礦山事故應急法律支持預案礦山事故應急法律支持預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有礦山企業，包括但不限于金屬非金屬礦山、煤礦、石油天然氣開采企業等，涉及生產、儲存、運輸、使用等環節。預案旨在規范礦山事故應急法律支持工作，確保在發生礦山事故時，能夠迅速、有效地啟動應急響應機制，依法保障事故救援、事故調查處理以及事故善后工作的順利進行。

二、響應分級

1.分級原則

本預案依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，具體分級原則如下：

（1）危害程度分級：根據事故可能造成的人員傷亡、財產損失、環境破壞等因素，將事故危害程度分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（2）影響范圍分級：根據事故波及的地域范圍、涉及的人員數量、社會影響等因素，將事故影響范圍分為全國性、區域性、地方性三個等級。

（3）控制能力分級：根據生產經營單位自身應急處置能力、外部救援力量介入程度等因素，將事故控制能力分為完全控制、部分控制、失控三個等級。

（4）法律支持需求分級：根據事故應急響應過程中所需的法律支持力度，將法律支持需求分為緊急法律支持、常規法律支持、輔助法律支持三個等級。

2.分級響應

（1）特別重大、重大事故：啟動一級響應，由國家層面組織應急響應，提供緊急法律支持，確保事故救援、調查處理和善后工作依法有序進行。

（2）較大事故：啟動二級響應，由省級層面組織應急響應，提供常規法律支持，協助生產經營單位開展事故救援、調查處理和善后工作。

（3）一般事故：啟動三級響應，由市級或縣級層面組織應急響應，提供輔助法律支持，協助生產經營單位開展事故救援、調查處理和善后工作。

（4）緊急法律支持：針對事故應急響應過程中出現的法律爭議、糾紛等問題，及時啟動緊急法律支持程序，確保應急工作的順利進行。

（5）常規法律支持：為事故調查處理、賠償補償、責任追究等提供法律咨詢、法律援助等服務。

（6）輔助法律支持：為事故應急響應提供法律宣傳、法律培訓等輔助性支持。

礦山事故應急法律支持預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“統一領導、分級負責、條塊結合、協同應對”的應急組織形式。應急組織機構由礦山企業內部應急管理部門、外部相關部門、專業救援隊伍以及法律顧問團隊構成。

2.應急組織構成單位（部門）的應急處置職責

（1）礦山企業內部應急管理部門

職責：

負責預案的編制、修訂和實施；

組織應急演練，提高應急處置能力；

協調內部各部門的應急響應工作；

收集、分析事故信息，提出應急響應建議；

指導和監督事故現場的法律支持工作。

（2）外部相關部門

職責：

提供事故調查、事故處理、賠償補償等方面的法律支持；

協助礦山企業進行事故原因分析，提出整改措施；

監督事故應急響應的合法性、合規性；

參與事故調查處理，提供法律咨詢。

（3）專業救援隊伍

職責：

根據事故類型和規模，提供專業救援服務；

協助礦山企業進行事故現場的安全保障；

參與事故現場的法律支持工作，確保救援行動的合法性。

（4）法律顧問團隊

職責：

提供事故應急響應過程中的法律咨詢；

參與事故調查處理，確保法律程序的合法性；

協助制定事故賠償方案，維護各方合法權益。

3.工作小組設置

（1）事故應急指揮部

構成：由礦山企業主要負責人、應急管理部門負責人、外部相關部門負責人、專業救援隊伍負責人等組成。

職責：負責事故應急響應的全面指揮和協調，決定應急響應級別和措施，確保應急工作的有序進行。

（2）事故調查處理小組

構成：由法律顧問、外部相關部門代表、礦山企業內部相關人員等組成。

職責：負責事故的調查處理，包括事故原因分析、責任追究、賠償補償等。

（3）法律支持小組

構成：由法律顧問、礦山企業內部法律事務人員等組成。

職責：提供事故應急響應過程中的法律咨詢，確保應急行動的合法性。

（4）信息發布與宣傳小組

構成：由礦山企業宣傳部門、外部相關部門代表等組成。

職責：負責事故信息的收集、整理、發布和宣傳，確保公眾知情權。

（5）后勤保障小組

構成：由礦山企業后勤部門、外部相關部門代表等組成。

職責：負責事故應急響應的后勤保障工作，包括物資供應、人員調配等。

各工作小組應明確具體構成、職責分工及行動任務，確保在事故發生時能夠迅速、有效地響應。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.電話號碼

應急值守電話應設置兩條專線，分別用于內部和外部的信息接報。電話號碼應在礦山企業內部及外部公告，并確保24小時有人值守。

內部應急值守電話：[內部電話號碼]

外部應急值守電話：[外部電話號碼]

