安全工程師-安全生產部門規(guī)章課程提要

第五節(jié)勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定

第六節(jié)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法

本章結構：

第五節(jié)勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定

勞動防護用品（一）勞動防護用品的生產：1.生產企業(yè)應當具備生產條件2.出廠檢驗：經(jīng)檢驗符合標準的，出具產

生產、檢驗、品合格證；不符合標準的，不得出廠銷售（二）勞動防護用品的檢驗1.特種勞動防護用品安全標志

經(jīng)營的規(guī)定2.檢測檢驗機構資質3.檢測檢驗要求（1）檢測檢驗依據(jù)（2）檢測檢驗責任4.新產品檢驗

（三）勞動防護用品的經(jīng)營：1.經(jīng)營單位條件2.經(jīng)營要求

勞動防護用品（一）配備要求：生產經(jīng)營單位應當按照《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB11651）和國家頒發(fā)的勞動防護

的配備與使用用品配備標準以及有關規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防療用品。（二）專項經(jīng)費1.專項經(jīng)費投人要求2.禁

的規(guī)定止以其他方式替代勞動防護用品（三）特種勞動防護用品的采購（四）勞動防護用品的使用1.勞動防護

用品管理2.從業(yè)人員使用的管理

勞動防護用品（一）勞動防護用品違法行為：1.不配發(fā)勞動防護用品；2.不按有關規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品；

監(jiān)督管理的規(guī)3.配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品：4.配發(fā)不合格的勞動防護用品：5.配發(fā)超過使用期限的勞

定動防護用品：6.勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害；7,生產或者經(jīng)

營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品;8.其他違反勞動防護月品管理有關法律、

法規(guī)、規(guī)章、標準的行為。（二）監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查（三）從業(yè)人員的監(jiān)督（四）工會的監(jiān)督

第六節(jié)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法

職業(yè)危害作業(yè)場所職業(yè)危害，是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造

的范圍成的各種損害。作業(yè)場所職業(yè)危害按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。

職業(yè)危害（一）申報機關：根據(jù)國家有關職業(yè)危害監(jiān)督檢查職責的調整，衛(wèi)生行政部門不再負責有關職業(yè)危害的申報

申報工作，安全生產監(jiān)督管理部門負責職業(yè)危害的申報工作。（二）申報內容和申報表：1.生產經(jīng)營單位的基本

情況。2.產生職業(yè)危害因素的生產技術、工藝和材料的情況。3.作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類、濃度和

強度的情況。4.作業(yè)場所貶觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況。5.職業(yè)危害防護設施及個人防護用品的

配備情況。6.對接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的管理情況。7.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

（三）申報方式：”作業(yè)場所職業(yè)危害申報采取電子和紙質文本兩種方式。（四）申報時限及變更：作業(yè)

場所職業(yè)危害每年申報一次。申報變更：1.進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進的，在建設項

目竣工驗收之日起3（）日內進行申報。2.因技術、工藝或者材料發(fā)生變化導致原申報的職業(yè)危害因素及其

相關內容發(fā)生重大變化的，在技術、工藝或者材料變化之日起15日內進行申報。3.生產經(jīng)營單位名稱、

法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的，在發(fā)生變化之日起15日內進行申報。（五）終止申報

大綱要求：

《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定九分析勞動防護用品生產、檢驗、經(jīng)營、配備與使用和監(jiān)督管理的有關法律

問題，判斷違反規(guī)定的行為及應負的法律責任。

《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》。分析作業(yè)場所職業(yè)危害申報方面的有關法律問題，判斷違反規(guī)定的行

為及應負的法律責任。

本講要點：

1、勞動防護用品的生產、檢驗、經(jīng)營。

2、勞動防護用品的配備、使用、

3、勞動防護用品的監(jiān)督管理

4、法律責任

5、職業(yè)危害的申報內容、時限及變更

6、職業(yè)危害申報的監(jiān)督管理

7、法律責任

一容講解:

2005年7月22日，國家安全生產監(jiān)督管理總局公布《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（總令第1號），02005

年9月1日起施行。制定《勞動防擰用品監(jiān)督管理規(guī)定》的目的是為加強和規(guī)范勞動防護用品的監(jiān)督管理，保障

從業(yè)人員的安全與健康.

