摘要：近年來，隨著國家進一步深化財政預算管理制度改革，各高校開始全面實施預算績效管理工作，項目庫建設是預算績效管理的必然要求，對提高資金使用效益，提升預算績效管理水平發揮了重要作用。文章對項目庫運作流程進行了設計，針對目前高校項目庫建設在重視程度、信息填報質量、績效評價、信息化建設等方面存在的問題，提出了完善項目庫建設的對策建議。關鍵詞：高校預算績效管理項目庫建設一、引言2018年9月，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出行政事業單位應當構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2021年4月，國務院發布《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確“將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理?！痹趪疑罨斦A算管理制度改革的背景下，高校也拉開了全面實施預算績效管理工作的序幕，逐步推行學校中長期發展規劃與年度預算相結合的項目支出預算管理新模式。項目庫建設是其中的關鍵環節，是支出預算編制的基礎，對提高資金使用效益，提升預算績效管理水平發揮著重要作用。二、項目庫建設在高校全面預算績效管理中的重要意義（一）以項目績效目標與學校戰略規劃的高度統一，推動學校又好又快發展發展戰略要靠規劃來落實，實施規劃要靠項目為依托。學校緊緊圍繞辦學定位、發展目標提前做好項目的籌劃和篩選，合理設置項目績效目標，納入預算管理，在預算編制工作中，做到預算支出項目和發展規劃目標相匹配，合理優化配置資源，能夠減少資金分配的隨意性和盲目性，避免預算項目“突擊申報”“亂花錢”，可以解決資金分配分散、重要項目遺漏等問題，尤其是在當下貫徹落實財政“過緊日子”的要求，能夠使有限的資金發揮更大的效益，提高預算編制質量，促進學校實現跨越式發展。（二）通過業財融合、數據共享的項目管理，推動學校績效管理提質增效2014年，財政部發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，提出財務與業務活動要有機融合，防止出現“信息孤島”，激發單位管理活力，加強預算績效管理。項目庫建設作為學校層面引領，各部門共同謀劃、落實經濟活動，較好地體現了業財融合理念。在預算管理系統中，高校預算管理系統嵌入了財政項目庫，由學校財務部門負責，項目的具體申報信息由學校具體業務職能部門負責。在日常工作中，學校項目庫的集中管理在財務部門，各類專項的申報、儲備等工作以業務職能部門為主。各部門明確責任，協同配合，以信息化手段為支撐，實現業務、財務、資產等信息互聯互通，能夠有效地提高高校預算管理科學化、規范化、精細化水平，提高工作效率，從而進一步提升學校的治理能力和水平。（三）對項目預算執行進度監督、績效考核評價，推動實現預算和績效管理良性循環財政部門將預算執行進度作為全面預算績效考核的重要指標之一，建立了部門預算安排與之掛鉤的激勵機制，對執行進度快的單位，財政會提供獎勵支持，反之，則督促改進，甚至縮減或取消項目資金。項目庫的建設是未雨綢繆的舉措，提前做好項目儲備，資金下達后即可快速進入政府采購等組織實施階段，快速形成實物工作量，及時完成資金支付。對項目績效目標設置、預算執行、績效管理情況開展監督評價，構建績效管理工作考核評價體系，建立學校獎懲機制，形成績效管理事前事中事后閉環系統，能夠促進績效目標保質保量實現。三、項目庫運作流程設計高校項目庫的管理應該遵循科學化、程序化的模式，項目申報、入庫、實施、清理實行規范化運行。（一）項目申報階段項目申報業務部門按照學校發展規劃，結合本部門的具體發展目標和專項資金要求，填報項目申請書，主要包括項目立項依據、可行性研究論證、實施計劃、績效目標等內容，特別要細化項目實施內容和績效目標，通過財務、資產等部門對其中的資金來源、資產是否重復購置等信息審核通過后，提交歸口管理部門。