濱江區垃圾治理“十【如五”規劃

2021年11月

目錄

一、現狀分析......................................................1

（一）總體概況.....................................................1

（二）主要工作成績.................................................2

（三）基本經驗.....................................................4

（四）存在的i可題...................................................6

（五）痛點難點.....................................................7

二、趨勢預測.....................................................10

（一）預測方法....................................................10

（二）預測結果....................................................11

三、總體要求.....................................................13

（一）指導思想....................................................13

（二）基本原則....................................................13

（三）發展目標....................................................14

四、主要任務和工作舉措...........................................16

（一）深化前端分類模式............................................16

（二）健全分類管理制度............................................17

（三）優化分類設施體系............................................18

（四）完善分類收運系統............................................19

（五）加強市場體系培育...........................................21

（六）補齊垃圾分類短板...........................................21

（七）提升智慧治理水平...........................................23

（八）加強部門分工協作...........................................24

（九）完善社會治理體系...........................................25

（十）建立應急處置機制...........................................27

五、支撐保障機制.................................................29

（一）發揮黨建引領作用...........................................29

（二）加大政策支持力度...........................................29

（三）完善責任落實機制...........................................30

（四）完善監督考核機制...........................................31

（五）營造社會輿論氛圍...........................................32

附規劃編制依據的主要政策法規....................................33

一、現狀分析

(一)總體概況

浙江省杭州市濱江區位于錢塘江南岸，是浙江省最重要的科技成

果產業化基地、技術創新示范基地、創新型人才培養基地和高新技術

產品出口基地。“十三五”工作期間，濱江區經濟保持較快發展，“雙創”

生態顯著優化，開放水平全面拓展，民生保障進一步提質擴面，城

市治理水平進一步提升，為“十四五”規劃打下堅實的基礎。“十匹五”

