行政組織學基本問題行政組織構成要素基本架構第

一

章行政組織學概述本章知識題圖公共組織主要功能研究方法組織理解基本特點發展歷程2025/4/20第一章行政組織學概述·

【學習目的】·

理解和解釋行政組織基本涵義。·

明確行政組織研究在現代公共行政管理中的價值和地位。·

掌握行政組織學科的特點和意義。·

了解行政組織學科的研究方法。2025/4/20·

從自身日常的組織生活體驗切入組織學知識基礎的思考，

將組織生活經歷累積成體驗性知識庫進行邏輯化總結，形

成關于組織生活體驗的連續性記憶，為行政組織概念理解

奠定生活基礎。·

在已有知識體系中析出有關行政組織知識概要的理論表述，

以本章行政組織概念為核心奠基行政組織學科體系的認知

性知識庫基礎，深刻領會行政組織的歷程以及學科研究架

構，討論行政組織學科研究的方法論。第一章行政組織學概述·【學習提示】2025/4/20行政組織界限行政組織的構成、特點與功能行政組織學及其意義主要內容第一章行政組織學概述2025/4/20·

一

、組織·

二、公共組織·

三、公共行政組織·

第一節行政組織界限第一章行政組織學概述2025/4/20·

第一節行政組織界限·

一

、

組織·

(一)國外學者的闡釋·

(二)國內學者的理解·

(三)組織的管理學意義第一章行政組織學概述2025/4/20·“組織”一詞在漢語語系中是組合詞，是“組”和“織”的合成。中國古代的“組織”最

初定位是與生產和生活直接聯系的，“織”主要是指“編織”(編麻),“組”則是其“闊”(即組合)的過程，二者合成可理解為“編麻織布”之意。這是“組織”的漢語原

意。·

“組織”的英語表述為“Organization”,其詞源為生物學上的“器官”

(organ),

主

要指自成系統具有特殊功能的細胞結構(生物)體系(organism);當然還包括器官之

間的協調動作(organize)和這一動作活動的結果(organization),即“其擴展的涵義

也就大體是聯合的過程及其聯合而成的整體結果”。·

《朗曼現代英語字典》中對“組織”作了如下解釋：(1)安排各部分來形成一個有效的

整體；(2)具有特殊目的的一個人群。所以，在西方語境(主要指英語)中，“組織”

是一個較為全面的概念，既有靜態的物理結構狀態和結果，也是形成這種狀態和結果的物

質運動或活動過程，這應該就是“組織”的現代管理學意義。第一章行政組織學概述第一節行政組織界限·

一、組織2025/4/20·

(一)國外學者的闡釋·

切斯特

·

巴納德(ChesterI.Barnard,1886-1961)無疑是較早地對“組織”進行

概括的管理學家。他認為：組織是指“至少兩人組成的、自覺合作的個人行動

或力量的系統。”此后的組織概念是對其進行精細化補充和完善。概括地說，這些概念大體體現出如下旨向：·

1、關于“分工協作系統”的描述·

2、關于“自覺目的性”的描述·

3、關于“系統模型”的工具性描述第一節行政組織界限·

一

、組織第一章行政組織學概述2025/4/20知識專欄：海爾

·瑞尼(HalG.Rainey):“臨時性”定義美國佐治亞大學教授海爾·G·瑞尼認為：“組織是人們為追求一個目標而組成的團體。人們組

成團體是為了從其所處的環境中獲取資源。為了高效實現其目標，組織力圖通過完成任務并運用

技術而實現資源轉化，并以此獲得新的資源。它通過對自身活動進行組織來處理與資源轉化過程

有關的許多反復無償的不確定性。組織活動牽涉到領導過程，通過領導過程，領導者們指導戰略

的發展以達到目標的實現或是建立起有助于戰略實施的結構或進程。結構是組織中相對穩定的、

可以觀察得到的責任分配和劃分，結構通過由上而下的權威體系、規則和條例，以及個人、團體

和分支單位的專業分工而實現。由組織結構決定的責任劃分把組織的目標分解成不同的團體和個

人可以分別致力追求的部分——而組織這一名詞即由此而來。所謂組織，指的就是加起來組成整

體的一系列機構。進程是更難于觀察得到的，但卻是更為劇烈的活動，它在符合協調一致這一要

求上也發揮重要作用。進程包括：確定權力關系、決策、評價、溝通、沖突解決方案，以及改變

和革新。在上述結構和進程之中，團體和個人對他們所受到的激勵做出反應，為組織做出貢獻并

最終提供高效管理的產品和服務。”參見[美]海爾G

瑞尼.理解與管理公共組織[M]王孫禺等譯，北京：清華大學出版社，2002.16-18.LLn

理解和管理

公共組織CL

如企酸CHJNA-PUB.COM第一節行政組織界限·

一

、組織·(一)國外學者的闡釋第一章行政組織學概述咽3離圖理公民圖52025/4/20·1、

一般組織與管理學組織意義·楊文士、張雁認為組織的概念可以從兩個方面理解：一是“一般意義上的組織。這是人們進行合作活動的必要條件。一般泛指各種各樣的社會組織或事業單位，企業、機關、學校、

醫院、工會等等。”二是“管理學意義上的組織。這是按照一定目的和程序而組成的一種權責角色結構(The

structure

of

roles),其中有四個重要概念：職權(Authority)、職責(Resposibility)

、負責(Accountability)和組織系統圖(OrganizationalChart)

。”中國人民天學MeGil

University合作出版管理學從書管理學原理恤父士張雅

編第一節行政組織界限·

一、組織·

(二)國內學者的理解第一章行政組織學概述2025/4/20·

2、靜態組織與動態組織意義·芮明杰認為組織可以從“有形”和“無形”兩個層面來界定：

一是“實體組織”——“從

實體角度看，組織是為實現某一共同目標，經由分工與合作，及不同層次的權力和責任制

度而構成的人群集合系統”。二是“無形的組織活動”——“指在特定環境中為了有效地

實現共同目標和任務，確定組織成員、任務及各項活動之間關系，對資源進行合理配置的過程”。汪克夷等人認為組織包括“實體”和“過程”兩個不同側面的涵義就直接從動態與靜態進

行了分析。他們指出：“其一，作為一個實體，組織是為了達到自身的目標而結合在一起的具有正式關系的一群人”。“其二，組織是一個過程，主要指人們為了達到目標而創造組織結構，為適應環境的變化而維持和變革組織結構，并使組織結構發揮作用的過程。”第一節行政組織界限·

