數據要素市場化推進力指數（2024）研究報告主要內容數據要素作為事關經濟社會建設和國家發展的戰略性資源，是促進數字經濟發展的關鍵生產要素。為了充分發揮數據要素的價值，培育數字時代的新質生產力，我國正以政府為引領，全面動員社會與市場的力量，共同推動數據要素市場化的進程。為響應和服務數據要素市場化的國家戰略，構建自主知識體系，中國人民大學信息資源管理學院于2023年發起了“數據要素市場化推進力指數”研究項目，旨在全面反映各地政府在引導和規范數據要素市場發展方面的能力和成效，為數字中國建設和數據要素市場健康發展提供智力支撐。該指數在“數據二十條”發布一周年之際進行了首次發布，獲得了來自政府、業界和學界的廣泛關注。本年度研究團隊立足基礎環境、保障支撐、執行推進三大維度，從指標測量、計分方法等方面進一步優化評價體系，對全國各地數據要素市場最新實踐進行持續跟蹤，形成了《數據要素市場化推進力指數（2024）研究報告》。以下從綜合排名、區域特征、指標進展和政策建議四個方面對本年度的主要研究結果進行介紹。一、綜合排名根據對我國31個省（自治區、直轄市）的數據要素市場化推進力指數的綜合評價結果，我國數據要素市場發展仍處于初級階段，各地因地制宜開展數據要素市場化建設的探索,在數字產業發展、數據要素制度建設、組織架構完善、公共數據授權運營、數據交易等方面取得積極進展。各地在推進中體現出不同的路徑、重點、模式和成效，整體上呈現出三大梯隊分布。圖1數據要素市場化推進力的三個梯隊第一梯隊包括廣東、浙江、北京、上海、江蘇、山東、福建、貴州、安徽、四川。以上10個地區的數據要素市場化推進力表現出色，大多擁有良好的發展基礎，勇于先行先試，大膽創新探索，在保障支撐、重點舉措、階段性成效等方面表現突出，在全國數據要素市場化推進中發揮了引領示范作用。第二梯隊包括湖北、重慶、廣西、天津、湖南、河南、海南、山西、遼寧、江西。以上10個地區逐步提升保障支撐力度，探索適合自身的發展路徑。這些地區正努力縮小與第一梯隊地區之間的差距，尤其是在基礎環境建設、執行推進方面蓄勢發力。這些地區之間的差距并不顯著。第三梯隊的地區的數據要素市場化推進力尚顯不足。這些地區基礎相對薄弱，支持力度有限，推進力度不足，相關工作力度還需進一步加強。隨著國家“東數西算”工程穩步推進，這些地區正迎來重要的發展機遇。部分地區已經積極發掘區域優勢，加快算力基礎設施規模化、綠色化發展，深化與頭部地區的協作，合作設立數據交易所等，顯示出一定的發展潛力。二、區域特征數據要素市場化推進力整體上表現出顯著的地域性特征，通過以省為界，沿“胡煥庸線”將全國劃分為東西兩部分，可以發現兩部分在數據要素市場化推進上的顯著差異。第一梯隊和第二梯隊的地區均分布在“胡煥庸線”以東，各地形成互促共進的良好態勢；“胡煥庸線”以西的地區的推進有待更強的改革力度和政策支持，以深化與中東部地區的數字化協同發展。東部地區在各維度上的表現突出，整體推進扎實全面。長三角、粵港澳、京津冀地區進一步鞏固優勢，持續引領全國數字經濟創新發展。多地持續開展前瞻性和示范性的創新探索，顯示出一定的輻射帶動效應。中部地區在各維度上的表現雖不及東部地區，但發展勢頭良好，整體穩步提升。各地積極探索符合自身特色的發展模式，重點地區競相發力，逐步縮小與東部地區的差西部地區在各維度上的表現存在較大差異，呈現出明顯的不均衡。其中貴州和四川持續引領區域發展，而大部分地區的整體推進力仍有待加強，包括完善基礎環境、執行重點舉措等。東北地區在各維度上的整體表現與東部地區存在差距。地區之間的差異不明顯，需要進一步加強數據要素市場化路徑的探索，包括持續完善基礎環境、激發各類主體活力、瞄準重點方向提升執行推進力等。三、指標進展在基礎環境方面，東部省市優勢顯著，西部“東數西算”節點省份潛力明顯。根據評價結果，基礎環境推進的平均得分為9.96分（50%，即百分制得分為50分，下文百分比同其中廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、安徽、湖南、湖北、福建位列基礎環境推進力前十。在產業環境發展方面，當前全國各地搶抓數字經濟發展機遇，積極發掘地區優勢，推動數字經濟核心產業發展。2023年中國數字經濟核心產業增加值占GDP比重已達10%，成為經濟增長的重要引擎。其中電子信息制造業和軟件服務業的營業收入總額達到32.7萬億元，利潤總額2.6萬億。在產業政策扶持下，各地涌現出一批數字經濟領域的科創企業，目前數字經濟領域獨角獸企業260余家，體現了數字經濟的強大發展活力，為各地數據要素市場化提供了有力支撐。