時期是濱江區關鍵的時期，是濱江區建設世界一流高科技園區、爭創

社會主義現代化先行示范區的關鍵歷史時期。

濱江區作為高新技術產業區，企業數量多，新創企業多，年輕人

口占比大，常住人口增長快，通勤人口、流動人口多，既給經濟社會

發展帶來活力，也增加了社會管理、城市治理壓力，垃圾分類工作面

臨不同于其他城區的難題。

根據2016-2019年統計年鑒數據，濱江區轄區面積為72.2平方千

米，下轄3個街道62個社區，其中西興街道、長河街道、浦沿街道

分別有20、20、22個社區。

根據2020年第七次人口普查數據，2016-2020年常住人口逐年穩

步上升，“十三五”期初為33.56萬人,期末為50.60萬人，凈增長將17

萬人，平均每年凈增人口3.4萬人，年增長率均在10%以上。

產業發展態勢良好。2019年規上工業企業194家，202()年增長

到218家，更多企業入駐濱江，為濱江帶來經濟發展的持續動力。

“十二五”期間，濱江區垃圾分類穩步推進「初步構建了政府主

1

導、企業主體、市場運作、社會協同的垃圾分類管理體系，基本形成

了濱江區獨具特色的生活垃圾收集運輸處理模式。2019年全年生活

垃圾總量25.47萬噸，日均產生垃圾697.77噸，與去年同期比下降0.07%

；2020年全年垃圾總量23.91萬噸，日均65503噸，同比去年下降

8.16%o2020年實現生活垃圾全年負增長，五年來，生活垃圾

同比增長率明顯下降，生活垃圾減量取得明顯成效。見圖

圖皿“十三五”期間生活垃圾總量變化情況

(-)主要工作成績

L完成了全區生活垃圾清運工作。生活垃圾實現了日產日清，

2020年城市生活垃圾產生量為239087.39噸，城市生活垃圾清運量

約為655.03萬噸/日，2019-2020年實現人均減量約52.6公斤，垃圾減

量工作取得明顯成效。

2.生活垃圾分類投放日趨規范。截止2020年，濱江區垃圾分類

1()()%覆蓋，全區1()()%小區進行入戶宣傳、開展“定時定點”投放管

2

理；累計創建完成省級示范片區1個（浦沿街道）、省級高標準示范小

區15個、市級達標街道1個（西興街道）、市級示范小區86個、區級高

標準示范點30個，垃圾分類成果獲得省、市肯定。垃圾分類工作獲

得不少榮譽。區城管局先后榮獲省市兩級表彰各1次，華數集團等3

個單位榮獲市級表彰，濱江區、浦沿街道等行政單位和3個小區獲市

級表彰，3個社區獲濱江區政府民生實事項目（垃圾分類）優勝社區。

5人被評為杭州市生活垃圾分類推進工作先進個人。

3.生活垃圾收運體系基本完善。“三化四分”體系全面建立，分類

標準嚴格執行，基本消除混裝混運現象。兩網融合深入推進，再生

資源回收網絡全面建成，可回收物力求精分細分，低價值可回收物分

類試點成功開展，建設形成觀邸國際試點、阿里巴巴園區試點等，為

垃圾減量化探索新模式。

4.生活垃圾處理設施建設有效控制。限于我區發展定位和空間約

束，沒有新增垃圾處理設施（包括中轉設施），對其他垃圾實行清潔

直運。現有再生資源分揀設施三個，小型垃圾焚燒廠一個，部分產廢

單位和分類責任主體自主開展了餐廚垃圾處理及資源化利用，取得了

較好的經濟、社會、環境效益。

5.生活垃圾分類管理制度基本健全。濱江區自開始推行垃圾分類

以來，逐步建立完備的制度體系。2019年8月為落實《杭州高新開

發區（濱江）推進生活垃圾分類工作實施方案（試行）》,切實推進我區

垃圾分類工作，確保完成市對區的工作目標任務，打贏垃圾治理攻

堅戰，制定《2019年濱江區生活垃圾分類及管理考核辦法》。2020年

3

在《杭州市垃圾分類工作日常檢查辦法（試行）》、《杭州市生活垃圾

分類宣傳管理檢查辦法（試行）》的指導下，建立常態化垃圾管理制

度。從2018-2020年，逐步建立了一整套涵蓋生活垃圾源頭減量、分

類投放、分類收運、分類處置、再生資源回收利用全過程管理制度，

以及分工協作、責任落實、監督考核、社會動員等工作機制。

（三）基本經驗

1.規范垃圾分類頂層設計，建立制度規范

2018年9月正式成立濱江區生活垃圾分類工作領導小組，負責

垃圾分類總體規劃決策和工作部署。積極響應國家、省市關于垃圾分

類的號召，貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的指示精神，在中央、

省市有關政策的基礎上，逐步細化垃圾分類管理條例，形成富有濱江

特色的垃圾分類管理制度，主要包括《濱江區生活垃圾分類及管理考

核辦法》、《“參與垃圾分類，爭做文明市民，宣傳教育引導工作方案》、

《杭州高新區（濱江）黨政機關等公共機構生活垃圾強制分類實施方

案》，進一步為全區垃圾分類工作提供指導。

2,推進綜合執法下移，加強監督檢查

"十三五期間，全區共累計建設改建投放點589個，改建集置點

1（）。個，新建標準化再生資源回收站點累計124個。根據《2020年度

濱江區生活垃圾分類及管理考核辦法》及《濱江區垃圾分類工作日常

檢查辦法》，通過“日檢查、月通報、年考核”的方式，對垃圾分類工

作開展考核檢查。每月進行紅黑榜公示，每季度進行銀榜公示，每年

度進行金榜公示，結果同步區OA辦公平臺，并設立獎優罰劣制

4

度。對于情節惡劣的行為，運用執法手段予以糾正。2019年，濱江

區完成案件量224件；202()年，完成案件596件，執法力度進一步加

強。

3.明確責任主體權責，強化責任落實

成立濱江區生活垃圾分類工作領導小組，負責垃圾分類相關事宜,

各街道、社區，具體落實垃圾分類的工作。對于有物業的小區，物業

作為垃圾分類的責任主體；對于老舊小區、群租房，社區作為垃圾分

類的責任主體。以物業為抓手，有利于借助第三方進一步提高垃圾分

類管理水平，同時也使垃圾分類責任落實到位，考核檢查得以進行。

4.加大垃圾分類宣傳，鼓勵基層創新

“十三五”期間，垃圾分類宣傳工作扎實開展，實現100%入戶宣

傳，公民分類意識進一步提高。各街道在宣傳垃圾分類方面，結合

自身優勢，不斷創新。長河街道月明社區的“亭長制”、聞濤社區垃圾

分類數字賦能，晶都社區創新設立“紅管家”隊伍、小區議事會，定

期開展志愿活動；浦沿街道東信社區的特色巡檢車抓拍上傳城市大

腦，西興街道七甲閘社區繽紛東院小區投放點在非投放時轉換為社區

活動場所、襄七房社區康悅香莊小區建成上線了“智慧襄莊”項目,

企業園區物業管理按照質量管理標準推進垃圾分類，華數集團自創垃

圾分類做法，成功運行了易腐垃圾就地轉化模式。基層的創新做法起

到了榜樣示范作用，推動了垃圾分類工作全面展開。

5.加強部門協作，提升綜合治理水平

以濱江區生活泣圾分類工作領導小組做統籌，多部門進行協助，

