《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明1．工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來源本文件由江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，經(jīng)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、新余市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的術(shù)語和定義、總體要求、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)主體大量增長(zhǎng)，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。近年來，我局嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）文件要求，持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與最主要的運(yùn)用場(chǎng)景“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，取得了良好效果。為努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境，更好適應(yīng)商事制度改革的新形勢(shì)，有效支撐事中事后監(jiān)管，更大程度提升監(jiān)管效能，迫切需要市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)抽查的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。為此，我處特制定《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)。1.3主要工作過程本文件由江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、新余市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院及行業(yè)專家進(jìn)行通力合作，主要采取對(duì)我省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，開展研討交流及標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施與改進(jìn)的方法，建立合理可行的《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。2．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2.2制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》配套文件的通知（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕5號(hào)）《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）2.3本文件內(nèi)容說明：2.3.1本文件規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的術(shù)語和定義、總體要求、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用。2.3.2本文件適用于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)具有行政檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)授權(quán)的具有行政檢查職權(quán)的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以及受委托的組織在委托范圍內(nèi)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。3．主要試驗(yàn)的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益3.1主要試驗(yàn)的分析由于本文件屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國(guó)標(biāo)、地方經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無需進(jìn)行主要試驗(yàn)分析。3.2管理效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，將有效支撐事中事后監(jiān)管，更大程度提升監(jiān)管效能，迫切需要市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)抽查的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)抽查監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。4．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本文件未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。6．作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條:“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”第十一條：“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。”本文件建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。7．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有行政檢查職權(quán)的組織等力量，搭建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作交流平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。7.2在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后結(jié)合開展日常工作將《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》納入我省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系