——PAGE1—喀什地區城市精細化管理工作三年行動方案?為進一步提升城市精細化、規范化、智能化管理水平，切實解決城市管理中面臨的突出問題和矛盾，推進全地區城市治理體系和治理能力現代化，實現城市管理高質量發展，提出以下行動方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九大和十九屆歷次全會、中央城市工作會議、第三次中央新疆工作座談會精神，按照自治區工作部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行“城市管理要像繡花一樣精細”的工作要求，積極創新城市管理模式，不斷完善管理標準，科學運用現代信息技術引領城市高質量發展，逐步建立管理目標精準、責任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運作機制高效的城市管理長效機制，達到城市管理全過程無盲區、無盲點，全面提高城市管理智慧化、精細化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。（二）工作目標。以“一市兩縣一區”及莎車縣為重點，抓住城市管理中的薄弱環節，加快建立城市綜合管理服務平臺，實現與國家、自治區互聯互通，通過實施智慧化、精細化管理，疏堵結合、標本兼治，實現城市管理工作從粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態管理向動態管理、行政管理向多元管理轉變，力爭到2023年底，我區城市精細化管理取得階段性成果，建成一批城市管理標準化示范項目；到2024年底，實現城市精細化管理常態化、智慧城市建設取得新進展。二、重點任務（一）建立城市綜合管理服務平臺，實施智慧化管理按照《城市綜合管理服務平臺技術標準》和《城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》，加大資金支持力度，充分利用現有的城市管理信息化基礎設施，深化5G在城市管理上的應用，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用，規范平臺應用體系、數據體系、基礎環境和管理體系建設，2022年底前，實現與自治區平臺的無縫對接、數據共享、信息互用、平穩運行，結合實際建設智慧社區、智慧市政、智慧城管、“紅石榴”智慧黨建等應用系統，不斷提高城市信息化管理水平。加大現代化、智能化機械設備在市政設施維護、環衛作業、園林養護、建筑渣土運輸管理等方面的運用，逐步實現常態化、精細化管理。（二）開展城市交通大整治，提升交通服務水平1.整治交通不文明行為。提升公安信息基礎設施支撐能力，整合公安數據資源，推動重點公共區域高清視頻監控100%聯網共享，建設全方位治安防控感知體系，實現重點區域、重要關口、重要時段的全天候無死角防控。加大對機動車闖紅燈、臨時變道、強行加塞、雙實線掉頭、轉彎不打轉向燈等違法違規行為的處罰力度，重點整治車輛行駛（或等交通信號燈）中搖窗交談、不禮讓斑馬線等不文明行為，通過批評教育、典型曝光等手段鞏固整治成效。貫徹落實《新疆維吾爾自治區電動自行車管理辦法》，加大對無證駕駛、無牌上路、一車多人、不帶頭盔、闖紅燈、逆行等方面違法違規行為的處罰力度，整頓電動車不文明行為。2.規范停車秩序。建立智慧停車管理系統、智慧停車場，構建停車大數據平臺，安裝智能化的無人值守道閘、誘導系統、反向尋車系統、智能地鎖等硬件，突破信息孤島，實現數據共享，通過錯峰停車和減少道路上尋找車位的無用車流，緩解城市交通擁堵現象。通過鼓勵沿街機關事業單位、住宅小區白天對社會車輛開放，充分挖掘路內停車資源，劃定夜間免費停車區域等多種方式，緩解停車難問題；統一劃定沿街沿線車位，加強機動車停放管理，確保朝向一致、整齊劃一。強化電動自行車停放管理，在大型商場、學校、公園、菜市場等人員密集場所，劃定電動自行車停放標線標識，明確停放朝向，嚴查電動自行車越線停放問題，杜絕因亂停亂放而影響市容市貌。3.優化交通組織。