社區多元主體協同治理研究的概念闡述與理論基礎綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u24899社區多元主體協同治理研究的概念闡述與理論基礎綜述 129904（一）基本概念闡述 1100821.社區治理 1122722.協同治理 2157833.社會治理共同體 217866（二）協同治理理論 3254041.理論起源 3195232.基本內涵 4（一）基本概念闡述1.社區治理 社區治理是指社區組織、居民、市場組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，為滿足社區需求而通過協同合作的方式來有效供給社區公共物品，優化社區秩序的一種過程與機制。社區治理主要包括以下含義：第一，社區治理更傾向于過程，在過程中滿足居民需求，例如：舉辦多樣的社區活動，豐富居民生活；第二，社區治理主體不再單一，而是逐漸多元，政府在社區治理中的作用逐漸下放，在宏觀層面起引導作用；第三，社區治理強調雙向路徑的活動，其權力運行方式并不總是單一的、自上而下的。社區治理并不是通過發號施令、制定執行政策等來達到管理目標。它通過協商合作、協同互動、協作共建等來建立對共同目標的認同，進而依靠人民內心的接納和認同來采取共同行動，聯合起來對社區公共事務進行良好的治理。多維度、上下互動的過程使得社區治理源于人們的同意和認可，而不是外界的強制和壓力。2.協同治理協同治理首先強調是多元，只有治理主體數量上多樣以后才會能實現彼此間的協同，這是與我國社區治理長期存在的“單一”主體管理相對應的。在社區治理的過程中，協同治理一方面強調從社區內部培育治理主體，例如，業主委員會。另一方面，支持從社區外部吸納專業的治理主體，例如：引進物業管理公司對社區公共服務進行供給。這種內外結合、講究協作和共治的方式是協同治理的核心內涵。協同治理存在多個管理中心，而不像傳統的單中心治理，權力不再高度集中而是各有側重。協同治理首先強調的是觀念上的轉變，尊重多元主體的治理思路和策略。各主體互相尊重，統一目標。其次是各主體的發展狀況、制度規范、協作機制和監督約束的完善和協作。但是協同治理并不是說大家什么都管、什么都一起做，而是在做好各自領域工作的基礎上進行相互協同和配合。它需要在國家和社會的法律和制度引導下進行治理。3.社會治理共同體治理的核心在于政府組織與非政府組織、私人組織、公民個人協調管理公共事務的過程。如果說治理理論內嵌于城市社區的發展中為治理主體多元化的建構提供了必要性說明，那么公民社會的日益成熟、市民參與熱情的日益高漲則使這種建構成為可能。因此，作為治理理論的內生語義與核心要旨，多元主體共治城市社區已經成為不可逆轉的潮流，也因而成為當前及今后時期研究城市社區的重要議題。無論是理論的發展，還是現實實踐的運作，我們都清晰地看到在城市社區空間內，公共權力正逐漸從政府向社會轉移，原有的政府一元管理體制正在消失，非政府組織與個人作為主體參與社區治理的地位日漸突出。另一方面，利益相關者理論、多中心治理理論、網絡化治理理論等相關理論的發展與引入，也為多元主體共治社區提供了合理的話語闡釋，以此表明政府、市場、社會合理分權的治理導向是應對公共管理模式擅變的根本選擇。同時，也為確定城市社區的治理主體提供了理論上的依據。例如，以利益相關者理論的角度闡述，“社區治理的主體是社區利益相關者，即與社區需求和滿足存在直接或間接利益關聯的個人和組織的總稱，它包括政府組織、社區組織、社會中介組織、駐社區單位和居民等”；以多中心治理理論角度闡釋，社區治理以承認政府能力有限及有限政府為前提，強調由多個權力中心和組織體制來治理社區公共事務，提供公共服務；以網絡化治理理論角度闡述，網絡化治理指的是為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程，這一理論同樣也被引入到城市社區的研究中。由此觀之，無論是從哪一理論出發闡釋城市社區多元治理主體這一概念，都關注到與社區治理結構具有利益相關性、且在社區發展中能夠發揮功能的多元主體。因此，本文將社區多元治理主體界定為：包括基層政府在內的社區黨組織、社區自治組織、社區營利性組織、非營利性組織和社區居民等與社區發展利益相關的組織或個人組成彼此關聯的互動網絡，共同為社區提供公共物品和服務，促進社區良性發展。（二）協同治理理論 20世紀70年代，由德國斯圖加特大學著名物理學家赫爾曼·哈肯教授創立的協同理論，以其深刻的理論思想、獨特的思維方式、繽密的求證論述使得協同理論不僅在自然科學領域引起了全世界的關注，也逐漸在社會科學領域得以廣泛應用。1.理論起源協同學（Synergetics）一詞，源于希臘語，意為“協調合作之學”。