電力系統應急處置手冊

第一章應急組織與職責............................................................3

1.1應急組織結構.............................................................3

1.L1總體架構...............................................................3

1.1.2應急指揮部.............................................................3

1.1.3應急辦公室.............................................................3

1.1.4應急小組...............................................................3

1.1.5基層應急單元...........................................................3

1.2職責分配..................................................................3

1.2.1應急指揮部職責.........................................................3

1.2.2應急辦公室職貨.........................................................4

1.2.3應急小組職責...........................................................4

1.2.4基層應急單元職責.......................................................4

第二章預案編制與評審............................................................4

2.1預案編制要求............................................................4

2.1.1編制原則...............................................................4

2.1.2編制內容...............................................................5

2.2預案評審流程............................................................5

2.2.1預案編制完成后，應進行以下評審流程：................................5

2.2.2評審流程的具體步驟如下：..............................................5

第三章應急資源與設備管理........................................................6

3.1應急資源配備............................................................6

3.1.1人力資源配備..........................................................6

3.1.2物資資源配備..........................................................6

3.1.3資金保障..............................................................6

3.2設備維護與檢查..........................................................6

3.2.1設備維護..............................................................6

3.2.2設備檢查..............................................................7

3.2.3設備更新與淘汰........................................................7

第四章預警與信息報告............................................................7

4.1預警系統建設.............................................................7

4.1.1建設目標...............................................................7

4.1.2建設內容..............................................................7

4.2信息報告流程............................................................8

4.2.1報告原則..............................................................8

4.2.2報告流程..............................................................8

4.2.3報告方式..............................................................8

4.2.4報告內容..............................................................8

第五章現場處置與救援............................................................9

5.1現場處置程序.............................................................9

5.1.1確認情況...............................................................9

5.1.2啟動應急預案..........................................................9

5.1.3切斷源..................................................................9

5.1.4現場安全防護...........................................................9

5.1.5救援設備準備...........................................................9

5.1.6救援人員調度...........................................................9

5.1.7救援現場協調...........................................................9

5.1.8救援進展報告...........................................................9

5.2救援隊伍培訓.............................................................9

5.2.1培訓內容..............................................................9

5.2.2培訓方式.............................................................10

5.2.3培訓周期.............................................................10

5.2.4培訓師資.............................................................10

第六章應急調度與指揮...........................................................10

6.1應急調度原則...........................................................10

6.2指揮協調機制............................................................10

第七章調查與處理...............................................................11

7.1調查流程................................................................11

7.1.1報告..................................................................11

7.1.2分類...................................................................11

7.1.3調查組成立...........................................................12

7.1.4調查程序..............................................................12