全國各地積極響應國家頂層設計，完善數據要素政策與標準體系、技術支撐、組織建設，保障支撐初步成型。（61.3%）。其中廣東、浙江、江蘇、山東、上海、北京、安徽、四川、湖北、陜西位列保障支撐推進力前十。在政策標準方面，政策體系構建更具系統性與指導性，25個省份發布推進數據要素市場化工作的上位性條例文件，24個省份建立起包含地方性法規、政府規章、規范性文件三類文件的數據要素政策體系。政策內容的考量更具全面性與均衡性，17個省份在政策內容中對數據要素市場、數據安全、權益保障三方面進行全面考量。相關標準制定具有高覆蓋度與區域引領性，全國累計出臺相關標準900余項，其中出臺標準數量超過30項的省份共19個。14個省份全面覆蓋數據管理、質量評估、分級分類、共享、開放五個內容維度。在技術支撐方面，全國數字基礎設施建設提速。算力總規模達到230EFLOPS，通用算力、智能算力、超算算力規模高速增長。各地著力建設新型數據中心與智能計算中心，踐行綠色低碳的發展理念。數字技術發展高度活躍，先進技術領域不斷取得突破。全國數據相關專利數量超54萬項，數字經濟核心產業發明專利有效量達195.3萬項；人工智能核心企業數量超過4500家，核心產業規模達5000億元，位居全球第二。在組織工作方面，全國省級數據主管部門全部就位。國家數據局成立以來有25個省（自治區、直轄市）相繼成立數據局、數據管理局等。全國已組建省級數據集團27家，數據相關的行業協會500余家，包括數字經濟產業協會、大數據產業協會、數據要素產業協會、數商協會等，數據要素市場建設力量更加多元。（三）執行推進全國多地切實落實中央決策部署，圍繞數據開放、公共數據授權運營、數據流通交易開展積極探索，取得初步成效。根據評價結果，執行推進的平均得分為24.02分（53%）。浙江、廣東、上海、北京、福建、江蘇、山東、貴州、廣西、海南位列執行推進前十。圖8執行推進得分前20名在數據開放方面，12個省份在政策中明確了對公共數據開放工作的監督與評估考核要求。數據開放平臺建設基本普及，目前可訪問的省級數據開放平臺23個，開放數據集超37萬個，數據總量超980億條。其中，13個省份通過數據開放平臺向社會供給的公共數據量超過1億條。19個省級公共數據平臺開放的公共數據覆蓋《“數據要素×”個省級數據開放平臺數據利用次數超過10萬次，19個省級數據開放平臺建設有利用成果展示渠道，6個省級數據開放平臺展示了超過100個公共數據開發利用成果。在公共數據授權運營方面，目前全國有31個省級地區發布公共數據授權運營相關政策法規，26個省份發布了具體的管理辦法、實施方案或實施細則。14個省份已經建成并上線公共數據授權運營平臺，已上線或在建的各級公共數據授權運營平臺累計21個，已上線的平臺中六成以上具備公共數據授權運營申請與需求發布的核心功能。29個省份已經啟動公共數據授權工作，24個省份開展了不同形式的運營主體征集，聚焦貼近民生的重點領域和關鍵環節，累計涵蓋了超過13個領域。據不完全統計，全國累計產出了280多個應用場景、1690個公共數據產品。在數據流通利用方面，全國先后成立60家數據交易機構，在數據交易機構上架的數據商品總數約32000余款，16個省份合作簽約的數商均超過200家，18個省份提供了包括數據集、API、數據報告、數據模型/算法等多種類型的數據商品。全國場內數據交易額累計突破362億元，其中17個省份的累計數據交易額均突破1億元。20個省份在政策中部署數據跨境流通的相關措施。各地在流通利用生態建設表現活躍。21個省份的數據交易平臺已發布數據交易規則，24個數據交易機構進行互認互通。31個省級地區相繼舉辦“數據要素×”分賽，18個省份的數據交易機構設立行業專區，引導重點領域的數據流通發展。四、政策建議第一，強化產業環境支撐力，夯實數字經濟根基，推動區域協同發展。首先，建議強化數字經濟戰略地位，培育數據要素市場建設的深厚土壤，進一步探索并深化數字經濟對數據要素市場化推進的多維支撐作用。其次，立足各地區的比較優勢，通過國家統籌和地區協作，帶動全國范圍內數字經濟的發展，為數據要素統一大市場建設奠定基礎。最后，依托重大工程建設，優化跨地區的資源配置，縮小地區間在產業化水平以及數字技術、基礎設施、人才等方面的差距。第二，提升政策機制保障力，出臺組合型政策，激發市場主體活力。首先，建議加強多維度配套支持，創新激勵機制，提升市場主體參與動力；其次，完善安全合規機制，形成盡職免責、減責機制,為市場主體“松綁”；最后，建立溝通協作機制，通