研究報(bào)告-1-2025年湖南省水污染防治資金“十四五”重點(diǎn)支持方案一、總體要求1.1.指導(dǎo)思想(1)指導(dǎo)思想方面，本方案以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞湖南省水污染防治工作的總體要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障水安全為目標(biāo)，以推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為保障，全面提升水環(huán)境治理能力和水平。(2)本方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化水環(huán)境治理的法治保障，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的水污染防治工作格局。通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障人民群眾的飲水安全和身體健康。(3)在指導(dǎo)思想方面，本方案還將注重強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)水污染防治技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高水環(huán)境治理的科技含量。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成具有湖南特色的水污染防治模式，為全國(guó)水污染防治工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2.2.發(fā)展目標(biāo)(1)本方案的發(fā)展目標(biāo)旨在到2025年，湖南省水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，重點(diǎn)流域和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。具體目標(biāo)包括：湘江、資水、沅江、澧水等主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，地下水質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。(2)通過(guò)實(shí)施水污染防治工程，湖南省水污染治理能力得到顯著提升，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染排放得到有效控制，工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等污染物排放量大幅減少。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染排放量減少20%以上。(3)本方案還著重于構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系，提升水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。到2025年，湖南省重要濕地面積增加5%，濕地保護(hù)率提高到60%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)功能，提高水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。3.3.實(shí)施原則(1)實(shí)施原則方面，本方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)湖南省水污染防治工作中的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定和實(shí)施治理措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，注重綜合治理，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多方面因素，形成水污染防治的合力。(2)本方案強(qiáng)調(diào)依法治理，嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策措施依法實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)化源頭防控，從源頭上減少水污染產(chǎn)生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)水環(huán)境的影響。(3)實(shí)施過(guò)程中，本方案堅(jiān)持公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與水污染防治工作，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好氛圍。此外，注重科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持水污染防治領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高水污染防治的科技含量和治理水平。二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域1.1.水環(huán)境治理(1)水環(huán)境治理方面，本方案將重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢水治理工程，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源整治，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，加大對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高城市污水處理能力，確保城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。(2)針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，本方案將推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色防控措施，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。此外，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。(3)本方案還將強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，建立健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。同時(shí)，加強(qiáng)水環(huán)境信息公開(kāi)，提高公眾對(duì)水環(huán)境治理的關(guān)注度和參與度，形成全社會(huì)共同參與水環(huán)境治理的良好局面。2.2.水資源保護(hù)與合理利用(1)在水資源保護(hù)與合理利用方面，本方案將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。通過(guò)優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，確保水資源的可持續(xù)利用。(2)本方案將推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水效率。在工業(yè)領(lǐng)域，推廣循環(huán)用水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少新鮮水資源消耗。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水器具推廣，提高居民節(jié)水意識(shí)。(3)本方案還將加強(qiáng)水資源保護(hù)工程，實(shí)施水源地保護(hù)、水土保持、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，保護(hù)水源地水質(zhì)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時(shí)，建立健全水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高水資源管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，確保水資源在保障民生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用。3.3.水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)(1)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面，本方案將實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)對(duì)受損的水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)。這包括對(duì)湖泊、河流、濕地等水體的生態(tài)恢復(fù)，通過(guò)清除水生植物、魚(yú)類(lèi)種群恢復(fù)、水質(zhì)凈化等措施，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然結(jié)構(gòu)和功能。(2)本方案還將加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。同時(shí)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境。(3)為了提升水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，本方案還將推動(dòng)生態(tài)旅游和水上運(yùn)動(dòng)等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)生態(tài)旅游的收益來(lái)支持水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。此外，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估體系，確保水生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。三、重點(diǎn)支持項(xiàng)目類(lèi)型1.1.水污染治理工程(1)水污染治理工程方面，本方案將集中力量推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，確保工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)，如化工、醫(yī)藥、印染等，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少重金屬和難降解有機(jī)物排放。(2)在城市污水處理領(lǐng)域，本方案將擴(kuò)大污水處理能力，提升處理水平，重點(diǎn)推進(jìn)老舊污水處理廠改造和新建污水處理設(shè)施，確保城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。同時(shí)，推廣中水回用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。(3)針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，本方案將實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。