7.2處理措施.................................................................12

7.2.1緊急搶修..............................................................12

7.2.2信息發布..............................................................12

7.2.3賠償...................................................................12

7.2.4處理報告.............................................................12

7.2.5整改落實.............................................................12

7.2.6培訓與宣傳............................................................13

第八章恢復重建與善后史理.......................................................13

8.1恢復重建計劃...........................................................13

8.1.1目標與任務...........................................................13

8.1.2工作流程..............................................................13

8.1.3關鍵環節.............................................................13

8.2善后處理措施...........................................................14

8.2.1信息發布.............................................................14

8.2.2賠償與救助...........................................................14

8.2.3安全生產整改.........................................................14

8.2.4教訓總結..............................................................14

第九章應急演練與培訓...........................................................14

9.1演練策劃與實施.........................................................14

9.1.1演練目的..............................................................14

9.1.2演練策劃..............................................................14

9.1.3演練實施.............................................................15

9.2培訓內容與方法.........................................................15

9.2.1培訓內容.............................................................15

9.2.2培訓方法..............................................................15

第十章應急預案的修訂與完善.....................................................15

10.1修訂時機與流程.........................................................15

10.1.1修訂時機.............................................................15

10.1.2修訂流程.............................................................16

10.2完善措施與要求.........................................................16

10.2.1完善措施.............................................................16

10.2.2完善要求.............................................................16

第一章應急組織與職責

1.1應急組織結構

1.1.1總體架構

電力系統應急組織結構遵循統一指揮、分級負責、協同作戰的原則。應急組

織結構主要包括應急指揮部、應急辦公室、應急小組和基層應急單元。

1.1.2應急指揮部

應急指揮部是電力系統應急組織的最高領導機構，負責全面協調和指揮電力

系統應急處置工作。應急指揮部由電力公司總經理擔任指揮長，相關部門負責人

擔任成員。

1.1.3應急辦公室

應急辦公室是應急指揮部的常設機構，負責組織、協調和監督電力系統應急

工作。應急辦公室設主任一名，副主任若干名，成員由相關部門人員組成。

1.1.4應急小組

應急小組是應急辦公室下設的專業應急組織，負責具體實施電力系統應急處

置工作。應急小組根據電力系統特點和應急任務，分為電力設施搶修、電力調度、

安全監管、物資保障等專業小組。

1.1.5基層應急單元

基層應急單元是電力系統應急處置工作的基礎力量，負責本地區電力系統的

應急響應和處置。基層應急單元由電力系統各基層單位組成。

1.2職責分配

1.2.1應急指揮部職責

（1）制定電力系統應急工作總體方案;

（2）研究解決電力系統應急處置工作中的重大問題；

（3）指揮、協調電力系統應急處置工作；

（4）向上級報告電力系統應急情況，請求支援；

（5）組織電力系統應急演練。

1.2.2應急辦公室職責

（1）組織制定電力系統應急管理制度；

（2）組織編制電力系統應急預案；

（3）監督、指導基層應急單元開展應急工作；

（4）協調電力系統應急資源；

（5）組織電力系統應急演練。

1.2.3應急小組職責

（1）執行應急指揮部和應急辦公室的決策部署：

（2）開展電力系統應急處置工作；

（3）向上級報告應急處置情況；

（4）協助基層應急單元開展應急工作；

（5）參與電力系統應急演練。

1.2.4基層應急單元職責

（1）執行應急指揮部和應急辦公室的決策部署；

（2）開展本地區電力系統應急響應和處置工作；

（3）向上級報告應急處置情況；

（4）協助其他基層應急單元開展應急工作；

（5）參與電力系統應急演練。

第二章預案編制與評審

2.1預案編制要求

2.1.1編制原則

電力系統應急預案的編制應遵循以下原則：

（1）合法性原則：預案編制應符合國家法律法規、政策及行業標準的要求。

（2）科學性原則：預案編制應基于科學分析和實際需求，保證預案的科學

性和合理性。

（3）實用性原則；預案編制應注重實用性，保證在應急情況下能夠迅速、

有效地指導應急響應工作。

（4）動態性原則：預案編制應充分考慮電力系統運行特點和風險變化，定

期更新和完善。

2.1.2編制內容

電力系統應急預案編制應包括以下內容：

（1）預案目的：明確預案編制的目的和適用范圍。

（2）應急組織體系：明確應急組織架構、職責分工、聯系方式等。

（3）應急響應流程：描述應急響應的啟動、處置、結束等流程。

（4）應急資源：梳理應急資源清單，包括人員、設備、物資、技術等。

（5）應急措施：針對各類突發事件，提出具體的應急措施。

（6）應急演練與培訓：制定應急演練和培訓計劃,提高應急隊伍的應對能

力。

（7）預案修訂：明確預案修訂的周期、程序和要求。

2.2預案評審流程

2.2.1預案編制完成后，應進行以下評審流程：

（1）內部評審：由預案編制部門組織，對預案的完整性、科學性、實用性

等進行評審。

（2）專業評審：邀請相關領域的專家，對預案的技術性、合理性等進行評

審。

（3）公眾參與：通過公開征求公眾意見，了解社會公眾對預案的看法和建

議。

（4）部門審查：將預案提交給部門審查，保證預案符合法律法規和政策要

求。

2.2.2評審流程的具體步驟如下：

（1）內部評審：預案編制部門對預案進行初步審查，形成評審意見。

（2）專業評審：組織專家對預案進行評審，形成評審報告。

（3）公眾參與：通過媒體、網絡等渠道公開征求公眾意見，收集公眾建議。

（4）部門審查：將預案提交給部門，部門對預案進行審查，提出審查意見。

（5）修改完善：根據評審意見和審查結果，對預案進行修改和完善。

（6）發布實施：修改完善的預案經批準后，正式發布實施。

第三章應急資源與設備管理

3.1應急資源配備

應急資源是電力系統應急處置工作的重要支撐。應急資源的配備應根據電力

系統的實際情況，合理確定種類、數量和質量，以滿足應急處置工作的需求。

3.1.1人力資源配備

電力系統應急人力資源包括應急指揮人員、救援人員、技術支持人員等。人

力資源配備應遵循以下原則：

（1）根據電力系統規模和特點，合理確定應急人力資源數量。

（2）注重人員素質，選拔具有相關專業背景、經驗和技能的人員。

（3）加強應急人力資源培訓，提高應急處置能力.

