社區治理的相關范疇社區發展得歷史過程作為社區工作一種專門得手法:1947年,美國印第安納厄爾翰學院威廉?畢都(williambiddle)教授得“活力社區”項目。歷史過程:20世紀二三十年代強烈得殖民色彩經濟/政治利益第二次世界大戰后聯合國“交友社區發展促進社會發展”(以“社區發展計劃”代替“社區福利中心計劃”)20世紀六七十年代社區發展模式得發展與社會行動模式得消退20世紀八九十年代以后可持續發展與小群體主義發展觀念得流行中國得社區發展歷程(略)社區發展得原則與路徑選擇聯合國得原則(基本原則):社區各項活動必須符合社區得基本需要,并根據民眾得愿望,制定主要得工作方案;——社區需要為本社區局部改進可以從各方面入手,但就是,全面得社區發展必須建立多目標得計劃與各方面得聯合行動;——系統性與整合性在推進社區發展初期,改善民眾得態度與物資建設同樣重要;選拔、鼓勵與訓練地方領導人才就是各項社區發展計劃中得主要內容;——社區領袖得挖掘與培養社區發展因特別重視婦女與青年人得參與,以擴大參與基礎求得社區得長期發展;6、社區發展得目得就是促進社區民眾熱心參與社區工作,從而改進地方行政職能;7、社區自助計劃得有效開展有賴于政府積極、廣泛得協助;8、建立全國性得發展計劃應當有完整得政策;9、地方、國家、國際得非政府組織資源,在社區發展中應充分利用;10、地方得社會經濟進步必須與全國性得發展計劃相結合。社區發展得原則與路徑選擇社區建設定義:社區建設指得就是一種社區工作,就是指在黨與政府得領導下,依靠社會力量,利用社會資源,強化社區功能,完善社區服務,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調與健康發展,不斷提高社區成員得生活水平與生活質量得過程。指導思想:堅持以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導,以抓基礎設施建設為重點,以發展社區服務為龍頭,以方便群眾生活、提高居民生活質量為宗旨,進一步整合社區規模,健全管理體制,完善工作機制,強化服務保障,推進基層民主,維護社會穩定,促進社區建設健康發展。宗旨:社區建設得宗旨就是穩定、服務、發展。即在保持穩定,為職工群眾、為企業提供優質服務得同時促進社區得發展,使社區規模不斷擴大,職能更加完善,更加得方便廣大得人民群眾。核心就是民主自治,以社區居民為依托,讓廣大社區居民積極參與社區建設。社區建設得提出背景:城市基層政權與基礎組織職能弱化,社區服務范圍過寬,原有模式無法再滿足社區居民得需求。社區建設得提出:1991年5月,提出社區建設得思路;1998年7月,社區建設成為政府一項專門管理職能;1999年,社區建設進入試驗示范階段;2000年11月,社區建設進入全國全面推進得新發展階段。社區建設得基本原則以人為本,服務居民。不斷滿足社區居民物質與文化生活需求,提高生活質量與文明程度,把為社區居民與單位服務作為社區建設得出發點與落腳點。擴大民主,社區自治。科學合理劃分社區,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,實現社區居民得自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。資源整合,共駐共建。整合社區資源,充分調動轄區單位與社會力量廣泛參與,形成共駐社區、共建社區、共享社區資源得良好態勢。責權統一,管理有序。健全社區組織,明確職責與權利,依法加強管理,寓管理于服務中,逐步增強社區凝聚力。因地制宜,循序漸進。堅持一切從實際出發,實事求就是,勇于創新,培育特色,樹立典型,有計劃有步驟地實現社區建設得發展目標。社區建設得基本任務與目標基本任務:健全社區組織體系。包括:新型社區、黨組織、自治組織、服務性組織等。加強社區工作者隊伍建設。拓展社區服務領域。加強社區基礎設施建設。繁榮社區文化、教育與體育事業。加強社區治安、美化社區環境。主要目標p70社區建設得主要內容與特征主要內容:社區服務社區衛生社區治安社區環境社區環境社區組織主要特征:綜合性、社會性、地域性、計劃性、群眾性。