勞動防護用品是指由生產經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中柒遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害

的個人防護裝備。勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。特種勞動防護用品目錄由國家安全

生產監(jiān)督管理總局確定并公布；未歹］入目錄的勞動防護用品為?般勞動防護用品。

依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國勞動防護用品的生產、檢驗、經(jīng)營

和使月情況實施綜合監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機構對監(jiān)察區(qū)域內煤礦企業(yè)勞動防護用品使用的情況實施監(jiān)察。特

種勞動防護用品實行安全標志管理。特種勞動防護用品安全標志管理工作，由國家安全生產監(jiān)督管理總局指定的

特種勞動防護用品安全標志管理機構實施，受指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構對其核發(fā)的安全標志負

資。特種勞動防護用品安全標志管理機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審查、核發(fā)安全

標志，并接受安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督。

一、勞動防護用品生產、檢驗、經(jīng)營的規(guī)定

(一)勞動防護用品的生產

勞動防護用品的質量和安全性能是否符合安全防護的要求，其生產企業(yè)的安全條件至關重要?！秳趧臃雷o用

品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動防護用品生產企業(yè)應當具備的條件和安全標準作出了規(guī)定。

1.依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第七條規(guī)定，生產企業(yè)應當具備下列條件：

(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

(2)有滿足生產需要的生產場所和技術人員。

(3)有保證產品安全防護性能的生產設備。

(4)有滿足產品安全防護性能要求的檢驗與測試手段。

(5)有完善的質量保證體系。

(6)有產品標準和相關技術文件。

(7)產品符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。

(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.出廠檢驗

依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第八條，生產勞動防護用品的企業(yè)應當按其產品所依據(jù)的國家標準或者

行業(yè)標準進行生產，其產品出廠前，應當自行檢查產品的質量和安全防護性能是否符合標準的要求，并對共產品

的安全防護性能負責。經(jīng)檢驗符合標準的，出具產品合格證；不符合標準的，不得出廠銷售。

(二)勞動防護用品的檢驗

1.特種勞動防護用品安全標志

取得安全標志不僅是對符合標準的特種勞動防護用品的形式要求，更重要的是對勞動防護用品的質量和安全

防護性能進行監(jiān)管的措施?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“生產勞動防護用品的企業(yè)生產的特種勞

動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志?！比〉锰胤N勞動防護用品安全標志的具體辦法，應當按照國

家安全生產監(jiān)督管理總局2005年1C月13日制定的《特種勞動防護用品安全標志實施細則》執(zhí)行。

2.檢測檢驗機構資質

勞動防護用品直接關系到生產經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身安全和勞動保護，對勞動防護用品的檢測檢驗非常

重要。為了保證檢驗質量，必須對承擔檢測檢驗業(yè)務的中介服務機構實施資質許可，防止不具備資質的檢測檢

驗機杓違法違規(guī)進行勞動防護用品的檢測檢驗活動。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“檢測檢驗

機構必須取得國家安全生產監(jiān)督管理總局認可的安全生產檢測檢驗機構資質，并在批準的業(yè)務范圍內開展勞動防

護用品檢測檢驗工作這里強調兩點：

(1)檢測檢驗機構必須取得資質c資質許可是市場準人的監(jiān)管措施，是對檢測檢驗機構實施行政審查的法律

制度。國家安全生產監(jiān)督管理總局或其授權的安全生產監(jiān)督管理部門是勞動防護用品檢測檢驗機構資質許可和監(jiān)