協同在管理學中的最初出現可以追溯到1965年H.lgorAnsoff所寫的《公司戰略》。Ansoff認為戰略管理中的協同效應是一種聯合作用的效應，是企業獲得的大于由部分資源獨立創造的總和的聯合回報效果。Ansoff提出的戰略協同理論，闡述了基于協同理念的戰略如何作為紐帶連接公司多元化業務，從而使公司更充分地利用現有優勢開拓新的發展空間。”戰略管理在強調協同內涵的基礎上追求各部分、各系統通過相互作用而產生的系統的整體性功能。之后，HiroyukiItami對協同內涵進行了比較嚴格的界定，把Ansoff的協同概念分解成了“互補效應”和“協同效應”兩部分，他認為協同的核心就是一種發揮資源最大效能的方法。由此觀之，各系統通過合作產生整體的最大效應是協同學最初的核心。20世紀70年代，協同理論在多學科研究基礎上逐漸形成和發展起來，作為系統科學的重要分支理論，它向我們展示了在開放系統的條件下，各子系統之間協調有序的運作機制，是一門研究普遍規律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學。其創立者是西德的理論物理學家赫爾曼·哈肯（HermannHaken）。他在1971年提出協同的概念，于1976年系統地論述了協同理論。2.基本內涵協同學是以現代一些最新的科學理論（系統論、信息論、控制論、突變論和耗散結構理論等）為基礎，采用統計學和動力學相結合的辦法，通過類比分析，建立了一整套數學模型和處理方法，來描述各種系統和運動現象中從無序到有序轉變的共同規律。‘協同理論主要研究的是不同性質的子系統之間通過某種合作機制和運行機理以自發地產生整體更宏觀尺度上的空間結構、時間結構、功能結構。因此對于協同治理理論主要強調以下幾點：（1）治理主體的多元性是前提。協同治理強調多元主體治理，要求在公共問題治理中，政府發揮主導作用但不是解決問題的唯一主體，參與社會事務的各主體都要參與其中，以實現共同利益。該理論認為，任何公共問題的治理主體除了政府機構,其他追求各自利益的非政府組織、媒體、企業、公民個人等都要包含在內。因此,協同治理體系是一個復雜體系，它建立在人際關系之上，以明確的合作制度為連接各主體的紐帶，體系內的各主體還必須承擔相應的責任和義務。（2）各主體的協作性。在協同治理理論體系中，各主體都有自己的責任，能最大限度整合各種資源，實現協同增效。這就要求政府轉變管理方式，更多的注重與NGO、企業和社會公眾協商合作，政府的掌控職能被進一步弱化，協調職能增強，政府需要要采取措施引導其它治理主體參與到公共事務中來，以實現協同共治，這樣一方面提高了政府決策制定的科學性，另一方面對順利推行和落實相關決策也具有重要推動作用。（3）自組織的協調性。協同治理的目的就是要充分發揮1+1>2的整體效應，在該理論體系中，各個主體之間不僅相互依賴，同時也相互干擾、相互影響。因此，要求各主體通過相知的制度做到相互協調，使其最大限度利用并發揮自身優勢，就是所謂的相互合作、形成良好互動以達到發揮預期效果的目的。此外，還有些學者借助政治哲學的理論來闡釋協同合作的理想狀態。持該觀點的論者，認為人的個性以及人與人之間的差異是合作的前提，進而強調作為參與主體的行政人員的自主性和道德意志、自治組織通過犧牲自主性來實現合作的方式，并寄期望于合作社會的形成。不難看出，合作共識的形成是出于人的社會依存性的需要，而對于這種合作治理的主體能夠達成共識很大程度上是依靠個體的倫理和組織的道德。正如該觀點的評論者所說，其基本精神所反映的是對人類社會的美好預期。盡管合作社會是論者們對這個變動社會的構想，但是，隨著協同治理的普遍展開與成效取得，人類向合作社會的邁進，將是一個客觀的歷史過程。（3）協同治理理論的應用研究①公共危機協同治理。現代化使人類處在自身所“制造”的風險之中，正處于社會轉型時期的中國所面臨的公共危機風險也層出不窮。無論是自然災害還是社會突發事件，公共危機逐漸表現出“常態化”的趨勢。傳統的公共危機管理未能擺脫“國家或政府中心論”的窠臼，常常在應對公共危機問題時顯得力不從心。我國學者從協同理論、社會資本、危機認知等角度試圖為公共危機問題的解決尋找到政府與社會協同治理的道路。②區域合作協同治理。伴隨著區域經濟一體化與新地方主義的興起，區域合作問題在我國改革開放三十年來一致備受關注。然而，多年來的合作成效卻不盡如人意，等級制與市場化的傳統區域合作模式陷入困境。等級制模式是指行政命令下的區域合作模式，其不足之處在于中央政府非理性行為以及地方政府的“上有政策，下有對策”；市場化模式是指地方政府根據自身需求自愿達成合作協議，其不足之處是行政效率的下降、成本的上升、重大問題的懸而不決以及權變的不穩定的合作行為。③生態環境協同治理。生態環境保護是我國長期堅持的