進行處罰或者監督。在廣州市，有三家銀力的服務人員，在大堂服務臺張貼手語服務標志，

131@qq.采納

行尤其要重視，分別是工商銀行（殘疾補助）、廣州銀確保與聽力殘疾客戶的交流暢通。”的相關內容；5.12

com行（民政低保）、光大銀行（醫保卡），建議重視此類條款有“各個服務區域安裝求助呼叫按鈕，與大堂服

銀行的無障礙設施改造，讓殘疾人辦理業務更省心，例務人員進行聯動，由大堂服務人員第一時間前往對應

如在銀行里設計盲道、斜坡。區域向客戶提供幫助”的相關要求，以確保殘疾人和

老年人及時得到幫助。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

建議為公交場站、殘疾人申請的公租房增加語音電梯，

例如地鐵里的公共電梯。目前只有少數社區才有語音提在規劃文本中增加“鼓勵在老舊小區住宅加裝電梯行

14采納

示，建議為生活困難的視障人群家庭優先加裝語音電動中，優先為視障殘疾人群居住小區加裝語音電梯”。

梯。

在規劃文本已有“廣州將持續完善無障礙督導制度，

對馬路上亂停放的電動車阻礙殘疾人行走、占用盲道等擴大日常監督-無障礙環境督導隊伍范圍及人數，并在

15采納

情況進行監督、處罰。全市集中開展無障礙環境建設公益訴訟專項監督活

動。”的相關表述。

根據規劃，目前“以物聯網和人工智能等技術為支撐，

提供針對無障礙的投訴、舉報渠道，如12345電話熱線、探索建設全市無障礙督導信息管理平臺，為無障礙城

16小程序、公眾號、app等，方便市民提供照片、視頻等采納市治理信息化服務。指導市場力量推進無障礙地圖試

證據。點工作”，后續鼓勵在無障礙地圖試點基礎上增添拍

照功能。

根據《廣東省12345政務服務便民熱線管理辦法》，

“對于咨詢類事項，予以即時答復；不能即時答復的，

轉至承辦單位辦理”、“對于求助、投訴、舉報和意

將12345電話熱線關于無障礙問題的投訴納入優先處

17采納見建議類事項，轉至承辦單位辦理”，對于突發事件，

理，特別是緊急事情，如殘疾人迷路、有交通事故等。

“支持各地級以上市12345熱線與110、120、119、

122等緊急熱線建立聯動機制，…對突發事項清單內

的訴求實行快速響應、即時辦理”。

對于殘疾人輔助器具不應當限制于專門研發殘疾用品已在規劃中明確“依托廣州市先進制造業,加大對無障

的公司，對于一些科技公司的產品只要能幫助到殘疾礙產品和服務重點企業的扶持力度。打造龍頭領軍企

18采納

人，也應當納入殘疾輔助器具里，如小米科技公司里的業和智能產品，鼓勵科研機構、企業和社會組織參與

生活家電可以用語音遙控或者手機控制家電，可以解決輔助器具研發、生產、推廣與應用，重點支持無障礙

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

殘疾人行動不方便的問題，譬如米加電飯煲等。智能交互及出行引導技術、多交互能力機器人、多模

態導航定位、智能可穿戴設備等領域”的相關建議，

以加強無障礙輔助器具的建設。

根據《廣州市無障礙環境建設管理規定》第二十二條

視力殘疾人攜帶導盲犬或者肢體重殘人士攜帶扶助犬

對于有工作證的導盲犬進入公共場所應當放行而不是

19采納出行，應當隨身攜帶相關證件；出入公共場所和乘坐

阻止，如在公共交通、銀行、醫院等場所。

公共交通工具，應當遵守國家、省、市有關規定。任

何單位和個人不得阻攔。

根據《中華人民共和國殘疾人保障法》第六十條，“對

有經濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助

20在法律方面，設置無障礙協助。采納

的殘疾人，當地法律援助機構或者人民法院應當給予

幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。”

