第10章產業園區環境管理與環境準入9.1產業園區環境管理方案9.1.1環境管理目標環境管理體系是按照國際環境管理標準所建立的一個完整的環境管理系統，并以此為環境管理的手段，實行全面、系統化的管理。園區的環境管理體系應具有明顯的“區域性”，通過環境管理體系的運作，不僅要對園區各環境因素實行有效控制，更重要的是通過落實各項具體的環境政策對整個區域的環境狀況進行宏觀調控，以達到改善環境績效的目的。本次環評為園區建立一套環境管理體系，其中包括環境管理目標、環境管理機構及職責、環境風險管理、園區環境管理信息系統及園區環境監控系統等五大部分。園區環境管理的目標是：1、全面推進以環境質量為目標的污染物總量控制，著力推進生態建設步伐；促進環境保護，環境建設與國民經濟持續、穩定、協調發展；2、建立公眾參與機制，嚴格依法管理城市環境，實現園區環境質量按功能分區達標；3、嚴格控制新污染源，對入區企業“三同時”和環境影響評價制度執行率達到100%；4、抓經濟結構調整契機，全面推進工業清潔生產，大力推行循環經濟；5、堅持生態保護與污染防治并重、生態建設與生態保護并舉，著力推進生態城市建設步伐；6、加強環境管理能力建設，提高環境管理現代化水平。9.1.2環境管理機構和職責環保機構和職責1、機構設置園區應設立專門的環境保護管理部門（如園區環保辦公室），全面執行、宣傳、管理國家和地方制定的環境保護法律、法、政策，有效地保護政務文化園區的環境質量，合理開發和利用環境資源。2、機構職責①認真貫徹執行國家、山東省和濰坊市頒布的有關環境保護法律、法和標準，協助園區最高管理者協調區內開發活動與環境保護活動。②協助園區最高管理者制定區內環境方針；制定區內環境管理目標、指標和環境管理方案，包括監控計劃等。③負責監督與實施園區環境管理方案；負責制定和建立區內有關環保制度與政策；負責區內的環境統計工作、污染源建檔，并編制環境監測等報告。④負責監督園區環保公用設施的運行、維修，以確保其正常穩定運行。⑤負責對園區開發活動者進行環境教育與培訓。⑥負責有關環境事務方面的對外聯絡，如及時了解政府有關部門的相關環境政策和法的頒布與修改，并及時貫徹和執行，負責對公眾的聯絡、解釋、答復和協調有關園區涉及公眾利益的活動及相應措施。⑦建立區內各單位危險廢物的貯存、申報、經營許可、轉移、排放制度。⑧努力按照ISO14001標準建立環境管理體系。環境管理制度1、環境影響評價制度對所有進區的單個新建項目均應按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境管理分類名錄》的要求，分不同情況進行環境影響評價。2、“三同時”制度“三同時”制度定新建項目要有環境保護設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。由于園區采用區域污水集中治理，相對單個項目的污染源治理的投入將減少，但為了確保污水集中處理設施的正常運轉，新建項目在對污水處理時，應嚴格按照允許進入污水處理廠的水質標準進行治理和管理。對大氣污染源、噪聲排放源的治理及固體廢物的處理，則應嚴格執行“三同時”制度。3、環保稅制度入區企業應嚴格按照《中華人民共和國環境保護稅法》、《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》和《關于山東省應稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物項目數的決定》的相關定繳納環保稅。4、排污許可制度園區配合環保部門應加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。樹立企事業單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監督企事業單位排污行為，形成政府綜合管控、企業依證守法、社會共同監督的良好氛圍。管理任務1、規劃實施過程中貫徹執行國家有關環境保護方針、政策及法規條件，制訂工程環境保護管理具體規定與管理辦法。按照國家有關環保法規和工程的環保規定，統一管理規劃區內引進項目建設的環境保護工作。編制環境管理工作計劃，整編監測資料，編制工程年度環境質量報告，并報上級主管部門和地方環保部門備案。加強環境監測管理，制訂年度環境監測計劃，委托有相應資質等級的環境、衛生監測等專業部門開展環境監測工作。加強環境監理，委托有相應資質等級的環境工程監理部門對施工區建設、水土流失防治和移民安置進行環境監理。會同地方環保部門檢查、監督工程承包商執行規劃環評中提出的環境保護條款。負責協調處理規劃建設引起的環境糾紛和環境污染事故。加強環境保護的宣傳教育，負責組織實施環境管理培訓工作，提高工程環境管理人員的技術水平。2、規劃實施后從整體區域環境保護角度，對規劃中涉及的具體項目提出環境保護要求，進行指導監督，并協調單項工程環境保護與整體區域環境保護工作的關系，使單項工程服從整體區域環境保護工作。從整體區域環境保護的角度，籌劃、組織、實施單項工程難以承擔、涉及整體區域性保護的環境保護計劃措施，建立長期定時監測制度，對區域內的大氣質量、地表水環境質量、地下水質量等環境要素進行監測。處理規劃建設中涉及的規劃項目營運期所引發的項目本身難以解決的環境事故，解決環境問題。并且與地方政府協調劃定管理區域，對管理區域內污水排放、廢氣排放等進行綜合管理，確保區域環境功能滿足相應的要求。9.1.3環境管理信息系統建立環境管理信息系統的重要性環境管理信息系統是為環境管理服務的環境數據的收集、傳遞、存儲、加工、維護的工具和手段。現代的信息系統是由人和計算機組成的復雜體系。它不僅與計算機、環境科學密切相關，還涉及計算科學、運籌學、決策科學等有關學科。園區環境管理信息系統直接為園區的環境管理服務，同時為上級環境管理部門和環境管理信息系統提供信息支持。一般來講，任何管理系統都以信息為基礎。但是，目前環境管理中的信息加工和流動仍以手工為主，信息的收集、處理和儲存都是分散的。這種系統層次多、機構重疊，不僅浪費人力、物力，還往往造成信息的不統一。