歸口管理部門對申報項目的必要性、可行性進行審核，避免項目重復申報，擇優篩選，提出入庫申請。（二）項目入庫管理階段學校組建項目庫工作領導小組，按照學校項目評審規定，定期組織專家或第三方評審機構分項目類別開展項目遴選入庫工作，著重對立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性等進行論證，出具專家評審意見，根據學校建設發展需求，選擇迫切需要、切實可行的項目，按輕重緩急排序，納入項目庫儲備。（三）項目組織實施階段學校編制預算時，預算支出項目安排來源于項目庫。學校項目庫工作領導小組根據預算資金性質、規模從項目庫中按排序優先順序選擇建擬項目，經校長辦公會、黨委會研究審定后，作為預算項目進入預算編制，報財政部門批復后正式開始執行、實施。在預算執行過程中，需進行績效運行監督。財務部門、歸口管理部門等跟蹤、反饋項目資金支付進度、績效目標進展情況，對偏差較大的，提出整改意見，出現嚴重問題的，學校要及時進行預算調整。（四）項目清理階段項目庫按年度定期清理。正在執行的項目單獨統計，未經學校同意建設的項目作為“結轉項目”滾動到下一年度，與新入庫項目重新排序。已執行完畢的“結項項目”和為期三年沒有立項的視為“淘汰項目”，移出項目庫。四、高校預算項目庫管理存在的問題（一）學校對預算項目庫建設重視程度不夠，規范化、科學化的項目庫工作流程尚未建立或實行有些高校領導對項目庫在全面預算績效管理中的基礎性作用不夠了解，未建立學校層面規范系統的項目庫謀劃、管理制度，項目庫建設工作組織領導不到位，沒有成立組織機構，僅由財務處牽頭負責，項目庫建設流程不清，權責不明，“項目等錢”的機制沒有建立起來。有的學校雖然建立了項目庫管理辦法，但沒有真正執行，形同虛設，財政專項資金下達后才組織項目申報的現象普遍存在，難以有效推動項目庫管理工作科學規范運行，影響預算編制的科學性、準確性和預算完成的時效性。（二）項目庫績效評價信息填報質量不高，對項目績效評價作用乏力全面預算績效管理要求填寫預算績效表，主要包括項目資金、項目概況、立項情況、績效目標等指標信息，財務人員對項目資金的構成比較專業，但對業務了解有限，大多承擔了報表信息匯總的工作，常要求由負責項目申報、建設的業務部門人員填報具體項目情況，但業務部門人員對績效目標值等術語概念模糊，目標設定缺少研究，不夠細化，填報隨意，執行時發現目標不合理，偏差較大，使項目績效評價失去依據。（三）項目績效跟蹤、評價機制未真正建立中共中央、國務院在《關于全面實施預算績效管理的意見》中提出，應“建立全過程預算績效管理鏈條”，但在實際工作中，很多高校沒有進行績效評價，或只是統計項目的支出情況，沒有認真分析項目投入產出效益，更談不上績效評價結果應用，項目預算執行好壞一個樣，未發揮績效考核監督作用，績效評價流于形式。（四）項目庫管理的信息化程度不高目前，多數學校項目庫還是以簡單的EXCEL表格形式進行填報，業務部門、歸口管理部門、職能部門等對項目庫的信息相互之間不能直觀了解和掌握，甚至有的部門內部項目檔案管理不健全、不完備，因為項目庫的數據最后多匯總到財務部門，項目信息經常要到財務部門查詢，影響工作效率和效果。五、完善高校項目庫建設的對策建議（一）明確項目庫建設管理機構，建立健全項目庫管理制度高校應高度重視項目庫建設工作，成立學校層面的組織機構。建立由校長任組長，各分管校領導任副組長的項目庫工作領導小組，成員單位應包括財務部門、發展規劃部門、國有資產管理部門、項目歸口管理單位等部門。對應上級主抓預算項目庫工作的是財政部門，高校項目庫工作領導小組辦公室可設在財務部門。項目庫工作領導小組是學校項目庫管理的核心機構，統籌規劃學校的專項設置，提高站位，聚焦學校重大發展、突出辦學特色，保障確定的建設項目與學校的事業發展相匹配，具有前瞻性及全局性。