督管理的主管機關。從事勞動防護用品檢測檢驗業(yè)務的中介服務機構，必須具備相應的資質條件，取得資質認可

后方可從事檢測檢驗業(yè)務：未取得或者經(jīng)審查不具備資質條件的，不得從事檢測檢驗業(yè)務。

(2)檢測檢驗業(yè)務范圍

勞動防護用品的品種、規(guī)格和安全防護性能的差異很大，對其進行檢測檢驗的要求復雜，不同的檢測檢驗

機構只能承擔相應的勞動防護用品的檢測檢驗業(yè)務。檢測檢驗業(yè)務范圍既是對檢測檢驗機構資質條件和業(yè)務能

力的認可，又是對其檢測檢驗活動進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條關于

檢測檢驗業(yè)務范圍的規(guī)定，要求檢測檢驗機構應當嚴格在經(jīng)許可的業(yè)務范圍內從事檢測檢驗業(yè)務，超出經(jīng)批準的

范圍從事檢測檢驗業(yè)務的，將受到查處。

3.檢測檢驗要求

按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護用品檢測檢驗機構從事檢測檢驗業(yè)務，必須符合下列兩項

要求：

(1)檢測檢驗依據(jù)。要保證勞動防護用品檢測檢驗的真實性、準確性和可靠性，必須嚴格依據(jù)有關技術規(guī)范

進行。國家和有關部門制定的有關勞動防護用品的安全防護性能的標準、規(guī)范以及檢測檢驗程序、方法和要求，

是檢測檢驗機構實施檢測檢驗的主要技術依據(jù)。檢測檢驗機構不得違反這些標準、規(guī)范的要求進行檢測檢驗。

(2)檢測檢驗責任。檢測檢驗勞動防護用品是?項責任重大的技術服務活動，檢測檢驗機構必須遵循真實、

誠信的原則，尊重科學、尊重事實，認真進行檢測檢驗。任何違法違規(guī)操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是

應當承擔法律責任的違法行為。針對在檢測檢驗中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗報告的行為，《勞動防護用品監(jiān)

督管理規(guī)定》強調權利、義務與責任的一致性，要求檢測檢驗機構對其所出具的檢測檢驗報告的真實性、準確性

和可靠性負法律責任。

4.新產品檢驗

為了嚴格管理，確保新產品安全，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：”新研制和開發(fā)的勞動防護用

品，應當對其安全防護性能進行嚴格的科學試驗，并經(jīng)具有安全生產檢測檢驗資質的機構檢測檢驗合格后，方可

生產、使用?！?/p>

(三)勞動防護用品的經(jīng)營

依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第卜三條規(guī)定，勞動防護用品的經(jīng)營應當符合下列要求:

1.經(jīng)營單位條件。勞動防護用品經(jīng)營單位必須依法領取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)

營需要的固定經(jīng)營場所和了解相關防護用品知識的人員。

2.經(jīng)營要求。勞動防護用品經(jīng)營單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品。

二、勞動防護用品的配備與使用的規(guī)定

（一）配備要求

為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品是生產經(jīng)營單位的法定義務，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十

四條規(guī)定：”生產經(jīng)營單位應當按照《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB11651）和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準

以及有關規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品。”（《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB11651）已被《個體防護裝備

選用規(guī)范》（GB/T11651—2008）替代）對于煤礦來說，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了煤礦勞動防護用品配備

標準，煤礦企業(yè)必須按照標準為從業(yè)人員配備相應的勞動防護用品。

（二）專項經(jīng)費

為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品需要必要的經(jīng)費保證，這也是生產經(jīng)營單位安全投入的一部分。由

于?些生產經(jīng)營單位片面追求效益和利潤，為了降低成本而使得購置勞動防護用品的經(jīng)費得不到保證，因此導致

從業(yè)人員的事故傷害和職業(yè)病?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。

1.專項經(jīng)費投入要求

《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第I-五條第一款規(guī)定：“生產經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品的專

