汛前檢查為確保淤地壩安全運行，進入主汛期前，縣水保局應會同工程運行管護責任主體（人民政府）及管護人，對工程各項設施進行檢查，全面了解淤地壩工程的現狀及相關情況，以便及時發現薄弱環節，采取除險措施。檢查內容主要有：

汛前應對防汛道路進行一次全面的實際踏勘，了解防汛道路的狀況，對損壞或者阻礙同行的路段應該進行標志記錄，有條件的進行必要的處理。4.3.2淤地壩特性檢查（1）（2）。4.3.4放水建筑物檢查（1）平段：有無堵塞、淤積，兩岸有無崩塌。

（2）臥管：有無裂縫、滲水、傾斜或其他損壞現象。管身有無縱橫向裂縫、空蝕、剝落、滲水等現象。

（3）出口：水流形態、輸水量及渾濁度是否正常。

（4）消能設施：

有無沖刷、磨損、淘刷或砂石、雜物堆積現象。下游河床及岸坡有無異常沖刷、淤積和波浪沖擊破壞等情況。

（1）進水段（平段）：有無坍塌、崩岸、堵淤或其他阻水現象；流態是否正常。（2）陡坡：有無裂縫、滲水、剝落、錯位、沖刷、磨損、空蝕等現象；伸縮縫、排水孔是否完好。

4.3.6、其他檢查（1）

觀測設施是否完好。（2）通訊和照明設施是否正常。（3）淤地壩是否設置有警戒線、監測樁、警示牌等明顯防范標識，是否有汛期禁止游人垂釣、游泳等警示性標語、標志物，淤地壩安全管理告知書是否發放到戶等。4.4

汛期檢查4.4.1

淤地壩汛期巡查頻次、方法1、檢查頻次：進入主汛期，管護人員每周對大壩、泄洪洞、放水建筑物等檢查一次，并做好檢查記錄。2、檢查方法：（1）常規方法：用眼看、耳聽、手摸、鼻嗅、口嘗、腳踩等直覺方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺、放大鏡等簡單工具對工程表面和異?，F象進行檢查。（2）特殊方法

：采取挖開表層或拆除塊石護坡、挖坑、探井、投放化學試劑，如顏料、潛水員探摸等方法，對工程內部、水下部位或壩基進行檢查。4.4.2

暴雨巡查，當發生暴雨、庫水位驟升驟降及持續高水位或發生淤地壩有異常現象時，應增加檢查次數，必要時應對可能出現重大險情的部位實行晝夜連續監視。發現險情和超標準洪水，30分鐘內必須向鄉（鎮）防汛辦和縣水保局防汛領導小組報送險情出現的部位、程度及雨量、洪水水位等詳細的數據，鄉鎮防汛辦立即，匯報縣防汛抗旱指揮部并請求立即啟動防汛搶險應急預案。4.5

險情信息報告4.5.1

報告內容發現險情后，淤地壩巡查責任人要在確定險情后30分鐘內將所發生險情的位置、類別、程度、規模、發生時間、發展速度，進出庫水情等通過電話、傳真、手機等方法上報鎮政府、縣水保局，縣水保局負責人迅速組織技術人員進行現場勘查，分析險情原因，確定險情性質，預測險情發展及危害程度，擬定處理方案，同時將險情情況2小時內（最遲不得超過2小時）以書面形式上報縣防汛辦及市水保局、市防辦。

4.5.2

報險方法凡發現險情，宮河鎮政府工作人員利用吹哨、對講機、移動電話等形式發出預警信號。由防汛抗旱指揮部授權給廣播電視部門采用廣播、電視臺、巡查車宣傳等形式向社會發出警報。⑵出險標志在出險、搶險地點，白天插紅旗，夜間掛紅燈（應能防風雨）作為出險標志。⑶解除警報警報解除時，由防汛抗旱指揮部受權廣播電視部門及宮河鎮通過電話、廣播、巡查車宣傳等形式，向社會宣布解除警報。4.5.3