一

、組織·

(二)國內學者的理解第一章行政組織學概述芮明杰管

理

學

：現代的觀點》筆記和課后習題(含考研真題)詳解2025/4/20第一章行政組織學概述

自維織方法論研究

吳

彤

著第一節行政組織界限·

一

、組織·(二)國內學者的理解

出脂批·

3、組織與自組織意義·吳彤從“自組織”概念出發表達了有關“組織”的涵義。他認為：“作為名詞，組織是指

某種現存事物的有序存在方式，即事物內部按照一定結構和功能關系構成的存在方式。組織作為一種存在方式，一定是一種系統。”

“作為動詞，組織是指事物朝向空間、時間上或功能上的有序結構的演化過程。這種動詞性的使用組織概念，我們為了區分，也曾把它稱為‘組織化’。”這是具有從組織哲學的本體論高度清理組織內涵的意義。·吳彤指出：“組織是一個總概念，凡是朝向結構和有序程度增強的方向演化的過程和結果，

就是組織。”這種組織或組織化與“非組織或無組織概念是對立的同屬相同量級的一對范

疇”。顯然，組織是一個內涵極其豐富的整體性概念，哲學維度的闡釋也許將會更有助于我們準確界定其真實所指的限域。2025/4/20第一節行政組織界限·

一、組織·

(三)組織的管理學意義·

從一般意義上看，組織是指人類生存和活動的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來的、通過分

工合作關系所形成的秩序性結構與環境相互作用的人群有機系統。這一組織概念所揭示的要件包括人

群(共同體)、目標(體系)、結構(秩序)、活動(行為)和生態(系統)。·

它體現的基本特點和意義主要是：·

(1)人是組織主體。人是組織的真正主宰，也是組織的核心所在。·

(2)目標是組織(化)的靈魂。組織的目標體系決定了組織的性質。·

(3)秩序結構系統是組織的表現形態。有序化的結構應該是組織與非組織之間的一個最大區別。·(4)生態環境系統是組織存在的基本條件。組織存在的唯一理由就是與環境進行物質、能量和信息的交換與傳播。·

(5)工具性是組織價值的基本定位。組織是人的最基本的一種活動方式，是人類所具有的一種理性工具，它必須按照人類社會發展的客觀要求而組建、變更。第一章行政組織學概述2025/4/20·

(三)組織的管理學意義·從靜態角度看，組織是一個實體結構。這一實體結構包括人群系統、目標系統、物質

系統和規范系統。·從動態角度看，組織是一個活動過程。這一過程主要分為人的心理活動——組織意識、

組織精神和組織文化的形成、變更；日常管理活動——維持組織正常運作的一系列基

礎活動，如人事、財務、文書、信息傳播等活動；生產活動——主要指組織與環境之

間的交換活動，如生產組織產品、擴大組織規模、提高組織形象等活動；非正式組織

活動——這是指組織中經常存在著的非正式活動，有時是與組織活動相一致的，而有

時與組織活動相悖離。第一節行政組織界限·

一

、組織實體結構組織活動過程第一章行政組織學概述人群系統物質系統

目標系統規范系統心理活動管理活動

生產活動自然活動組織的涵義：

人的組合形式目標體系秩序化結構生態系統工具化2025/4/201組

織

內

涵

簡

示圖

1自我實現人假設：

以工作的合理安

排滿足其需求社會人假設：以社會承認滿足其需求經濟人假設：以金錢滿足其需求社交需求安全需求生理需求

①古典管理理論④文化管理

理

論

道德人假設：以平等

的理念滿足其需求S2025/4/20·

2、國外學者對“組織”的理論闡釋?·

3、國內學者對“組織”的研究視角?·

4、結合社會實踐探討“組織”的管理學意義?學習型組織智理自己創建自發組織無終點也智家庭、個人發戰開放容納型學習型心靈的變革·

1、如何理解組織的定義?其他許多智埋固定模式被組織有終點只管企業發戰專門(專業)型

告訴型管理方法的變革學習型組織橫向組織③權變管理理論復雜人假設：以靈活

的方式滿足其需要討論利他

奉

獻

的需

要圖

2:

學習

型

組

織的

演

進自我實現的需求自律、傳統的層級組織②人際管理理論受人尊重的需求·

第一節行政組織界限·

二

、公共組織·

(一)“公共”的緣起·

(二)公共組織類型第一章行政組織學概述2025/4/20第一節行政組織界限·

二

、公共組織·

(一)“公共”的緣起·

有人認為“公共”和“私人”的詞源均出自拉丁文，公共指“人民”即與人民相關的事務；私人指與公共相分離的事務亦即“失去了公共職務”。二者的存在都與社會化的組織直接相聯系。·

也有人從古希臘關于公共和私人的古典涵義中尋找它們的意義，認為“公共”包涵了“成熟”和“共

同”“關心”的本義(希臘語“pubes”

或

“maturity”—成熟；

“koinon”、"kom-ois”

一共同、

關

心

)。"public"一詞就是這些語詞意義的整合，指人成熟后有能力理解并參與對他人產生結果的

活動；而“私人”主要源于“oikos”,

意指為了家庭利益或持家。·這些理解上的差別實際上并不影響我們今天對兩個概念的廣泛使用，即它們可以是公共領域與私人領域、公共利益和私人利益、公共權力和私人權利的對應，也可以是公共組織與私人組織的比較。第一章行政組織學概述2025/4/20·

公共組織是指以社會公共利益為目的的組織形態，它主要以管理某類社會公共事務或為社會生活提供

某種普遍服務為核心任務。就公共組織表現形態而言，人們通常又將其分為政府組織(GawenmentalOrganizations)

和非政府(公共)組織(Non-Gawenmental

Organizations,NGO)兩種。·

政府組織是指承擔國家事務管理職能，維持國家政治、經濟、文化和社會活動正常運轉的、擁有法定

統治和管理權力與責任的公共組織。·非政府組織是指政府組織以外的社會性的公共組織。它以承擔某項或某類社會公共服務職能為目標，

通過非政府身份、非盈利經營方式完成對社會公共事務的管理，以使社會公共資源得到更為有效的開

發和利用。·

20世紀70年代以來，

一些學者指出無論是公共組織還是私人組織“它們都存在某種程度的公共性”,

或者說這兩類組織在利益、服務和機構設置上反映的社會化“程度”有區別，而且也僅僅是一個“程

度”問題。第一節行政組織界限·

二

、公共組織·

(二)公共組織類型第一章行政組織學概述2025/4/20知識專欄：社會組織構成盡管存在的組織種類繁多，但當我們談及一個組織時，我們指的是什么,不指什么,這一點還是很明確

的。..…但是我們不會把一個家庭稱為組織，也不會這樣稱謂一個伙伴團或一個社區，或一個經濟市場，或一個社會中的政治制度。.……這和社會組織個人行為的方式有關，但這并非像一個人開始可能認為的那樣，與社會控

制是否調節和組織個人行為有關，因為這樣的社會控制在兩種情形下都發生作用。“社會組織”指的是個人行為被社會組織的各種方式，也即由于其所在社會條件而非其作為個體的生理或心

理特征所引起的人類行為中可被觀察到的各種約束。影響人類行為的眾多社會條件可以被分成兩種主要類型(這

兩種類型構成了社會組織的兩個基本方面):(1)人類集體或大型集合中社會關系的結構，以及(2)團結成員并引導其行為的共同信念和定位。社會關系的網絡將個體之和轉化成了一個集體(或將集體之和轉化為更大的社會結構),而且這個集體要大于構成它的個體之和，因為社會關系的結構是一個影響個體行為的新興元素。社會組織另外一個主要方面是共同的信念和準則體系，它是個人行為的標準。社會組織的這兩個方面——社會關系網絡和共同準則——經常被稱為社會結構和文化。參見[美]彼得

·M·布勞，W

理查德斯科特.正規組織—一種比較方法[M].