我市已有較為完善的志愿者招募和管理制度，且各區

建議設置幫助殘疾人招募志愿者的政策。例如殘疾人提

殘疾人綜合服務中心、社會組織、協會等均有招募志

21出需求，12345記錄下后，在一定的時間招募殘疾人或采納

愿者活動。規劃中明確相關管理機構不斷加強志愿者

者街道社工來協助殘疾人處理日常困難。

對殘疾人和無障礙環境建設的支持力度。

已在規劃中明確“2025年，與民生密切相關的手機

建議為視障人群開發遠程出行通話幫助的app，例如使

22采納APP無障礙改造率達95%；2035年改造率達100%”

用手機的攝像頭幫助視障人群了解路牌信息。

的目標，以幫助殘疾人士信息交流無障礙。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

已在規劃中明確“與民生密切相關的互聯網網站無障

對于網絡方面，如app、小程序、公眾號、網站等，建礙改造率達95%”、“與民生密切相關的手機APP無

23議開通視頻客服協助，例如廣州銀行的手機視頻客服，采納障礙改造達95%”等指標。在規劃中明確“在2023

可以幫助視障人群獲取銀行卡信息，方便辦理業務。年12月前全面推進政務服務線上線下全面無障礙融

合，實現業務“一張網”辦理”。

依據《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉

辦法》第六十五條內容，“城市的公共汽車、軌道交

第5頁“發展指標”下方圖文“公交導盲位置”建議通車輛和出租車運營單位應當配置一定比例的無障礙

24采納

修改為：“車輛導盲系統”。車輛或者設施。公共汽車和軌道交通車輛應當逐步安

裝字幕、語音報站裝置和供視力障礙者識別的車輛導

盲系統。”，修改相關內容。

廣東省依據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

第11頁“過街提示設施”建議修改為：“過街音響提

25盲人協采納范》(GB55019-2021)中4.0.8描述：“過街音響提示裝

示裝置”。

會置”，修改相關內容。

依據《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉

第12頁“公共交通場站無障礙”中“完善車輛設施盲

辦法》第六十五條內容，“城市的公共汽車、軌道交

文標志標識、語音導航和導盲信息化系統，提高公共交

通車輛和出租車運營單位應當配置一定比例的無障礙

26通車輛中無障礙車輛占比。盲文標識內容由無障礙環境采納

車輛或者設施。公共汽車和軌道交通車輛應當逐步安

督導隊進行監管督導。”相關表述中的“導盲信息化系

裝字幕、語音報站裝置和供視力障礙者識別的車輛導

統”建議修改為“車輛導盲系統”。

盲系統。”，修改相關內容。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

第13頁“有條件地區的公交站點宜設置電子站牌、電

依據廣州市地方標準DB4401《公共汽（電）車視障

子信息屏，實時顯示車輛行駛信息，并配置視障人士公

27采納人士助乘系統技術規范》中表述“公共汽（電）車視

交助乘導盲系統。”中“配置視障人士公交助乘導盲系

障人士助乘系統"，明確相關內容。

統。”改為“并配置盲文站牌和視障人士助乘系統”。

第14頁“地鐵站內及周邊街區應規劃設置行進盲道和

提示盲道系統。”建議修改為“地鐵站內外應規劃設置

行進盲道和提示盲道系統”；“其盲道系統應與站臺層依據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

的無障礙電梯出入口直接相連”建議修改為“其盲道系范》（GB55019-2021）中“4.0.1無障礙標識應納入室

28采納

統應與站臺層的無障礙電梯和出入口直接相連”；內外環境的標識系統，應連續并清楚地指明無障礙設

“并宜在主要通行節點設置電子標簽等智能導示設施”施的位置和方向。”，規范相關表述。

建議修改為“并應在主要通行節點設置盲文標識或電子

標簽等智能導示設施”。

第15頁“站臺安全閘門前應設置行進盲道和提示盲道，

閘門前應設置為老年人、孕婦、殘疾人、推嬰兒車者提

29供服務的無障礙優先候車區和相應的無障礙引導標識。”采納已規范相關表述。

中“站臺安全閘門前應設置行進盲道和提示盲道”建議

修改為“站臺應設置盲道，閘門前應設置提醒盲道”