2.值守要求

應急值守人員應具備較高的應急處理能力和法律知識，能夠及時、準確地接聽電話，記錄事故信息，并迅速啟動應急響應程序。

二、事故信息接收

1.信息來源

事故信息可通過電話、網絡、現場報告等多種渠道接收。

2.信息接收程序

（1）接報人員應立即核實事故信息，包括事故發生時間、地點、人員傷亡、財產損失等。

（2）接報人員應立即向事故應急指揮部報告，并啟動應急預案。

（3）接報人員應記錄事故信息，并形成書面報告。

三、內部通報程序

1.通報方式

緊急情況下的口頭通報；

日常情況下的書面通報。

2.通報責任人

應急值守人員負責內部通報，確保信息及時傳遞至相關責任人。

3.通報內容

通報內容應包括事故發生的基本情況、應急響應級別、采取的措施等。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

（1）事故發生后，應急指揮部應立即向上級主管部門和上級單位報告。

（2）報告應通過書面形式進行，內容包括事故基本情況、應急響應措施、人員傷亡、財產損失等。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、原因；

人員傷亡情況；

財產損失情況；

已采取的應急響應措施；

需要上級單位支持的事項。

3.報告時限

事故發生后，應在1小時內向上級主管部門和上級單位報告。

4.報告責任人

應急指揮部負責人為報告責任人，負責確保報告的及時性和準確性。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通過正式文件進行通報；

通過電話、網絡等通訊手段進行通報。

2.通報程序

（1）應急指揮部根據事故性質和影響范圍，確定需要通報的有關部門或單位。

（2）通報內容應包括事故基本情況、應急響應措施、可能產生的影響等。

（3）通報責任人應根據事故情況，及時向相關單位通報。

3.通報責任人

應急指揮部負責通報工作的總協調，各相關部門負責人為具體通報責任人。

六、信息管理

1.信息保密

應急信息的管理應嚴格遵守國家相關法律法規，確保信息安全。

2.信息歸檔

所有事故信息應及時歸檔，作為日后事故調查、評估和改進的依據。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

（1）信息收集與評估：應急值守人員接到事故報告后，應立即收集相關信息，包括事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡、財產損失等，并進行初步評估。

（2）應急領導小組決策：根據收集到的信息，應急領導小組將依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

（3）響應啟動宣布：應急領導小組通過內部通報系統宣布響應啟動，并明確響應級別。

2.響應啟動方式

（1）手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。

（2）自動啟動：若系統具備自動識別功能，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統將自動啟動應急響應。

二、響應啟動的決策依據

1.事故性質：根據事故的物理、化學、生物特性，確定事故的潛在危害和風險。

2.嚴重程度：評估事故可能造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞的程度。

3.影響范圍：分析事故可能波及的區域、人群和生態系統。

4.可控性：評估生產經營單位自身及外部救援力量對事故的控制能力。

三、預警啟動

1.預警啟動條件：當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動程序：

確定預警啟動條件；

發布預警信息，告知相關人員做好應急準備；

實時跟蹤事態發展，評估預警啟動的必要性。

四、響應調整

1.跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求：根據收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應措施的有效性。

3.及時調整響應級別：根據事態發展和處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.響應調整程序：

應急指揮部根據事態發展和處置需求，提出響應調整建議；

應急領導小組審議并決定是否調整響應級別；

發布響應調整指令，告知相關單位。

五、信息處置與研判要求

1.信息真實性：確保事故信息的真實性，不得隱瞞、謊報、緩報。

2.信息時效性：及時收集、處理和傳遞事故信息，確保信息的時效性。

3.信息準確性：對事故信息進行準確研判，為應急響應提供科學依據。

4.信息保密性：對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，應嚴格保密。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部網絡平臺：通過礦山企業內部網絡系統，發布預警信息。

短信系統：利用短信群發功能，向相關人員發送預警通知。

廣播系統：在礦山內部廣播系統中播放預警信息。

現場告示：在礦山現場顯眼位置張貼預警告示。

2.預警信息發布方式

即時發布：一旦監測到可能引發事故的預警信號，立即發布預警信息。

滾動更新：根據事態發展，實時更新預警信息內容。

3.預警信息內容

預警級別：根據事故風險等級，發布相應級別的預警。

預警原因：簡述引發預警的原因和依據。

預警措施：提出應對預警的具體措施和建議。

應急聯系方式：提供應急值守電話和聯系人信息。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：組建應急隊伍，明確隊伍構成、職責和任務。

