應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作實施細則第一章

總

則第一條

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于應急管理綜合行政執法有關事項的通知》（國辦函〔2023〕51號）、《應急管理部

司法部關于印發〈應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）〉的通知》（應急〔2021〕93號）精神，加強應急管理部門執法專業力量建設，有效緩解基層執法隊伍專業人員不足的問題，強化對行政執法工作的社會監督，促進應急管理部門嚴格規范公正文明執法，結合XX省實際，制定本實施細則。第二條

本實施細則所稱應急管理綜合行政執法技術檢查員（以下簡稱技術檢查員），是指按照權限和程序聘用的，為應急管理部門綜合行政執法工作提供專業技術支撐，協助開展行政執法工作的人員。技術檢查員分為專職技術檢查員和兼職技術檢查員兩類。本實施細則所稱應急管理綜合行政執法社會監督員（以下簡稱社會監督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門綜合行政執法工作進行執法監督的人員。第三條

本省應急管理部門技術檢查員和社會監督員的聘用、聘任及其日常管理適用本實施細則。第四條

各級應急管理部門負責本轄區技術檢查員和社會監督員相關工作，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則做好技術檢查員和社會監督員的聘用、培訓、考核等日常管理。各級司法行政部門應當加強協作配合。第五條

技術檢查員和社會監督員的聘用、聘任，應當遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，統一選聘標準和程序。第二章

技術檢查員第六條

根據應急管理綜合行政執法實際需要，各級應急管理部門應當XX同級司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。技術檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術檢查員的數量，以及專業需求、聘用方式、培訓考核、經費保障等內容。第七條

應急管理部門應當根據轄區內行業領域安全風險狀況、執法管轄企業數量、重點檢查企業類型、執法難度、執法能力水平等因素，結合本地區社會經濟發展水平和財政狀況，科學合理地確定專職、兼職技術檢查員的數量，明確崗位設置要求。各級應急管理部門應當嚴格控制聘用專職技術檢查員的數量，原則上不超過應急管理綜合行政執法人員編制數。第八條

專職技術檢查員應當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：（一）遵守憲法和法律法規，具有良好的道德品行，無違法犯罪等不良記錄；（二）具有安全生產、防災減災救災等相關安全類專業本科以上學歷，或者相關行業領域中級以上專業技術職稱、二級（技師）以上職業資格，或者注冊安全工程師、法律職業資格等職業資格；（三）適應崗位要求的身體條件；（四）滿足崗位所需的其他條件。具有副高級及以上技術（含高級技師）職稱或具有中級及以上注冊安全工程師職業資格證書的專業技術人員，以及從事安全生產、防災減災救災相關行業領域工作滿10年、實踐經驗豐富的專業技術人員（含退休人員），可以不受前款第二項規定的限制。第九條

專職技術檢查員應當面向社會公開招聘。公開招聘專職技術檢查員一般采取考試的方式。對本實施細則第八條第二款規定的情形可以采取考核的方式聘用為專職技術檢查員。采取考核的辦法招聘的，可以通過面試的方式進行。本實施細則公布之日前已聘用的相關工作人員，符合《應急管理部司法部關于印發〈應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）〉的通知》規定條件的，可直接納入技術檢查員和社會監督員隊伍進行管理。第十條

考試采取筆試和面試相結合的形式進行，筆試成績占考試總成績比例不低于60%。筆試范圍應當包括招聘崗位相關專業知識、安全生產法律法規以及行政執法基礎知識等內容。面試主要測試專業能力和綜合素質。第十一條

根據考試或者考核成績，按照職位招聘人數1:1的比例確定擬聘用人員，經體檢、考察合格，確定正式聘用人員。考試至考察結束各環節入圍后主動放棄或者體檢、政審不合格的，按分數從高到低依次遞補。同等條件下，應急管理部門可以優先聘用烈士子女和配偶、退役軍人、消防救援人員。第十二條

應急管理部門聘用專職技術檢查員的，應當向社會發布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。第十三條

采取考試方式聘用專職技術檢查員工作由應急管理部門按照下列程序組織實施：（一）向社會公布招聘公告；（二）受理應聘人員的申請，對資格條件進行審查；（三）考試；（四）體檢；（五）考察；（六）確定擬聘人員，公示招聘結果；（七）辦理聘用人員入職手續。第十四條