夏明忠譯，北京：東方出版社，2006.2、3、4、5.影意正規組織一種比較方法w:8

·

格FORMALORGANIZA-TIONSA

COMPARATIVEAPPROACH象步出版第一節行政組織界限·

二、公共組織·

(二)公共組織類型第一章行政組織學概述2025/4/20·

三、公共行政組織

共1·公共行政組織亦即狹義的政府組織。它主要把國家行政組織從公共性和執行性角度加以限

定，以主要職能特點為核心，表明職能指向為“執行”國家法律和政策，其管理對象“直

接”就是全部社會“公共”事務，而不是帶有某種“間接”職能性質的國家組織或其他社

會

組織。所謂(公共)行政組織就是專指依法擁有并執行國家行政權力，直接管理國家公

共事務的組織系統。·行政組織直接管理的國家公共事務一般包括：國家政務——國家政治性的事務如國家安全、

外交、發展戰略、行政法律法規和政策的制定與實施等。·社會公共事務——一般性或全社會性的事務如經濟發展、環境建設、城市和農村問題、社

會治安、市場規范、教育科學衛生體育事業、人口發展，等等。·

行政機關自身事務——與行政機關生存發展有關的各類具體事務如管理體制、組織結構、

人事制度、財務制度、監督機制、溝通狀況、規范體系等，由于其直接涉及到社會公共問

題，因此也是行政組織從事管理活動不容回避的公共性問題。第一章行政組織學概述第一節行政組織界限第十八屆中共中央組織架構圖2025/4/20公共部門政府部門政府部門的代理機構公法行政實體落實政府政策的公法行政實體受政府政策引導的公法行政實體獨立行使法定權力的公法行政實體政府企業非營利國有企業非營利部門非營利機構私營部門私營企業中小企業、大企業·

1、如何理解“公共”的緣起?·

2、結合社會實踐探討公共組織的類型?·

3、結合社會實踐分析公共行政組織主要從事那些公共事務?主體性、主體間性和公共性關系示意圖

資料來源：世界銀行中國事業單位改革報告(世界銀行，2005)。人

人主體性

主體性共同主體性表3經合組織國家公共服務提供者的組織形式人主體性王體間性2025/4/20討論公共性自然社

會·

第二節行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成·

二、行政組織特點·

三、行政組織功能第一章行政組織學概述2025/4/20第一章行政組織學概述

·

(一)行政組織的物質構成·

(二)行政組織的精神構成第二節行政組織的構成、特點與功能·

一、行政組織構成2025/4/20·

物質要素主要是指行政組織的實體性組成部分。概括地說，行政組織的物質構成主要包括：·

1、組織成員·

行政組織的成員統稱為行政人員，其生理(年齡、性別)、心理(性格)等的自然條件和素質、能力、

價值取向等社會化程度，以及人員數量和來源狀況等方面，直接影響行政組織的存在狀態。·

2、組織設施·

設施主要是指行政組織空間存在的載體和維持組織正常運行的技術條件，它往往是組織存在的直觀體

現。它包括組織的辦公場所、環境狀況等空間地理條件和辦公設備如圖書、文檔、文具、紙張、信息溝通技術等支持條件。·

3、組織機構·

機構是行政組織實體存在的外在表象，是行政人員在組織中職位身份確證和表達的最常規形式，也是行政組織內在精神要素的具體反映形式。·

4、組織經費:經費是指維持行政組織正常運轉所需的各種物質條件的貨幣化表現形式。202574720第二節行政組織的構成、特點與功能·

一

、行政組織構成·

(一)行政組織的物質構成第一章行政組織學概述·

精神要素主要指行政組織內在的結構關系及其約束的規范性因素。具體包括：·

1、組織職能目標·

組織職能目標是一個系統，它通過職能目標分解實現對行政組織復雜結構體系的內在規制，以保證組

織機構和組織成員活動方向的一致性。·

2、組織權責結構·

權責結構是指組織要素——主要是機構、人員和職位——之間權力與責任關系的制度化設計與安排

(通常稱為“體制”),其是否合理科學直接關系到組織職能目標的實現程度。·

3、組織規范系統·

規范是指約束行政組織內部各種關系的法律法規和制度規定的強制性文件，它是保障行政組織正常運

行的紐帶。組織規范是從一個側面反映組織發展與成熟程度的重要標尺。·

4、組織人際關系·

人際關系是指行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態，它主要指除了行政組織所正式規定的權責2025結構關系以外組織成員之間的關系狀況。202574720第一章行政組織學概述強化法律監督維護公平正義第二節行政組織的構成、特點與功能·

一、行政組織構成uu忠誠公正為民廉潔iscHENGGONGZHENGWEIMIN

LIANJIE·(二)行政組織的精神構成更多海報請往下擬或點擊頭服~希望大家能喜歡~第一章行政組織學概述

·

(一)政治性與公共性·

(二)決策性與執行性·

(三)權威性與規范性·

(四)強制性與服務性

·

(五)復雜性與程序性第二節行政組織的構成、特點與功能·

二、行政組織特點2025/4/20第二節行政組織的構成、特點與功能·二、行政組織特點·

(一)政治性與公共性·

行政組織的政治性使命往往通過兩種主要方式加以體現：

一是依據國家立法機關的規范約束貫徹政治

利益集團之間“共同”做出的政治決定，使其成為政治目標實現的具體實施者；

一是依據國家法律尤

其是憲法體系的法定權力自行做出政策并加以實施，這同樣體現出明確的國家政治指向。·

(二)決策性與執行性·

維護行政組織對社會公共事務管理的適當決策權限，使其擁有相對獨立和統一的公共決策與執行權現

代國家的必然選擇。所以，行政組織既是國家立法機關的執行機關，同時也是國家公共事務管理的公

共決策機關。行政組織的公共決策與執行職能是通過國家法律法規的授權獲得的，其行為效力也是其

他社會組織所無法比擬的。第一章行政組織學概述2025/4/20第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能·二、行政組織特點·