領導小組負責組織學校預算項目庫入庫評審、組織實施、滾動管理、績效評價等工作，負責協調解決項目執行中的問題和困難。學校項目庫儲備項目多是常規性項目，省教育、財政部門往往還會有追加專項資金，該類項目公布、上報時間都很緊，為提前做好準備，保證上報及時，項目庫領導小組成員單位應經常與上級教育、財政部門對口業務處室溝通聯系，提前獲取信息，爭取更多的時間保證申報材料詳實、充分。項目庫建設工作堅持科學化、規范化、精細化原則，高校應建立完善的項目庫工作細則、流程和管理制度，制度建設工作可由財務部門負責，保證學校在項目遴選儲備、建設實施、績效評價時有章可循，程序規范，衡量標準明確。（二）做實做細項目儲備，落實項目入庫評審和滾動管理機制高校項目庫應按類別管理，可設立教學類、學科專業類、人才培養建設類、科研類、公共服務體系類、基本建設類、思想意識形態類等項目庫類別，明確各歸口管理部門。為防止“拍腦門定項目”，造成決策失誤浪費學校有限的資源，學校要嚴把入庫評審關。業務部門、歸口管理部門要準確理解、把握學校戰略目標，對本領域戰略規劃目標進行分解和量化，確定本領域的申報項目及具體實施計劃，項目應精心安排，充分調研，符合部門發展迫切需要，避免零星分散、同質化，充分分析論證項目申報依據、計劃、可行性。與財務部門共同研究細化績效目標，做好事前績效評估，再由學校項目庫工作領導小組組織專家綜合評審，按輕重緩急排序，以確保入庫項目立項合理、正確。項目庫工作領導小組根據預算資金情況提出擬建項目建議經校長辦公會、黨委會審議通過后，方可正式立項。2015年，國務院辦公廳發布的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》就已提出要求，從2015年起各級財政開始編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，明確規劃期內要開展的項目。高校項目庫建設也應建立滾動管理機制，常年篩選，滾動儲備，為學校滾動規劃的編制提供基礎。財務部門和歸口管理部門要定期清理項目庫，保證審核通過的項目及時入庫，撤銷無法實施、執行完畢的項目，對跨年度結轉項目及正在實施的項目跟蹤管理。（三）完善信息化建設，構建數據共享的項目庫管理平臺實施項目全面績效管理，應以項目庫大數據應用為依托。高校項目申報信息由業務部門、歸口管理部門負責填報，再由財務部門匯總納入項目庫。財務部門應推廣使用嵌入項目庫管理功能的財務預算管理平臺，開通端口與資產管理系統、采購系統、科研系統、教務系統、合同系統、學工系統等系統數據連接，形成融合貫通的集成信息系統，實現數據共享。各部門、單位可通過該平臺完成項目申報、調整、撤銷、績效目標錄入等業務流程，歸口管理部門及財務部門可通過該平臺完成預算項目審核、批復、下達、執行、分析及績效評價等工作，實現項目信息的同步、統一，使各相關部門對項目信息、進程能夠全面掌握，提高項目績效管理的主觀能動性。（四）合理設置項目績效考核指標體系，發揮項目綜合績效評價的導向作用項目績效考核指標，應結合高校的辦學定位、發展規劃和實際情況加以設置。學校在財政部門規定的一級、二級績效考核指標基礎上可以進一步細化三級指標，科學賦分，根據項目的具體情況，設置科學合理、易于量化、操作性強的績效考核指標體系，突出項目投入產出效果，使具體的目標設置與學校的中長期發展規劃相契合，能夠真實反映項目投入使用的客觀實際。建立績效評價獎懲問責機制。按照績效考（下轉第79頁）（上接第74頁）核指標，對預算項目進行監督考核。監督考核圍繞項目決策過程、項目資金到位、使用及管理、項目組織實施、項目績效等方面進行，根據績效考核評價結果進行獎懲問責?？己嗽u價結果作為后期資金安排或預算調整的重要依據，考核評價好的項目可以得到更多的預算資金支持，考核評價未達標的項目調減或不再安排預算資金。同時，對財務、資產、