5

共同深化再生資源分類。工信部綠色制造名單推薦工作，穩步推進，

第五批（2019年）綠色制造名單中浙江大華技術股份有限公司成功申

報為綠色工廠；共同摸排上報杭州市廢塑料加工利用企業名單，濱江

區暫無廢型料加工利用企業；共同開展可降解塑料產品原材料產能情

況調查摸排，濱江區暫無相關行業企業。除此之外，定期開展聯合座

談會，吸收各部門意見，以便于順利推進垃圾分類相關工作的進行。

（四）存在的問題

“十三五”期間，垃圾分類存在以下幾個方面問題：

L垃圾分類精細化管理有待改進

全區安置房小區、產業園區、高教園區和沿街商鋪垃圾分類管理

仍然存在一定薄弱環節，需要探索因地制宜的垃圾分類管理模式；在

提升居住小區精細化管理水平、推進園區低價值可回收試點、提升沿

街商鋪垃圾分類實效等方面仍需要加強，特別是出租率較高的居民小

區，需要針對租期短、流動性大的住戶加大宣傳力度，加強督導工作。

2.企業垃圾分類重視程度有待加強

濱江區作為杭州的產業高地，聚集了眾多知名企業。據統計，2020

年濱江區共有企業樓宇430家，垃圾產生量在全區總量中占有很大比

重，需要強化企業￡垃圾分類方面的責任意識。以阿里巴巴園區為例，

其他垃圾在未開展低價值可回收前達日均120桶，開展低價值可回收

后，其他垃圾為日均80-90桶，垃圾產量大，存在較大減量化空間，

低值回收物分類也有較大潛力。轄區企業和屬地政府作為垃圾分類管

理兩個重要的主體，推進政企之間“大手拉小手”的合作共贏很有必

6

要。

3.沿街商鋪垃圾分類配合度有待提高

就全區的沿街商鋪垃圾分類實現情況而言，全區街道沿街商鋪共

7(X)0余家。沿街商鋪的垃圾分類有效實施難度較大。主要表現為以

下幾個方面的問題：一是沿街商鋪配合度不高，同時物業在對沿街商

鋪的管理方面缺少權力，只能進行有限的勸導；二是店鋪人員流動性

大，難于管理，垃圾分類質量不高：三是有限的商鋪面積使得垃圾分

類設施布點較難，同時部分商鋪仍然存在雜色桶、未撤桶入店、宣傳

指引未上墻等情況C

4.居民垃圾分類質量有待提高

垃圾分類是全民行動，需要進一步提高居民的分類參與率、準確

率，減少誤時投放。“十三五”期間，居民小區垃圾分類覆蓋率基本

達到100%,分類準確率在85%-95%之間，仍存在錯投誤投的情況，

投放準確度有待加強，精分細分任重道遠。定時定點投放需要進一

步規范，既有賴于居民意識的增強，也需要破解確實因客觀因素造

成的困難。

(五)痛點難點

1.發展空間小，末端處置高度依賴市級統籌

濱江區的城區定位使得其難以建設較大體量的分類減量設施，更

無建設末端處置設施的用地保障。因此，濱江區需要在市級統籌下與

區外末端設施運營企業做好其他垃圾調度工作，只有在兄弟城區支持

下，才能構建完整的“三化四分”全鏈條垃圾治理體系。現僅有再生

7

資源分揀中心3處，西興街道、長河街道的再生資源分揀中心要抓緊

規范化，正常開展使用，以滿足整個濱江垃圾預處理的需要。全區沒

有垃圾中轉設施，其他垃圾全部采用直接清潔直運方式，“一對一”模

式下垃圾產生單位（社區、企業園區）直接對接第三方清運企業，一

定程度上有利于清運企業之間相互競爭，提供更好的清運服務，同時

也使得清運的效率一定程度降低。

2.居民對新建垃圾分類設施鄰避效應反映強烈

為落實垃圾定時定點投放，垃圾投放點和垃圾房成為建設剛需。

但是，由于相當一部分小區在建設時并沒有建設垃圾房，需要新建垃

圾投放點。垃圾投放點以及垃圾房的建設所帶來的鄰避效應，引起居

民的反對，建設工作難以進行。作為垃圾分類監管的屬地責任主體，

街道層面不具有垃圾房建設的權限，受到規劃的制約，加劇了建設難

度。減輕居民反對聲音，關鍵在于減輕鄰避效應。投放點和垃圾房的

規劃設計既要滿足布局的法定要求、建造的技術標準和合理性，還要

盡可能不影響居民生活；一旦建成使用還要做好投放點的垃圾清運和

日常維護工作，保持設施整潔美觀。街道、社區具體負責的工作人員，

推進這項工作面臨不少阻力和壓力。

3.老舊小區物業缺位

濱江區目前老舊小區大約有43個，大多數小區分類設施陳舊、

短缺，大部分處于無物業管理的狀態。由于物業管理缺位，垃圾分類

缺乏責任落實主體，工作沒有抓手，垃圾分類實施困難較大。另外，

老舊小區數量多，布局分散，使得垃圾分類定時投放點位設置需要更

8

加科學合理。部分社區創新管理模式，積極動員社區黨員加入垃圾分

類管理，為老舊小區垃圾分類提供了優秀模板，但是僅靠這一支單薄

的民間力量難以可持續發展。

4.低值可回收物分類激勵約束欠缺

2021年開始，濱江區垃圾分類辦推進小區垃圾分類精細化分類

工作，強化對以往容易被忽視的一次性餐盒、塑料袋、污染紙張等低

價值可回收物的回收，設置藍桶，將低價值可回收物從其他垃圾中分

離出來，進行專業化處理，在實現其他垃圾減量的同時也為實現生活

垃圾減量化、資源化、無害化提供保障。但是，低價值可回收物沒有

相關的條例規定，缺乏強制性，主要依托宣傳教育推進。企業園區、

高教園區等缺乏分類動力，尤其是高教園區的分類，垃圾產生者分類

意識不強，源頭分類急需進一步加強。未來，在不斷完善低價值可回

收方面相關條例的同時，需要設立合理、可操作的激勵機制，進一步

提升低價值分類的參與率和積極性。

9

二、趨勢預測

(-)預測方法

住房和城鄉建設部行業標準《生活垃圾生產量計算及預測方法》

(CJT106-2016)提出的垃圾產生量預測主要方法包括：

增長率預測法：根據選用預測基數不同，分為人均指標法和年增

長率法。人均指標法采用基準年人均生活垃圾日產生量和人口數量作

為預測基數；年增長率法采用基準年生活垃圾年產生量作為預測基數。

一元線性回歸預測法：根據生活垃圾年產量計算對應給定自變量

X(預測年)的因變量Y值(預測年生活垃圾年產生量)，采用逼近生活

垃圾年產生量的最小二乘法計算Y關于X的回歸曲線。

多元線性回歸預測法：考慮多種因素對生活垃圾產生量的影響，

在確定影響因子的基礎上，以生活垃圾產生量為因變量，各影響因子

為自變量進行相關性分析，選擇主要影響因子，進而構建多元線性回

歸預測模型。

一元及多元線性回歸法預測法主要是基于長時間序列的垃圾年

產量進行回歸擬合來預測規劃年垃圾產生量。然而由于濱江區城市發

展，人口基數發生較大變化，因此結合濱江區城市發展的特點，本編

制擬采用人均指標增長率法對濱江區十四五期間垃圾產生量進行預

測，預測公式如下：

y=Ho(l+rJxS.(l+G)'x365(1)

式中：

入一預測年生活垃圾年產生量(kg)；

10

勺―基準年人均生活垃圾日產生量（kg/人.d）;