同時，分散收集、分散保存，既容易造成信息冗余，還不易發揮信息的作用。建立環境管理信息系統是克服上述缺點的有效措施。以計算機為主要標志的環境管理信息系統對全部有關信息統一收集、集中存儲、綜合處理。由于原始數據全部送到管理信息系統，渠道單一，信息遺失、出錯的可能性大大降低。由管理信息系統按不同的要求，將加工好的信息發往需求部門，可提高信息的利用率和可靠性。由此可見，園區環境管理信息系統可明顯提高園區的管理水平，可進一步實現園區高起點的宏偉目標。環境管理信息系統的主要功能建成后的環境管理信息系統的主要功能為：（1）根據當地的經濟發展水平、環境質量狀況，確定園區環境質量的目標；（2）對園區的環境功能區質量狀況作出合理的評價；（3）直接面向污染源，掌握園區內主要污染源和主要污染物及其變化趨勢，明確控制方向和目標；（4）制定污染控制規劃；（5）為上級部門系統提供信息。環境管理信息系統的基本組成環境管理信息系統由信息采集系統、信息處理系統、決策支持系統和服務系統等四大系統組成。1、信息采集系統本系統完成環境管理信息系統所需的全部信息的輸入、儲存、編輯等工作，實現環境管理信息系統信息管理。信息按媒體可分為文字、數據、圖形、圖像和聲音五大類。環境管理信息系統按要素可分為基本情況、污染源、質量監測、設計條件、法標準、建設項目等六類。信息采集系統保證信息資源的合理存儲和使用，保證信息資源的正確傳遞和安全，提供友好的用戶采集界面和強有力的信息管理手段。2、信息處理系統本系統是對采集的信息進行深度處理產生有助于人們決策和管理的（再生）信息的子系統。信息處理可分為預處理，提取（查詢），統計處理，模式處理等四種方式。預處理實現對信息源進入環境管理信息系統中信息進行校核、邏輯判別、合理性判別、異常報警等工作；信息預處理絕大部分操作在信息輸入系統中，不單獨設置；信息提取（查詢）在環境管理信息系統龐大的信息庫中提取管理者所需要的信息或查詢有關信息，實現信息資源的快速檢索、提取；統計處理按照一定的方法對信息進行統計計算，獲得有關統計特征值及其它參數；模式處理利用各種模式（如質量評價模式，達標分析模式，總量分析模式，流場模式，質量模式等）實現現狀評估和未來預測。信息處理按實現方式分為內部處理和外部處理兩種。內部處理由系統本身實現，外部處理由外部功能程序或軟件實現。3、決策支持系統本系統根據環境法標準，環境保護目標，環境管理方法、技術與手段實現輔助決策。決策模型可分為統計模型，質量模型和規劃模型等。決策方式采用智能識別與人工干預相結合的綜合手段。決策支持系統由知識庫、模型庫和決策庫組成。4、服務系統本系統實現環境管理信息系統的技術服務，提供用戶必需的系統維護、操作等功能。環境管理信息系統的設計開發環境管理信息系統的開發在我國剛剛起步，因此各種開發軟件多處于試用階段。根據系統的開發程序，可分為計劃、分析、初步設計、詳細設計、調試等5個階段，見圖9.1-1。根據上述流程，基本完成環境管理系統的程序設計。在對系統進行評價時，一般應注意系統提供的信息質量、系統的效率、系統的功能、系統的可靠性、系統的適應性等指標。9.1.4環境風險管理事故源管理事故源管理的目標是預防污染源排放事故的發生，在事故排放發生時做好減輕損失和善后工作。事故源的管理落實在各建設項目內部管理制度，一般由企業安全環保科主管企業內的事故預防與應急管理工作。1、制定并實施企業內事故預防計劃，明確管理組織、責任人與責任范圍、預防措施和宣傳教育等內容。具體措施可根據企業的具體情況不同，一般包括：制定危險品的安全貯存、運輸、使用規程；備救火應急設施，做好預防火災工作；主要污染物制定定期監測的制度，發生問題及時反饋；健全各污染物排放口的超標預警系統，發現問題及時停止向外排放；為避免事故發生，制定污染物應急緩排措施，如蓄水池污染控制設施操作的人員，需經過專業知識培訓。包括相關污染物的毒性、危害、排放標準、污染控制設施操作規程、事故發生時的急救、應急措施等；制定嚴格的危險廢物的安全貯存、運輸及控制去向等管理制度；加強對車間操作工人的安全、環保教育。包括相關原料、產品、中間體的特性、毒性等；正確的操作規程及潛在的風險；散落后對人體、環境可能產生的影響；散落發生時的急救、應急措施等。2、制定企業內應急計劃，明確管理組織、責任人與責任范圍、事故報告制度、應急程序、應急措施。主要內容包括：業內應制定分組管理、專人負責的制度，明確事故發生后的通報流程；針對各類污染物及排放特點，明確應急措施的內容，并且相關操作、管理人員做到應知應會；確立事故上報制度。如已形成污染物超標排放事故，在及時采取措施阻止其蔓延的同時，應上報當地環保管理部門。區域風險管理針對風險產生的環節，制定相關管理條例、辦法1、危險品的運輸管理辦法，可指定包裝方式、運輸路線、運輸時段等；2、固體廢物、危險廢物運輸、處置相關管理辦法；3、事故責任人處罰的相關條例。園區環保部門應建立環境污染事故風險管理組織機制。首先在國家、省級環保管理法規、條例的基礎上，針對園區內工業區、居民區用地并存的特點，制定相應的環境管理條例、管理規劃；明確執行的標準。建立管理組織，專人負責組織對環境污染事故風險的評估；事故風險預測、應急處理技術、恢復性措施的研究開發；事故發生后的處理實施等工作。建設一支應急隊伍，針對園區內可能產生的風險事故，經常進行專業知識、技術的學習和演練，在事故發生時負責處置及恢復工作。9.2產業園區環境準入9.2.1分區環境管控要求濰城區望留現代產業園位于望留街道，參照《2023年度濰坊市生態環境分區管控動態更新成果》（濰環委辦發〔2024〕3號），本項目區生態環境準入清單如下。表8.7-2項目區環境管控單元生態環境準入一覽表空間布局約束污染物排放管控環境風險管控資源開發效率要求1.生態保護紅線內原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變土地用途。2.一般生態空間內嚴格按照《自然生態空間用途管制辦法（試行）》執行，原則上按照限制開發區域管理。3.