打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，疏通“毛細血管”，力爭2023年底前“一市兩縣一區”，路網整體通行效率和服務能力明顯提升。改善景區道路交通組織，引導車輛外圍停放，推廣“遠端停車+擺渡”的交通方式，實現“快進漫游”景區交通模式。疏解學校周邊交通擁堵，采用限時性單向交通、禁止轉向、車輛限行等措施，保證接送期間車輛的有序通行。改善醫院進出口通行秩序，合理設置醫院進出口位置，優化醫院內部交通組織，鼓勵設置“就診臨停、即停即走”車位，發揮出租車對公交的補充作用。優化商業集中區交通組織，優先考慮開辟公交車專用道，在大型商業綜合體附近支路設置“即停即走”通道，減少停車上下客造成的擁堵。4.加強公共交通車輛管理。推進出租車、公交車等智能化監管平臺建設和車載終端安裝工作，對智能頂燈、車載終端、計價器、許可證件等編碼編號，實現一車一檔，迅速辨別“克隆車”“黑車”，有效解決當前處理投訴、行政處罰工作中存在的調查難、取證難等問題，通過人臉識別技術，智能檢測駕駛員是否具有從業資格。著力破解一市兩縣出租車經營有償使用費、經營權轉讓等問題，打破地域限制和壟斷經營，按照市場規則逐步進行整合，確保管理統一、收費統一、服務統一。喀什市以創建國家公交都市示范城市為契機，優化公交線路，增加公交車投放數量；加快推進一市兩縣公交一體化建設，到2023年實現大喀什公交集團公司規范運行。（三）開展市容環境衛生大整治，打造潔凈城市1.加大跨門經營整治力度。按照“疏堵結合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導整治，加大主次干道、背街小巷臨街店鋪跨門經營整治力度。以巴扎、集貿市場、批發市場等為重點，所有臨街商鋪嚴禁跨門經營，拆除商鋪門口私搭亂建棚亭；對便民市場、跳蚤市場、早夜市等便民場所，統一劃定標線標識，嚴禁跨線經營；引導燒烤經營業主“進店、進場、進院、進廳”，堅決取締露天燒烤，杜絕市場外溢和臟亂差等現象。2.加強店招店牌、戶外廣告、架空線纜和街道立面管理。貫徹落實《新疆維吾爾自治區戶外廣告設施及戶外招牌設置技術標準》，強化店招雙語文字審讀，加強一店多招、屋頂招牌、大型側招、奇葩店名等整治工作。加強戶外廣告設施準入監管及事中事后監管，及時清除城市牛皮癬、過期標語條幅、老舊國旗等。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，清除空中“蜘蛛網”，分步推進架空線纜入地，加大沿街建（構）筑物立面、過街天橋、城市家具、道路設施、廣告牌匾、沿街綠化等功能載體管養力度。3.推動環境衛生提質增效。利用智慧市容環衛管理系統，對管理人員、作業人員、管理車輛、作業車輛、環衛設施、環衛事件等相關數據進行自動化、規范化和標準化管理。按照文明城市、衛生城市、園林城市“三城同創”標準加強城市管理，深入推廣“水洗機掃”環衛作業模式，大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化，到2023年設市城市、縣城建成區機械化清掃率達到70%上。加大城市公廁補短板力度，滿足4座/平方公里的服務半徑要求，推動經營性單位廁所向社會開放，到2023年，設市城市、縣城三類以上水沖式公廁達標率分別達到80%、62%以上。強化對各類垃圾收集、運輸、處理的全過程監管，進一步提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，到2022年設市城市、縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。（四）推動園林綠化增量提質，打造生態城市1.加強城市綠地建設。通過規劃見綠、拆違建綠、見縫插綠、拆墻透綠、留白增綠等方法，加強城市中心區、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設和改造提升，全面消除裸土；按照宜園則園、宜綠則綠的原則，實現“300米見綠500米見園”，形成“大小互補、均衡分布”的公園體系。