(三)權威性與規范性·這種權威性一方面表現在行政組織的建立要依賴國家權威來實現，另一方面其作用的發揮也同樣要依靠國家權威來保障。行政組織的建立是依照國家憲法和法律要求來完成的，而其變更、撤銷也同樣依據法律進行；而且行政組織的職能、結

構、責任、原則、行為方式、程序等一系列有關問題，也要有法可依。·

(四)強制性與服務性·服務性表明行政組織是為社會公共利益提供必要服務的組織，其本身沒有特殊的盈利目標和要求。而強制性也是行政組

織實施社會公共管理的經常化手段，它是保證公共管理有效性的一個必備條件，更是其權威性的集中體現。·(五)復雜性與程序性·行政組織表現為高度的復雜性和明確的程序性的完整統一。其組織結構的復雜性超越了任何社會組織所能承受的程度。因而高度的程序化和秩序化成為解決行政組織結構復雜性問題的有力措施，這實際上也是行政組織盡力簡化組織的復雜

性因素以求管理有效性的一種比較實現的選擇。2025/4/20知識專欄：科普蘭公式“不穩定與自由和發展是不相容的；建立一個自由世界的進步需要穩定。”邁爾斯·科普蘭認為，人類社會存在不平等現象是有根源的，“人類社會中不平等的最根本的原因是規則-規則主體-規則客體的關系。因此，擁有規則主體特權的那些人可以利用強

制手段，因而可強行對采取無視或違抗法律策略的人施以懲罰。”這種制度規則設定與“主權理論”的邏輯直接相關，“因為人類是按照規則確定彼此在社會中的相互關系的。規則是

以規范或秩序選擇的標準，即把什么是禁止的與什么是允許的及要求的區分開來作為基礎的

以語言表達出的意愿。人類通過對所有可能的行動設置界限，便能夠實現互相關系中的可預測性，并且仍然對選擇自由秩序開放充分的空間。”所以“主權(權力支配)理論首先提出

一個假設前提，法律對于任何社會中的有秩序的社會關系是必要的。進一步說，為了得到一種可以稱之為‘法律統一性’的凝聚力，也需要法律。為了使法律統一性存在，進一步作出

的假定前提是‘權力統一性’對于社會的和平和協調是必要的。必須由一個單一的權力中心來行使最后的政府特權。”參見[美]V

·奧斯特羅姆等.制度分析與發展的反思——問題與選擇[C].王誠等譯，北京：商務印書館，1992:

35-51.制度分析與發展的反思——問題與抉擇V

童整立通普鳩自RETHINKING

INSTITUTIONALANALYSIS

AND

DEVELOPMENT第二節行政組織的構成、特點與功能·

二、行政組織特點第一章行政組織學概述2025/4/20第一章行政組織學概述

·

(一)社會穩定發展的核心力量·

(三)國家管理運行的載體

·

(四)社會力量匯集與增值的基本方式第二節行政組織的構成、特點與功能·

(二)國家公共管理的主體·

三、行政組織功能2025/4/20組織與管理的理論發展示意圖第二節行政組織的構成、特點與功能·二、行政組織功能·古典管理理論對于組織功能的理解是建立在“理性-效率”模式基礎上的，它認為組織是一個理性設

計的產物，只要按照人的理性要求進行權責結構關系的設置，就能使組織取得“最佳”管理效率。·

系統管理理論一直認為：組織的基本功能是在“聚集”、“轉換”和“釋放”能量的變化過程中得到體現的，在這個過程中組織使人的能量得到了增值。·

(一)社會穩定發展的核心力量·

行政組織不僅承擔者著社會穩定與發展的歷史重任，進而通過各種手段在宏觀上選擇有效整合社會政治、經濟、文化要素之間結構關系協調平衡的理論以為指導，在微觀上正確選擇有效的方法和措施以

直接保證穩定與發展的實施進程；而且它還必須構建起完備的社會穩定與發展的監控系統，靈活、快

速、準確而有效地預見并解決各種可能出現的問題，使社會穩定與發展的持續性成為現實的過程。第一章行政組織學概述傳統觀點科學管理，有

效的工作任務官僚模型：權威與結構管理過程理論

通用管理原則修正管理科學

技術一經濟

的合理性行為科學心理學，社會

學與文化權變觀點根據對分系統

之構型和在具

體環境中各種變化因素的相

互作用的了解

而做出的組織

設計與管理實

踐管理分系統結構分系統

社會心理分系統新出現的方法系統觀點2025/4/20目標與價值分系統技術分系統第二節行政組織的構成、特點與功能·

二、行政組織功能·

(二)國家公共管理的主體·作為規模龐大的機構體系，行政組織的目標是多層次化的，其行為能力表達的方式是多元

化的，即使從純粹理性角度去思考它的形成與發揮作用的過程，我們也難以非常準確地描

述出它的生動情景，因此組織內部的職能分工與合作、行為的程序化和規范化就成為主體

活動的統一準則，這是保證其作為國家行政管理主體作用發揮的基礎條件。·

(三)國家管理運行的載體·行政組織通過規范的權責關系而構建起規模龐大的機構體系，

一方面成為行政人員獲得合法身份和基本行政權力的實際形式；另一方面，組織機構還是所有行政任務和行政活動的

物質承擔者(行政人員是最終承擔者，但必須通過組織機構進行)。第一章行政組織學概述2025/4/20第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能·