應急管理部門可以從本地區應急管理專家庫或者經有關方面推薦的專業技術人員中聘用兼職技術檢查員。聘用為兼職技術檢查員的，須經本人及所在單位同意。第十五條

有下列情形之一的人員，不得聘用為技術檢查員：（一）未滿18周歲或者不具備完全民事行為能力的；（二）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結的；（三）正在被拘留或者強制隔離戒毒的；（四）公職人員因違法違紀被國家機關、事業單位開除或者辭退的；（五）曾在其他行政執法機關工作，因違反管理規定被用人單位解除勞動合同的；（六）被依法列為失信聯合懲戒對象的；（七）有國家和省規定的其他不適合聘用情形的。第十六條

應急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務合同或者采取符合有關規定的其他方式，聘用技術檢查員。有關合同應當明確技術檢查員的崗位職責、權利義務、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。應急管理部門與技術檢查員簽訂勞動合同時，應當依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定約定試用期。第十七條

技術檢查員按照應急管理部門安排，協助行政執法人員履行以下行政執法職責：（一）開展現場執法檢查、復查和調查取證工作；（二）責令改正違法行為、消除風險隱患；（三）參與行政案件研究討論；（四）執行行政執法決定；（五）指導企業開展安全生產標準化建設，加強安全生產基礎管理；（六）宣傳應急管理相關法律、法規、規章和政策；（七）完成應急管理部門交辦的行政執法輔助性工作和其他任務。技術檢查員履行前款規定的職責時，應當重點對有關國家標準、行業標準的貫徹執行情況進行檢查、復查，并在有關調查取證、技術審查中提供專業性的意見。技術檢查員履行本條第一款規定的職責時，應當出示技術檢查員工作證。技術檢查員根據應急管理部門的授權，在有關現場執法檢查、復查和技術審查的行政執法文書上簽名。第十八條

技術檢查員不得從事下列工作：（一）辦理涉及國家秘密的事項；（二）獨立從事行政執法工作；（三）作出行政執法決定；（四）實施行政強制措施；（五）法律法規規章規定應當由應急管理部門行政執法人員從事的工作。第十九條

在試用期，應急管理部門應當組織技術檢查員進行崗前培訓，經考核合格的，頒發技術檢查員工作證；崗前培訓考試不合格的，可以補考一次，補考仍不合格的，視為試用不合格，不予正式聘用。第二十條

專職技術檢查員崗前培訓的時間不少于15日，培訓內容應當包括思想政治、政策法規、業務知識、專業技能、實戰技能、保密管理和心理健康等，突出安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理專業性要求。第二十一條

應急管理部門應當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術檢查員的業務素質和履職能力。各級應急管理部門應當將技術檢查員培訓考核納入本級應急管理綜合行政執法人員培訓考核工作予以安排。應急管理部門對技術檢查員的定期輪訓、專題培訓每年累計不少于10日。原則上每3年至少安排參加一次輪訓。應急管理部門可以通過購買社會服務的方式組織培訓考核。第二十二條

應急管理部門應當對專職技術檢查員開展專項考核和年度考核，考核內容包括德、能、勤、績、廉等5個方面。專項考核結果作為年度考核的重要依據；專項考核和年度考核結果分為優秀、合格、不合格3個等次，作為續聘、獎懲、薪資、崗位調整和退出的主要依據。應急管理部門結合實際確定對兼職技術檢查員進行考核。考核結果分為優秀、合格、不合格3個等次，作為續聘、獎懲和退出的主要依據。第二十三條

上級應急管理部門可以根據工作需要統一調用下級應急管理部門聘用的技術檢查員協助開展行政執法工作。第三章

社會監督員第二十四條

應急管理部門可以聘任社會監督員，對應急管理綜合行政執法工作進行監督。社會監督員可從具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執法工作，并有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。第二十五條

社會監督員應當具備下列條件：（一）具有較強的法治意識；（二）具備與履行職責相適應的工作能力；（三）熟悉應急管理綜合行政執法相關法律法規、國家和行業標準規范；（四）具有一定的社會影響；（五）年滿十八周歲，身體健康，遵紀守法的中華人民共和國公民；（五）國家規定的其他條件。第二十六條

