吉林省新消費設施建設實施方案（2024-2030年）（送審稿）為深入貫徹落實省委、省政府關于新消費設施、構建“互聯網＋”消費生態體系的部署要求，促進商旅文協同發展，加快新消費基礎設施建設，順應消費升級趨勢，改善居民消費環境，增強全省經濟發展的內生動力，制定本實施方案?？傮w要求發展思路。貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委省政府“464”新格局的決策部署，聚焦消費新業態、新模式、新場景的普及應用，加快構建“互聯網＋”消費生態體系，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用，搶抓消費熱點，創新消費場景，培育新型消費，釋放消費潛能，促進消費增長。（二）發展布局原則。堅持需求引領，科學規劃。引導企業以服務實體經濟、滿足消費需求為目的，主動融入新發展格局，聚焦省內新消費基礎設施的短板弱項，依據國土空間規劃，因地制宜推進新消費設施建設。堅持項目引擎，創新融合。圍繞滿足消費需求變化，加快新消費設施建設，加強技術應用和模式創新，推進線上線下融合，提升供應鏈效能和服務體驗，以數字化改造推動消費設施智慧化、品牌化、體驗化發展，增強發展動能。堅持政府引導，市場運作。有效發揮政府統籌引導和政策保障作用，營造良好市場環境。充分發揮社會投資主體作用，促進產業鏈上下游緊密協作，激發企業創新活力，提高管理效率，加強政企間應用功能對接，推動形成多元化參與的政企協同機制。（三）內涵范圍。新消費設施建設是指能夠提供新產品、新服務，最大限度提升消費便利性，推動新型消費擴容提質的設施和系統，當前主要包括三類：一是數字基礎設施建設，主要包括寬帶網絡、5G網絡、云計算、物聯網等技術的應用和推廣，賦能消費市場變革，以產業升級推動消費升級，提升便民化水平。二是物流支撐體系建設，主要是指進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道，加快構建高效暢通的流通網絡。三是新型消費場景建設，主要是指加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、“互聯網+”等消費新業態，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。（四）發展目標。到2025年，新消費基礎設施更加完善，新消費產品供給質量進一步提升，新技術在消費領域的帶動作用顯著增強，互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進新消費基礎設施智能化、多元化、協同化發展，全省智慧商圈零突破，打造50個夜間消費新場景，共建120個便民生活圈，完成20個縣域商貿中心、60個縣域物流配送中心改造升級。到2030年，新業態新模式引領新型消費發展的環境進一步優化、新型消費產品的供給質量進一步提升、“互聯網+服務”等消費新業態新模式進一步完善，打造3-5個智慧商圈，實現便民生活圈全覆蓋，“智改數轉”示范企業達到20戶。二、重點任務（一）加強數字基礎設施建設。1.培育建設“智慧商圈”。加快完善商圈布局，培育一批以商業集聚區為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的智慧商圈。推動傳統商圈智能化改造升級，按照相關標準要求和實際需要，在商圈主要出入口和核心公共區域逐步配置智能傳感器、高清攝像頭等設備，提升商圈自動感知、識別和采集數據的能力。加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新技術應用，建設商圈大數據平臺，運用大數據技術加強消費互動和運行監測，規范采集客流、車流、物流、資金流等數據，定期發布商圈客流、業態、品牌分析報告，為商家精準營銷和服務提供信息支撐。在商圈主要路口設置“慢行導視系統”電子屏，展示商圈周邊的餐飲、娛樂、文化、旅游信息等，為商圈內的游客提供指引。利用信息化技術打通商場之間以及周邊公共停車資源的信息壁壘，實現商圈內的停車共享。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省自然資源廳、省政務服務和數字化局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責；以下均需各市、縣級政府負責，不再列出按職責分工負責）2.著力打造“智慧街區”。不斷完善省級步行街建設，加快推進我省城市特色街區建設，支持有條件地區在現有街區中選擇基礎較好、潛力較大的進行改造提升，因地制宜規劃建設一批特色鮮明、主題突出的智慧化特色街區，全力爭創全國示范步行街。加快推廣應用5G技術，加大智能設施投入，推動街區數字化改造，細化街區日常管理。通過APP、公眾號、小程序等，完善精準導購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務。運用大數據技術開展運行安全監測、客源監測和消費行為分析，引導商戶科學調整經營策略，加快線上線下融合，提高服務的個性化、精細化水平，提升城市商業集聚輻射能力。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省政務服務和數字化局等按職責分工負責）3.加快發展“智慧商店”。引導實體零售數字化、智能化改造和跨界融合，聚焦重點領域，通盤考慮、分類指導，著力推進傳統商業數字化、社區零售智能化，提升便民服務水平。支持傳統零售企業加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，打造一批體驗良好、服務精準、管理智能的智慧商店，更好地滿足數字時代消費者新需求。鼓勵實體零售企業應用5G、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實等新技術改善門店經營，推進智能導購、智能停車、電子結算、自助收銀等智能化、便捷化技術及其設施設備應用，推廣立體展示、網絡營銷、直播帶貨、網訂店?。