二、行政組織功能·(四)社會力量匯集與增值的基本方式·科學合理的行政組織系統首先能夠有效地聚集行政人員的體力和智力，使他們互相取長補

短，互通有無，在能量匯集中達到人力資源的整合。·其次，行政組織能夠使組織的個體成員發揮出超越其自身能量極限的功能。這并不是說組

織成員個體可以超越自身能量的極限，而是說通過行政組織的結構關系設計能夠保證個體

能力影響范圍的擴大，使整合化的分散的個體能量轉換為有序化的集合化能量，從而實現

組織個體所無法實現的目標。·最后，行政組織以人力資源整合為紐帶，通過規范化和制度化的結構安排使組織的人、財、

物和時間得到合理配置，盡量減少不必要的組織資源浪費，使組織的整體效能得到最大或

最滿意發揮。2025/4/20建設服務型政府的制度與機制創新依法行政制度與機制的創新·

2、結合社會實踐探討行政組織的精神構成?·

3、結合社會實踐分析行政組織的特點?·

4、結合社會實踐理解行政組織的功能?治理體系全球治理

民主治理制度體系科學有效

安全秩序

法律法規

制度建設·

1、結合社會實踐理解行政組織的物質構成?既充滿活力又和諧有序解放思想

治理方法

解放社會活力解放社會生產力能力建設治理技術治軍

按章辦事治國依法辦事內政外交國防改革發展穩定法治化政府服務型政府政府治理社區治理

源頭治理社會治理2025/4/20

討論圖3治理概念的框架性理解政府

誠信制度

與機制的

創新政府

問責

制度

與機

制的

創新國家治理治黨政府

節約制度

與機制的

創新政績

評估制度

與機制的

創新政務

公開制度

與機制的

創新民主

行政制度

與機制的

創新政府

廉政制度

與機制的

創新科學執政

民主執政依法執政協商治理經濟結構

體制機制

依法治理治理能力第三節行政組織學及其意義·

一、行政組織學研究限域·

二、行政組織研究方法·

三、行政組織學研究意義第一章行政組織學概述2025/4/20·

(一)組織管理研究的成就·

(二)行政組織學研究內容確定的依據·

(三)行政組織學研究的基本內容第三節行政組織學及其意義·一、行政組織學研究限域第一章行政組織學概述2025/4/20·(一)組織管理研究的成就互動·

早期的管理理論研究以探討傳統政治體制下政治與行政關系為主線，從政治與行政職能劃分的角度追

求公共行政的“技術化”方向，并認為組織結構關系理性設計與行政效率標準計量具有理論的合邏輯性和現實操作的可能性，因此，它主要從靜態層面研究行政組織構成內在要素關系的規范性、確定性

和標準化，以最佳組織結構和管理方式贏得最佳的組織管理效果。·當人們認識到組織內以人的活動為本質特征和組織與外界環境之間進行資源和能量交換的動態過程時，理性的最佳效率觀念被打破，有限理性甚至系統權變的組織不確定性(偶然性)所闡釋的組織動態理

念成為組織理論研究的主導范式，從動態角度揭示行政組織的結構及其管理過程也就成為組織研究的基本導向。·

所以，人們把組織理論研究界定為四個基本方面——靜態的組織結構、動態的組織過程、生態的組織

環境和心態的組織意識——是有一定合理性的。第三節行政組織學及其意義·

一、行政組織學研究限域政府各部門協同智慧政務

服務第一章行政組織學概述互動民

眾互動企業2025/4/20第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義·

一、行政組織學研究限域·(二)行政組織學研究內容確定的依據·

公共行政組織研究的內容依其自身的跨度主要可以分為組織內部關系和組織外部關系兩大部分。·

組織內部關系包括結構、目標、體制、機構、人員以及運行機制等問題；外部關系最主要的是組織與其它社會組織或與社會環境之間的關系，體現出公共行政組織的社會化職能。·

依其穩定程度可以分為組織的靜態關系和動態關系。·

靜態關系主要是指組織的法定結構與機構人員組成情況、權責關系體系、組織原則與規范等；動態關系是指組織運行機制及其實現過程，如組織設計、決策制定與執行、組織變遷、組織發展等問題。·

依其內容指向可以分為組織理論與組織實踐兩個密切關聯的主要部分。·

組織理論是對組織實踐的總結和概括，是一種抽象化和理性化的組織關系與行為的一般性描述，體現

出組織管理哲學的宏闊性；組織實踐是組織存在的實際樣態本身，而這一樣態體現的應該就是組織管

理活動的內在價值，它是在組織理論指導下所進行的組織社會化活動的整個過程。2025/4/20·行政組織管理是表述其動態運行的過程，本質上講，它包括了組織內存的文化意義實現的過

程——依托于“組織人”的心理行為所凝聚著的意義象征，使組織管理首先表現為組織

內的人力資源合理配置的過程。組織價值目標制定與實施的過程——決策與計劃、溝通與

協調、指揮與監控的復式交融的過程，保證組織目標在動態演變中得以實現。組織系統與環境系統關系平衡的過程——人、財、物等能量在特定時空活動中實現多向度交換的過程，使組織成為全方位開放的社會系統，在與環境系統保持連續性能量交換以求關系平衡的過

程中，推動組織本身穩步發展。第三節行政組織學及其意義·

一、行政組織學研究限域·

(三)行政組織學研究的基本內容運行程序人員構成

職位

設置第一章行政組織學概述杭構設置權貢體

系組織目

標

職能范圍規章制度2025/4/20類別科層制政府組織無邊界政府組織組織戰略

戰略定位與具體操作相對分離全球戰略與具體操作動態匹配組織決策

高度集權化分權化程度高組織計劃

計劃依據制度，規章等硬性手段群體氛圍，團隊意識，共同意志等軟性手段組織控制

控制成本高控制成本低組織信息

信息量窄，局限在邊界內部信息量大，穿透性強組織溝通

由上面下雙向溝通，橫向溝通，斜向溝通領導權力鏈垂直命令鏈網狀關系鏈人員激勵績效，薪酬等自我成就感，自我實現人員配置依據職能配置依據任務需要配置1、從靜態的組織結構、動態的組織過程、生態的組織環境以及心態的組

織意識等四個方面理解組織管理研究的成就?2、從自身跨度、穩定程度和內容指向等三方面理解行政組織學研究內容確定的依據?3、結合社會實踐探討行政組織研究的靜態和動態研究內容?討論材料，能源和信息

的投入一產出流第三節行政組織學及其意義·

二、行政組織研究方法·

(一)研究方法的定位·

(二)行政組織學研究方法第一章行政組織學概述2025/4/20第三節行政組織學及其意義·

二、行政組織研究方法·

(一)研究方法的定位·

范

式(paradigm)一詞源于工程學，主要指解決工程問題中的技術設計路線，是一種認

識問題和解決問題的方法。美國哲學家、科學史家托馬斯·庫恩(ThomasS.Kuhn,1922-

1996)認為，”‘范式′一詞有兩種意義不同的使用方式。一方面，它代表著一個特定

共同體的成員所共有的信念、價值、技術等等構成的整體。另一方面，它指謂著那個整體

的一種元素，即具體的謎題解答；把它們當作模型和范例，可以取代明確的規則以作為常規科學中其他謎題解答的基礎。”·

近幾年來，社會科學界開始比較廣泛地使用這一概念，但對其理論界定卻存在分歧：一種

理解是把它當做一種科學理論模式，一種理解是認定其為一種理論研究方法。“范式”實際上是指特定時空界域內被人們普遍認同和運用的主導性(典范性)理論和方法。第一章行政組織學概述2025/4/20第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義·