此外，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)綜合施策，確保水污染得到有效治理。2.2.水資源保護(hù)工程(1)水資源保護(hù)工程方面，本方案將實(shí)施水資源節(jié)約和保護(hù)工程，強(qiáng)化水資源管理，提高水資源利用效率。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用水效率，確保用水總量控制在合理范圍內(nèi)。(2)本方案還將加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)，加強(qiáng)水源地周邊污染源治理，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。同時(shí)，推廣雨水收集和利用技術(shù)，提高雨水資源的利用效率，減少對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采。(3)水資源保護(hù)工程還將關(guān)注生態(tài)流量保障，確保河流、湖泊等水體的生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康。通過(guò)實(shí)施生態(tài)流量保障工程，恢復(fù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)，提高水資源的生態(tài)服務(wù)功能。此外，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。3.3.水生態(tài)修復(fù)工程(1)水生態(tài)修復(fù)工程方面，本方案將重點(diǎn)實(shí)施受損水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工程，包括河流生態(tài)修復(fù)、湖泊濕地生態(tài)修復(fù)和地下水生態(tài)修復(fù)等。通過(guò)清除污染源、恢復(fù)生物多樣性、改善水質(zhì)等手段，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然功能和穩(wěn)定性。(2)本方案將推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù)，如生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)等，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案。在河流生態(tài)修復(fù)中，將重點(diǎn)關(guān)注河道疏浚、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、水生植物種植等措施；在湖泊濕地生態(tài)修復(fù)中，將著重于水質(zhì)凈化、底泥疏浚、濕地植被恢復(fù)等。(3)水生態(tài)修復(fù)工程還將加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立水生態(tài)修復(fù)效果的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)體系，確保修復(fù)工程的有效性和可持續(xù)性。同時(shí)，本方案將鼓勵(lì)公眾參與，提高公眾對(duì)水生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同參與水生態(tài)修復(fù)的良好氛圍。通過(guò)這些措施，旨在實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復(fù)和提升，為湖南省的水生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、資金支持方式1.1.政府投資(1)政府投資方面，本方案將加大對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目的財(cái)政投入，確保資金來(lái)源穩(wěn)定和充足。政府將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持重點(diǎn)流域水污染治理、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目。(2)本方案明確政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，包括城市和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢水處理設(shè)施升級(jí)、水資源調(diào)配和節(jié)水工程、水源地保護(hù)與修復(fù)等。政府投資將優(yōu)先保障這些領(lǐng)域的資金需求，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。(3)政府投資還將注重資金使用效益，通過(guò)建立健全項(xiàng)目管理制度和資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全、高效使用。同時(shí)，政府將積極探索多元化投資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的良好格局。通過(guò)這些措施，確保政府投資在推動(dòng)湖南省水環(huán)境改善和水資源可持續(xù)利用方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。2.2.金融機(jī)構(gòu)貸款(1)金融機(jī)構(gòu)貸款方面，本方案將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目的信貸支持力度。通過(guò)制定相關(guān)政策，降低貸款門(mén)檻，優(yōu)化貸款條件，提高貸款審批效率，為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠的融資服務(wù)。(2)本方案將加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)設(shè)立水污染防治和水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)貸款，為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的融資渠道。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型項(xiàng)目的融資需求。(3)為了保障金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)可控，本方案將建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)政府擔(dān)保、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目效益評(píng)估等方式，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府將設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因不可抗力因素導(dǎo)致的貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目的積極性。通過(guò)這些措施，確保金融機(jī)構(gòu)貸款在支持湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)方面發(fā)揮積極作用。3.3.社會(huì)資本參與(1)社會(huì)資本參與方面，本方案將積極構(gòu)建多元化的投資體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水污染防治和水資源保護(hù)領(lǐng)域。通過(guò)制定鼓勵(lì)政策，降低社會(huì)資本參與門(mén)檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多社會(huì)資本參與。(2)本方案將創(chuàng)新社會(huì)資本參與模式，如PPP（公私合作伙伴關(guān)系）、特許經(jīng)營(yíng)等，為社會(huì)資本提供穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，建立健全社會(huì)資本投資項(xiàng)目的評(píng)估和退出機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。(3)為了保障社會(huì)資本的合法權(quán)益，本方案將加強(qiáng)與社會(huì)資本的溝通合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決社會(huì)資本在參與水污染防治和水資源保護(hù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，政府將提供政策咨詢(xún)、技術(shù)支持等服務(wù)，助力社會(huì)資本順利進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，共同推動(dòng)湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作。通過(guò)這些措施，充分發(fā)揮社會(huì)資本在改善水環(huán)境、保護(hù)水資源中的積極作用。五、資金使用與監(jiān)管1.1.資金使用管理辦法(1)資金使用管理辦法方面，本方案將建立規(guī)范的資金使用管理制度，確保資金使用安全、高效、透明。首先，明確資金使用范圍和用途，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，確保資金用于預(yù)定目標(biāo)。(2)資金使用管理將實(shí)行分級(jí)審批制度，明確各級(jí)審批權(quán)限和責(zé)任，確保資金分配和使用符合相關(guān)政策要求。同時(shí)，建立健全資金支付和監(jiān)管制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。(3)本方案還將加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的評(píng)估，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整資金分配和后續(xù)資金使用的重要依據(jù)。通過(guò)這些措施，確保資金使用管理的規(guī)范性和有效性，提高資金使用效益。2.2.資金使用監(jiān)管機(jī)制(1)資金使用監(jiān)管機(jī)制方面，本方案將建立健全多層次的監(jiān)管體系，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。首先，明確監(jiān)管主體和職責(zé)，由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等共同參與監(jiān)管，形成合力。(2)本方案將實(shí)施嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管措施，包括定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查等，對(duì)資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，建立信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，接受公眾監(jiān)督。