建議新增條目“地鐵站內應設置無障礙服務設施，無障依據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

30礙服務設施應設置盲文標識或電子標簽等智能導示設采納范》（GB55019-2021）中“4無障礙信息交流設施”，

施。”明確相關內容。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

第25頁，“社區內主要室外活動場所設有臺階時，其

臺階起止處應設貿提示夜燈、提示標識或提示盲道，應

標識與夜燈是給健視或低視力人群使用，提示盲道是

31配置具有扶手和靠背的休息座椅。”中“提示夜燈、提采納

給全失明的視障人士使用。

示標識或提示盲道”建議修改為“提示夜燈、提示標識

和提示盲道”。

關于第四章公共建筑篇，此篇未提及無障礙設施部分，依據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

建議新增：“無障礙洗手間、無障礙低位服務設施、無范》(GB55019-2021)中4.0.6中規定“在以視覺信息

32采納

障礙電梯等無障礙服務設施”；建議新增“聽覺信息為主的公共服務中，應提供聽覺信息的輔助服務。”

的輔助服務”相關表述。具體內容已在第四章進行補充。

關于第五章信息交流篇，“過街音響提示裝置：可結合

依據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

人行橫道過街信號燈設置智能過街音響提示裝置”，建

33采納范》(GB55019-2021)中“4.0.8過街音響提示裝置”，

議修改為“應結合人行橫道過街信號燈設置智能過街音

明確相關內容。

響提示裝置”