水環境優先保護區內執行國家、省、市飲用水水源保護區的相關準入要求。4.區域內原則上禁止新建除熱電聯產以外的煤電項目，禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質的鍋爐。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能置換。新、改、擴建工業涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用的項目，原則上使用低（無）VOCs含量產品。優先淘汰區域內現存的上述禁止項目。5.該單元內有縣級批復園區，應按照園區的準入條件、行業準入規范及國家、省、市、縣的相關要求確定入園項目。1.水環境優先保護區內執行國家、省、市飲用水水源保護區的相關準入要求，其他區域落實普適性水環境治理要求，加強污染預防，保證水環境質量不降低。2.嚴格落實大氣污染物達標排放、總量控制、環保設施“三同時”、在線監測、排污許可等環保制度；工業企業嚴格執行國家及我省相關排放標準要求；加強移動源污染防治，逐步淘汰高排放的老舊車，嚴格控制柴油貨車污染排放；推進非道路移動機械污染治理，提升非道路移動新機械準入門檻，加快高排放老舊機械淘汰，鼓勵機械“油改電”；加強城鎮生活源污染防治，餐飲服務業提高油煙和VOCs協同凈化效率，汽修、干洗等行業加強揮發性有機物治理，推廣使用低揮發性有機涂料；嚴格控制揚塵污染。1.水環境優先保護區內執行國家、省、市飲用水水源保護區的相關準入要求。2.當預測到區域將出現重污染天氣時，根據預警發布，按級別啟動應急響應措施，實施轄區內應急減排或差異化管控。1.產生大氣污染物的工業企業應持續開展節能減排，持續降低工業企業（園區）單位GDP能耗及煤耗。推廣使用清潔能源車。因地制宜推進冬季清潔取暖。2.禁燃區內除供熱規劃范圍內的集中供熱鍋爐外，禁止新、改、擴建任何燃用高污染燃料的設施，原燃用高污染燃料的單位和個人（集中供熱、電廠鍋爐除外）應當在規定期限內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。1、準入原則選擇工業項目及其組合時，應從園區的實際情況及規劃主導產業、總體布局等方面入手，可遵循以下原則：依照國家相關產業政策，遵循產業定位，結合產業園對建設項目的環保要求，并遵循有利于發展生態產業、構建循環經濟鏈網體系的原則，制定產業園建設項目準入條件。2、準入控制建議根據園區功能定位、產業發展導向與發展現狀，依據《環境保護部關于開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作的通知》等相關文件，以及國家、地方產業政策，規劃選址以及清潔生產等要求，環境準入基本條件見下表。表9.2-2園區環境準入基本條件類別環境準入條件產業導向1、符合國家及地方產業政策，入區企業應為《產業結構調整指導目錄（2024年本）》以及《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類產業和允許類產業。2、符合《市場準入負面清單（2022年版）》、《市場準入負面清單草案》（試點版）。3、符合所屬行業有關發展規劃。4、符合園區規劃產業定位、用地規劃及規劃環評的產業準入清單。規劃選址1、選址符合濰城區望留街道總體規劃、濰城區土地利用規劃、項目區控制性詳細規劃。清潔生產入區項目生產工藝、裝備技術水平等應達到國內同行業領先水平；水耗指標應設定在清潔生產一級水平(國際先進水平)或二級水平(國內先進水平)；符合“循環經濟”理念，有助于形成內部循環經濟產業鏈。環境保護1、符合行業環境準入要求。2、項目建設擬排放污染物符合國家、省規定的污染物排放標準。3、建設項目新增主要污染物排放量符合總量控制和污染物減排要求。4、廢水集中納管排放，產業園內實行集中供熱。3、禁入條件（1）原料、產品或生產過程中涉及的污染物種類多、數量大或毒性大、難以在環境中降解；（2）可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變、或生物多樣性明顯減少；（3）與主導產業鏈關聯性不強的項目；（4）產能過剩項目；（5）能耗、水耗大且污染較為嚴重；（6）考慮大氣環境容量有限，建設范圍內還應禁止引進下列各行業建設項目：①工業固廢或危險廢物產生量大且不能有效綜合利用或安全處理的項目；②二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量大，且無法通過區域總量平衡解決的項目。4、入區企業控制園區應科學合理地設置項目準入條件，堅持規劃主導的產業定位發展方向，重點引進工藝先進，技術創新，無污染或低污染、規模適中、效益好、帶動作用強的項目，嚴禁生產方式落后、產品質量低劣、環境污染嚴重的項目進入園區。園區入區行業控制級別具體內容見表9.2-3。表9.2-3(1)園區入區行業控制級別表國民經濟行業類別行業小類控制級別農副食品加工業C1311~C1314、C1319、C1321、C1329、C1331、C1332、C1340、C1351~C1353、C1361~C1363、C1369、C1371~C1373、C1391~C1392、C1399優先入園行業食品制造業C1421、C1422、C1431~C1433、C1439、C1441、C1442、C1449、C1451~C1453、C1459、C1461、C1462、C1469、C1491~C1495、C1499紡織服裝、服飾業C1811、C1819、C1821、C1829、C1830，涉及物理化學工藝的除外通用設備制造業C3411~C3415、C3419、C3421~C3425、C3429、C3431~C3437、C3439、C3441~C3446、C3451~C3453、C3459、C3461~C3467、C3471~C3475、C3479、C3481~C3484、C3489、C3491~C3493、C3499，全部專用設備制造業C3511~C3517