(3)資金使用監(jiān)管機(jī)制還將設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違規(guī)使用資金行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違規(guī)使用資金的行為，將依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)這些措施，確保資金使用監(jiān)管的全面性和嚴(yán)肅性，提高資金使用管理的公信力。3.3.資金績(jī)效評(píng)價(jià)(1)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面，本方案將建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目資金的使用效果進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)價(jià)體系將涵蓋項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效率、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多個(gè)維度。(2)評(píng)價(jià)方法將采用定性與定量相結(jié)合的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。(3)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為調(diào)整資金分配、優(yōu)化項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，將優(yōu)先給予資金支持；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，將采取措施予以整改或終止。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位提高資金使用效率，確保資金發(fā)揮最大效益。六、科技創(chuàng)新與能力建設(shè)1.1.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)(1)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，本方案將重點(diǎn)打造水污染防治和水資源保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合科研院所、高校和企業(yè)資源，形成產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系。通過(guò)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。(2)本方案將支持重點(diǎn)高校和科研院所開(kāi)展水污染防治和水資源保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，共同研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料。(3)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還將加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升湖南省在水污染防治和水資源保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。通過(guò)建立國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、交流與合作，推動(dòng)湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)事業(yè)邁向更高水平。2.2.技術(shù)研發(fā)與推廣(1)技術(shù)研發(fā)與推廣方面，本方案將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持水污染防治和水資源保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同參與，圍繞污染治理、水資源利用、水生態(tài)修復(fù)等方面，開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。(2)本方案將推廣先進(jìn)的水污染防治和水資源保護(hù)技術(shù)，建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過(guò)組織技術(shù)交流活動(dòng)、發(fā)布技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果的共享和普及。(3)在技術(shù)研發(fā)與推廣過(guò)程中，本方案將強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)，提升湖南省在水環(huán)境治理和水資源保護(hù)領(lǐng)域的整體技術(shù)水平。3.3.人才隊(duì)伍建設(shè)(1)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，本方案將實(shí)施水污染防治和水資源保護(hù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等多種途徑，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)和管理人才。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、水資源管理等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。(2)本方案將建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在水污染防治和水資源保護(hù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為湖南省水環(huán)境治理提供智力支持。(3)人才隊(duì)伍建設(shè)還將注重人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過(guò)建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、成立技術(shù)攻關(guān)小組等方式，促進(jìn)人才之間的交流與合作，形成人才團(tuán)隊(duì)合力。此外，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)訪問(wèn)等形式，提升人才隊(duì)伍的國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些措施，為湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的人才保障。七、政策保障措施1.1.優(yōu)惠政策(1)優(yōu)惠政策方面，本方案將針對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施一系列稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和融資支持政策。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，將給予企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(2)本方案還將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目給予一定的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入。同時(shí)，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、提高資源利用效率的項(xiàng)目，將給予優(yōu)先補(bǔ)貼。(3)在融資支持方面，本方案將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款利率，支持水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目融資。此外，設(shè)立綠色信貸基金，為符合條件的綠色項(xiàng)目提供低息貸款，推動(dòng)水環(huán)境治理和水資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)這些優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)資本參與水污染防治和水資源保護(hù)的積極性，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。2.2.監(jiān)督考核(1)監(jiān)督考核方面，本方案將建立完善的水污染防治和水資源保護(hù)工作監(jiān)督考核機(jī)制，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。監(jiān)督考核將涵蓋水環(huán)境質(zhì)量改善、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面。(2)本方案將實(shí)施定期考核和專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合的方式，對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估。考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)政府及相關(guān)部門(mén)工作績(jī)效的重要依據(jù)，并與干部考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。(3)監(jiān)督考核機(jī)制還將引入公眾參與，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、公開(kāi)舉報(bào)信息等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)水環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的情況，將給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法嚴(yán)肅處理違法行為。通過(guò)這些措施，確保水污染防治和水資源保護(hù)工作得到有效監(jiān)督和考核，推動(dòng)湖南省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。3.3.風(fēng)險(xiǎn)防控(1)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，本方案將建立水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。重點(diǎn)關(guān)注資金風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面。(2)本方案將制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制、減輕和轉(zhuǎn)移策略。例如，對(duì)于資金風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多元化的融資渠道和政府擔(dān)保機(jī)制來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，提高技術(shù)可靠性。