已在規劃文本中明確公交站臺要素的無障礙設計規

公交站的雨篷是覆瓦型，雨水從兩邊形成水簾流下會濺范，關于公交站棚位置設置也有相關案例指引，如

34楊先生濕候車乘客。雨應棚覆蓋到人行道邊緣，減少乘客遭雨采納21BJ12-1《無障礙設施》圖集、《深圳市配建公交首

淋的距離。末站設施建設指引》等。將建議公交集團采購形式更

合理的公交站亭。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

雨天路面形成積水，公交車如果開到靠近人行道，會使

規劃將建議相關部門雨季之前及時疏通雨水口，避免

35積水濺濕乘客，公交車若要避開積水，乘客就要趟水才采納

因為疏水不暢引起局部積水難而以上下客的問題。

能上車。把公交站范圍的馬路邊墊高到不積水。

局部地區在人行道的路緣石下做一些豎直的格柵，同時關于道路排水設計，一般道路是1.5%的坡度向兩側排

36把該處的馬路邊做的特別低以利集水。如果公交站范圍采納水或者單側排水，規劃將建議有關部門將格柵排水蓋

有這種下水口，乘客容易踩空以致摔倒。板避開公交車上下客范圍建設。

規劃將建議相關部門對道路鋪裝進行管養維護，及時

37公交站處的樹根會將鋪裝石條頂起，影響通行。采納修根并修復鋪裝，減少根系發達樹種引起局部的樹池

壓條甚至鋪裝凸起的情況。

規劃將建議涉及該問題的人行天橋更換欄桿，并在規

部分過馬路天橋的扶手，因有推車道（斜面無級）阻隔，劃中明確“重點對人行道、盲道、人行過街天橋進行

38采納

需要用扶手的老人就很難扶到，建議將扶手向橋內彎。無障礙設施改造提升，2025年前新建達標率100%，

存量改造達標率85%以上”的相關要求。

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

已在規劃文本中明確“公交站點宜設置電子站牌、電

部分公交車前門線路牌在車靠站時，播放出來的是已過子信息屏，實時顯示車輛行駛信息，并配置盲文站牌

去的站名，而不是乘客想知道的前往的站名；和視障人士助乘系統。倡導智慧公交建設。智慧公交

39往往有多線公交車停靠一起，看不到后面的是幾號車，采納系統宜結合當地公交行業信息化成果，共享公交行業

建議在車頭右側（比如放“視覺盲區請勿靠近”牌）基礎數據和公交運行狀態信息資源，構建人、車、路

放一個牌，標明線路。協同，實現人與公交車、公交站點和場站設施的互聯

互動。”的相關要求，確保信息交流通暢。

根據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

對于無障礙設施，應設定維護預算、設備壽命管理要求。

范》(GB55019-2021)中“5.0.3對竣工驗收交付使用的

對于公共空間的無障礙設施由何部門執行維護以及由

無障礙設施應明確維護責任人”、“5.0.5對安全性、

40何部門獲得維護費用，應設有公開的流程規范，設備設采納

功能性或系統性缺損的無障礙設施，維護責任人應及

施也需要有明顯的標識標記上一次維護時間和責任單

時進行維護，保證其正常使用”等款項，無障礙設施

位及聯系方式。

的驗收和維護均有相關要求。

中國城市的建設處于一種常態化狀態，在建設階段如果

因為拆建或管道維修影響到盲道、坡道的使用，會使無

根據國家強制性標準《建筑與市政工程無障礙通用規

許先生障礙措施失能。需要設立基建規范限制，對于大型建設

范》(GB55019-2021)中“5.0.4維護責任人應定期對無

項目，特別是時長超過某個時長(比如一個月以上)的建

障礙設施進行檢查，確保其符合安全性、功能性和系

設項目，建設立項前就需要提供周邊無障礙措施恢復期

統性要求”、“5.0.6涉及人身安全的無障礙設施，因

41限、替代性無障礙出行方案。如此才能保證無障礙出行。采納

突發性事件引起功能缺損或因雨雪等原因造成防滑性

對于臨時施工的可能性，比如管道更換維修導致設施失

能下降，維護責任人應采取應急維護措施”等款項，

能，建議在設施采購、放置的時候需考慮如何減少避免

明確了無障礙設施應采取應急維護措施來保障使用功

臨時施工的失效;對于按照規范放置以后仍然產生施工

能。

工程，應對施工方有期限申報、施工管理規范有相應的

管理要求來通過保護設施、或施工順序來保障設施功

序單位/采納

反饋意見及建議理由

號個人情況

用。

已在規劃中明確“老人日常設施圈：以老年人家庭為

核心，與醫療衛生機構、文化/娛樂/教育場所、政務服

整個方案面向的大多是硬件配套，建議增加軟配套促進

務中心、公共交通站點等公共服務設施臨近布局”、

社會對不同身心障礙人士有更多了解并且有效協助他

“社區內配套服務設施應符合無障礙服務設計要求，

們的出行。比如，建議建立共融校園環境，允許不同程

有條件的還應結合物聯網提供網購快遞到戶、外賣送

度的身心障礙人士入學，學校除了配套設施，也為此配

餐到戶、呼叫醫療救助、安排志愿服務等社區共享服

42套一些課程，促進不同的小朋友在相互照顧中獲得成采納

務”；教育方面，在規劃中明確“推進全納教育，以

長。比如，建立社區機構，提供老人照護課程的同時也

普通學校為特殊教育發展主陣地，優先采用普通學校

提供指導以及緊急援助，同時也提供電子產品教學課程

就讀方式，就近安排能接受普通教育的適齡身心障礙

給老人，以便他們可以日常自理。比如，在義務教育階

少年兒童就讀，有效幫助身心障礙少年兒童融入普通

段提供手語課程作為學齡課外課程。

學校接受教育。持續增加特殊教育學校數量及學位，

優化特殊學校教育空間布局”等相關策略。

已在規劃中明確“推動無障礙環境建設從點位布置轉

對于重點路段，比如立交橋路口、應檢查附近步道是否

向系統化閉環設計。重點改造老舊小區、設施集中地、

滿足行走功能—盲道的連續性和輪椅寬度、是否出現行

43采納公共服務設施、重要出行通道等存量無障礙設施；重

人與非機動車車輛爭道，是否有充足的警示設置滿足出

點打通城市公共空間與道路、居住區的無障礙設施節

行提示。這些