報告程序原則上應按:接到報告→核實→領導簽發→逐級上報。遇重大險情、災情的緊急情況下，可以越級上報。4.5.4

時間要求4.6

防汛值班與險情報告制度、以及處理程序4.6.1

防汛值班制度在汛期或庫水位較高時，鄉鎮必須派人實行晝夜值班，并實行嚴格的交接班制度；值班人員必須堅守工作崗位，采取24小時輪班制度；1、注意掌握雨情、水情動態，認真填寫值班記錄；每日18點向縣防汛抗旱指揮部報告淤地壩運行情況、淤地壩蓄水量、天氣、降雨等情況。2、熟練掌握相關單位的電話號碼并牢記于心，做到及時、準確、快速傳遞汛情。3、接到險情報告，應派專人進行進一步詳細檢查，探明原因，采取處理措施，并即時向上級報告險情并做好續保工作，同時將上級部門的有關指令向下級傳達。4、遇有重大汛情時，值班人員必須服從臨時增加的班次及值班時間，并處理好相應的增加業務。5、值班人員有病事假，外出或休息時，需向值班領導請假，安排代班，未經批準、擅自離崗外出或請其他同志代班者，班內一切責任由原值班人承擔。

6、防汛工作人員應團結協作，互幫互助，杜絕扯皮推諉現象，共同搞好防汛工作。4.6.2

汛情、險情報告制度及相應的督察制度淤地壩汛情、險情報送實行逐級報送制度，由縣級水利水保部門報送到市級水利水保部門匯總，上報省水保局全面匯總后報送黃河上中游管理局防汛辦公室、省防汛抗旱指揮部辦公室。一般信息按分級管理權限，報送本級防汛指揮機構。因險情、災情較重，本級難以處理的，經本級防指負責人審批后，向上級防指報告。發生危及大壩安全的險情時，淤地壩所在鄉鎮要立即申請啟動本預案，并立即啟動預警報警系統?？h政府和縣人大常委會批準啟動本預案的同時立即指令縣防辦執行下列指令：(１)立即通知防汛抗旱指揮部成員單位迅速組織各自的隊伍原地待命，指揮部成員迅速趕赴搶險現場共同會商搶險方案及實施事宜。(２)立即通知物資儲備單位組織調運搶險物資。(３)立即通知有避險任務的鄉鎮或單位組織實施群眾避險。(４)如實向上級報告險情。防汛抗旱指揮部成員到達現場后，在總指揮的統一領導下，按所屬部門和分工立即進入應急狀態。

五

搶險措施由于本淤地壩工程自建設以來，未發生過重大險情，搶險經驗相對缺乏，險情程度很難預計，因此，《預案》所列搶險方案，只能保守估計險情程度，參照《防汛手冊》中的相關措施制訂，現分述如下：5.1土壩險情搶護5.1.1

滲水滲水搶險的原則；“臨水截滲，背水導滲。”(1)臨水截滲。采用土工膜截滲的方法，根據披面滲水的具體尺寸，確定土工膜沿邊坡的寬度，以滿鋪滲水段邊坡并滲入臨水坡腳以外1m以上為止。土工膜鋪好后，應在其上滿壓1—2層裝有土或沙石的土工膜袋。(2)背水反濾導滲溝。當壩的背水坡大面積嚴重滲水時，可開挖導滲溝在導滲內按反濾層要求分層填筑粗砂、小石子、大石子，每層厚度大于20㎝。③背水反濾層。當壩身透水性較強，背水坡上體過于稀軟，開挖導滲溝有困難時，采用鋪設砂石反濾料的方法搶險。5.1.2

漏洞處置措施大壩發生漏洞時，搶護原則是：“前堵后排，臨背并舉”（1）條件許可，而又未伴隨管涌、滲水或漏洞等險情時采用翻填夯實的方法進行搶險。（2）當發生在臨水坡的水下塌坑，又不能降低水位或水不太深時，采用草袋、麻袋或編制袋粘土直接在水下填實塌坑，再拋投粘土加以封堵。（3）塌坑發生在壩背水坡并伴隨發生管涌、滲水漏洞，開成跌窩時，除盡快對壩迎水坡滲漏通道進行堵截外，將塌坑松土或濕土清除，并按導滲要求，鋪設反濾層進行搶護。5.1.3