人均生活垃圾日產生量的年平均增長率（%）,宜取不少于5

年有效數據增長率的平均值；

.基準年人口數量（常住人口，包括戶籍常住人口和無戶籍但

實際在此住半年以上的流動人口）；

占一人口數量的年平均增長率（%）,宜取不少于5年有效數據增

長率的平均值；

f.一預測年限，預測年份與基準份的差值。

（二）預測結果

通過分析“十三五''期間濱江區人均生活垃圾產生量的發展趨勢，

根據地區經濟條件、燃料結構等因素，參照國內相似地區的相關指標，

結合各地相關城市環境衛生專業規劃，選取濱江區2016年至2020年的

人均生活垃圾日產量和常住人口數量（表2-1）,利用人均指標增

長率法計算其2021年至2025年期間的垃圾產生量（表2-2）

表2-1濱江區2016年至2020年的人均生活垃圾口產量和常住人口數量

年份20202019201820172016

人均生活垃圾日產生量ikg/1.291.441.511.431.24

人d）

常住人口數量（萬人）50.6048.5046.2044.2042.40

表2-2濱江區2021年至2025年的垃圾產生量預測

年份20212022202320242025

生活垃圾年24856.1625931.9327054.2628225.1729446.76

產生量（噸）

根據預測結果可知，濱江區在“十四五''期間的生活垃圾產生量

呈現逐年增長的趨勢，在“十四五”期末達到29446.76噸，可見生

11

活垃圾的清運量任務艱巨，零增長的總量控制目標要求壓力大。鑒于

現有基礎和未來趨勢，需要在源頭減量、前端分類上深挖潛力，完善

各類設施，嚴格執行垃圾分類相關政策、實行生活垃圾收費制度，創

新運營、管理、監管方式，進一步提升生活垃圾分類質量，實現“十

四五”期間濱江區垃圾分類的減量化、資源化和無害化。

“十四五”期間，濱江區將致力于全面建成世界一流高科技園區，

區域創新能力、治理水平、核心競爭力和影響力大幅提升，在新時代

全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口中展現高新力量。在

生活垃圾分類方面，將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾

分類工作的系列重要指示精神，圍繞全省生活垃圾治理攻堅大會提出

的目標要求，加快垃圾治理體系和治理能力現代化建設，高水平打好

生活垃圾治理攻堅戰，推動垃圾治理邁上新臺階，展現濱江區“重要

窗口”頭雁風采。

12

三、總體要求

(-)指導思想

以習近平總書記關于生態文明建設和生活垃圾分類系列重要指

示精神為指導，牢固樹立綠色低碳循環發展理念和城市精細化管理思

想，堅持以人民為中心的發展思想，按照“大杭州高質量共富裕”發

展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，以宜居天堂、國際濱江

為戰略導向，充分發揮濱江創新創意、數字經濟等獨特優勢，按照“規

范化、精細化、特色化、品牌化、現代化”要求，分階段深入推進生活

垃圾分類工作，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，完

善三化四分垃圾治理現代化體系，為打造美麗杭州樣本提供濱江方案。

(二)基本原則

一黨政推動，社會共治。將生活垃圾分類作為加強基層治理的

重要載體，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與

的體制機制，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造''活動，加強

宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。

—制度保障，長效管理。完善生活垃圾分類相關管理制度、標

準規范，建立區、街道、社區分級負責的工作機制，構建“兩定共三化

四分”生活垃圾分類全過程、全鏈條管理體系。依法依規通過教育、處

罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分

類準確率。

——部門協同，系統推進。完善“以塊為主、條塊結合”的區、

13

街道、社區、產廢單位四級聯動的生活垃圾分類工作體系；建立行業

主管部門齊抓共管，黨政職能部門協同配合，資金、政策、人才、科

技等全要素整合的工作機制。生活垃圾管理具有綜合性、動態性特征，

垃圾分類工作需要整體謀劃、系統設計，形成統一完整、能力適應、

協同高效的生活垃圾分類全過程運行系統。

——市場驅動，企業主動。垃圾分類具有準公共品屬性，在政府

推動和社會協同的基礎上，還需要發揮市場機制配置資源、提高效率

的作用。垃圾分類工作的精細化、專業化離不開具有一定技術條件和

專業隊伍的企業，政府通過補貼或購買服務引導企業參與垃圾分類公

益性事務，企業通過有效控制運營成本構造再生資源回收利用產業鏈。

——因地制宜，鼓勵創新。加強分類指導，從各地實際出發，合

理制定工作措施，堅持問題導向、目標導向、結果導向，有序推進生

活垃圾分類工作，不搞“一刀切二形成各具特色、實效管用的分類

運營模式。發揮數字產業優勢，創新運用數字化技術，把現代科學技

術與綠色低碳循環發展理念相結合，提高垃圾分類和資源循環利用的

數字化水平。

（三）發展目標

致力于打造無廢城市濱江樣本，為建設垃圾分類杭州模式提供濱

江方案，實現垃圾治理全周期管理，構建完善的垃圾分類設施體系和

“三化四分''治理體系。持續鞏固全區垃圾分類全覆蓋格局，居民垃圾

分類文明習慣普遍形成，定時定點投放高質量落實，精分細分高標

準深化，再生資源回收體系進一步完善，資源回收利用高效率開展。

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全區生活垃圾人均處置量、分類準確率、可回收物利用率等指標穩步

提升，資源化利用率、無害化率等各項指標持續鞏固，建議“十四五”

期間關停綠能環保發電有限公司，建成垃圾分類智慧治理平臺并高效

運行，垃圾治理體系和治理能力現代化基本實現。見表3?1.