二、行政組織研究方法·

(二)行政組織學研究方法·

行政組織理論研究的方法論基礎應該是政治哲學(行政哲學)和社會哲學(社會系統哲

學

),其主要解決的是行政組織的本體論價值與意義。而其方法論體系結構則涵蓋了心理

學(社會心理學)、經濟學、生態學等社會科學和自然科學領域的諸多具體方法。·當

然

，組織理論研究的范式轉換主要體現的是兩大線索：人性線索和組織線索。而兩種線

索本身的缺陷致使這種轉型陷于“困境”。因此，應該將組織理論由“生產性系統轉向生

活系統”,通過生活化轉向使組織理論“以人的自主為核心、以人的生活為內涵進行理論

融合與升華，唯此才能有效組織巨幅變遷的社會生活。”2025/4/20知識專欄：管理理論研究的四種范式吉布森

·布萊爾(Gibson

Burrell)和蓋雷斯·摩根(GarethMorgan)把管理理論研究

方法概括為四種范式：(1)職能主義范式(functionalist

paradigm);(2)詮釋型范式(interpretive

paradigm);(3)人道主義范式(humanist

paradigm);(4)結構主義范式(structuralist

paradigm)。結構主義范式可以說是管理理論研究的一種最為主要的方法。它以客觀的、規范的和概

括性為特征以獲取知識的方法，目的在于界定管理的理性方向和目標，即設計“應然”

(ought

to)問題，突出整體性和普遍性概括的重要性。具體的常用方法包括歸納法

(InductiveApproach)、演繹法(DeductiveApproach)、系

統

法(Systematic

Approach)

和常態法(Meso

Approach即二元法——一種后現代主義方法)。參見羅珉.管理理論的新發展[M].成都：西南財經大學出版社，2003.第三節行政組織學及其意義·二、行政組織研究方法·

(二)行政組織學研究方法第一章行政組織學概述2025/4/20·

第一，行政組織規范并約束社會組織化的進程與方向，對其進行研究能夠有效推進社會的組織化過程。·

這種理論研究并非一味地強調行政組織對其他社會組織的“管制”意義，而是本著規范化和秩序化原

則來追尋社會組織化的內在規律，并使這種規律性的認識逐漸成為一種常識性的知識，成為人類理性能力的自然體現。·

第二，行政組織是主要的社會政治性和公共性意義的載體，對其理論化研究能夠給予社會政治活動的公共目的的實現提供指導。·

一方面行政組織除了依據法律建立并行使公共行政權力，還必須體現國家政治原則和政治精神，為政

治價值和政治利益的根本實現提供組織保證；另一方面，行政組織又必須體現社會公共意識和公共價值指向，以保障社會安全和社會成員的利益實現為基本職責，在物質、精神等各方面為社會生活提供公共產品以滿足人們的多種需要。2025/4/20第一章行政組織學概述每天，我們迎著燦爛的陽光開始新的一天這一

天星美好，還屋婚程，郵健由我們自己的景決定的，第三節行政組織學及其意義·

三、行政組織學研究意義智建身心健康柄www

wi5E99.CoM活動的有效性成為其存在價值的理性要求。·

從某種意義上說，組織的真正意義主要就是一種人、財、物、時間和行動等公共資源和能量的整合功能，這種功能首先體現為領導者和組織成員行為能力的聚集，在組織整合機制的運作下使人實現了對

所有資源和能量的擴張性轉換，進而在管理實踐中產生影響。·

第四，行政組織變革與發展實踐的理性反思對于整個國家和社會組織結構改革

的歷史進程產生深遠影響。·

“龐大而復雜的公共組織是推動社會、政治和經濟變革的最強有力的工具”。這種工具性價值主要表

現為：由于變化著的社會環境作為行政組織管理對象，其中特別是社會組織環境的啟發式影響，使行政組織的裁量行為的合法地位越加穩固，行政組織所擁有的自由空間為其變革與發展提供了更多可能機會，也就保證了行政組織成為國家組織變革與發展的助推器。2025/4/20第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義·

三、行政組織學研究意義·

第三，行政組織是行政資源整合與轉換的現實方式，行政領導行為和行政人員討論1、如何理解行政組織學研究的方法論基礎和演進線索?2、結合社會實踐理解行政組織學的研究意義?科學范式倫理范式契約范式競爭力總指數5.03

4.404.31經濟表現(79)國內經濟(29)規模(12)增長(7)財富(6)預測(4)國際貿易(21)國際投資(17)投資(15)金融(2)就業(8)價格(4)政府效率(72)公共財政(11)財政政策(14)制度框架(15)央行(6)政務(9)商務法律(21)開放程度(7)競爭與管制(11)

勞工立法(3)社會框架(11)企業效率(71)生產力和效率(11)勞動力市場(22)

勞動力成本(4)

勞動力關系(5)技能獲得(13)企業融資(21)銀行效率(10)

股市效率(8)

財務管理(3)管理實踐(10)?行為和價值觀(7)人人本范式排名

國家1

美國2

中國3

加拿大2025/4/20基礎設施(101)基本基礎設施(23)→技術基礎設施(21)科學基礎設施(22)?健康與環境(20)?教育(15)中國論文聯盟www.1wlm.com圖2

MD

2007年報告中的國際競爭力指標體系資

料

來

源

：MD,http://www.imd.ch/research/publications/wey/upload/All_criteria_list.pdf.國際競爭力綜合指標·

組織過程和信息渠道決定組織參與者的目標和對組織的忠誠。·

組織的參與者們互相協調以尋求合作與競爭優勢。·

組織重要性·

組織重要是因為人們在組織中度過大半人生。·

對大多數人而言，正式組織代表了大部分環境。·

組織溝通不僅在溝通渠道上有明顯特性，而且在內容上也是如此。這些可以從他過去豐富的經驗中獲得，也可以從他日常工作環境的具體知識中獲得。·

組織行為的高度協調可以用組織中的協調和經濟市場中的協調的比較來說明。當然，市場經常表現出很高的穩定性和可預計性。·參見[美]詹姆斯·

馬奇，赫伯特·西蒙.組織[M].

邵沖譯，北京：機械工業出版社，2008.再版前言、第一章.結語·

組織特點·組織是偏好、信息、利益或知識相異的個體或群體之間協調行動的系統。2025/4/20第二章行政組織理論演進本章知識題圖20世紀30年代行

為科學組織理論：

人本價值人際關系學說社會協作系統組織決策理論需要層次理論期望理論

雙

因素理論X-Y理論

公

平理論20世紀60年代系統組

織理論：整體組織觀

念組織系統理論組織權

變理論組織文化理論

組織學習理論學習型

組織理論..19世紀末20世紀初古典組織理論：技術運用

政治-行政二分理論

科學管理組織理論一般管理組織理論官僚制組織理論前

工

業

社會組織思

想

—

—

組織

理

論

久遠的淵源理論發展進程行政組織理論理論流派2025/4/20第二章行政組織理論演進·【學習目的】·

瀏覽并了解組織思想史是學習組織理論知識的堅實基礎。·

比較全面了解和掌握行政組織理論研究的發展脈絡，熟悉

主要理論流派和部分組織理論家的組織哲學立場和組織管理技術。·注意學會從組織管理實踐出發來思考行政組織理論價值的能力訓練。

2025/4/20第二章行政組織理論演進·【學習提示】·

從管理思想史和行政學說史的大背景中熟悉組織思想和組織理論研究的基本線索和框架體系，能夠以簡練而準確的語言概括組織研究成果

的特征、表現及其問題，擅于從枯燥而冗長的人類歷史進程中理解和

解釋組織研究與組織發展之間的內在關系，以史實證明人的組織與組

織的人作為人類基本存在形態的重要性。·

強化組織思想史的知識儲備與訓練，從歷史與現實結合維度習得組織理論對組織管理實踐的指導意義，學會從個案中累積組織哲學與組織科學之間的聯系，進而提升對組織理論發展價值的認知水平。2025/4/20行政組織思想概覽行政組織理論研究簡史主要內容第二章行政組織理論演進2025/4/20·