管涌、流土搶險措施（1）反濾壓蓋。在背水壩腳險情處、先清理雜物和軟泥，對其中涌水、涌沙較嚴重的出口用塊石或磚塊拋填，以消殺水勢，同時在管涌或流土群的面積上，蓋壓粗砂一層，再鋪小石子和大石子各一層，厚度均約20厘米，最后塊石壓蓋。（2）減壓圍井。在險情處使用土袋搶筑圍井，抬高井內水位以減水臨水和背水的水頭差。降低滲透后力減小水力坡降，制止滲透，以穩定管涌、流土險情。③流土搶護。在降起的部位，鋪麥秸或稻草一層，厚10—20㎝，其上在鋪柳枝或秫秸一層厚約20—30㎝。5.1.4

裂縫（1）開挖回填。當發生大壩發生橫向裂縫或沒有滑坡可能性的縱向裂縫。并經檢測，裂縫發展已穩定，采取開挖回填方法搶險，開挖采用梯形斷面，深度挖至裂縫以下0.3—1.m。然后以與原壩身相同的土料回填。（2）橫墻隔斷。發生橫向裂縫時，除沿裂縫開挖溝槽外，并與裂縫垂直方向每隔3—5m增挖溝槽，槽底長度為2.5—3.0m，然后回填。②封堵縫口。當發生寬度小于1㎝，深度澆于1m的縱向裂縫或龜紋裂縫，并穩定后，用于而細的沙壤土由縫口灌入，再用板條或竹片搗實，灌實后再做拱形小土埂壓住縫口，以防雨水侵入。（3）充填灌漿對于較深的裂縫可采用灌漿法或采取上部開挖回填、下部灌漿的方法處理以減少抽槽工程量。灌漿部位的頂部必須保持有2m以上的開挖回填層作為阻漿蓋以防止漿液外噴。回填時預埋灌漿管鐵管或竹管。如條件許可可采用分段、回漿的灌漿方法。漿液濃度應先稀后稠灌漿壓力由小到大。5.1.5

滑坡（1）有足夠的擋水斷面的前提下，將滑坡的主裂上部進行削坡減載，并在滑動坡體腳外緣拋塊石或沙袋以壓腳固腳。（2）濾水土撐。背水坡局部滑動，滑坡土體較小，裂縫錯位不大，在其范圍內全面搶導筑滲湛溝，導出滲水，并采取間隔搶筑透水土撐，阻止繼續滑坡。（3）濾水后戧。當滑坡險情嚴重時，全面連繼搶筑濾水后戧，其長度應超過滑坡地段的兩端各5—8m。（4）臨水截滲。在臨水坡滑坡，采用搶筑粘性土戧截。5.1.6

洪水漫頂（1）根據地形情況加寬或挖深泄洪洞進水口，以增加泄洪流量，但同時注意加固工作，以免沖刷或坍塌。（2）增加壩高，防止漫溢，采用草袋、麻袋裝土鋪設在迎水面，后面填土。土袋子不要裝滿，約80—90%即可，袋口應扎死，鋪設時每層土袋向內逐漸收縮，使臨水面形成斜坡，要求每層土袋互相錯開。或者全部用土加高，頂寬不小0.6m，上下游坡比不小于1：1，高度應超出估算水位1.0—1.5m，每層厚約0.3m，層填層夯直到要求高度為止。5.2

放水水工程險情搶護5.2.1

堵塞如果輸水工程被淤泥、雜物等堵塞而不能正常排水，應在工程上游選擇低洼地段的小溝小岔，開挖臨時泄洪洞，加大泄洪流量，以減少洪水對工程的威脅。待排空后及時檢修放水工程。5.2.2