、C3521~C3525、C3529、C3531~C3534、C3541~C3546、C3549、C3551~C3554、C3561~C3563、C3569、C3571~C3577、C3579、C3581~C3587、C3589、C3591~C3597、C3599，全部汽車制造業C3670鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業C3711~C3716、C3719、C3720、C3731~C3737、C3739、C3741~C3744、C3749、C3751、C3761、C3762、C3770、C3780、C3791、C3792、C3799，全部電氣機械和器材制造業C3811~C3813、C3819、C3821~C3825、C3829、C3831~C3834、C3839、C3841、C3842、C3844、C3849、C3851~C3857、C3859、C3861、C3862、C3869、C3871~C3874、C3879、C3891、C3899，排放一類重金屬的除外金屬制品業C3311、C3312、C3321~C3324、C3329、C3331~C3333、C3340、C3351~C3353、C3359、C3360、C3371~C3373、C3379、C3381~C3383、C3389、C3391~C3394、C3399，排放一類重金屬的除外計算機、通信及其他電子設備制造業C3911~C3915、C3919、C3921、C3922、C3931~C3934、C3939、C3940、C3951~C3953、C3961~C3964、C3969、C3971~C3976、C3979、C3981~C3985、C3989、C3990，全部交通運輸、倉儲和郵政業G5311~G5313、G5220、G5331~G5333、G5339道路運輸業G5431~G5439、G5441~G5443、G5449裝卸搬運和倉儲業G5910、G5920、G5930、G5951~G5952、G5959、G5960、G5990郵政業G6010、G6020、G6090商務服務業L7211~L7215、L7219、L7221~L7224、L7229、L7231~L7232、L7239、L7241~L7246、L7249、L7251、L7259、L7261~L7264、L7269、L7271~L7272、L7279、L7281~L7284、L7289、L7291~L7299酒、飲料和精制茶制造C1511~C1515、C1519、C1521~C1525、C1529、C1530允許入園行業紡織業C1711、C1712、C1721、C1722、C1731、C1732、C1741、C1742、C1751、C1752、C1761~1763、C1771~C1773、C1779、C1781~C1784、C1789，涉及印染工藝的除外皮革、皮毛、羽毛及其制品和制鞋業C1921、C1922、C1923、C1929、C1932、C1939、C1941、C1942、C1951、C1952、C1959涉及物理化學工藝的除外木材加工和木、竹藤、棕、草制品業C2011~C2013、C2019、C2021~C2023、C2029、C2031~C2035、C2039、C2041~C2043、C2049全部家具制造業C2110、C2120、C2130、C2140、C2190，全部造紙及紙制品業C2231、C2239，涉及紙漿、造紙制造的除外醫藥制造業C2730、C2740、C2750、C2761、C2762、C2770、C2780，編制環境影響報告書的除外橡膠和塑料制品業C291C2921~C2929非金屬礦物制品業C3012、C3021~C3024、C3029、C3031~C3034、C3039、C3042、C3049、C3051~C3057、C3059、C3061、C3062、C3071~C3076、C3079、C3081、C3082、C3089、C3091、C3099，涉及水泥制造、平板玻璃制造的除外C17紡織業C1713、C1723、C1732、C1733、C1741、C1743中涉及印染工藝的禁止入園行業C19皮革、皮毛、羽毛及其制品和制鞋業C1910、C1931、C1953、C1954中涉及鞣制、染色等需要編制環境影響報告書的C22造紙及紙制品業C2211、C2212、C2221~C2223中涉及紙漿、造紙制造的C25石油、煤炭及其他燃料加工根據《山東省化工投資項目管理規定》需進化工園區、專業化工園區、重點監控點的C26化學原料和化學制品制造C291橡膠制品業C27醫藥制造業2710化學藥品原料藥制造中化學合成原料藥且需要編制環境影響報告書的C30非金屬礦物制品業C3011水泥制造、C3041平板玻璃制造C31黑色金屬冶煉和壓延加工業涉及排放一類重金屬污染物且需要污染物排放總量指標來源確認但無總量指標來源的C32有色金屬冶煉和壓延加工業C33金屬制品業C38電氣機械和器材制造業C42廢棄資源綜合利用業除表中列出的具體行業外，其他國家產業政策鼓勵的高新技術產業可視情況具體分析確定是否允許準入，優先進入行業還包括以五個原則：（1）能提升規劃區域內產業結構；（2）有助于形成區域性產業鏈；（3）適于區域產業特點；（4）改善環保設施運行情況；（5）能有效提高資源利用率；（6）從其他區域等效搬遷，且按國家環保規劃要求配備相關環保設施項目。除表中列出的禁止進入行業外，其他國家產業政策禁止類的行業一律禁止進入園區。根據園區現有企業布局，結合現有工業基礎，可優先引進有利于區域工業產業鏈延伸的項目，可引進污染較少的相關配套產業。對于入駐園區的企業大力實施清潔生產，最大限度的利用資源，減少廢物的產生，嚴格控制污染物排放必須達到相關行業污染物排放標準。項目區產業禁止準入行業負面清單見下表。