(3)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還將建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，確保相關(guān)部門(mén)和單位能夠及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)情況，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過(guò)這些措施，保障水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保湖南省水環(huán)境安全和水資源的可持續(xù)利用。八、實(shí)施步驟與時(shí)間安排1.1.項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審(1)項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審方面，本方案將建立健全項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，明確項(xiàng)目申報(bào)條件、流程和要求。項(xiàng)目申報(bào)單位需提交詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、實(shí)施方案、預(yù)期效益等。(2)評(píng)審過(guò)程將遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，由相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境安全性以及社會(huì)效益等。評(píng)審結(jié)果將作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。(3)項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審過(guò)程中，將加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核，確保申報(bào)信息的真實(shí)性和完整性。同時(shí)，建立項(xiàng)目申報(bào)信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，將及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)這些措施，提高項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審的透明度和效率，確保資金投向符合湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)需求的項(xiàng)目。2.2.項(xiàng)目實(shí)施與管理(1)項(xiàng)目實(shí)施與管理方面，本方案將建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目按照既定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施單位需定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括工程進(jìn)度、資金使用、環(huán)境保護(hù)等方面。(2)本方案將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制和安全管理，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障施工安全。同時(shí)，建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。(3)項(xiàng)目實(shí)施與管理還將注重效益評(píng)估，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的水質(zhì)改善、水資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目完成后達(dá)到設(shè)計(jì)要求，滿(mǎn)足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些措施，確保項(xiàng)目實(shí)施與管理的規(guī)范性和有效性，保障水污染防治和水資源保護(hù)項(xiàng)目的成功實(shí)施。3.3.項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估(1)項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估方面，本方案將建立嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目實(shí)施完成后達(dá)到設(shè)計(jì)要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收工作由項(xiàng)目業(yè)主單位組織，相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參與，對(duì)項(xiàng)目的工程、技術(shù)、環(huán)境、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行全面審查。(2)項(xiàng)目驗(yàn)收將采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容將包括水質(zhì)改善情況、水資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等，確保項(xiàng)目在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面均取得預(yù)期成果。(3)項(xiàng)目驗(yàn)收后，將定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期影響和可持續(xù)性。評(píng)估結(jié)果將作為項(xiàng)目改進(jìn)和后續(xù)項(xiàng)目決策的重要參考。同時(shí)，將項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，提高項(xiàng)目實(shí)施與管理的透明度。通過(guò)這些措施，確保項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估工作的科學(xué)性、公正性和有效性，推動(dòng)湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作的持續(xù)改善。九、組織保障1.1.領(lǐng)導(dǎo)小組(1)領(lǐng)導(dǎo)小組方面，本方案將成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的水污染防治和水資源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水污染防治和水資源保護(hù)工作，研究解決重大問(wèn)題，制定和實(shí)施相關(guān)政策。(2)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，包括制定工作計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送等。辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，由廳主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作落實(shí)。(3)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決水污染防治和水資源保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還將加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府水污染防治和水資源保護(hù)工作的指導(dǎo)和督促，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。通過(guò)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保湖南省水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作得到有效領(lǐng)導(dǎo)和支持。2.2.專(zhuān)班推進(jìn)(1)專(zhuān)班推進(jìn)方面，本方案將設(shè)立水污染防治和水資源保護(hù)工作專(zhuān)班，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施和協(xié)調(diào)。專(zhuān)班將按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。(2)專(zhuān)班將負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，專(zhuān)班還將定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。(3)專(zhuān)班將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，專(zhuān)班還將加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)和社會(huì)各界的溝通，形成工作合力，共同推進(jìn)水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作。通過(guò)專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，確保水污染防治和水資源保護(hù)工作的高效實(shí)施和科學(xué)管理。3.3.社會(huì)參與(1)社會(huì)參與方面，本方案將鼓勵(lì)和支持公眾參與水污染防治和水資源保護(hù)工作，提高公眾對(duì)水環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知和參與度。通過(guò)舉辦水環(huán)境知識(shí)講座、開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)等，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。(2)本方案將建立健全公眾參與機(jī)制，包括設(shè)立公眾參與平臺(tái)、建立意見(jiàn)征集渠道等，使公眾能夠就水環(huán)境治理和水資源保護(hù)提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，對(duì)于公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，相關(guān)部門(mén)將認(rèn)真研究并采納。(3)社會(huì)參與還將體現(xiàn)在對(duì)違法排污行為的舉報(bào)和監(jiān)督上，本方案將設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)違法排污行為。此外，通過(guò)媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與合作，形成全社會(huì)共同參與水污染防治和水資源保護(hù)的良好氛圍。通過(guò)這些措施，確保水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作得到廣泛