裂縫對混凝土建筑物裂縫處理有以下幾種方法：

（1）環氧砂漿堵漏

（2）防水快凝砂漿堵漏

以上兩種方法均應先將裂縫處鑿成窄槽，并留有一定的毛面，將需將槽洗干凈后再填以止縫材料。

（3）反濾蓋重或圍井倒濾

在臨水面裂縫堵漏的同時，對背水面滲水處，如位于翼墻與土壩結合部，不便于圍井時，可以采用反濾蓋重；如分縫止水位于墻后填土戧臺邊坡，可采用圍井倒濾方法進行處理。

漏水、地基滲透破壞和沖刷破壞1、地基滲透破壞及搶護措施搶護原則是：“上游截滲，下游導滲”。其具體方法為：上游拋粘土截滲，下游搶筑反濾層或反濾壓蓋。其具體做法與土壩滲漏相同。2、沖刷坡壞搶護（1）上游泄流頂沖淘刷搶護

主要措施是拋投料物，直至拋出水面0.5—1m高為止，防止繼續淘刷。（2）下游沖刷破壞搶護

具體方法：①斷流搶護，在條件許可時，可暫時斷流，對損壞部位進行及時搶修。②筑潛壩緩沖，即在下游搶筑潛壩，增加下游水深，抬高水位，減輕沖刷。③短壩挑流，即在沖壞部位的上部筑短壩將水流挑起。5.3.

泄洪洞險情搶護

由鎮政府有關職能部門、基干民兵組織和有關單位組成防汛指揮部。5.4.2

組織保障發生較大汛情時，鎮防汛指揮部及時向縣防汛辦報告，由鎮防汛指揮部統一組織啟動相應級別的應急預案。各組按職責分工開展防汛搶險救災工作。各組組成人員、主要職責如下：1.決策指揮組：由鎮防汛指揮部成員組成。主要職責：①發布防汛救災緊急動員令；②決定重大險情的搶險方案；③決定調用搶險隊伍：④決定防汛搶險的其他重要事項。2.專家調度組：由鎮政府聯系縣水務局、縣防汛辦、縣氣象局、縣自然資源局、水保局領導和有關專家、技術人員組成。主要職責：①氣象局負責汛情、災情、雨悄的測報;②縣自然資源局負責地質災害的預測預報;③水務局負責水利工程防洪調度;④水保局根據災情、險情提出防御對策及措施。3.防汛搶險組：由武裝部、應急站、派出所、農業農村綜合服務中心、綜合執法隊、交管站、宮河衛生院等職能部門的領導和有關人員組成。主要職責：①負責各類險工險段的搶險救災；②負責搶險救災車輛的調集；③負責搶險設備、物資的調用；④負責傷病人員的救治；⑤負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理；⑥及時組織修復水毀工程。4.綜合文秘組：由鎮黨政辦、防汛辦的有關人員組成。牽頭單位為黨政辦。主要職責：①掌握防汛救災動態，綜合匯總情況，編寫防汛救災簡報；②負責向縣防汛抗旱指揮部匯報汛情、災情、搶險救災工作；③負責各地災情的收集、核查、匯總。5.宣傳報道組：由黨政辦、應急站分管領導和有關人員組成。牽頭單位黨政辦。主要職責：①及時落實鎮黨委、政府防汛救災命令以及汛情公報等；②及時報道防汛搶險活動情況和在防汛搶險救災中涌現出的先進事跡；③準確報道災害情況；④編輯洪災和防汛錄像專輯。6、后勤保障組：由黨政辦、應急站、交管站組成。主要職責：①負責鎮防汛抗旱指揮部值班領導和工作人員的生活安排；②負責防汛搶險隊伍及搶險專業隊伍的生活安排；③搶險救災車輛具體安排。5.4.3物資保障防汛使用的主要物料有沙料、石料、石子、木料、竹材、草袋、麻袋、編織袋、土工織物、土工膜、篷布、木樁、鉛絲、繩索、照明器材、運輸工具和救生設備等。由宮河鎮人民政府準備（防汛物資儲備見附件1）。搶險隊伍由鎮防汛抗旱應急隊和王錄村的民兵、青壯年組成。如果有預警預報或緊急險情，由黨委、政府負責組織搶險隊伍進行搶險救災，如遇到險情較大，由縣防汛抗旱指揮部指揮或副指揮調集指揮部成員單位參加，必要時請求部隊支援，全力以赴（搶險隊伍具體名單見附表35.4.5