表3/濱江區垃圾治理"十四五'’規劃指標

序號指標名稱規劃初始值規劃目標值屬性

（2020年）（2025年）

1人均生活垃圾處置量1.4公斤?日低于1.4公約束性

斤?日或低于全

市平均水平

2生活垃圾分類覆蓋率100%100%約束性

3新增創建省市分類示范小區個數86個完成省市下達預期性

任務要求

4分類設施完好率100%100%約束性

5分類正確率95%2023年97%,預期性

2025年98%

6互聯網+再生資源回收模式社區90.3%2023年93%,預期性

覆蓋率2025年95%

7生活垃圾回收利用率45%2022年為60%,約束性

2025年達到省

市要求

8分類收運覆蓋率100%100%約束性

9資源化利用率100%100%約束性

10無害化處置率KX)%1(X)%約束性

11居民小區定時定點投放覆蓋率100%100%約束性

12商業街定時定點投放覆蓋率100%100%約束性

13餐廚垃圾規范化收運處置覆蓋率100%100%約束性

14大件垃圾（裝修垃圾）收運處置服100%100%約束性

務覆蓋率

15建成園林垃圾資源化利用項目1個1個的束性

16規劃再生資源分揀中心3個1萬平方米約束性

17再生資源回收站點每千戶覆蓋率83.39%2023年93%,預期性

2025年100%

18垃圾分類智慧治理平臺2022年數據全部接入，2023年全面預期性

投入使用，2。25年拓展應用場景

15

四、主要任務和工作舉措

(-)深化前端分類模式

1,規范投放，夯實“兩定四分”基礎。嚴格執行四分法標準，著力

提高投放準確率和分類正確率，確保可回收物中無易腐垃圾、有害垃

圾單獨投放。可單獨增設廢棄陶瓷、玻璃制品投放筐。細化“兩定”投

放管理制度，確保定時定點投放設施完備、清運及時、檢查到位、考

核準確。創新舉措減少誤時投放現象，及時消除誤投的不良后果。

2.精分細分，推進低值回收物分類。在鞏固現有的可回收物分類

準確率基礎上，以網格為責任田，把任務落實在網格內，在原有的四

分法基礎上，將低值回收物分離出來，促進垃圾分類從“粗放粗分”

逐步轉向“精分細分”，推動低值回收物試點擴面。構建低值回收物全

鏈條回收體系，有效推動濱江區的垃圾分類減量化、資源化；實施低

值回收物補貼政策，實現生活垃圾應減則減、低值可回收物應收盡收。

3.突出重點，推進易腐垃圾分類。采取靈活多樣、簡便易行的分

類方法，實行社會分類與專業分類相結合，引導居民將易腐垃圾與其

他分類投放，將廚余垃圾分出率保持在20%以上。鼓勵居民在家中

采用專用容器盛放廚余垃圾，濾水投放，減少塑料袋使用；破袋投

放，推廣使用可降解垃圾袋。有包裝物的易腐垃圾應去除包裝物后

分類投放，易腐垃圾投放時不應混入各類不利于后續處理的雜質，

確保易腐垃圾“無坂璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。

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（二）健全分類管理制度

1.建立健全標準規范。對標國際先進水平，制定更高標準、更加

嚴格的實施方案及配套措施，更大力度實施生活垃圾分類制度。建立

涵蓋源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、回收利

用全過程的精細化管理體系，制定四分類垃圾管理具體制度，形成長

效管理機制。完善定時定點投放制度，制定示范創建和成功試點擴散

激勵機制，健全樓長制、桶長制、點長制、亭長制等行之有效的管理

制度。出臺《濱江區購買低值可回收物回收處理服務管理辦法》，制

定《濱江區低值可回收物目錄》。加快完善生活垃圾分類和處理標準

體系，出臺垃圾處理設施建設、運行、監管標準規范。

2.完善監督制度。建立居民對收運車輛、清運企業與物業公司、

末端處置企業與清運企業之間多層雙向監督機制；出臺易腐垃圾分類

質量不合格不收運、生活垃圾分類不合要求拒運拒收管理規定，明確

責任、細化操作規程。加大對運輸環節的監管力度，防止生活垃圾“先

分后混混裝混運”。

3.完善考核辦法。對照省市考核標準，細化濱江區垃圾分類相關

考核指標，進一步完善落實“日檢查、月通報、年考核”工作制度，定

期在主流媒體上公開垃圾分類工作情況和小區、單位“紅黑榜”，并

將垃圾分類年度工作任務納入全區綜合考評體系。

4.探索試行生產責任延伸制度。制定生產者責任延伸制度指南，

確定戰略及目標；明確生產者責任延伸制的適用范圍。根據上級有關

部門制定的強制回收產品和包裝物名錄，落實相關生產者回收責任。

17

鼓勵采用押金、以舊換新、設置自動回收裝置、網購送貨回收包裝物

等多種方式回收再生資源。探索建立玻璃容器、快遞包裝物、大件商

品包裝箱體等逆向物流體系，鼓勵旅游、餐飲、娛樂等公共消費場所

經營者與再生資源回收企業簽訂回收協議，建立穩定的資源回收合作

關系。

（三）優化分類設施體系

L完善分類投放設施。按照《杭州市生活垃圾分類標識標準》，

設置規范的垃圾分類投放設施，并粘貼相應的標識。在投放設施旁邊

醒目位置要張貼杭州市垃圾分類標識圖等宣傳資料。合理布局居民小

區垃圾桶，考慮居民生活習慣、出行線路、作息時間，力求便利、省

事。人口密集的居住區，根據垃圾產生量和不同類別垃圾量差異性，

合理配置垃圾桶容量和數量。投放點設施保持干凈整潔，外觀可親近，

色調清新卡通，盡可能配置洗手器具。

2.健全分類收集設施。按照垃圾分類類別合理布局居民社區、商

業場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，

推進收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相匹配。加快老舊

分類收集設施改造，噴涂統一、規范、清晰的標志，確保設施設置規

范、干凈整潔。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可

在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾,

由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專

業單位定時集中收運。

3.穩妥推進新增垃圾集置點建設。健全老舊小區垃圾分類設施，

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做好小區居民協商溝通工作，規劃部門積極協調配合；集置點外觀設

計力求美觀，優化提升局部景觀，增強設施環境的協調性與和諧度，

最大限度地消除鄰避效應。有條件的社區可建造地埋式垃圾房，在運

行的封閉式垃圾房安裝除臭裝置，垃圾短期滯留時適當保持室內低溫

狀態，降低異味外溢。規模較大的集置點要設置專人管理，負責環境

衛生、清理誤時投放垃圾等。

4.合理配建分類轉運處置設施。建立完善的生活垃圾分類轉運系

統，有效銜接分類投放端和分類處理端。統籌生活垃圾分類網點和廢

舊物品交投網點建設，規劃建設一到兩個集中分揀中心和集散場地。

統籌規劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率。建設區內園林垃圾

資源化利用處置項目。針對濱江區流動人口多、房屋出租率高特點，

規劃建立一個大件垃圾收運處置點，對大件垃圾進行拆解、分類。

（四）完善分類收運系統

L提升分類清運能力。全面實施主要道路“撤桶入巷”、沿街商鋪“

撤桶入室”、居民小區“撤桶并點”，生活垃圾在集置點集中收集。根據區

域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產生量，合理確定收運站點、頻

次、時間和線路，配足標識規范、清晰的分類運輸車輛，落實垃圾分

類收集全覆蓋，全區范圍實現“應收盡收、按類收集、按色收運、專

車專運”，杜絕運輸環節出現“先分后混、混裝混運易腐垃圾要配備

密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛，逐步實行“車載桶

裝，換桶直運”等密閉、高效的收運運輸方式。建立符合環保要求、

與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。根據垃圾產生量、

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分類后各類垃圾量等清運需求加強清運能力建設，適當加大清運頻次,