表2.2-15產業園禁止準入行業負面清單分類行業類別具體內容主要依據行業準入負面清單C17紡織業涉及有印染廢水排放的園區產業定位、國家和地方產業政策及《國民經濟行業分類》（GB/T4654-2017）C19皮革、皮毛、羽毛及其制品和制鞋業C1910、C1931、C1953、C1954中涉及鞣制、染色等需要編制環境影響報告書的C22造紙及紙制品業C2211、C2212、C2221~C2223中涉及紙漿、造紙制造的C25石油、煤炭及其他燃料加工根據《山東省化工投資項目管理規定》需進化工園區、專業化工園區、重點監控點的C26化學原料和化學制品制造C291橡膠制品業C27醫藥制造業2710化學藥品原料藥制造中化學合成原料藥且需要編制環境影響報告書的C30非金屬礦物制品業C3011水泥制造、C3041平板玻璃制造C31黑色金屬冶煉和壓延加工業涉及排放一類重金屬污染物且需要污染物排放總量指標來源確認但無總量指標來源的C32有色金屬冶煉和壓延加工業C33金屬制品業C38電氣機械和器材制造業C42廢棄資源綜合利用業工藝產品1、不符合國家產業政策、環境政策的工藝和產品《產業結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類項目；《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》2、不符合行業準入條件、行業發展規劃的項目相關行業準入條件及行業發展規劃資源利用高水耗、高能耗、低產出項目/污染控制1、排放的廢水中含難降解的有機污染物的項目以及不能采取有效措施控制、導致具有生態環境風險的《中華人民共和國水污染防治法》2、排放高鹽廢水或高濃度有機廢水，且不能有效處置的項目3、排放含重金屬、劇毒、放射性廢氣、廢水項目4、廢水經預處理達不到區域污水處理廠接納標準的項目5、廢水經預處理進入區域污水處理廠廢水量大的項目6、排放異味或高濃度有機廢氣，且不能有效處置的項目7、改建建設項目，不得增加排污量8、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等總量指標排放量大，且無法通過區域總量平衡解決的項目9、固廢、危廢產生量大，危險廢物處置費用與項目營業額比例不合理的、具有環境管控風險的10、具有重大環境風險、且無法采取有效防治、應急措施的

第11章公眾參與和會商意見處理11.1公眾參與及會商的目的和意義本次公眾參與的目的主要是使產業園規劃建設能被評價范圍內的公眾所了解，通過各種形式的社會調查，了解和反饋項目區影響區域各界人士對項目區的意見、要求和看法，以便在環評中反映公眾的意見和建議，使項目區的規劃、布局等更完善和合理，制定的環保措施更能符合環境保護和經濟協調發展的要求，從而更大限度地發揮本區域的綜合和長遠效益，促進項目區的可持續發展。11.2公眾參與活動根據《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號）(以下簡稱《公參辦法》)第九條、第十條和第二十條，本項目應在接到環境影響評價工作委托書后7個工作日內、報告書征求意見稿形成后、報送生態環境主管部門審批前分別向公眾發布信息公告，并公開環境影響報告書征求意見稿、全本和公眾參與說明，公開征求公眾意見。1、第一次信息公告根據《公參辦法》第九條，建設單位應當在確定環境影響報告書編制單位后7個工作日內，通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站（以下統稱網絡平臺），向公眾公告有關項目信息和環評工作信息。***********。2、征求意見稿公示***********。本次環境信息公告向公眾介紹了園區的概況、主要規劃目標、園區建設對環境可能造成的影響、擬采取的改善措施、預期治理效果。并提供查閱環境影響報告書征求意見稿紙質和電子版的方法與期限以及公眾意見表網絡鏈接。通過公開園區和環境影響報告書的有關信息，使公眾對園區環境影響情況的了解有一定程度的提高，對于園區擬采取的環保治理措施及其預期效果也有了一定認識，為下一步征求公眾意見工作提供了良好的基礎。本項目公示期間，未收到周圍公眾反饋的公眾意見表。10.3小結本次公眾參與活動，采取網上公示的方式向公眾公示了本項目的相關環境信息，公示期間建設單位未收到周圍公眾反饋的公眾意見表。通過本次公眾參與活動，使公眾知曉了園區的基本概況和主要環境影響。通過公參調查可知，建設單位未收到周圍公眾對園區建設提出的反對意見。

第11章結論與建議11.1環境影響評價結論1、規劃范圍2024年2月4日，濰城區人民政府以《濰城區人民政府關于同意設立望留現代產業園的批復》（濰城政復[2024]10號）同意設立望留現代產業園，規劃面積約434.77公頃，下設四大產業板塊：板塊一（智能裝備制造板塊）：南至河灣村以北，東、西、北至望留街道邊界，園區面積合計約180.18公頃。主導產業定位為智能裝備制造、材料化工、環保設備、加工制造、物流倉儲。板塊二（汽車及零配件板塊）：位于玉泉街以南、孟家莊村以北、楊家成章村以東、東至街道邊界，園區面積合計約148.79公頃。主導產業定位為汽車及零配件、材料加工、精密標件、加工制造。板塊三（農工融合發展板塊）：位于春鳶路兩側及以東，濰水東街南側，園區面積合計約38.43公頃。主導產業定位為材料加工、精密標件、加工制造、農產品加工。板塊四（生態科技產業板塊）：位于大柳樹春鳶路兩側，園區面積合計約67.37公頃。主導產業定位為高端裝備制造、高新技術孵化器、綠色食品深加工、冷鏈倉儲、新材料生產。2、規劃期限近期：2025-2030年；遠期：2030-2035年3、規劃目標和產業總體布局規劃目標：通過對濰城區望留街道工業園區產業發展現狀、產業發展基礎、產業發展趨勢等的梳理，總結上位規劃及相關規劃的引導，結合相關產業政策要求，對園區總體定位如下：產城融合，特色突出，宜居宜業的城鎮工業綜合體。產業總體布局：園區定位為以裝備制造、機械加工、新材料、食品加工等為主導產業的產業園區，未來發展中要注重同城區其他產業之間的聯動發展，對接上下游產業，發展產業集群，提高產業附加值。產業園建設要充分考慮周邊城市建設要求，協調布局，城園一體發展。