加強城市道路綠化，構建城市綠網，優先使用苗圃培育的鄉土樹種樹苗，堅持“喬灌花草藤”結合、“常綠與落葉”樹種相結合，使綠化植物豐富多彩，形成穩定高效的群落，增添立體層次感及景觀效果。2.加強城市綠地保護。依法完善綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》《城市綠線劃定技術規范》等要求，劃定城市綠線，加強既有綠地管理保護，綜合運用智能視頻分析、衛星遙感、二維碼等技術手段，實現對綠地的管理，依法嚴肅查處違法占綠、毀綠行為。建立智慧園林綠化管理系統，落實分級養護管理標準，定期補栽補植行道樹，加強新種植苗木的管護，定期開展植物修剪造型，抓好植物病蟲害防控，提升建成區內公園、游園養護管理水平。加強綠化帶保潔，對主次干道及重要片區的綠化帶枯葉、垃圾日產日清，形成常態化管理。3.推動園林城市創建。持續推動國家、自治區園林城市（縣城）創建工作，岳普湖縣、莎車縣、巴楚縣和塔什庫爾干縣2022年要完成綠地系統規劃編制或修編，到2023年底，完成自治區園林縣城創建工作，喀什市力爭創建為國家園林城市，城市和縣城人均公園綠地面積達到12平方米以上，建成區綠地率不低于34%，建成區公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上。（五）城市管理精細規范，打造美麗城市1.強化市政公用設施養護。根據《智慧市政建設導則（試行）》，建立智慧市政管理平臺，按照“誰使用、誰管理、誰養護”原則，加強城市道路、橋梁、供排水等養護管理和隱患排查，確保安全穩定運行。到2022年城市道橋設施完好率不低于98％，公共供水管網漏損率低于9％，水質檢驗項目和檢測率達到《城市供水水質標準》。加快推進居民生活用水“一戶一表”智能化改造進程，在城鎮范圍內實行抄表到戶；加強二次供水設施建設和管理，保證二次供水設施工程建設質量。加快推進城鎮污水處理及再生利用設施建設，提高運營管理水平，到2023年城市、縣城生活污水處理廠集中處理率達到98％、90％以上，污泥無害化處置率達到80％、65％以上，城市生活污水集中收集率達到73％。加快推進“一市兩縣一區”再生水利用項目建設，采取以“通、連、用”的措施，推動一市兩縣再生水管網相連成網。2.推進城市品質提升。創建“完整社區”，加強新建小區建筑密度、容積率、綠地率、車位配比等規劃審批，新建房地產開發項目按要求配建幼兒園、中小學、停車場、社區綜合服務等配套設施，提升住宅小區品質，打造15分鐘生活圈。推廣綠色節能照明，實施城市主次干道亮化工程，加大對核心區、重點地段建筑物線條勾勒，推行漫光亮化，彰顯城市現代化；按照節日、日常、深夜三個等級提升景觀照明整體品質，保證城市主次干道及重點區域亮燈率，杜絕“過度亮化”“面子工程”。充分利用歷史文化街區和歷史建筑數據信息平臺，及時對填報內容進行更新管理；喀什市要加快完善歷史文化名城保護規劃，申請公布艾提尕爾、恰薩-亞瓦格、高臺民居歷史文化街區，組織開展歷史建筑普查、掛牌保護；莎車縣要加大歷史街區保護力度，重點抓好已公布掛牌的三大歷史文化街區和25處歷史建筑的保護；其他縣要結合實際做好歷史建筑的普查與保護工作。3.實施老舊小區改造。將老舊小區改造作為城市更新的重要抓手，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合，摸排城鎮老舊小區配套設施短板和隱患，利用大數據平臺對老舊小區的名稱、建成年代、地點、樓棟數、戶數、面積等實行數字化管理，準確掌握已改造、正在改造、即將改造小區的數量。制定詳細年度計劃，優先改造安全隱患多、配套設施缺失、群眾改造意愿強烈的老舊小區，重點改造存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施，完善養老托育設施、建設停車場和便民設施等城鎮老舊小區配套設施改造內容。統籌安排老舊小區防洪排澇、治污、雨水資源利用，優化空間布局和建設時序，避免反復開挖。多渠道籌措資金，通過金融支持、社會資本參與、居民出資相結合，確保多元投入。4.加強城市建設項目管理。