專業救援隊：聯系外部專業救援隊伍，確保救援力量充足。

2.物資準備

救援物資：儲備必要的救援物資，如醫療救護用品、防護裝備、應急食品等。

應急設備：檢查和維護應急設備，確保其處于良好狀態。

3.裝備準備

技術裝備：確保礦山監測設備、通訊設備等正常運行。

個人防護裝備：為應急人員配備個人防護裝備。

4.后勤準備

生活保障：準備應急人員的飲食、住宿等生活保障。

交通保障：確保應急車輛和交通路線暢通。

5.通信準備

內部通信：確保應急指揮中心與現場、外部救援隊伍之間的通信暢通。

外部通信：準備與上級主管部門、新聞媒體等外部單位的通信渠道。

三、預警解除

1.預警解除基本條件

風險降低：事故風險降至預警級別以下。

應急措施有效：采取的應急措施已有效控制事故風險。

2.預警解除要求

評估確認：應急領導小組對預警解除條件進行評估確認。

信息發布：通過原預警信息發布渠道，發布預警解除通知。

3.預警解除責任人

應急領導小組：負責預警解除的決策和實施。

應急管理部門：負責預警解除后的信息收集和報告。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急領導小組依據預案規定的響應分級標準，確定響應級別。

2.響應啟動程序

（1）應急會議召開：應急領導小組召開會議，確定響應級別和啟動應急響應。

（2）信息上報：按照規定的時限和渠道，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息和應急響應情況。

（3）資源協調：協調應急所需的人力、物資、裝備和資金資源。

（4）信息公開：按照法律法規和預案要求，公開事故信息和應急響應進展。

（5）后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤保障和財力支持。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散

警戒線設置：設置警戒線，控制人員進出事故現場。

疏散引導：引導無關人員遠離事故現場，確保人員安全。

2.人員搜救

搜救小組：成立專門的搜救小組，負責人員搜救工作。

生命跡象檢測：利用生命跡象檢測設備，確保搜救工作的準確性。

3.醫療救治

現場救護：在現場對傷員進行初步救治。

轉運：將傷員及時轉運至醫院進行進一步治療。

4.現場監測

環境監測：對事故現場的環境進行監測，評估潛在風險。

數據分析：對監測數據進行實時分析，為應急處置提供依據。

5.技術支持

專業咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

設備使用：確保救援設備正確、有效使用。

6.工程搶險

現場修復：對事故現場進行修復，防止次生災害發生。

設備恢復：恢復礦山生產設備的正常運行。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制事故現場的污染擴散。

生態修復：對受損生態環境進行修復。

8.人員防護

個人防護裝備：為救援人員提供適當的個人防護裝備。

健康監測：對救援人員進行健康監測，確保其健康安全。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

評估需求：評估事故救援所需的資源和能力。

請求方式：通過官方渠道向外部救援力量請求支援。

支援要求：明確所需支援的類型、數量和質量。

2.聯動程序及要求

信息共享：與外部救援力量共享事故信息和應急響應情況。

協同行動：與外部救援力量協同行動，確保救援效率。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

現場指揮：設立現場指揮中心，統一指揮救援行動。

協調溝通：確保外部救援力量與內部救援隊伍之間的有效溝通。

四、響應終止

1.響應終止基本條件

事故得到控制：事故風險得到有效控制，不再威脅人員安全。

環境恢復穩定：事故現場環境穩定，無新的風險產生。

救援任務完成：所有救援任務完成，人員得到妥善安置。

2.響應終止要求

評估確認：應急領導小組對響應終止條件進行評估確認。

信息發布：通過官方渠道發布響應終止通知。

3.責任人

應急領導小組：負責響應終止的決策和實施。

應急管理部門：負責響應終止后的后續工作和總結評估。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染源控制