4、空間功能布局結構空間功能布局結構：規劃區構建“一主三副多區”的空間功能布局結構。一主：指的是春鳶路產業發展主軸，貫穿產業園，串聯四大核心板塊，依托城市便捷的設施條件，重點發展智能制造、汽車零部件、生態科技、農工融合等產業業態，與周邊城區呈現產城融合發展態勢。四副：指的是浮煙山路、寶通西街、行政街、濰膠路四大產業發展副軸，部分貫穿產業園區，將不同功能板塊進行連接，自南北、東西等不同方向形成產業聚集發展態勢。多板塊：指的是智能裝備制造板塊、汽車及零配件板塊、農工融合發展板塊、生態科技產業板塊。5、基礎設施規劃（1）水源規劃規劃以現狀寒亭供水廠為項目區供水水源，規劃保留現狀街道區域范圍內的供水管網，加強管理與維護，提高供水穩定性。（2）排水規劃項目區無污水處理廠。園區內污水經企業各自的污水處理站處理后，出水水質滿足各行業間接排放標準和污水處理廠進水水質要求，通過污水管網收集后排入濰坊瑞達市政工程有限公司及上實環境城西（濰坊）污水處理有限公司處理，污水處理廠出水執行《濰坊市主要入海河流綜合整治攻堅工作方案（2019-2021年）》(濰政字〔2019〕22號)和《城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》一級A標準。（3）雨水排水規劃園區內地勢相對平坦，坡度較小，各個雨水排水區域內根據現狀地勢布置雨水干管，將雨水就近排入道路兩側雨水邊溝及河流。（4）電力工程規劃***********。（5）熱力工程規劃***********。（6）燃氣規劃***********。1、環境空氣質量現狀根據《濰坊空氣質量通報》（第12期）統計結果，2023年，1-12月，以國控點位計，環境空氣質量綜合指數平均為4.28，同比反彈6.5%；優良率平均為71.0%，同比減少7.9個百分點；細顆粒物(PM2.5)平均濃度為37μg/m3，同比反彈8.8%；可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為67μg/m3，同比反彈6.3%；二氧化硫(SO2)平均濃度為10μg/m3，同比反彈11.1%；二氧化氮(NO2)平均濃度為27μg/m3，同比反彈3.8%；一氧化碳（CO）全市日均值第95百分位數為1.2mg/m3，同比持平；臭氧（O3）全市日最大8小時值第90百分位數為177μg/m3，同比反彈5.4%；重污染天數為5天，同比增加4天。《環境空氣質量評價技術規范（試行）》（HJ663-2013）規定：“污染物年評價達標是指該污染物年平均濃度（CO和O3除外）和特定的百分位數濃度同時達標”。濰坊市2023年細顆粒物(PM2.5)、O3的年均濃度不能滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準要求，年平均濃度不達標，項目所在城市屬于不達標區。監測期間：項目區周圍敏感點其他污染物中的苯、甲苯、氯化氫、硫化氫均未檢出；非甲烷總烴可以滿足《大氣污染物綜合排放標準》制定時選取的環境標準值；氨、二甲苯小時濃度均滿足《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2-2018）附錄D標準。2、地表水環境質量現狀監測期間：除未檢出的因子外，濰坊康達環保水務有限公司排污口上游500m、下游1000m及下游2200m監測斷面總氮不能滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅴ類標準，山東高速環保科技有限公司排污口上游500m、山東高速環保科技有限公司排污口下游1100m及山東高速環保科技有限公司排污口下游3000m監測斷面總氮、硫酸鹽不能滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅴ類標準，其余監測因子均滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅴ類標準。硫酸鹽超標可能與當地的水文地質環境有關，總氮超標，主要是由于當地附近居民生活污水沒有得到合理處置，造成地表水受到污染。3、地下水環境質量現狀評價區內地下水除總硬度以外，其余均滿足滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中Ⅲ類標準。其中，耗氧量滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中Ⅳ類標準；總硬度超標主要是由于當地水文地質條件所致。4、聲環境質量現狀根據本次環評監測，項目區邊界噪聲可以滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類區的要求。5、土壤環境質量現狀***********。總體上，區域生態環境質量現狀良好。項目區規劃符合國家及省市有關文件、區域經濟發展規劃以及地方土地和城市總體規劃的要求，項目區選址和規劃目標與相關生態環保規劃、產業發展規劃相協調。從土地資源角度，項目區規劃范圍內規劃的建設用地可以滿足其發展工業的需求。從土地集約利用看，本項目區單位面積的工業產值較高，土地利用效率較高。項目區未來發展所需的工業與生活用水可以得到保障，項目區建設不會超過所依托供水設施的水資源承載力。本項目區規劃遠期預計主要污染物排放量為二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物（VOCs）、可吸入顆粒物（PM10）。二顆粒物、氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物（VOCs）均有環境容量；用于建設項目的“可替代總量指標”不得低于建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標，煙粉塵需進行2倍削減替代。1、環境空氣影響園區廢氣主要為工藝廢氣，主要污染物為SO2、NOx、顆粒物、二甲苯及非甲烷總烴等。