第十二章行政指導(dǎo)第一節(jié)行政指導(dǎo)概述第二節(jié)行政指導(dǎo)的重要原則第三節(jié)行政指導(dǎo)的方式與程序第四節(jié)行政指導(dǎo)的法律責(zé)任

按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)行政指導(dǎo)概述

一、行政指導(dǎo)的概念簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的行為。二、行政指導(dǎo)的特征行政指導(dǎo)行為的特征歸納可謂見仁見智。本章將行政指導(dǎo)的基本特征概括如下：1．非強(qiáng)制性。2．主動補(bǔ)充性。3．主體優(yōu)勢性。4．單方行為性。5．行為引導(dǎo)性。6．方法多樣性。7．廣義合法性。8．事實行為性。三、行政指導(dǎo)的作用在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政指導(dǎo)廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、科技和社會管理領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域運(yùn)用變得更為普遍，發(fā)揮著多方面的作用或曰功能。從各國行政指導(dǎo)實踐來看，符合現(xiàn)代行政民主和法治精神的行政指導(dǎo)，在現(xiàn)代行政管理過程中主要有如下幾個方面的積極作用：1．行政指導(dǎo)的補(bǔ)充和替代作用。2．行政指導(dǎo)的輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。3．行政指導(dǎo)的協(xié)調(diào)和疏通作用。4．行政指導(dǎo)的預(yù)防和抑制作用。返回第二節(jié)行政指導(dǎo)的重要原則一、合法性原則二、合理性原則三、合政策原則四、合目的原則五、民主自愿原則六、及時靈活原則七、透明公開原則返回第三節(jié)行政指導(dǎo)的方式與程序一、行政指導(dǎo)的常用方式行政指導(dǎo)方式是指實施行政指導(dǎo)行為時采取的方法和形式，其種類繁多，其常用方式可大致概括為如下十二類：1．指導(dǎo)·引導(dǎo)·輔導(dǎo)·幫助。2．勸告（規(guī)勸）·勸戒（告誡）·勸阻·說服。3．建議·意見·主張。4．告知·指點（說明）·提醒（提示）·提議。5．商討·協(xié)商·溝通。6．贊同·表彰·提倡。7．宣傳·示范·推薦·推廣。8．鼓勵·獎勵·激勵·勉勵。9．斡旋·調(diào)解·調(diào)和·協(xié)調(diào)。10．指導(dǎo)性計劃。11．導(dǎo)向性行政政策·行政綱要。12．發(fā)布官方信息·公布實情。二、行政指導(dǎo)的一般程序1．發(fā)動方式的規(guī)定。2．發(fā)動時機(jī)的規(guī)定。3．調(diào)查了解。4．咨詢論證。5．商談交流。6．告知與公布。7．提供資料。8．聽取意見。9．書面記載。10．聽證會。返回第四節(jié)行政指導(dǎo)的法律責(zé)任

一、行政指導(dǎo)的負(fù)面問題行政指導(dǎo)是一柄雙刃劍，既有許多特點和特殊功用，也有一些不可忽視的缺陷和負(fù)面效應(yīng)，這是行政指導(dǎo)制度還不夠成熟和完善的表現(xiàn)。從行政指導(dǎo)實務(wù)來看，比較普遍地存在如下帶共性的負(fù)面問題：1．行為不夠透明。2．動機(jī)不盡純正。3．關(guān)系尚未理順。4．保障變成強(qiáng)制。5．責(zé)任不甚明確。6．救濟(jì)缺乏力度。二、行政指導(dǎo)的法律責(zé)任在考察與行政指導(dǎo)行為有關(guān)的責(zé)任歸屬問題時，可將指導(dǎo)方的責(zé)任和接受指導(dǎo)方的責(zé)任以及完善責(zé)任機(jī)制分別