第一節行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

二、中國古代行政組織思想提要第二章行政組織理論演進2025/4/20·

(一)國家政府的起源與目的·

(二)國家政體形式·

(三)組織分工與人事行政

·

(四)政府職能和機構設置·

(五)依法

行政·

第

一

節行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧第二章行政組織理論演進2025/4/20第二章行政組織理論演進·第一節行政組織思想概覽·

行政組織思想是指人類關于行政組織的本質、構成、功能及其變革等問題的立場、觀點、看法的總體概

括，是關于行政組織所有認識成果的表述形式。·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

(一)國家政府的起源與目的·

西方行政思想的起源從某種程度上講就是從否定和批判國家神創論起步的。總體而言，人們更多地否定

了國家神創的觀點，而肯定國家起源于人的自然本性。亞里士多德認為，“人是天生的政治動物”,因

為人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”(Polis—政治“Politics”的詞根)便成為

他們生活的理想模式。他認為國家是一種人的合作關系的共同體，這種權威性保證國民利益的實現，而

國民最根本的利益便是至善的理想生活狀態。·

(二)國家政體形式·

柏拉圖主要比較了四種政體即貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體的主要缺陷。亞里士多德已經

形成了明確的政治分權思想。他認為一切國家政體都應該包括三個基本要素：議事部門、行政部門和審

判部門。三要素之間的權力分配程度和方式不同，便形成不同的政體。2025/4/20第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

(三)組織分工與人事行政·古希臘思想家在設計理想國家和政府的同時，也論述了國家最高領導者的素質要求，并闡

述了政府行政人員的任用原則。如柏拉圖提出“哲學王”的概念，亞里士多德強調行政官員的選任原則及任用方法等。·經過中世紀的發展，關于人事行政的思想逐漸豐富。比如馬基雅維利在其政治學名著《君主論》中，對如何當好城邦的最高領導者提出了一系列具體的要求。2025/4/20知識專欄：組織分工的早期觀點柏拉圖：我們的本性存在多樣性，這使得我們適合不同的職業……而且，如果我們能夠推斷出讓一個人做一件最適合他的事情，并且在正確的時間做這件事和放棄其他(任務),所有事情都能夠更加輕松地被完

成，被完成得更徹底，完成的質量也更好。亞里士多德：如果每件工作都能獲得工人全部的注意力……那么他就能夠完成得更好。每個辦公室應該具

有專門的職能，(而問題在于)應該根據辦公室處理的事務還是辦公室管理的人員來對辦公室進行分工。

我們還應知道地方法庭將對哪些事務擁有權限，以及哪些事務的權力應該被集中。整體當然優于局部。未

曾學會服從的人無法成為一名優秀?鬧富庸佟?色諾芬：有這樣

一

些(工廠),

一

個人賺錢的辦法僅僅是通過縫紉鞋子，還有人通過裁剪鞋料、縫制鞋

幫來賺錢，另外的人不從事上面提及的那些操作，只是僅僅將鞋子的各個部件組裝起來。按照這樣的程

序

…

…

使一個人專攻某種工作的一個非常特定的部分，肯定能夠把它做得最好。參見[美]丹尼爾

·A雷恩，阿瑟G·貝德爾.管理思想史(第6版)[M].孫健敏等譯，北京：中國人民大學出版社，2012.15.第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·一、西方行政組織思想簡要回顧·(三)組織分工與人事行政管理(

史JDCOM

京

東TheEvolutionof第六思2025/4/20frkn描第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·(四)政府職能和機構設置·亞里士多德認為：行政機構的設置首先要弄清“行政機能有哪些職司，所主管的是哪些事，

以及他們怎樣選任，這些問題都需——論及。”·馬基雅維利指出，國家的主要職能在于保障人民的生命和財產安全、調節社會矛盾、為民眾謀福利，要想實施這些政策，政府的機構設置就必須合理有效，要符合國家內政、外交

和軍事的基本要求。·16世紀法國思想家讓·布丹(JeanBodin,1530-1596)在繼承亞里士多德關于國家主權

思想的基礎上，進一步闡發主權的精義，成為明確闡釋“主權原理”的第一人。·19世紀英國思想家約翰·密爾(John

Stuart

Mill,1806-1873)強調政府部門的選擇應該

與其所面對的問題相一致，應該分工明確；應實行責任制政府；同時還應該發揮委員會的參謀作用。這樣，政府機構才能與其目的相一致。2025/4/20第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

(五)依法行政·亞里士多德認為，管理國家政務應該主要通過法律來進行，因為“法律是最優良的統治

者”,它比人治更容易保持社會的公正。·17世紀英國思想家約翰·洛克(JohnLocke,1632-1704)在《政府論》中闡述了依法行政的特殊意義。他認為立法權是國家的最高權力，但是立法的意義在于執法，因此，政府

必須以明文的法律作為行政的基本依據，政府的裁量行為必須受到法律的相應限制；同時，還必須堅持法律面前人人平等的原則，以保證自由權利的實現。·18世紀法國思想家孟德斯鳩(Charlesde

Secondat,Baron

deMontesquien,1689-1755)在《論法的精神》中全面地闡述了法的意義，同時，他也論述了政府依法行政的原則和內容，強調不同政體條件下法律作用的方式。2025/4/201、如何理解西方學者關于國家政府起源與目的的思想?2、如何理解西方學者關于國家政體形式的思想?3、如何理解西方學者關于組織分工與人事行政的思想?4、如何理解西方學者關于政府職能和機構設置的思想?5、如何理解西方學者關于依法行政的思想?英美式民主(強調個

人權利，嚴格限制中央權力)近代西方民主模式傳大統濃厚，調中央權力)強主建專制8總統(行政)國會(立法)