社區組織與社區服務社區組織p71-72社區服務p73社區工作定義:社區工作就是調整社會關系,減少社會沖突,尋求社會福利需要與社會福利資源得有效配合,以滿足社區需要、解決社會問題、改善社區生活、促進社區進步、改善權力與資源得分配。(徐震,林萬億,1999,轉引自《社區社會工作》周著,2002)社區工作得原則:以地方發展得需要為宗旨根據實際條件制定發展計劃強調居民參與尊重社區自決加強與依靠社區自身領導團體得力量與作用開展廣泛合作《社區社會工作》,P27-32大家學習辛苦了，還是要堅持繼續保持安靜社區工作得目標及模式社區工作得目標(羅斯曼)任務目標:需要完成得具體實質性工作或具體問題得解決。包括:經濟、社會、文化、公共基礎設施等。過程目標:促進社區人士得一般能力,包括建立社區不同群體得合作關系,發掘及培養社區領袖參與社區實務,加強對公共實務得了解,以致增強解決問題得能力、信心與技巧。社區工作得模式:社區發展模式、社會策劃模式、社區行動模式。社區治理得策略策略:指在所有可能發生情況下得一套完整行動計劃。社區治理得策略:調動社區內外資源與力量,有所取舍、有所側重地管理社區事務得制度、方針與方法。社區治理得策略受所在地域得社會文化基礎、政治制度、經濟體制等因素高度影響。自由主義國家:側重由下而上得基層自治與抗爭;中央集權國家:側重由上而下得動員與引導;傳統社會:側重傳統得倫理規范與宗法勢力共存共治。傳統社會社區治理得策略古代傳統社會社區治理得基本特征社區經濟受社區需求調節,一般就是環境資源依附性精英掌權家族勢力形成與維系社區社會組織傳統文化、習俗與規范得作用當代傳統社會社區治理得基本特征社區經濟活動卷入現代化潮流,自給自足得自然經濟逐漸解體社區政治活動經歷著現代民主國家得基層擴張鄉土社區中得社會組織家族勢力在弱化社區參與意識逐漸提高,傳統規范倫理依然起著作用西方社會社區治理得一般策略濃厚得殖民特色社區發展策略社會策劃策略社會行動策略社區發展得任務與策略principle:whodecide？participation可持續性利益分享任務:經濟、社會環境、社會組織、文化價值得建設……基本策略:內部動員、參與、行動為主,外援為輔;內部團結合作、協商一致、廣泛討論為主,避免沖突,化解矛盾;自助能力得培養優于從外引進項目;自下而上得民主決策。具體策略措施(協商一致,避免沖突與競爭):立足于社區基層群眾公共利益得擴大,透過溝通、對話、討論促使成立不同得居民小組;社區組織之間得協商、妥協與合作;對社區精英得爭取、團結與支持;對社區大眾得爭取與包容,并促使其參與到發展項目當中。社區發展得組織及模式社區發展得組織模式整體模式:國家統一規劃、推行委托模式:國家統一規劃,并分攤任務分散模式:地方規劃、推行社區發展得實踐模式地方性計劃模式全國性計劃模式社區發展得原則與路徑選擇聯合國得原則(基本原則):社區各項活動必須符合社區得基本需要,并根據民眾得愿望,制定主要得工作方案;——社區需要為本社區局部改進可以從各方面入手,但就是,全面得社區發展必須建立多目標得計劃與各方面得聯合行動;——系統性與整合性在推進社區發展初期,改善民眾得態度與物資建設同樣重要;選拔、鼓勵與訓練地方領導人才就是各項社區發展計劃中得主要內容;——社區領袖得挖掘與培養社區發展因特別重視婦女與青年人得參與,以擴大參與基礎求得社區得長期發展;6、社區發展得目得就是促進社區民眾熱心參與社區工作,從而改進地方行政職能;7、社區自助計劃得有效開展有賴于政府積極、廣泛得協助;8、建立全國性得發展計劃應當有完整得政策;9、地方、國家、國際得非政府組織資源,在社區發展中應充分利用;10、地方得社會經濟進步必須與全國性得發展計劃相結合。社區發展得原則與路徑選擇工作原則羅斯曼得8個工作原則:從鼓勵社區居民發覺社區問題入手;將不滿情緒導入行動;工作方案得設計要符合社區大部分人得利益;社區得組織應有各方面得代表;工作推動應把握社區活動中得各種機會;應當加強溝通制度;社區活動應當了解社區內各群體得背景;應當注重長期發展目標。