優化或增設分類運輸線路，提高清運車輛標準。

2?完善分類回收網絡。編制發布再生資源回收品種目錄，加強回

收行業信息收集和動態監督，分析行業發展態勢，發布具有先進回收

利用技術、新型回收模式的資源回收企業名錄。創新資源回收商業模

式，推廣互聯網+回收，構建再生資源全鏈條回收利用體系。合理布

局再生資源回收網點，優先建設兼具垃圾分類和資源回收功能的交投

點、回收站。鼓勵講信用、有規模，分類效果好的企業以社區垃圾分

類為基礎開展再生資源回收連鎖經營。清理取締違法占道、私搭亂建、

不符合環境衛生要求的違規站點。

3,暢通低價值可回收物專線。強化餐飲連鎖企業、商業綜合體、

購物中心、寫字樓等人口流量較大的區域垃圾分類細分責任，在現有

四分標準基礎上增加低值可回收物品類，由區城管局與末端處置企業

簽訂《濱江區低價值可回收物清運專線項目委托協議》，建立穩定的

回收專線，回收企業明確清運線路，每天定人定車、定時定點、日產

日清。

4構建大件垃圾“大分流”體系。按照“大分流、小分類”思路，做好

大件垃圾收運服務.實行定點集中投放、預約清運。建立大件垃圾回

收利用目錄和相關企業名錄，與資源回收企業、家具生產企業、資

源再生利用企業等建立清運專線，完善廢日家具、家用電器、自行車

等大件垃圾資源回收利用和管理機制，通過交換、捐贈、翻新等方式

實現大件垃圾再利用。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回

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收種類、交易價格、回收方式等信息。

（五）加強市場體系培育

1.提高垃圾治理的市場化程度。引導社會資本參與生活垃圾分類

收集、運輸、處理體系建設，推動再生資源回收利用行業轉型升級。

鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生

活垃圾分類工作。采取政策支持，充分調動社會資金參與垃圾收運處

理的積極性，促進垃圾清運體系和再生資源（廢品）回收體系有效對

接、兩網融合，鼓勵垃圾收、運、處一條龍運作、一體化運營。

2.規范再生資源回收市場。整編非正規回收組織，規范回收人員

作業行為，優化行業競爭環境，規范競爭秩序。在對再生資源回收企

業進行專項整治，在對流動收購人員實施規范管理的基礎上，對具備

新建或改造標準化再生資源回收網點條件的社區，推行連鎖經營、授

權經營，整合小而散的個體經營戶，培育若干連鎖骨干企業。

3.發展二手商品交易市場。規范發展二手商品市場，鼓勵“互聯

網+二手市場”模式發展。強化互聯網交易平臺管理責任，加強交易

行為監管。

（六）補齊垃圾分類短板

L破解老舊小區難點。針對出租率較高、流動人口多的居住小區，

強化房東在租戶垃圾分類中的連帶責任，將垃圾分類寫入租房合同，

讓租客在入住前就知曉垃圾分類知識及相關義務；引導房地經紀企業

對租戶開展垃圾分類的宣傳教育和引導監督。針對沒有專門物業管理

的老舊小區，要落實社區主體責任加派督導員，動員樓道長以志愿形

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式參與。

2,強化企業內部物業管理主體責任。企業園區開展企業內的低價

值可回收物專線收運。園區物業內部要加強管理，建立垃圾分類組織

架構和管理制度，明確管理責任，樓棟較多的園區設置樓長、分管員，

細化責任主體；物業公司可將垃圾分類情況與租金、停車位使用等掛

鉤進行必要的激勵和懲罰；園區企業可利用多種載體開展垃圾分類宣

傳活動，面向員工開展垃圾分類知識培訓I，有條件的企業在內部考核

時可將垃圾分類與部門、員工績效掛鉤；鼓勵支持有條件的企業采用

餐廚垃圾處理器，實現餐廚垃圾日產的減量化。

3.落實商業綜合體主體責任。綜合體內商鋪較多，實現“一桶一

商”。采取桶上編號和掛名的方式，落實主體責任。進一步完善分類

設施配置，分門別類進行統一的收集和存放。對經營商戶進行指導培

訓，公示垃圾分類相關內容，對每日產生的垃圾數量進行統計匯總，

記錄臺賬。加大宣傳力度，嚴格履行垃圾分類主體責任；在醒目的公

共區域投放宣傳展板和視頻，提升垃圾分類氛圍。同時也對顧客加強

宣傳和引導，提升公共區域分類投放準確率。自有物業的綜合體可采

取適當激勵方式引導商戶自覺分類。

4.促進高教園區垃圾分類三方協同。把社區宣傳督導、學校思想

教育和學生公寓生活服務有機結合，發揮各自優勢，構建社區督導員、

學生輔導員、公寓物業三方協同機制，加強對垃圾分類的知識宣傳和

引導，校園內、宿舍園區內組織大學生垃圾分類趣味性專項活動、知

識競賽等；發揮學生志愿者作用，志愿者、樓棟長和保潔員共同監督

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引導學生的垃圾分類；將垃圾分類與“文明寢室”、學生綜合測評德