交通運輸保障鎮應急辦主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；應急站負責大洪水時用于搶險、救災車輛的及時調配，保障搶險物資和人員抵達壩上。負責應急避險狀態下的交通管制和災民安置地點的治安工作，依法嚴厲打擊破壞防汛搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；安排專人負責潰壩下游溝口石宮公路東西兩側100米范圍內進行臨時性交通管制，禁止非搶險人員及車輛進入危險區；維護災區的社會治安秩序。

5.4.7通訊保障：

1、水情應急傳遞方式：有線通信和無線電臺相結合；指揮部各成員單位和物資儲備單位要有值班電話保持通信聯絡暢通；電話二十四小時開機守候，并按規定迅速及時傳遞水情信息。2、搶險指揮通訊：利用移動電話和對講機等通訊設施進行通訊聯絡。對講機由縣防汛辦調配，常準備至少2臺(件)。3、應急狀態下通訊人員的值班制度：應急狀態下，縣辦要立即組織參謀部成員進入應急狀態，通訊人員要堅守工作崗位及時、迅速、準確傳遞險情信息。5.4.8

救災防疫保障

民政工作站、應急管理站負責受災群眾災后生活日用品供應和災后重建工作。宮河衛生院負責災民的疾病防控。5.5

物資、機械調運宮河鎮防汛倉庫保存的防汛物資遇到緊急情況，根據需要采用5噸的自卸汽車運輸到搶險地點以備調用。

6.1

險情等級認定的組織及人員6.1.1

險情認定鎮防汛抗旱指揮部召開成員會商會研究制定，并由鎮防汛指揮部領導簽發。如需采取保壩非常措施等重大決策，應立即上報縣防汛抗旱指揮部審批。6.1.2決策執行決策的實施按照行政首長負責制和根據分級分部門管理的原則，在縣防汛抗旱指揮部的統一領導、統一指揮下、由各單位、各部門按照職責分工具體負責執行。6.2

預警級別和發布6.2.1

預警級別根據氣象預警等級，結合骨干壩險情以及可能造成危害大小確定采取藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）紅色（Ⅰ級）4個等次。6.2.2

預警響應級別及行動1、藍色（Ⅳ級）預警：（1）Ⅳ級響應標準出現下列情況之一，縣防汛辦視情發布防汛防臺藍色預警信號，實施Ⅳ級應急響應，并向縣防汛抗旱指揮部報告：12小時實測降雨量已達到50mm以上且降雨可能持續，骨干壩壩體出現寬度大于5mm縱向滑動性裂縫，或出現清水滲流或涵洞放水孔局部堵塞泄水不暢險情的。（2）Ⅳ級響應行動①淤地壩巡查責任人要加強對汛情的監測，并將有關情況及時向鎮政府領導報告。②鎮應急搶險隊伍進入應急值班狀態。③宮河鎮防汛抗旱指揮部進入Ⅳ級應急響應狀態，組織會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監測和搶險應急處置工作。有關情況及時向縣防汛抗旱指揮部報告。2、黃色（Ⅲ級）預警：