3.1.2物資資源配備

電力系統應急物資資源包括救援設備、防護用品、通信設備、照明設備等。

物資資源配備應遵循以下原則：

（1）根據電力系統應急需求，合理確定物資資源種類和數量。

（2）選擇質量可靠、功能穩定的物資資源。

（3）定期檢查、維護物資資源，保證其處于良好狀態。

3.1.3資金保障

電力系統應急資金主要用于應急處置工作的費用支出。資金保障應遵循以下

原則：

（1）根據電力系統應急需求，合理確定應急資金規模。

（2）保證應急資金及時到位，滿足應急處置工作的需要。

（3）建立健全應急資金管理制度，保證資金使用安全、合規。

3.2設備維護與檢查

設備維護與檢查是保證電力系統安全穩定運行的重要環節。應急設備維護與

檢查應遵循以下原則：

3.2.1設備維護

（1）定期對應急女備進行保養和維護，保證設備功能穩定。

（2）對設備故障及時進行修復，避免影響應急處置工作。

（3）建立健全設備維護檔案，記錄設備維護情況。

3.2.2設備檢查

（1）定期對應急沒備進行檢查，發覺潛在安全隱患及時整改。

（2）對檢查過程中發覺的問題，制定整改措施，保證設備安全運行。

（3）加強設備檢查人員的培訓，提高檢查質量。

3.2.3設備更新與淘汰

（1）根據設備使用年限、功能狀況等因素，適時進行設備更新。

（2）對功能嚴重下降、存在安全隱患的設備，及時進行淘汰。

（3）合理規劃設備更新與淘汰工作，保證電力系統安全穩定運行。

第四章預警與信息報告

4.1預警系統建設

4.1.1建設目標

預警系統建設旨在提高電力系統預警能力，保證電力系統安全穩定運行。通

過構建全面、高效的預警系統，實現對電力系統運行狀態的實時監控，及時預測

和發覺潛在的安全隱患，為預防提供科學依據。

4.1.2建設內容

（1）數據采集與法輸

預警系統應具備全面的數據采集功能，包括實時監測電力系統各節點電壓、

電流、功率等參數。同時采用高效的數據傳輸技術，保證數據傳輸的實時性和可

靠性。

（2）數據處理與分析

預警系統應對采集到的數據進行實時處理與分析，運用先進的數據挖掘、人

工智能等技術，發覺電力系統運行中的異常情況，為預警判斷提供依據。

（3）預警模型構建

根據電力系統運行特點，構建適用于不同場景的預警模型，包括設備故障預

警、系統穩定性預警、負荷預測等，實現對電力系統運行風險的提前預警。

（4）預警信息發布

預警系統應具備預警信息發布功能，通過多種渠道將預警信息傳遞給相關人

員，提高電力系統預警的時效性。

4.2信息報告流程

4.2.1報告原則

信息報告應遵循以下原則：

（1）及時性：發生后，應立即啟動報告程序，及時向上級部門報告。

（2）準確性：報告內容應真實、準確，不得謊報、漏報、遲報。

（3）完整性：報告應包括基本情況、原因分析、影響范圍、應急處置措施

等內容。

4.2.2報告流程

（1）現場報告

發生后，現場人員應立即向所屬單位負責人雙告，并簡要說明情況。

（2）單位內部報告

單位負責人接到報告后，應迅速組織內部調查，了解詳細情況，并在1小時

內向上級部門報告。

（3）上級部門報告

上級部門接到報告后，應立即啟動應急預案，組織相關部門進行調查，并在

2小時內向上級領導報告。

（4）報告

根據嚴重程度，上級領導應在4小時內向報告，并按照要求提供相關資料。

4.2.3報告方式

報告方式包括電話、短信、郵件、書面報告等。在報告過程中，應保證信息

傳遞的及時性和準確性。

4.2.4報告內容

報告內容主要包括：

（1）發生時間、地點、涉及設備或線路。