抓好建設主體統籌，將城市劃成若干個片區，搭建組團式班子，由縣處級領導具體帶班，下設拆遷組、安置組、規劃組、項目組、綜合保障組，統籌抓好片區范圍的項目招商、規劃、建設及管理。落實項目謀劃和招商，包括城投、招商引資、房地產開發、城鎮保障性住房、社會事業等項目。抓好項目前期及施工組織，進一步優化施工圖審查、招投標等前期手續，提高效率。落實項目目標責任，定工程量、定目標、定投資額、定時間、定進度、定工程標準、定工程質量，量化到責任單位和責任人。抓好施工車輛和揚塵管理，全面落實施工工地“六個百分百”“兩個全覆蓋”要求，完善事前事中事后全環節監管。5.加強住宅小區物業管理。根據《新疆維吾爾自治區智慧社區（小區）建設技術導則（試行）》，推進5G互聯網+社區（小區）的融合應用。將物業管理融入基層社會治理體系，健全社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會和物業服務企業“三方聯動”協調議事制度，增設環境和物業管理等委員會或設置合署辦公室，及時溝通協調解決居民訴求困難。推動社區“兩委”班子成員、網格黨支部或黨小組成員與業主委員會成員、物業企業“雙向進入、交叉任職”，提高新組建或新換屆業主委員會中的黨員比例，到2023年，實現業主委員會黨的組織和工作全覆蓋。持續開展物業服務亂收費、收費不公開透明等侵害群眾利益問題的整治工作，打通物業小區“生命通道”工程建設，規范物業服務企業服務行為。建立物業服務企業信用管理體系，完善物業服務價格形成機制，推進老舊小區改造提升或區域整合，擴大物業管理覆蓋范圍，到2023年全地區物業覆蓋率達到100％。（六）排查各類風險隱患，打造安全城市1.建設應急指揮體系。整合指揮信息網、物聯感知網、衛星通訊網、無線通訊網絡節點，橫向打通與各級公安、城管、交通運輸、自然資源、生態環境、消防救援等相關監測數據的互聯互通，縱向實現與自治區級、縣級應急系統的指揮聯動。依托政務云平臺，建設地區級應急管理數據資源庫與決策中心，為地區級應急管理工作提供綜合研判、事故災害預警、指揮輔助等基礎支撐。通過排查整治各類城市安全隱患，提升政府應急管理服務能力，保障人民群眾生命財產安全。2.強化房屋隱患整治。深刻汲取長沙居民自建房倒塌事故教訓，強化政府監管責任和產權所有者（使用人）主體責任，堅決堵漏洞、補短板、掃死角，堅決遏制增量、有序化解存量。扎實開展城鎮房屋建筑“兩違”專項清查整治，確保2022年6月30日前高質量完成整治階段工作任務。加強城鄉接合部、城中村居民自建房安全隱患排查整治，堅決拆除D級危舊房屋，禁止C級危房住人。實行房屋全生命周期動態監管，努力構建房屋建筑安全管理長效機制，最大限度保障人民群眾生命財產安全。3.加強建筑施工安全管理。健全企業負責、政府監管、社會監督的建筑施工安全保障體系。全面落實安全生產責任，加強施工現場安全防護，強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程及易發生事故的薄弱環節和危險因素的管理。加快智慧工地等信息化建設應用，提高企業管理水平和政府部門監管效能。推進建筑施工安全標準化管理，督促各方主體健全建筑施工安全管控機制。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。4.加強地下管線建設管理。統籌安排各專業管線工程建設，做到與城市道路建設同步實施，新建、改建、擴建城市道路交付使用后５年內，大修道路竣工后３年內，不得開挖敷設城市地下管線，因特殊情況確需開挖的，報所在地城市人民政府批準。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度，加強城市地下空間設施安全隱患排查，重點排查包括人防工程在內的大型地下工程、涉水地下管線以及在建工程、居民區、商業區等重點區域地下管線設施，排查電纜管溝與城鎮供水、排水、燃氣、熱力管線交叉或相鄰安全隱患。積極組織申報排水防澇相關項目，分年度完成好雨污排水管網新建（改擴建）任務，不斷提高城市排水管網覆蓋率，補齊排水防澇設施短板。5.加強城市消防安全。