育分等掛鉤，激勵學生做好垃圾分類。

（七）提升智慧治理水平

1.全方位對垃圾分類治理進行數字賦能。依托杭州城市大腦濱江

城管平臺，建立“感知、分析、評價、服務、監察”五位一體的垃圾

智慧監管子平臺，構建涵蓋生活垃圾分類投放、分類收集運輸、分類

利用、分類處理作業全流程監管信息系統。一是構建垃圾治理全過程

物聯感知網絡，實時動態獲取居民端、企業端相關信息；二是實現可

回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾的全過程數據歸集；二是圍

繞“全鏈條、全過程、全方位”監管要求，實現對生活垃圾全生命周

期監管；四是垃圾分類、資源回收系統線上平臺與線下物流實體相結

合，提升產廢主體垃圾分類的參與度；五是為開展分類績效評價、居

民互動提供數據支持，為監管部門實施動態管控、統籌調度提供決策

依據。

2.開展垃圾分類數字化各種場景應用。鼓勵探索運用大數據、人

工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分

類相關產業發展，實現垃圾分類全過程數字服務、智慧監管。采用

A1智能識別，定時定點分類亭智慧監控全覆蓋，實現對分類投放、

勸導、收運全過程的可視化監管，對發現的問題進行及時調整，采用

人工智能勸導方式，在分類亭無人時段語音勸導居民定時定點分類投

放垃圾，在非定時定點投放時間，利用監控平臺對“落地包”及混投等

現象精準溯源，進行針對性上門勸導。推廣垃圾收運車輛智能稱重，

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再生資源回收智能計量計費積分。

3.建立數字化考核評價體系。整合街道、社區、小區、物業等前

端垃圾分類投放情況，并接入中端收運和末端處置環節數據，打通分

類管理全鏈條，實現分類實效一屏可覽。構建垃圾治理全過程感知網

絡和基礎數據庫，迭代升級監管功能，提高垃圾分類管理效能。通過

平臺匯總數據，確定宣傳、勸導工作的重點，并將平臺數據作為考核

社區、勸導員工作實效的重要依據％智能管理，一戶一檔。實時完成

家庭分類投放數據統計分析，為精準定向宣傳、個人征信記錄、執法

教育、激勵評價提供數據依據。

專欄：垃圾分類智慧治理平臺

(1)主要功能：運用大數據、人工智能、移動app等技術手段，實現垃圾分

類全過程、全體系智慧監管，實現對分類投放、勸導、收運全過程可視化監管，

對四分類垃圾清運稱重、可回收物回收數據精準統計分析，日常檢查、巡查實現

數字化全覆蓋，實時完成垃圾分類數據統計分析，作為工作考核重要依據。

(2)建設進度

2021-2022年，全部數據接入。完成小區各分類設施智慧監控全覆蓋，完成

清運車輛稱重、GPS系統建設及與市平臺接入，完成日常檢查數字化建設。

2023年，全面投入使用。完成可回收及有害垃圾車輛、站點智慧監控設施

全覆蓋、數據實時監控，完成企業園區分類設施智慧監控全覆蓋。

2024-2025年，開展智慧平臺各場景應用。前段收運、中端收運各個環節數

據應用，實現生活垃圾分類情況一屏可覽，提高垃圾分類管理效能。

(八)加強部門分工協作

L行業主管部門要做好行業所屬單位垃圾分類督促、檢查工作。

明確各行業主管部門職責分工，形成工作合力。按照“管行業必須管

分類”的原則，加強區直各職能部門協作聯動。區分類辦發揮牽頭協

24

調作用，經信局負責牽頭園區企業督導工作，住建局強化物業督導職

責，商務局做好資源回收利用工作和綜合體督導工作，市場監管局做

好沿街商鋪、農貿市場垃圾分類督導工作，區高教辦和教育局做好各

級各類學校校園垃圾分類督導工作，區社發局負責酒店賓館的垃圾分

類督導工作，區內高校及學生公寓物業部門聯合做好學生生活區分類

督導工作。

2.綜合管理部門要做好垃圾分類指導、保障工作。各部門加強協

同配合，形成政策合力。發展改革部門在發展規劃和政策導向上給予

支持，財政局保障垃圾分類相關項目的財政資金需求，規劃自然資源

部門根據垃圾分類設施建設需求做好必要的規劃調整，宣傳部抓好垃

圾分類氛圍營造、文明行為倡導工作，執法部門強化執法保障。

3.各部門、各街道要創新工作方式調動基層單位垃圾分類積極性。

整合政策資源，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區、企業，使

生活垃圾分類工作落到基層、深入企業、深入群眾。把政策資源配置

與企業垃圾分類績效掛鉤，利用公共服務杠桿效應，引導企業做好垃

圾分類工作。將企業垃圾分類數據接入政務服務平臺、企業信用系統，

物業企業開展垃圾分類情況納入星級評定內容。

（九）完善社會治理體系

L建立健全垃圾分類社會動員機制。推動垃圾分類知識“進機關、

進校園、進企業”，發揮公共機構、學校、大型企業等帶頭和引領作

用。整合學校、家庭、社區、企業的資源，充分發揮各自優勢，探索

“學校主動、家庭行動、社區聯動、企業推動”的四方聯動模式。積

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極創造條件，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類，鼓勵產品