ㄋ停┑刃履Ｊ健ＶС稚碳以陂T店核心公共區域內鋪設無線訪問接入點設備，實現無線寬帶（WIFI）全覆蓋。設置智能儲物柜、自助手機充電設備、輪椅或嬰兒車等自助租賃設備，以及智能機器人等，為消費者提供便利化購物體驗。引導零售企業采取“直播帶貨”模式增加銷售額，鼓勵零售企業應用無人值守技術，實施傳統零售門店“24小時”店鋪托管服務。全面推進一刻鐘便民生活圈建設，引導商業資源進一步下沉社區，滿足居民便利消費需求。（責任單位：省商務廳、省政務服務和數字化局等按職責分工負責）（二）完善商貿流通支撐體系。4.完善農村商貿流通設施。加快農產品批發市場、農貿市場、產地型特色農產品交易市場等基礎設施建設，加快菜市場（農貿市場）標準化改造，引導社會資源廣泛參與，不斷完善工業品下鄉、農產品進城的線上線下流通渠道。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設，加強大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施建設，促進形成重點品種農產品物流集散中心。整合低溫屠宰、低溫冷凍、冷鏈運輸、檢驗檢疫、包裝加工等設施資源，加快培育第三方冷鏈物流龍頭企業，構建一體化冷鏈物流服務體系。在全省選擇具備條件的城市，改造和建設集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。（責任單位：省商務廳、省發展和改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省郵政管理局等按職責分工負責）5.推進商貿物流數智賦能。打造高標準現代物流集聚區，對符合條件的物流產業集聚區，納入省級現代服務業集聚區認定范圍。培育以數智賦能為引領的商貿物流城市，加強物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉儲、無人配送設施設備，提高物流配送效率。引導載具租賃企業入駐市場，加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣和循環共用，通過標準化作業單元、信息化手段應用，提高裝卸、周轉、運輸效率。\o"表情"（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省發展和改革委、省郵政管理局等按職責分工）（三）規劃建設新型消費網絡節點。6.加強夜經濟載體培育。以首批省級夜間消費集聚區為新場景打造陣地，推動景區、特色商業街區等延長營業時間，開發一批精品夜游產品，豐富夜間體驗活動。支持有條件地區綜合考慮現有消費集聚區總體現狀、發展前景、消費場景打造、新消費設施建設等多方面因素，申報第二批省級夜間消費集聚區，培育建設一批多業態并舉、輻射帶動能力強、集聚效應突出、具有當地特色和吉林品牌的標志性夜間消費集聚區，推動建成輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。（責任單位：省商務廳、省發展和改革委、省住房和城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理廳、省體育局等按職責分工負責）7.實施商品市場優化升級。升級市場基礎設施，完善倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設施設備。加快數字化改造，著力推進商品市場信息化，拓展平臺化經營，增強倉儲物流、品牌孵化、金融支持綜合服務能力。分類推動農產品批發市場、農貿市場優化升級，加快商品交易市場信息化應用與平臺化發展速度，推進農產品市場電子交易結算系統、公共信息平臺等數字設施建設，促進互聯互通。以大數據、云計算、區塊鏈等信息技術和智慧物流為支撐加快商品市場向平臺化發展，提升商品市場供應鏈管理和服務能力。鼓勵經營困難的傳統百貨店、老舊工業廠區等，改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中等多功能、綜合性新型消費載體。（責任單位：省商務廳、省發展和改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）三、實施保障8.強化組織領導。加強新消費設施建設工作部門協同聯動，定期召開調度會議，協調解決上下銜接、政策落實、項目推進中遇到的問題，確保各項工作任務落地落細、取得實效。各市（州）、縣（市）要完善工作機制，加強省市縣三級聯動，落實配套政策，加大設施建設保障力度，確保工作任務落到實處。（責任單位：省委宣傳部、省發展和改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省政務服務和數字化局、省委金融委員會辦公室、人民銀行吉林省分行、省供銷社、省郵政管理局、國家金融監督管理總局吉林監管局等按職責分工負責）9.強化要素保障。切實做好統籌謀劃和頂層設計，研究制定新消費設施建設的政策，統籌土地、資金、人才、數據等資源要素支持新消費設施建設，加強與國土空間規劃有效銜接，積極爭取中央資金、政府專項債券資金支持，加大資金籌措力度。深化金融供給側改革，創新和豐富適應新消費設施需求特點的金融產品和服務。鼓勵和引導金融機構通過銀行貸款、債券融資等多種渠道和方式，支持新消費設施項目、新消費設施建設企業。（責任單位：省發展和改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省政務服務和數字化局、省自然資源廳、省財政廳、省委金融委員會辦公室、人民銀行吉林省分行、國家金融監督管理總局吉林監管局等按職責分工負責）10.強化項目儲備。建立全省新消費設施在建和儲備項目清單。做好新消費設施項目儲備、動態跟蹤、推進實施等，根據產業發展布局和項目建設實際情況，合理安排用地指標，對符合條件的項目擇優給予省級專項資金支