法院(司法)美國政治制度結構示意圖美國式道路(總統共和制)法國式道路(總統共和制)德國式道路(君主立憲制)英國政治制度結果示意圖(權力中心立法權)議會

上院討論英國式道路(議會之母)(君主立憲制)負責多數黨組閣(統而不治)君主(行政權)內閣2025/4/20形式任命任命下院第二章行政組織理論演進·

第

一

節

行

政

組

織

思

想

概

覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(一)人(民)本主義價值取向·

(二)指揮統一的管理原則·

(三)層級節制的組織制度

·

(四)粗略的組織分工思想·

(五)規范的組織人事制度·

(六)豐富的組織管理方法2025/4/20第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(一)人(民)本主義價值取向·這一思想最早體現在《尚書·

五子之歌》中(“民惟邦本，本固邦寧。”),而對此進行較

為系統論述者是西周初年的姜尚(姜子牙)。他認為，民眾是治國的根本，人心所向是至關重要的政略；統治者要做到“仁”、“義”、“道”并以“利”為核心，才能獲取民心；而利于民就必須使民安居樂業。·

孔子、荀子將君民關系比喻為舟與水的關系，孟子又進一步將其概括為“民貴君輕”,并把它視為“仁政”思想的核心價值。·這種民本主義價值取向包涵著對社會管理的豐富的公共意蘊。在對規范社會生活的基本信條的闡釋中，儒家、法家、墨家等學派都從不同層面強調了“公共性”的根本地位，如儒家“義利觀”崇尚“義”(社會公共利益)的傾向、墨家強調“公義”價值等。2025/4/20·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·(二)指揮統一的管理原則·

儒家強調以“仁德”和“禮儀制度”統領天下，孔子以為：“為政以德，譬如

北辰，居其所而眾星共之。”(論語·為政)“禮，王之大經也。”(左傳·

昭公

十五年)荀子更突出“君子理天地”,“君者，善群也。群道當，則萬物皆得

其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命。”(荀子·

王制)·

法家主張依法統治，凸顯法的權威性和現實統御價值，通過各種各樣的法律規

范的制定與實施(嚴刑酷罰)來保證統治者(領導者)對社會組織成員的統一

管理。墨子則更明確地指出：“凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”(墨子·

尚同中)

2025/4/20第二章行政組織理論演進第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(三)層級節制的組織制度·儒家一貫主張“不在其位，不謀其政”,(論語·

泰伯)明確提出“君君、臣臣、父父、子

子”的家庭和社會倫理的等級名分，使其各守其道，名實相符，用嚴格的等級制度來規范社會秩序，維持社會穩定。·法家也同樣強調等級制度的合法性，在此基礎上進一步論證了層級授權的必要，如慎到肯

定“君臣之道：臣事事而君無事”;申不害主張“君道無為”;韓非指出“圣人不親細民，

明主不躬小事……明主治吏不治民。”(韓非子·外儲說右下)這都是強調君主應授權給臣

下，在“事斷于法”的前提下，盡量用臣下去管理具體事務，而自己則保留洞察權和監督權，從而實現初步的分層級管理的格局。2025/4/20知識專欄：周朝的社會組織結構天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百

里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不達于天子，附于諸侯曰附庸。天

子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子、男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四

大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。

次國地方七十里，君十卿祿，卿祿三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士

與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿祿，卿祿二大夫，大夫倍

上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。耕者之所獲，

一夫百畝。百畝之糞，上農夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其祿以是為差。參見孟子·萬章章句下第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·(三)層級節制的組織制度2025/4/20第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(四)粗略的組織分工思想·

孟子說：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所為備，如必自

為而后用之，是率天下而路也。故曰，或勞心，或勞力；勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。”(孟子·滕文公上)

這種認識帶有一定程度的先驗論色彩，體現的主要還是對社會等級劃分的天然合理性論證。·

荀子在論述禮儀制度存在的必要性時進一步分析了人與一般動物的差別，即“人能群，彼不能群也。”(荀子·

王制)他認為，群中有“分”是人類社會的客觀現象，是平衡人與人關系以保證社會等級秩序的基本方式和要求，“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣。故無分者，人之大官也，有

分者天下之本利也。”(荀子·

富國)202574720第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(五)規范的組織人事制度·英雄時代有“禪讓制”,夏商周有世卿世祿制，當世卿世祿制被第一個統一的封建帝國秦

朝廢除后，相應地有三種選官方式被使用，這包括：“一是薦舉，……一是辟除，……一是

征召”。這種選官方式被漢朝繼承，并在選擇標準上進行了一定程度的規范，即確立了儒家經典的權威地位后便主要以儒家的倫理價值觀為基本原則，以其政治倫理和社會道德標準作為衡量人才的尺度。·到魏晉時期形成了“九品中正制”,使行政官員的嚴格等級(品)制度得以明確建立。而

隋唐時期開始的“開科取士”(科舉)制度使中國古代行政官員的選任制度開始走上穩定

發展道路，也意味著中國古代的人事行政管理尋找到了比較有效的方法。它通過考試的方式對選官進行了嚴格的程序化約定，在考試內容、環節、條件要求和評價尺度等方面進行

了相當規范的制度安排。“2025/4/20第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·(六)豐富的組織管理方法·《周易》對戰略預測和決策思想的闡述就是從整體論的角度進行的，它關注環境的“變易”

特點，主張通過對宇宙萬象的分析來確定預測和決策的路線，并依據卦象來解釋各種變化

中所包涵的規律性東西，從而把握天、地、人“三才”的內在關系，選擇組織管理決策的方案以實現“運籌于廟堂之上，而決勝于千里之外”(淮南子·兵略訓)的管理目標。·

墨子也認為：“助之視聽者眾，則其聞見者遠矣；

……助之思慮者眾，則其謀度還得矣；助之動作者眾，則其舉事速成矣。”(墨子·

尚同中)所以，審時度勢和集眾人智慧并能決斷就成為組織決策的基本要件。·法家認為，法是行政組織管理活動的準繩，鼓吹法、術、勢的有機統一。韓非強調：“法

者，編著之圖籍，設立于官府，布之于百姓也。”(韓非·難三)術者乃是“因位而授官，循名而責實，操生殺殺柄，課群臣之能者也。”(韓非子·定法)這是指國君駕馭群臣的具2025體手段。勢者是“勝眾之資也”,即君主使群臣服從的權勢，這是組織領導活動的基礎。2U25/472第二章行政組織理論演進·

第一節行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(六)豐富的組織管理方法知識專欄：孫武：“五事”與“七計”孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。

道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計，而索其情，曰：主孰有道?將孰有能?天地孰得?法令孰行?兵眾孰強?士卒孰練?賞罰孰明?吾以此

知勝負矣。將聽吾計，用之必勝，留之；將不聽吾計，用之必敗，去之。計利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權