第十六章行政賠償訴訟

第一節(jié)行政賠償概述

第二節(jié)行政賠償訴訟的受案范圍

第三節(jié)行政賠償訴訟管轄與當(dāng)事人

第四節(jié)行政賠償訴訟的提起

第五節(jié)審理行政賠償案件的特殊規(guī)則按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政賠償概述一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償，又稱行政侵權(quán)賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)過(guò)程中的違法行為給公民、法人或者其他組織造成損害，由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償是國(guó)家賠償?shù)闹匾M成部分，其主要特點(diǎn)是：(一)侵權(quán)行為主體是行使國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員（二）請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利主體是其合法權(quán)益受到損害的公民、法人和其他組織(三)引起行政賠償責(zé)任的行為是具體行政行為或者事實(shí)行為，抽象行政行為不能直接引起行政賠償責(zé)任（四）國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任二、確立行政賠償制度的意義（一）有利于憲法的實(shí)施（二）有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政（三）可以為行政侵權(quán)行為的受害人提供有效的補(bǔ)救（四）有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心（五）有利于調(diào)整利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，推進(jìn)法治，構(gòu)建和諧社會(huì)三、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成根據(jù)違法責(zé)任原則，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下要件：1.侵權(quán)行為主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也包括法律、法規(guī)授權(quán)其行使行政職權(quán)的組織及其工作人員以及受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織或個(gè)人。2.侵權(quán)行為必須是上述主體行使行政職權(quán)過(guò)程中的違法行為。3.行政主體行使行政職權(quán)的行為必須給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了特定的損害。特定損害事實(shí)的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。4.損害事實(shí)與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為之間具有因果關(guān)系。四、行政賠償?shù)姆秶ㄒ唬┣址溉松頇?quán)的行政賠償《國(guó)家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯公民人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：①違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。國(guó)家賠償法規(guī)定，對(duì)于侵犯人身權(quán)的賠償，以支付賠償金為主要賠償方式。（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償《國(guó)家賠償法》第4條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：①違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；②違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；③違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。關(guān)于行政賠償?shù)目罐q事由。根據(jù)國(guó)家賠償法和有關(guān)法律的規(guī)定，有下列情形之一，國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任：①行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為造成的損害；②因公民、法人和其他組織自己的行為發(fā)生的損害；③國(guó)防、外交等國(guó)家行為造成的損害；④行政機(jī)關(guān)制定、修改法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件造成的公民、法人或者其他組織利益喪失；⑤根據(jù)民法通則、刑法等法律上的原則和規(guī)定，因不可抗力、意外事件造成的損害，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了公共利益、他人利益和自身的合法權(quán)益行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的行為，以及緊急避險(xiǎn)行為造成的損害，國(guó)家也不承擔(dān)賠償責(zé)任。五、追償（一）追償?shù)母拍詈托再|(zhì)追償，是指國(guó)家向受害人賠償損失后，依法責(zé)令有過(guò)錯(cuò)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的制度。（二）追償制度的產(chǎn)生和發(fā)展（三）追償?shù)臈l件根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行使追償權(quán)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①國(guó)家賠償責(zé)任已經(jīng)成立。②賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向賠償請(qǐng)求人支付了賠償金。③受追償?shù)墓ぷ魅藛T在行使職權(quán)過(guò)程中有故意或重大過(guò)失。（四）受追償人的確定在我國(guó)，責(zé)任人員承擔(dān)追償責(zé)任的歸責(zé)原則是重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即責(zé)任人員對(duì)危害后果有故意或重大過(guò)失。實(shí)踐中，受追償人主要是指造成損害后果的行為實(shí)施者，如實(shí)施暴力行為的行為人；受委托行使行政職權(quán)的組織或個(gè)人；實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)；作出決策的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；案件的主要承辦人；實(shí)行集體負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)中主張作出該侵權(quán)行為的成員。在作出決策時(shí)對(duì)作出侵權(quán)行為持反對(duì)意見(jiàn)者可免除受追償?shù)呢?zé)任。（五）追償責(zé)任的確立追償責(zé)任的確立，取決于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中是否有重大過(guò)錯(cuò)，即是否存在故意或者重大過(guò)失。返回第二節(jié)行政賠償訴訟的受案范圍

一、行政賠償訴訟受案范圍的一般規(guī)則根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院受理行政訴訟案件的范圍僅限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為，行政賠償訴訟適用該法關(guān)于行政訴訟規(guī)則的一般規(guī)定。《國(guó)家賠償法》擴(kuò)大了行政賠償訴訟的受案范圍。根據(jù)該法規(guī)定，行政賠償訴訟的受案范圍，既包括《行政訴訟法》第11條規(guī)定的具體行政行為造成損害引起的行政賠償爭(zhēng)議，也包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行使職權(quán)有關(guān)的違反行政職責(zé)的行為造成損害引起的行政賠償爭(zhēng)議。二、幾種特殊的行政賠償訴訟（一）對(duì)違法的終局行政決定提起的行政賠償訴訟（二）行政事實(shí)行為引起的行政賠償訴訟（三）因行政處罰顯失公正提起的行政賠償訴訟（四）對(duì)怠于履行職責(zé)行為提起的行政賠償訴訟三、法院不予受理的行政賠償訴訟請(qǐng)求公民、法人或者其他組織以國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向法院提起行政賠償訴訟的，法院不予受理。返回第三節(jié)行政賠償訴訟管轄與當(dāng)事人

一、行政賠償訴訟管轄行政賠償訴訟原則上與其他行政訴訟案件適用相同的管轄規(guī)則。特殊規(guī)則包括：（一）專屬管轄賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院管轄。（二）級(jí)別管轄單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：①被告為海關(guān)、專利管理機(jī)關(guān)的；②被告為國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；③本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。（三）共同管轄與選擇管轄賠償請(qǐng)求人因同一事實(shí)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的法院提起。賠償請(qǐng)求人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的法院管轄。公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，由受理該行政案件的法院管轄；單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院管轄。二、行政賠償訴訟當(dāng)事人行政賠償訴訟當(dāng)事人，是指因發(fā)生行政賠償爭(zhēng)議，以自己的名義參加訴訟活動(dòng)，并受法院裁判約束的訴訟主體，包括行政賠償訴訟的原告、被告和第三人。（一）行政賠償訴訟被告——行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償訴訟的被告應(yīng)當(dāng)是指行政賠償訴訟中被訴的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(二)行政賠償訴訟原告——賠償請(qǐng)求人一般情況下，行政賠償訴訟的原告就是行政賠償請(qǐng)求人。行政賠償訴訟原告的轉(zhuǎn)移規(guī)則（三）第三人行政賠償訴訟中的第三人是指與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系而參加到他人提起的行政賠償訴訟程序中的其他公民、法人或者其他組織。第四節(jié)行政賠償訴訟的提起法律規(guī)定，公民、法人和其他組織提起行政賠償訴訟可以單獨(dú)提起，也可以在要求撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的同時(shí)一并提起。賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①原告具有請(qǐng)求資格，即必須符合《國(guó)家賠償法》第6條規(guī)定的賠償請(qǐng)求人資格；②有明確的被告；