規劃年園區各規劃建設項目環評期間，應落實主要污染物的倍量替代，實現增產減污，對區域敏感點環境空氣質量影響較小。根據大氣環境影響估算結果，規劃區大氣環境影響評價等級為二級，規劃年污染物排放對區域環境空氣質量影響較小。在規劃期內將大力開展各項環境大氣污染綜合整治任務，治理工作完成后，區域環境質量仍將有所改善。2、地表水水環境影響園區廢水進入濰坊瑞達市政工程有限公司深度處理達到出水CODcr≤30mg/L、NH3-N≤1.5mg/L、總磷≤0.2mg/L，TN≤12mg/L，SS≤8mg/L，BOD5≤8mg/L，其他指標滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》一級A標準后排至虞河、浞河，不直接排入外環境，對地表水環境影響很小。3、地下水環境影響從整個項目區角度分析，地下水的防治重點為對企業的監管和對地下水的監控，區內各企業必須嚴格落實各項環保措施，做好廠區內防滲、防雨措施，確保廢水污染物達標排放。此外，項目區應做建立地下水環境監控體系，包括建立地下水污染監控制度和環境管理體系、制定監測計劃、配備先進的檢測儀器和設備，以便及時發現問題，及時采取措施。4、固體環境影響區內產生的一般固廢綜合利用方式采用目前國內普遍采用的方式，便于實施，因此，區內工業固廢保持較高綜合利用率是可以實現的，但應注意固廢利用應與區內外循環經濟產業鏈的建立相結合，創造條件使固廢能在區內及周邊的企業間交換流動，降低固廢利用的運輸成本，為固廢的綜合利用提供更堅實的保障；企業會產生一定數量的危險固廢。各企業應按環保規定在廠區內設置危險廢物暫存場所，將危險廢物委托具有相應資質的單位處置。各廢物產生單位對危險廢物的收集、貯存、外運及管理，應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597—2023)和《危險廢物收集貯存運輸技術規范》（HJ2025-2012）中各項要求進行；區內應逐步建立并完善垃圾分類收集機制，以提高生活垃圾資源化利用水平，從源頭上減少需要最終處理的垃圾量。生活垃圾送至濰坊市生活垃圾焚燒廠焚燒處理。采取上述措施后，項目區內固廢對周圍環境的影響可接受。5、聲環境影響隨著項目區的開發建設，區域噪聲值較現狀會有所增加，城市快速路、主干路、次主干路滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中4a類標準，園區內及周邊200m范圍內敏感點滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類區的標準要求。土壤環境在項目區廢氣、廢水、固體廢物污染防治措施達到設計要求的前提下，污染物不會對區域土壤環境造成較為明顯的影響。7、環境風險影響園區規劃的主導產業為***********等。園區規劃范圍內現有企業運行以來未發生風險事故。區內涉及危險品項目的設計施工、儲存、運輸、生產使用等各個環節，必須高度重視安全生產，事故防范和減少環境風險。入區企業除了需要嚴格按照國家標準和有關規定以及環評報告書要求建設事故應急設施，例如排氣處理系統以及泄漏液收集和處理系統，并保障設施的正常運行，這是保證事故的危害影響降到最低程度的最為重要的工程措施，還應建立與ISO9002和ISO14001相一致的監測系統和管理體制，保障區內危險化學品儲運的安全運行。項目區規劃行業涉及的危險化學品相相對較少，項目區應嚴格落實規劃環評提出的環境風險防范措施，建立“企業—集中污水處理廠—排污河道”的三級防控體系，制定完善的突發環境事件應急預案和受影響區域內人口應急疏散方案，配備足夠的應急隊伍、設備和物資，建立區域環境風險監控預警機制和聯動機制，定期開展突發環境事件應急演練。一旦發生突發環境事件，立即啟動應急預案，采取有效措施減少對環境的污染和人群的危害。從環境控制的角度評價，經采取相應的應急措施，能大大減少事故發生概率，并且如一旦發生事故，能迅速采取有力措施，減小對環境污染，其潛在的事故風險是可以防范的。8、生態環境影響評價園區現狀已開展工業開發建設活動，已為人類活動較大的人工生態系統。未來建設和運營對區域生態環境影響較小。園區土地利用性質的變化會對區域生物多樣性、生物量、地下水涵養量和水土流失產生不同程度的影響。園區開發建設對生態環境的影響既有正面影響，也有負面影響，對生態環境的不利影響能夠通過生態保護和建設措施得到補償。而園區的建設能夠為本地的經濟發展提供良好的平臺，而經濟的發展才能為生態環境保護提供經濟和技術支持。從生態環境保護角度分析，園區建設是可行的。9、社會經濟影響分析隨著園區的建設和不斷發展，所在區域的城市化水平將會顯著提高，對區域經濟發展將會產生積極促進作用，有助于區域經濟產業結構的優化，有利于生態環境的改善和居民生活質量的提高，將會產生極大的社會經濟效益。根據項目區發展，本項目區至規劃實施后每5年做一次跟蹤評價，重點評價規劃實施過程中和實施后的實際環境影響，提出下一步規劃在進行調整、修改、完善過程中，為進一步提高規劃的環境效益所需的改進措施，提出對下一級規劃或項目環評的建議。根據《山東省生態環境廳關于印發環境影響區域現狀評估實施細則（試行）的通知》（魯環發[2020]45號）：原則上三年內應至少編制一次《評估報告》，更新環境影響區域現狀評估成果，以確保相關數據在有效期內。同時，應每年匯總、更新各類例行監測、監督性監測及補充監測數據的內容，供入駐企業共享使用。若區域生態環境現狀質量發生重大不良變化，應及時重新編制《評估報告》，發布新的環境影響區域現狀評估成果。根據《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號）（以下簡稱《公參辦法》）第九條、第十條和第二十條，本次規劃環評開展了第一次網上公示，公示期間，均未收到公眾的電話、郵件、書面信件或其他任何關于本次規劃的環境保護方面的反饋意見，周邊被調查公眾未有反對意見。