項經(jīng)費?！睂ｍ椊?jīng)費用于購置符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防界用品。專項經(jīng)費應當?？顚Ｓ茫瑖栏窆芾恚?/p>

不得挪用。

2.禁止以其他方式替代勞動防護用品

針對一些生產經(jīng)營單位弄虛作假，以發(fā)給貨幣或者其他物品替代勞動防護用品的違法行為，《勞動防護用品

監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“生產經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應當按規(guī)定配備的勞動防護

用品J

（三）特種勞動防護用品的采購

國家對特種勞動防護用品實行安全標志管理，要求生產經(jīng)營單位必須購買有安全標志的特種勞動防護用品。

一些企業(yè)生產的無安全標志的特種勞動防護用品被生產經(jīng)營單位購買后，因其不具備應有的安全防護性能和質

量，造成了嚴重后果。所以，必須把住特種勞動防護用品的采購管理關?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十八

條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標志的特種勞動防抵用品；購買的特種勞動防護用品須經(jīng)本單位

的安全生產技術部門或者管理人員檢查驗收」

此外，對一般勞動防護用品也要加強管理，生產經(jīng)營單位應當建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、

發(fā)放、使用、報廢等管理制度。

（四）勞動防護用品的使用

配備勞動防護用品還要加強教育和管理，保證物盡其用。一些生產經(jīng)營單位為了減少開支，購買假冒偽劣或

者超過使用期限的勞動防護用品；沒有對從業(yè)人員進行專門培訓，即使配備「勞動防護用品從業(yè)人員也不使用或

者佩戴，使勞動防護用品使用不當?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。

1.勞動防護用品管理

生產經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標準或者行業(yè)標準，不得超過使用期限。生產

經(jīng)營單位應當督促、教育從業(yè)人員正確地佩戴和使用勞動防護用品。

2.從業(yè)人員使用的管理

獲得符合標準的勞動防護用品是從業(yè)人員的權利。同時，正確池佩戴和使用勞動防護用品又是從業(yè)人員的法

定義務。這不僅是保護從業(yè)人員自身安全的需要，而且是保護他人和生產經(jīng)營單位的安全的需要?！秳趧臃雷o用

品監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)

則，E確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)?！?/p>

三、勞動防護用品監(jiān)督管理的規(guī)定

（一）勞動防護用品違法行為

生產經(jīng)營單位使用勞動防護用品的情況，是監(jiān)督管理的重點。依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一

條規(guī)定，生產經(jīng)營單位有下列違法行為之一，應當受到依法查處：

1.不配發(fā)勞動防護用品；

2.不按有關規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品；

3.配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品；

4.配發(fā)不合格的勞動防護用品；

5.配發(fā)超過使用期限的勞動防護用品；

6.勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害；

7.生產或者經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品；

8.其他違反勞動防護用品管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的行為。

（二）監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢杳

各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門依法負有對生產經(jīng)營單位配備和使用勞動防護用品的情況

進行監(jiān)督管理的職責。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權予以糾正或者實施行政處罰?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》要

求安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品安全標志進行監(jiān)

督檢查，督促生產經(jīng)營單位按照國家有關規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

勞動防護用品主要是國內生產，但也有一些勞動防護用品需要從國外進口。為了加強對進口勞動防護用品的

監(jiān)督管理，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：”進口的一般勞動防護用品的安全防護性能不得低于

我國相關標準，并向國家安全生產監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構申請辦理準用手續(xù)；

進口的特種勞動防護用品應當按照本規(guī)定取得安全標志」

（三）從業(yè)人員的監(jiān)督

從業(yè)人員是企業(yè)的主人，依法享有獲得勞動防護用品的權利和對本單位配備勞動防護用品及其管理的情況進

行監(jiān)督的權利。他們是勞動防護用品受益者，有權維護自身的利益。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條

規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權依法向本單位提出配備所需勞動防護用品的要求；有權對本單位勞動防護

用