第十一章行政征收與行政補償

第一節行政征收

第二節行政補償按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節行政征收一、行政征收的概念行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據法律、法規的規定，以強制方式取得行政相對人財產權的一種具體行政行為。二、行政征收的特征1．征收主體的特定性。2．征收對象負有義務。3.強制性的征收方式。4．財產性內容。5．出于公共目的需要。行政征收與相關概念的區別：1．行政征收與行政征用。二者的區別在于：①適用范圍不同。②適用情形不同。③法律后果不同。2．行政征收與行政征購。二者的主要區別在于：①行為的性質不同。②權利義務關系不同。③行為的拘束程度不同。三、行政征收的分類(一)以是否給予補償為標準，行政征收可以分為無償征收和有償征收1．無償征收，即征收主體無須向被征收主體給予補償的征收。目前在我國行政征收體制中，無償性的行政征收主要包括行政征稅和行政收費兩大類。2．有償征收，是征收主體應向被征收主體給予補償的征收。政府為了履行其職能，維護公共利益，必須實行行政征收。(二)依行政征收發生的原因或條件為標準，分為以下種類1．因法律、法規確定的義務而引起的行政征收。2．因國有資源、資產的使用而引起的行政征收。3．因行政機關提供服務進行管理而引起的征收。4．因相對人違反法定義務而引起的行政征收。(三)依行政征收的內容為標準，可以分為以下種類1．稅款的征收。2．資源費的征收。3.使用費的征收。4.管理費的征收。5.環保費的征收。6.建設基金的征收。四、行政征收的設定行政征收的設定是指創設和規定行政征收的內容、項目、標準、形式等。可以歸納為行政征稅和行政收費兩大類型。1．行政征稅。根據《立法法》第8條的規定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”只能制定法律。2．行政收費。五、行政征收的方式和程序(一)行政征收的方式行政征收的方式大致有兩種情形，一種是相對人主動繳納，自覺履行征繳義務；另一種是行政機關采取強制征收。(二)行政征收的程序總的來看，行政征收大致應經過以下步驟：1．進行行政征收登記。2．作出繳納鑒定。3．提出繳納申報。4．實施款項征收。返回第二節行政補償一、行政補償的概念(一)行政補償的涵義行政補償是指行政機關在進行公共事務管理過程中，因其合法的行政行為造成相對人合法權益的損害，或者相對人為了社會公共利益而受到損失時，依法由行政機關對相對人給予補償的一種具體行政行為。(二)行政補償的特征1．行政補償是以合法、正當的行政行為為前提。2．行政補償是針對相對人受到的特別損失。3.行政補償的目的是為了實現相對人的合法權益的正當補償。4．行政補償的方式具有多樣性。5．行政補償是行政機關的主動行為。二、行政補償的范圍

(一)因行政行為致損的行政補償1．土地征用補償。2．房屋拆遷補償。3．公共征用調用補償。4．緊急行政行為致損補償。5．其他行政行為致損補償。(二)相對人因公益而受損的補償1．協助公務受損的補償。2．為了社會公益受損的補償。3．高度危險活動致損的補償。三、行政補償的方式直接補償的方式主要包括：①金錢補償，即以金錢的形式支付受害人。②返還財產，即行政機關將相對人的財物返還受害人。③恢復原狀，即行政機關對相對人受的損害進行修復，使之恢復到致害以前的功能和狀態。間接補償的方式通常有：減免稅費，在人、財、物的使用調配上給予優惠，賦予某些與物質利益有關的權利，優先安排就業、住房，優先給予晉職、晉級等。四、行政補償的標準歸納當前有關行政補償標準的學說，主要有兩種觀點，一種是完全補償說，認為對于行政致害損失，應當對受害者的財產給予全額補償，除此以外還應當對其所產生的一切附帶損失給予補償；另一種是適當補償說，認為并不一定要求全額補償，應按照客觀、公正、妥當的補償計算標準予以補償。與行政補償標準密切相關的一些原則，如正當補償的原則、適當補償的原則、公平補償的原則等，也是學界討論較集中的熱點。目前