社會監督員通過推薦或者邀請的方式聘任。通過推薦方式聘任社會監督員的，由應急管理部門商請有關行業協會、高等院校、研究機構、企業提出推薦人員名單，經征得本人及其所在單位同意后，頒發社會監督員工作證。邀請人大代表、政協委員、律師或者其他人士擔任社會監督員的，經征求同級司法行政部門、有關部門的意見后，由應急管理部門向有關人士發出邀請，經本人及其所在單位同意后，頒發社會監督員工作證。第二十七條

社會監督員主要履行下列執法監督職責：（一）反映社會公眾對應急管理綜合行政執法工作的批評、意見、建議；（二）提供有關違法行為和風險隱患的問題線索；（三）其他有關執法監督事項。第二十八條

應急管理部門對社會監督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應當及時辦理并予以反饋。重大執法事項，可以邀請社會監督員現場監督。應急管理部門應當建立健全與社會監督員的工作聯系機制，定期通報本地區行政執法情況，組織開展工作交流。第四章

監督保障第二十九條

技術檢查員和社會監督員履行職責所需經費依法予以保障。專職技術檢查員的薪酬、福利待遇，根據技術檢查員專業水平、技術職稱、檢查任務量等因素，結合本地區社會經濟發展水平確定，并在有關合同中予以明確。應急管理部門不得向技術檢查員下達或者變相下達罰款、收費等指標，或者將技術檢查員的勞動報酬與罰沒款數額、收費數額掛鉤。兼職技術檢查員可以根據兼職崗位特點、工作內容和工作量給予相應的補助。社會監督員工作屬于公益事業，原則上不發放報酬和福利。第三十條

用人單位應當依法參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險，專職技術檢查員（不含退休人員）依法享有基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險待遇和住房公積金等社會保障待遇。按照相關法律法規的規定享有帶薪年休假、婚假、產假等休息休假的權利。按照勞動合同法享有獲得加班工資的權利。第三十一條

專職技術檢查員的聘用期限，根據應急管理綜合行政執法實際需要合理確定；原則上首次聘用期限不超過3年，期限屆滿考核合格后可以續聘。兼職技術檢查員和社會監督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續聘。第三十二條

應急管理部門根據工作需要，為技術檢查員、社會監督員配備必要的辦公場所、防護裝備、技術裝備，購買人身意外傷害等相關保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。應急管理部門應當加強行政執法信息系統的應用，技術檢查員依托行政執法信息系統參加執法檢查工作。第三十三條

XX省應急管理廳按照應急管理部的有關規定，負責技術檢查員、社會監督員工作證件（以下統稱工作證）的統一制發和統一編號。各地級以上市應急管理部門負責匯總本轄區內聘用、聘任的需要申領工作證的人員信息，統一報XX省應急管理廳頒發證件。第三十四條

技術檢查員和社會監督員在聘用、聘任期限內，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無法通過培訓考核的，或者無正當理由不履行職責的，或者受到黨紀政務處分、刑事處罰的，應當予以解聘。兼職技術檢查員和社會監督員的聘用、聘任期限屆滿后不再續聘的，自動解聘。應急管理部門應當將解聘人員及解聘原因等相關信息通報有關部門和單位，并在部門網站或其他方式予以公示。技術檢查員和社會監督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術裝備、工作服裝等交回應急管理部門，并按照第三十三條規定，在15日內逐級報告省應急管理廳注銷工作證件。第三十五條

應急管理部門應當在辦公場所、門戶網站等公示技術檢查員的相關信息，提供查詢服務，受理投訴并處理，建立違法違紀案例通報制度，接受社會監督。第三十六條

技術檢查員和社會監督員履行職責時，存在與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正履行職責的，應當回避。應急管理部門發現技術檢查員、社會監督員具有上述應當主動回避的情形，而未主動回避的，有權要求其回避。第三十七條

應急管理綜合行政執法人員在開展行政執法活動中應當加強對技術檢查員的監督和指導，制止技術檢查員在協助執法工作中的違法違紀、粗暴野蠻等行為。第三十八條

技術檢查員和社會監督員有下列行為之一的，依照相關規定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置：（一）超越職權，違反規定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；（二）在開展現場執法檢查、復查和調查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執法決定的；（三）對執法對象態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；（五）擅自轉借、贈送、出租、抵押、轉賣工作證件的；（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關執法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內容的；（七）解聘后拒不辦理工作交接手續的；（八）履行職責根據規定應當回避而未回避的