（2）原因及初步分析。

（3）影響范圍及?員失情況。

（4）已采取的應急處置措施。

（5）其他需要報告的內容。

第五章現場處置與救援

5.1現場處置程序

5.1.1確認情況

在現場處置過程中，首先應迅速確認電力系統的性質、范圍和影響，包括類

型、設備損壞程度、停電范圍等關鍵信息。

5.1.2啟動應急預案

根據情況，立即啟動相應的應急預案，明確現場處置的組織結構、人員分工

和救援任務。

5.1.3切斷源

迅速采取措施切斷源，包括隔離故隙設備、斷開故障線路等，以防止擴大。

5.1.4現場安全防護

對現場人員進行安全防護，保證救援人員穿戴適當的防護裝備，遵守安全操

作規程。

5.1.5救援設備準備

根據類型和救援需求，準備相應的救援設備，如救援車輛、發電機、照明設

備等。

5.1.6救援人員調度

合理調度救援人員，保證救援力量充足，同時明確各救援人員的職責和任務。

5.1.7救援現場協調

在現場救援過程中，加強與相關部門、單位的溝通協調，保證救援工作有序

進行。

5.1.8救援進展報告

及時向上級報告救援進展情況，包括處理情況、救援人員傷亡、設備損失等

信息。

5.2救援隊伍培訓

5.2.1培訓內容

救援隊伍培訓應包括以下內容：

（1）電力系統基礎知識及類型；

（2）應急預案及現場處置程序；

（3）救援設備的使用和維護；

（4）救援技巧及安全防護；

（5）溝通協調及信息報告。

5.2.2培訓方式

救援隊伍培訓可采用以下方式：

（1）理論培訓：通過講解、演示等方式，使救援人員掌握相關知識和技能;

（2）實操培訓：通過模擬現場，讓救援人員進行實際操作，提高應對能力;

（3）考核評估：定期對救援人員進行考核評估，保證培訓效果。

5.2.3培訓周期

救援隊伍培訓應定期進行，周期可視實際情況而定，原則上每年至少進行一

次。

5.2.4培訓師資

救援隊伍培訓應由具備豐富經驗的電力系統專業人員擔任，保證培訓質量。

第六章應急調度與指揮

6.1應急調度原則

電力系統應急調度是指在發生電力系統故障、突發事件或其他緊急情況時;

采取的一系列快速、有效的調度措施，以保證電力系統的安全穩定運行。以下是

應急調度的基本原則：

（1）及時性原則：在發覺電力系統異常情況后，應立即啟動應急調度程序,

迅速采取措施，防止擴大。

（2）安全性原則：在應急調度過程中，必須保證電力系統的安全穩定運行,

避免造成人員傷亡和設備損壞。

（3）靈活性原則：根據電力系統實際情況，靈活調整調度策略，保證應急

調度措施的適應性。

（4）協調性原則：加強與各級調度部門、相關電力企業和部門之間的溝通

協調，形成合力，共同應對電力系統突發事件。

（5）預防為主原則：在應急調度過程中，要注重預防措施，防止類似事件

再次發生。

6.2指揮協調機制

指揮協調機制是保證電力系統應急調度工作有序、高效進行的關鍵環節。以

下是指揮協調機制的主要內容：

（1）組織架構：建立健全電力系統應急指揮組織架構，明確各級指揮人員

的職責和權限，形成統一的指揮體系。

（2）信息溝通：加強電力系統應急調度信息的收集、整理和傳遞，保證指

揮部門及時了解電力系統運行狀態和應急調度進展。

（3）決策制定：根據電力系統實際情況，迅速制定應急調度方案，明確調

度措施、人員分工和時間節點。

（4）指令下達：指揮部門應通過電話、短信、等方式，及時向各級調度部

門和相關電力企業下達應急調度指令。

（5）執行監督：對應急調度指令的執行情況進行監督，保證調度措施得到

有效落實.