堅持問題導向、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險。加強市政消火栓摸排，對缺建、損壞的市政消火栓（消防水鶴）逐步補建、維修維護，建立健全市政消防安全長效管理機制，及時消除消防安全隱患。突出多產權建筑消防管理、個體工商戶法律責任追究、消防行政審批制度改革中的消防責任落實，結合城市更新補齊高層建筑、居家養老、民宿等消防設施短板，推動全地區消防安全形勢持續向好發展。（七）加強規劃管理，提升規劃管理水平1.抓好規劃編制。建立完善國土空間規劃體系，2022年全面完成地縣（市）國土空間總體規劃編制，加快啟動“一市兩縣一區”國土空間規劃，抓好控制性詳細規劃和城市設計的編制，通過控制性詳細規劃明確功能布局、容積率、建筑密度、綠化等指標，通過修建性詳細規劃提升住宅小區、商業實施品質，通過城市設計明確建筑外立面、主色調和天際線等。成立以縣市委書記為主任的規委會，重大規劃、土地招拍掛、建筑單體必須經規委會研究確定。2.抓好城市主干道規劃設計。城市主干道要實現機動車道、非機動車道、人行道獨立設置；加強主干道兩側建筑布局研究，優先布局公共建筑、商業建筑等，布局住宅小區時，要精心設計建筑立面，確保整體色調與主干道兩側建筑協調一致。結合文化潤疆工程，將中華文化元素和現代理念融入主干道兩側建筑設計中。3.抓好重要區域及主要功能區規劃。加強對沿河、沿湖等周邊區域建設地標建筑、代表性建筑的論證研究，加強醫療、教育、文體設施、公廁等公共服務設施布局的研究，嚴禁在公園附近高容積率的開發建設，將中華民族共同體意識和各民族交往交流交融等文化元素融入其中，確保與周圍環境相協調。強化古城的保護性開發，控制好建筑高度，確保建筑風貌與古城相協調。注重城市主色調風格。喀什市東城區建筑要突出現代化，外立面色調要與功能定位相符。喀什市、莎車縣要提升房地產開發品質。4.抓好城市單元規劃。抓好修建性詳細規劃，加強對住宅小區、商業等的規劃設計，集中連片區域通過加裝坡屋頂，打造歐式建筑。加強縣城住宅小區規劃審批，新建住宅6層及以下建筑面積占比應不低于70%，最高不超過18層。（八）堅持制度引領，健全城市精細化管理體系1.加強制度建設。梳理國家、自治區城市精細化管理方面的法規政策、標準規范并編印成冊，為實施城市精細化管理提供科學指引。用好《新疆維吾爾自治區城市管理標準體系（試行）》《新疆維吾爾自治區城市精細化管理技術導則（試行）》等城市精細化管理標準體系和技術導則，執行住建部“市容環境衛生監察、城市管理執法人員的定員數，按城市人口的萬分之三至萬分之五”規定，解決城市管理人員短缺的問題。2.推行城市體檢。依據《城市發展質量評估指標體系》，積極發揮公眾參與城市治理的主體作用，從城市特色、城市交通、公共設施、公共服務、城市活力、宜居環境、公共安全和城市管理等方面對城市（縣城）進行評價，分析存在問題，找準問題根源，提出改進建議，有針對性地補齊城市建設短板。3.做大做強城投公司。樹立經營城市理念，為城市建設管理開辟更加廣闊的融資渠道和方式。積極爭取中央補助資金及國內外各類銀行、非金融機構貸款，加大城市基礎設施建設、運營、管理的資金支持力度，鼓勵社會資本參與城市精細化管理。以喀什城投為龍頭，加大對各縣城投類企業的支持力度和規范管理，加快轉型培養形成一定數量，初步具備“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的城投類國有企業，提高抵御市場風險能力和市場化融資水平，堅決杜絕新增隱形債務。完善城市公用事業特許經營管理制度，規范社會資金參與城市基礎設施建設運營。（九）創新基層治理，齊抓共管推進城市精細化管理1.健全完善黨建引領基層治理體系。推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，深化街道“大工委”、社區“大黨委”制。推動機關企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，通過設崗定責、承諾踐諾、志愿服務等參與維護穩定和服務群眾工作。完善黨建帶群建制度，統籌黨組織和群團組織工作資源配置和