國家標準《機關食堂反食品浪費工作指南

（征求意見稿）》編制說明

一、項目來源

2023年3月，全國機關事務管理標準化工作組經過前期調

研與全體委員投票后，正式啟動了《機關食堂反食品浪費工作指

南》國家標準的制定工作，2023年4月，經國家標準化管理委員

會批準，《機關食堂反食品浪費工作指南》列入國家標準制修訂

計劃，項目計劃號為20230475-T-469。

二、背景及意義

習近平總書記一直高度重視糧食安全和倡導“厲行節約、反

對浪費”的社會風尚，多次強調要制止餐飲浪費行為。2021年4

月，反食品浪費法頒布施行，明確規定機關事務管理部門會同有

關部門建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。2022

年6月，習近平總書記對機關事務工作作出重要指示，要求發揚

艱苦奮斗的優良作風，堅持勤儉辦一切事業，在厲行勤儉節約、

反對鋪張浪費上作表率。10月，黨的二十大明確提出，要實施全

面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，倡導綠色消費，推動

形成綠色低碳的生產方式和生活方式。近日，習近平總書記再次

對制止餐飲浪費行為作出重要批示，市場監管總局牽頭有關部門

貫徹落實批示精神，成立專項工作組，研究制定了制止餐飲浪費

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行為專項行動實施方案。專項行動為期三個月，聚焦外賣、自助

餐、婚宴和單位食堂，力求標本兼治，取得階段性成效。工作組

將編制出臺機關食堂反食品浪費國家標準，作為專項行動國家標

準制修訂計劃項目之一。因此，編制出臺機關食堂反食品浪費國

家標準很有必要、恰逢其時，將為各級機關事務管理部門和各級

機關食堂落實中央決策部署、履行法律職責、科學規范開展反食

品浪費工作、全面推行成效評估和通報制度提供有力標準支撐。

三、主要工作過程

（一）項目準備。2022年5月，國管局會同國家發展改革

委、商務部、市場監管總局聯合開展成效評估和通報制度實施試

點工作，制定《機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度實

施指南（試行）》，出臺《機關食堂反食品浪費工作成效評估指標》、

《中央國家機關反食品浪費工作成效評估標準（試行）》等標準，

組織北京市等5個地區和人民銀行等5個中央國家機關部門率

先實施，積累了寶貴經驗，作出了實踐探索。2023年初，開展全

國機關食堂反食品浪費工作評估，通過多種方式掌握全國各級機

關食堂反食品浪費工作情況，為編制國家標準提供豐富的實踐支

撐。

（二）立項階段。2023年3月，國管局公共機構節能司提出

制定建議書和草案框架。2023年3月，經全國機關事務管理標

準化工作組全體委員一致同意，正式向國家標準化管理委員會提

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交立項申請并獲得批準，2023年4月列入國家標準制修訂計劃。

（三）起草階段。在申請立項的同時，國管局同步組織標準

制定工作。2023年3月，制定標準起草工作方案，成立標準專家

組和起草工作組。3月7日，國管局組織召開標準編制啟動會暨

第一次專家研討會；3月23日，國管局組織召開第二次專家研

討會。3月15日、3月24日、3月30日分別召開3次起草工作

組例會。經過多輪研討，形成目前征求意見稿。

（四）征求意見階段。計劃于2023年5月6日至18日面向

社會公開征求意見，同時面向全國各級機關事務管理部門、有關

科研院所、相關企事業單位征求意見。

四、編制原則

《機關食堂反食品浪費工作指南》國家標準框架稿的制定遵

循“可普及、可操作、可評估”的原則。

一是可普及。全國機關食堂規模大小、經營模式、供餐方式

等存在較大不同。因此，在標準編制中要注重條款的普適性，以

便讓更多機關食堂能夠參照使用。

二是可操作。標準定位在于工作指南，旨在指引各機關食堂

對照標準條款，快速學習、采取措施，科學規范有效開展反食品

浪費有關工作。因此，在標準編制中要注重條款的實用性，將盡

可能多的投入少、成本低、效果好、見效快的措施寫入標準。

三是可評估。標準既要適用于各黨政機關及食堂，也要適用

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于機關事務管理部門，可作為其開展監測評估的依據。因此，標

準內容要有一定的可量化指標，便于機關事務管理部門會同有關

部門實施工作評價和成效評估。

五、主要內容

目前，標準總體框架包括范圍、規范性引用文件、術語和定

義、機關開展食堂反食品浪費工作的內容和要求、機關食堂開展

反食品浪費工作的內容和要求、機關事務管理部門組織實施機關

食堂反食品浪費工作成效評估的流程和要求、附錄、參考文獻等

8方面內容。

（一）“范圍”中規定了本標準的適用范圍和對象。本標準

給出了機關開展食堂反食品浪費工作的內容和要求、機關食堂開

展反食品浪費工作的內容和要求、機關事務管理部門組織實施機

關食堂反食品浪費工作成效評估的流程和要求等。本文件適用于

各黨政機關開展單位食堂反食品浪費工作，適用于機關事務管理

部門組織實施機關食堂反食品浪費工作成效評估。。

（二）“規范性引用文件”中羅列出了標準正文中引用的標

準信息，包括GB/T19095生活垃圾分類標志、GB/T29118節

約型機關評價導則、GB/T41568機關事務管理術語等3個國家

標準。

（三）“術語和定義”中界定了機關食堂、反食品浪費、食

品浪費系數、餐廚垃圾等4個術語，參考了國家標準和規范性文

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件有關表述。

（四）“4設食堂的機關開展食堂反食品浪費工作的內容和

要求”在《機關食堂反食品浪費工作成效評估指標》工作標準的

基礎上制定，包括但不限于組織管理與制度建設、宣傳培訓、監

督管理等內容。

（五）“5機關食堂開展反食品浪費工作的內容和要求”包

括餐前環節反食品浪費、供餐用餐環節反食品浪費、餐后環節反

食品浪費、宣傳培訓、監測管理等內容。反食品浪費全鏈條管理

按照次序先后、發生場所分為餐前、供餐用餐、餐后3個環節。

餐前環節指食品采購、儲存、加工環節；供餐用餐環節指供餐、

消費環節；餐后環節指餐廚垃圾處理環節。標準對各環節反食品

浪費要求進行了明確規定。

（六）“6機關事務管理部門組織實施機關食堂反食品浪費

工作成效評估的流程和要求”在《機關食堂反食品浪費工作成效

評估和通報制度實施指南（試行）》的基礎上制定，給出了建立

評估制度、組建評估組、指定評估方案、組織實施評估、通報評

估結果、督促整改等相關指引。

（七）“附錄”為資料性材料，配合“餐后環節反食品浪費”

工作內容和要求，提供《機關食堂餐廚垃圾臺賬模板》供機關食

堂使用。

（八）“參考文獻”羅列了5個有關規范性文件，并按照重

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要性、相關度進行了排列。

六、重大分歧意見的處理和依據

無。

七、與現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本標準非法律法規和強制性國家標準配套或細化類標準，標

準中所規定的條文符合國家現有法律、法規和強制性國家標準。

八、標準屬性的建議

鑒于本標準的內容未涉及強制性標準或強制性條文的內容

及要求，因此建議本標準作為推薦性國家