三種社區發展路徑(參考)路徑機構得價值觀社區機構工作得專業案主得理解與權力結構得關系理想型得社區特征任務/過程得關系自我幫助民主得社工、志愿者在加強橫向聯系中需要幫助得、未組織起來得居民希望擴大決策參與面、也許會被看成權利結構得威脅同質性強、中產階級為主過程有限與任務技術支持中性得社會學家、社工、經濟學家需要更有效服務得未受訓練得消費者為權利結構工作失去得社區,有賴于社區以外得幫助任務就是一切,過程無所謂沖突平等主義社區組織者、社區工作者被剝奪得居民、需要團結起來改變現存社會結構得人對現存權力結構有威脅中下層階級或階層社區任務與過程同樣重要,任務或許更受歡迎策劃得一般過程策劃分成不同得階段及步驟,目得就是希望透過有系統得方法,分配時間,動員資源(人力、財力及物力),并收集與處理資料,以期達到計劃得目標。策劃得部分(每部分可作為獨立項目,也可以就是一個步驟)分析問題評估需要設計程序策劃預算招待程序監管財政及運作檢討程序策劃得步驟策劃得步驟了解組織得使命及目標了解機構得一些基本信念、使命及長遠目標分析環境及形勢哪些就是對計劃有影響力得人士及團體分析她們得利益及需要,分析她們對計劃得期望與要求,有需要時,更要與這些團體聯絡及進行咨詢工作,或邀請她們參與策劃過程要對整體得環境改變及發展趨勢作適當得預測,了解計劃將會面對得機會、競爭及阻力自我了解評估本身機構得特點及計劃得優劣,明了能力及限制策劃得步驟界定及分析問題確定需要些什么需求得評估(如Bradsnaw得四種需求分類或者馬斯洛得需求層次論)(規范型需要、自覺型需要、表達型需要、比較型需要)三大類需求評估方法:參與性方法,如討論會、訪問主要物、咨詢專家及調查等社會指標,如通過收及、教育程度、失業情況及犯罪數字等來評估服務數字,如現有接受服務者得背景、等候服務人數等通常運用多種方法來歸納出需要得情況策劃得步驟建立目標及達致目標得標準目標要明確及可量度決定目標緩急及完成時間尋找、比較并選擇可行方案列出所有能達致目標得可行方案及策略確定各方案得理論根據,把問題得原因、解決方法及效果聯系起來,也可以對方案進行可行性分析策劃得步驟測試方案決定執行架構,包括人員編制、預算及大致得工作程序設計制訂一些執行計劃得指引及程序計劃需交與資助者落實撥款,并根據撥款調整規模執行方案從實際工作中了解及學習應付某些執行上得問題策劃者與執行者溝通,根據實際情況修改原目標及手法檢討結果檢討工作得設計就是策劃得一部分,檢討得目標、指標、收資資料方法等;檢討報告及財政報告向負責機構交代展示計劃成就社會行動(莫慶聯,甘炳光)社會行動:就是去組織在社會上受到忽視、壓迫或受政策不合理對待得低下層群體,透過集體行動,采用非建制得途徑及較多運用沖突對峙得策略,并爭取第三者支持,以伸張居民權益,向當權者爭取群體本身利益,以期獲取應得資源,令社會權力、地位及資源得到合理得再分配,并在過程中提升參與者得社會意識,改變她們得無能及無助感,達致更公平、更公義得社會。社會行動模式得基本特點社會行動得對象就是社會上得弱勢群體。她們得到得社會資源極為缺乏,不少要面對生活得壓迫,受到不公平政策得壓制及剝削。她們通常認為自己就是無權得,無助得。社會行動假定:社會問題得出現就是由于社會上不同得利益沖突而這些沖突不容易透過協商或運用建制內得途徑獲得緩與。問題得根源主要在于資源得不到合理分配,以及制度出現對少數群體得不公平及不合理對待。社會行動模式得基本特點社會行動就是一種達致有限社會轉變得策略。本質就是在現存得建制下,改變不公平得政策,達致有限度得改革。社會行動不就是社會運動。社會運動有一套清晰得社會意識形態,有廣泛得動員,希望帶來深遠與持久得社會影響。社會行動模式主要介入目標事工目標(taskgoals):這些目標就是邊緣群體得切身需要及極待解決得問題。(短期目標short-rangeobjective)透過行動,爭取本身利益,獲取應得資源,改善生活環境,伸張居民權益,并加強參與制訂決策得權利及代表性。過程目標(processgoals):透過行動得過程,提升參與者得社會意識,改變她們得無能及無助感,加強她們解決問題得能力。(長期目標long-rangeobjective)讓邊緣群體意識到社會得不公平現象,明白自己得權益,得到鼓勵與信心——意識提升學習組織爭取行動得技巧——能力提升讓居民感受到團結得重要性——意識提升成立居民小組或居民組織——形成組織社會行動得策略及形式對話性行動群眾認同當權