（6）應急演練：定期組織電力系統應急調度演練，提高指揮協調能力，檢

驗應急調度方案的可行性。

（7）預案修訂：根據應急調度實際情況，及時修訂和完善電力系統應急預

案，提高預案的針對性和實用性。

（8）總結反饋：應急調度結束后，對應急調度工作進行全面總結，分析存

在的問題和不足，提出改進措施。

第七章調查與處理

7.1調查流程

7.1.1報告

發生后，相關單位應立即啟動應急預案，并及時向電力系統調度中心、安監

部門報告情況。報告內容應包括發生的時間、地點、設備名稱、原因初步判斷、

影響范圍、口采取的應急措施等。

7.1.2分類

根據的性質、影響范圍和損失程度，將分為以下幾類：

（1）特別重大：造成電力系統大面積停電，嚴重影響社會穩定、經濟發展

和人民群眾生活。

（2）重大：造成電力系統部分停電，對部分地區生產和生活產生較大影響。

（3）較大：造成電力系統局部停電，對部分地區生產和生活產生一定影響。

（4）一般：對電力系統運行產生一定影響，但不影響社會穩定和人民群眾

生活。

7.1.3調查組成立

根據分類，成立相應的調查組。調查組應由電力系統調度中心、安監部門、

相關單位負責人和技術人員組成。

7.1.4調查程序

（1）現場勘查：調查組應迅速趕赴現場，對現場進行詳細勘查，了解發生

經過、設備損壞情況、現場環境等。

（2）調查取證：調查組應收集與有關的資料，包括報告、運行記錄、維護

記錄、設備檢測報告等。

（3）原因分析：調查組應對原因進行深入分析，找出的直接原因和間接原

因。

（4）責任認定：根據原因分析，明確責任單位和責任人。

（5）制定整改措施：針對原因，制定切實可行的整改措施，防止類似再次

發生。

7.2處理措施

7.2.1緊急搶修

發生后，相關單位應立即啟動應急預案，組織人員進行緊急搶修，盡快恢復

電力供應。

7.2.2信息發布

在處理過程中，應及時發布信息，保障公眾知情權，減輕社會影響。

7.2.3賠償

根據性質和損失程度，對受災群眾進行仔理賠償。

7.2.4處理報告

處理結束后，相關單位應提交處理報告，報告內容應包括原因、責任認定、

整改措施、賠償情況等。

7.2.5整改落實

相關單位應根據調查報告，認真落實整改措施，保證電力系統安全穩定運行。

7.2.6培訓與宣傳

加強電力系統安全培訓與宣傳，提高員工安全意識，預防發生。

第八章恢復重建與善后處理

8.1恢復重建計劃

8.1.1目標與任務

電力系統應急處置結束后，恢復重建計劃的主要目標是盡快恢復電力系統的

正常運行，保障電力供應的穩定，減輕對經濟社會的影響。恢復重建計劃的主要

任務包括：

（1）恢復電力設施的正常運行；

（2）修復受損的電力線路和設備；

（3）優化電力系統運行方式，提高供電可靠性；

（4）加強電力系統安全防護措施，預防類似的再次發生.

8.1.2工作流程

（1）評估損失：對造成的損失進行詳細評估，包括設備損壞程度、停電范

圍、經濟損失等。

（2）制定恢復方案：根據損失評估結果，制定恢復重建方案，明確恢復目

標、工作流程、責任主體等。

（3）資源調配：合理調配人力、物力、財力等資源，保證恢復重建工作的

順利進行。

（4）實施恢復工作：按照恢復方案，有序推進恢復重建工作，保證電力系

統盡快恢復正常運行。

（5）跟蹤評估：對恢復重建工作進行全程跟蹤，及時調整方案，保證恢復

效果。

8.1.3關鍵環節

（1）臨時供電：在恢復重建過程中，為保障關鍵用戶和重要區域的電力供

應，需采取臨時供電措施。

（2）修復設備：及時修復受損設備，保證電力系統運行安全。

（3）優化運行方式：根據電力系統實際情況，優化運行方式，提高供電可

靠性。

8.2善后處理措施

8.2.1信息發布

（1）及時發布處理和恢復重建進展情況，保障公眾知情權。

（2）對原因、損失情況進行詳細說明，回應社會關切。

8.2.2賠償與救助

（1）對造成的損失進行合理賠償，保證受災群眾得到妥善安置。

（2）對受災企業給予政策扶持，協助其盡快恢復生產。

（3）對受災個人給予生活救助，保障基本生活需求。

8.2.3安全生產整改

（1）對原因進行深入分析，制定針對性的安全生產整改措施。

（2）加強電力系統安全防護，提高電力設施抗災能力。

（3）開展安全生產大檢查，消除安全隱患.

8.2.4教訓總結

（1）對處理過程進行總結，提煉經驗教訓。

（2）完善電力系統應急預案，提高應急處置能力。

（3）加強電力系統運行監控，預防類似的再次發生。

第九章應急演練與培訓

9.1演練策劃與實施

9.1.1演練目的

電力系統應急演練旨在檢驗電力系統應急預案的實用性、有效性，提高應對

突發事件的能力，保證電力系統的安全穩定運行。演練應針對電力系統的實際情

況，結合可能發生的突發事件，進行全面、系統的策劃與實施。

9.1.2演練策劃

（1）明確演練主題：根據電力系統的實際情況和可能發生的突發事件，確

定演練的主題和內容。

（2）制定演練方案：包括