生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分

類工作，主動開展社會服務。

2.積極推動社會組織參與垃圾分類。建立以政府采購、定向委托

等不同方式向社會組織購買服務的機制，為社會組織的發展提供資源

支持。鼓勵社會組織創建非營利社會企業，承擔部分生活垃圾收運處

理引導指導、監督、技術服務、宣傳教育等任務，參與公益性較強的

環節。作為組織化的志愿者參與平臺，社會組織通過多種方式吸引志

愿者加入，以多種形式參與垃圾分類的宣傳和實施方案的制定，培養

一批有時間、有精力并熱心公益事業的志愿服務隊伍。

3.引導社區居民參與垃圾分類公益活動。積極開展生活垃圾分類

志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監

督，強化居民家庭端分類行為習慣的改變。實施微心愿、微服務、微

公益、微治理等多形式群眾性公益活動。開展垃圾分類“積極個人”“

好家庭”“綠色小區’"綠色單位”評比活動，把生活垃圾分類情況納入“優

秀黨員”“文明家庭”的評比內容。

4.推動行業自律和商戶自治。再生資源、物業服務、環境衛生、

生態環境、住宿、餐飲、電子商務、快遞、旅游、家政服務等相關行

業協會應當制定行業自律規范，督促、指導會員單位開展生活垃圾源

頭減量和分類投放等工作。引導社區屬地企業商家開展垃圾分類和資

源回收利用活動。建立社區商圈垃圾分類自治聯盟，建立由街道牽頭、

社區配合、城管執法助力、商圈自治的新路徑。依托商業綜合體、大

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型企業，打造垃圾分類社區治理共同體，實現資源對接，共建共享。

5.探索垃圾分類新模式、新機制。在“區級部門牽頭負責、街道

組織實施、社區具體落實”的工作體系基礎上，建立一套三方協同、

多主體參與、多環節銜接的運作機制。社區、物業、業委會三方協同

開展垃圾分類，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的社區治理

體系。社區發現需求、喚醒意識、建立管理體系、培訓志愿者，社工

發揮教育者、使能者、倡導者、支持者等角色，推動建立可持續的垃

圾分類運轉體系；志愿者從熱心的學習者、參與者轉變成主動的組織

者、計劃者、動員者和實施者，成長為社區公共生活的內在“發動機”。

（十）建立應急處置機制

1.編制生活垃圾處理應急預案。明確應急處置規劃編制責任主體，

規范編制流程，明晰管理工作程序；制定應急規劃編制指南、操作手

冊，推進編制工作標準化、規范化；強化規劃銜接與動態管理，建立

應急規劃定期評估、修訂制度。推動應急預案數字化管理，建立全區

應急預案數據庫，將垃圾分類應急處置數據庫納入“城市大腦”平臺。發

生突發性事件造成生活垃圾無法正常收集、運輸或者處理的，有關單

位應當立即向市、區兩級生活垃圾管理部門報告，由生活垃圾管理部

門按照應急預案及時組織處置。

2.建設應急儲備保障系統。針對生活垃圾在收運處理處置過程中

可能出現各種突發事件，如垃圾量突增、垃圾處理設施建設投產滯后、

定期安排停產檢修及突發公共衛生事件等，規劃不同突發事件情況下

的垃圾出路，構建應急保障系統，避免發生“垃圾圍城”情況。在市

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級統籌保障前提下做好應急處理冗余能力建設，建立區域應急聯動機

制，推進區域應急聯動體系一體化建設。做好重大疫情等應急狀態下

生活垃圾分類相關工作。

3.打造多級應急處置機制。按照區域統籌、共建共享的原則，建

立生活垃圾跨區域處理補償機制和應急聯動機制。建立黨委領導、政

府主導、多元聯動、社會參與、專業救援的環境應急機制，形成區、

街道分級負責、分類處置突發環境事件的應急處置體系。加強基層應

急裝備建設、社會化應急處置隊伍建設和應急物資儲備，提高應急保

障能力。

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五、支撐保障機制

(-)發揮黨建引領作用

1.強化基層黨組織領導作用。建立健全區、街道、社區黨組織三

級聯動機制，發揮黨“總攬全局、統領各方”的政治優勢，加強條塊

協作，推動形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關部門各負其

責、全社會協同配合的工作格局。

2.發揮核心引領作用。將垃圾分類工作納入基層黨建工作，列入

基層黨組織建設考評內容，發揮基層黨組織核心引領作用，明確各街

道黨工委書記作為垃圾分類工作的第一責任人，全面部署推進垃圾分

類工作。強化整合統籌作用。做好垃圾分類與基層黨建治理、愛國衛

生運動、物業管理天口疫情防控等四方面的有機結合。

3,發揮聯動共建優勢。探索“黨建+垃圾分類，“黨建+公益”的模式，

引領垃圾分類環保公益，聯動共建黨組織、社會組織、企業事業單位、

愛心人士等共同參與垃圾分類。發揮聯接轄區內各領域黨組織的“軸

心”作用，基層黨組織的戰斗堡壘作用。成立“垃圾分類”功能性黨組

織，齊抓共推垃圾分類工作。制定黨組織區域化結對共建參與改善社

區民生的相關服務，用好在職黨員雙報到制度，發揮黨員示范帶動作

用，引導群眾養成精準分類習慣。

(二)加大政策支持力度

L出臺垃圾分類配套政策。完善生活垃圾處理收費機制，探索計

量化、差別化收費方式。出臺限塑令和《反食品浪費法》實施細則，

細化促進生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理政策。制定落

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實生產者責任延伸的配套政策。加強有關垃圾分類的個人征信和企業

信用等社會信用體系建設，加大垃圾分類違法行為懲戒力度。

2.加強規劃協調和用地保障。提前布局垃圾分類投放、收運、中

轉等設施，合理安排易腐垃圾就地轉化設施、再生資源分揀設施項目

建設。利用背街小巷改造、農貿市場改造、城市更新等項目配套建設

集置點。

3.落實資金保障。結合實際統籌安排財政預算，支持生活垃圾分

類投放、收集、運輸、處理項目建設及運營。落實生活垃圾分類工作

相關稅收優惠。鼓勵采用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP

模式）等形式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運

營。

4.加強科技支撐。科技等部門應當采取措施，支持生活垃圾分類

處理科技創新，推廣應用先進技術、工藝、裝備，推進生活垃圾分類

工作智能化。加快餐廚垃圾資源化利用技術研發，引進先進適宜的易

腐垃圾就地資源化工藝設備。鼓勵企業加大可循環、易回收、可降解

材料包裝品。

（三）完善責任落