本次征求意見稿編制完成后，在當地政府網站公示，向公眾介紹了園區的規劃概要、環境影響評價的主要工作內容、征求公眾意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式，公開時間為10個工作日；在網站公示的10個工作日期間內，在當地報紙進行了兩次報紙信息的公開；并在園區及附近居民區張貼公告，廣泛收集了公眾、相關部門以及企業對規劃的意見。被調查公眾對項目區規劃持積極態度，認可規劃環評中提出的環保措施，認為規劃的實施能促進本地的經濟發展，能提供更多的就業機會。規劃項目區應嚴格落實規劃環評提出的各項環保措施，制定環境風險應急預案，將項目區的環境污染和風險水平控制在可接受范圍內。11.2項目區管理清單本次評價根據前面綜合論證的結論，對項目區提出如下準入條件：對符合項目區產業定位及規劃結構的產業優先準入；對項目區主導產業上下游產品生產企業、固體廢物綜合利用企業優先準入。2、企業項目建設必須嚴格遵守“三同時”制度和環境影響評價制度。新建、改建、擴建的建設項目、技術改造項目其防治環境污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境產生的不良影響進行調查、預測和評價，提出防治措施，并按照法定程序進行報批。3、入區企業必須承諾采用清潔的工藝和技術，積極開展清潔生產，遵循清潔生產原則進行生產，要求企業不斷改進工藝、使用清潔的能源和原科、采用先進的工藝技術與設備、改善管理水平、實施廢物綜合利用，從源頭削減污染；發展循環經濟，實現廢物的“減量化、再利用、再循環”，最大限度提高資源利用效率，切實降低物耗能耗，減少廢物的產生量和產生種類；已經獲得產品環境標志的企業可獲得優先入園權。4、對入區企業的工藝廢氣和生產廢水均需建設相關配套處理設施，落實治理工程，確保正常運行，做到達標排放；廢水處理設施的設計容量和采用工藝必須與廢水特性匹配；對于較難處理的特殊廢水，在設施建造前必須經過專家論證方案，以保證廢水經預處理后達標排至污水處理廠。5、參考《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》等國家及地方法律、法規以及相關行業清潔生產標準，嚴格把關，禁止兩高一剩行業項目進區。《產業結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類產業，《外商投資產業指導目錄》中限制類、禁止類產業，兩高一剩行業（高污染、高能耗的資源性的行業及產能過剩行業），生產方式落后、高能耗、嚴重浪費資源和污染環境的項目，低于相關行業清潔生產標準中三級標準要求的項目，污染嚴重、破壞自然生態和損害人體健康又無治理技術或難以治理的項目嚴格禁止入園。11.3應采取的環保措施項目區選址和規劃的資源環境制約因素及擬采取的對策措施見表11.3-1。表11.3-1資源環境制約因素的對策措施序號限制性因素主要對策措施1周邊環境敏感點分布多1、建議總體規劃方案中在項目區與居住區之間設置了綠化隔離帶。2生態環境脆弱1、產業準入方面。優先考慮無生產廢水排放的項目，禁止高水耗、水污染嚴重的項目入園。2、風險控制方面。建立項目區事故廢水三級防控體系和應急預案，防止事故廢水直接進入地表水體。3、生態修復方面。結合百尺河流域綜合治理工程，開展流域的生態修復工程，提高河道的環境自凈能力和水土保持能力，同時改善河流景觀，最大限度的提高河流的生態環境功能。4、加強項目區綠化。3基礎設施不完善加快集中供熱、污水收集管網、管道天然氣的建設，以保證項目區可持續發展。4環境容量有限要求項目區內現有和規劃建設項目采取更加嚴格的污染物削減措施，減少排放量；通過區域替代、削減和調劑方式，提高項目區污染物排放量的分擔率。5地資源緊缺項目區應針對工藝技術落后、環境影響大、經濟效益差、不符合項目區產業方向的企業制定相應的退出機制，為環境友好、盈利能力強的優勢項目和企業騰出發展空間，保障項目區高質量、可持續發展。項目區規劃實施應采取的主要環境保護措施見表11.3-2。表11.3-2項目區規劃實施應采取的主要環境保護措施類別措施內容大氣污染防治1、實施集中供熱。完善供熱管網，將項目區內所有企業納入集中供熱范圍。熱網覆蓋范圍內，不得新建燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，現有分散燃煤蒸汽鍋爐應全部拆除。對集中供熱溫度達不到工藝要求的企業，鼓勵利用清潔能源發展供熱，推廣使用符合山東省標準的高效節能、環境友好型鍋爐。對項目區集中供熱設施燃煤煙氣配備高效除塵措施，積極開展脫硫設施和低氮燃燒技術改造，加快建設脫硝設施，確保外排廢氣污染物符合相應階段大氣污染物排放標準。2、積極調整能源結構。按照“優先發展城市燃氣，積極調整工業燃料結構，適度發展天然氣發電”的原則，優化配置使用天然氣，積極發展天然氣分布式能源，加大天然氣利用力度，優先用于保障民生的居民用氣和冬季供暖。加強項目區天然氣基礎設施建設，適時開展燃煤鍋爐煤改天然氣工程。3、強化對入區項目的篩選。4、加強重點行業異味污染控制。排放揮發性有機物的生產工序要在密閉空間或設備中實施，產生的含揮發性有機物廢氣需進行凈化處理，凈化效率應大于90%。采取措施，控制異味污染。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發性有機物的有機化工企業在線連續監測系統的建設，并與環境保護主管部門聯網。5、大力建設綠色生態屏障。加強項目區綠化、景觀建設，提高防風抑塵和大氣污染物凈化能力。6、根據《山東省揚塵污染防治管理辦法》（省政府令第248號）的規定，加強施工期揚塵管理。地表水污染防治1、建立雨污分流制排水系統。項目區污水排放采用雨污分流系統。雨水經雨水管道收集后，就近排入雨水干渠。污水經管道收集后，排入項目區污水處理廠，經處理達標后外排。2、建立完善的污水處理系統。3、實施中水回用計劃。4、建立事故廢水的收集系統。為防止突發事故，污染物外泄造成對環境的污染，項目區污水處理廠也應設置專門的事故水池及安全事故報