溯源分析：對事故污染源進行詳細溯源分析，確定污染物的種類、來源和擴散途徑。

隔離措施：采取有效措施對污染源進行隔離，防止污染物進一步擴散。

2.應急監測

動態監測：建立動態監測系統，對事故現場及周邊環境進行持續監測。

數據評估：對監測數據進行分析評估，評估污染物對環境和公眾健康的影響。

3.污染治理

物理處理：采用物理方法如吸附、沉淀等處理污染物。

化學處理：使用化學方法如中和、氧化還原等處理污染物。

生物處理：利用微生物降解污染物。

4.環境修復

生態修復：對受損生態系統進行修復，恢復生態平衡。

土地整治：對受污染土地進行整治，恢復土地使用功能。

二、生產秩序恢復

1.設備檢查

全面檢查：對礦山設備進行全面檢查，確保其安全可靠。

故障排除：對檢查中發現的故障進行及時排除。

2.技術評估

風險評估：對礦山生產過程進行風險評估，制定預防措施。

技術改進：根據評估結果，對生產技術進行改進，提高安全性。

3.生產計劃

調整生產計劃：根據實際情況調整生產計劃，確保生產有序進行。

恢復生產：在確保安全的前提下，逐步恢復礦山生產。

三、人員安置

1.傷員康復

醫療康復：為受傷人員提供持續的醫療康復服務。

心理輔導：為受傷人員提供心理輔導，幫助其恢復心理健康。

2.員工安置

工作安排：對受影響員工進行工作安排，確保其就業穩定。

培訓教育：為員工提供必要的安全培訓和教育。

3.家屬關懷

信息溝通：與事故遇難者家屬保持溝通，提供必要的信息支持。

心理支持：為家屬提供心理支持服務。

4.法律責任

事故調查：依法進行事故調查，追究相關責任。

賠償處理：根據法律法規和事故調查結果，妥善處理賠償事宜。

后期處置工作應嚴格按照法律法規和預案要求進行，確保事故影響得到有效控制和妥善處理，為礦山企業的持續穩定發展奠定基礎。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[聯系人姓名][聯系電話][電子郵箱]

外部救援機構：[聯系人姓名][聯系電話][電子郵箱]

上級主管部門：[聯系人姓名][聯系電話][電子郵箱]

新聞媒體：[聯系人姓名][聯系電話][電子郵箱]

2.通信方法

主要通信手段：衛星通信、應急專用無線電通信、有線電話、互聯網等。

備用通信方案：在主要通信手段失效時，啟用備用通信方案，如無人機通信、衛星電話等。

3.保障責任人

通信保障負責人：[聯系人姓名][聯系電話]

信息管理負責人：[聯系人姓名][聯系電話]

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括礦山安全、環境保護、法律等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由礦山企業內部員工組成，具備應急救援能力的隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下提供救援服務的隊伍。

2.人員培訓

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練。

技能提升：根據救援需求，提升應急隊伍的專業技能。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：個人防護裝備、救援工具、醫療救護設備、通訊設備、監測設備等。

數量：根據預案要求和實際情況，確定各類物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

存放位置：在礦山內部指定安全、便于取用的存放地點。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用操作規程。

2.更新及補充時限

更新周期：每半年對應急物資和裝備進行一次全面檢查和更新。

補充時限：在應急物資和裝備消耗或損壞后，24小時內完成補充。

3.管理責任人

物資裝備管理負責人：[聯系人姓名][聯系電話]

臺賬管理：建立詳細的應急物資和裝備臺賬，記錄其使用、維護和更新情況。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.應急電源配置：在礦山企業內部設置應急電源系統，確保在事故發生時關鍵設備能夠持續供電。

2.能源儲備：儲備必要的燃油、燃氣等能源，以滿足應急響應期間的需求。

3.能源管理：建立能源使用管理制度，確保能源的高效利用和合理分配。

4.保障責任人：[能源管理負責人姓名][聯系電話]

二、經費保障

1.應急經費預算：根據預案要求，編制應急經費預算，確保應急響應的資金需求。

2.經費使用監督：設立專門的經費使用監督小組，確保經費使用的合理性和透明度。

3.經費籌集渠道：明確應急經費的籌集渠道，包括企業自籌、政府補貼、保險理賠等。

4.保障責任人：[財務負責人姓名][聯系電話]

三、交通運輸保障

1.應急救援通道：在礦山周邊設置應急救援通道，確保救援車輛快速通行。

2.交通運輸協調：與當地交通管理部門協調，保障應急救援車輛的優先通行權。

3.交通工具儲備：儲備必要的應急救援車輛和交通工具，如救護車、應急指揮車等。

4.保障責任人：[交通運輸協調負責人姓名][聯系電話]

四、治安保障

1.現場治安維護：在事故現場設立治安警戒區域，維護現場秩序。

2.安全巡邏：組織治安巡邏隊，確保事故現場及周邊地區的安全。

3.應急物資運輸保護：保障應急物資運輸過程中的安全，防止盜竊和破壞。

4.保障責任人：[治安管理部門負責人姓名][聯系電話]

五、技術保障

1.監測預警技術：利用先進的監測預警技術，實時監控事故現場和周邊環境。

2.數據分析平臺：建立事故數據分析平臺，為應急決策提供科學依據。

3.技術支持團隊：組建技術支持團隊，為應急響應提供技術支持和咨詢服務。

4.保障責任人：[技術支持團隊負責人姓名][聯系電話]

六、醫療保障

1.醫療救援隊：組建醫療救援隊，配備必要的醫療設備和藥品。

2.醫療資源協調：與周邊醫療機構協調，確保傷員的及時救治。

3.衛生防疫：對事故現場及受影響區域進行衛生防疫工作，防止疫情傳播。

4.保障責任人：[醫療救援負責人姓名][聯系電話]

七、后勤保障

1.生活物資供應：確保應急響應期間應急人員的生活物資供應。

2.餐飲服務：提供應急人員的餐飲服務，確保營養均衡。

3.住宿安排：為應急人員提供臨時住宿場所。

4.保障責任人：[后勤保障負責人姓名][聯系電話]

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