（1）Ⅲ級響應標準出現下列情況之一，縣防汛辦視情發布防汛防臺黃色預警信號，組織實施Ⅲ級應急響應，并向縣防汛抗旱指揮部報告：6小時實測降雨達到50mm以上且降雨可能持續，骨干壩壩體出現大于5mm橫向裂縫或壩體因管涌出現清水滲漏且有沙粒流動，或者放水工程掏刷懸空，或溢洪道出現裂縫、掏刷懸空等險情。（2）Ⅲ級響應行動①鄉鎮防汛抗旱指揮部進入Ⅲ級應急響應狀態。鄉鎮防汛抗旱指揮部領導進入指揮崗位，根據應急需要，調度應急隊伍和物資，赴一線防汛抗洪搶險救災。有關情況及時向縣水保局及防汛抗旱報告。②工程所在地王錄村、工程管理單位宮河鎮、技術負責單位水保局，調度人力、物力、財力全面投入防汛抗洪應急工作。③宮河鎮搶險隊伍上壩待命

；隨時做好防汛搶險物資調運的準備。3、橙色（Ⅱ級）預警：

（1）Ⅱ級響應標準

出現下列情況之一，縣防汛抗旱指揮部視情發布防汛防臺橙色預警信號，組織實施Ⅱ級應急響應，并向市政府報告：3小時實測降雨達到50mm以上且降雨可能持續，骨干壩內洪水位超過淤積高程，壩體出現橫向貫通性裂縫或者漏洞、管涌、漫溢等。（2）Ⅱ級響應行動①縣防汛抗旱指揮部進入II級應急響應狀態。縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，指揮調度應急工作?？h主要領導和防汛責任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，縣防汛抗旱指揮部指揮長宣布進入緊急防汛期，請示縣政府發布預警警報。②鄉鎮防汛抗旱指揮部進入II級應急響應狀態。鄉鎮行政責任人和防汛抗旱領導進入指揮崗位，嚴密監視水情，加密組織巡查大壩、泄水建筑物，在第一時間向下游發出預警并組織風險區群眾做好撤離準備。③全縣各級搶險隊伍投入搶險應急工作，按照縣防汛抗旱指揮部的指令，執行搶險救災任務，必要時在壩頂搶筑圍堰，防止洪水漫頂。如遇放水管堵塞，應立即開挖臨時溢洪道加大泄流，減少洪水對工程的威脅。④各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發和隨時插播有關預警信息、防汛提示，各電信運營商協助做好上述相關信息的短信發布工作。4、（Ⅰ級）預警：（1）Ⅰ級響應標準出現下列情況之一，縣防汛抗旱指揮部報請縣政府同意，向防汛部門及相關單位發布防汛防臺紅色預警信號，組織實施Ⅰ級應急響應：3小時實測降雨100mm以上且降雨可能持續，骨干壩內洪水位達到校核水位下1米，壩體出現橫向貫通性裂縫或者漏洞、管涌、漫溢等重大險情可能有潰壩風險的。（2）Ⅰ級響應行動

①縣防汛抗旱指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態?？h防汛抗旱指揮部組織工作組，赴一線指揮防汛抗洪搶險救災工作；淤地壩發生垮壩，或壩體突然出現裂縫、滑坡、滲漏管涌等險情或所在區域發生地震，立即發出預警，組織群眾撤離。同時向縣政府、市防汛抗旱報告，縣政府主要領導按照有關規定，向上級有關部門報告情況。②縣防汛抗旱指揮部成員單位按照相關預案和職責分工，由主管領導負責組織檢查落實各項防范措施，并根據縣防汛抗旱指揮部的指令，協助鄉鎮防汛抗旱指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。公安部門要在淤地壩下游兩側100米險情范圍內實行交通管制，禁止非搶險人員及車輛進入該地段，直至警報信號解除。③鄉鎮防汛抗旱指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態。鄉鎮防汛責任人和防汛抗旱領導進入指揮崗位，指揮受災群眾按照既定的轉移路線進行轉移和安置工作。④全縣各級搶險隊伍繼續搶險作戰，盡最大努力排除大壩險情，一旦接到指揮部撤離命令后必須盡快撤離，保證人身安全。⑤各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發和隨時插播有關預警信息和防汛知識提示，各電信運營商協助做好上述相關信息的短信發布工作。6.2.3預警信息、信號發布1、

汛情預警發布預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關。藍色汛情預警（Ⅳ級）由縣防汛辦公室主任簽發，縣防汛辦公室發布