我國互聯網平臺反壟斷政策的演變分析綜述1994200820162021202219942008201620212022自由競爭階段公共俘獲階段壟斷競爭階段方興東，鐘祥銘.互聯網平臺反壟斷的本質與對策.現代出版，2021(2):37-45圖11994-2022中國互聯網發(fā)展階段圖2016年至今，互聯網進入“公共俘獲”階段，互聯網平臺企業(yè)從商業(yè)領域逐漸介入公共領域，打破了企業(yè)在市場秩序中的固有邊界。平臺經濟呈現出的無序擴張與高度集中，助長了企業(yè)自身利益至上的錯位思想，對市場經濟的良性發(fā)展造成潛在威脅。這種背景下，過往反壟斷監(jiān)管力度稍顯薄弱，需要進一步完善平臺監(jiān)管法制建設，推動監(jiān)管協同。因此，自2020年起，國家市場監(jiān)管局開始對具有代表性的互聯網平臺企業(yè)實施反壟斷高壓政策，反壟斷監(jiān)管更為常態(tài)化。如表1所示，介紹了2016-2022年有關互聯網平臺反壟斷政策革新的標志性事件。1994-2008年，互聯網方興未艾，隨著商業(yè)化的逐漸加深，平臺概念日益凸顯。當時我國《反壟斷法》未正式出臺，只有1993年為了加入WTO而出臺的《反對不正當競爭法》，互聯網仍是國家相關部門的保護對象，互聯網企業(yè)處于自由競爭階段。在該階段，互聯網平臺反壟斷的主要方式依靠大眾輿論監(jiān)督。表12016-2022互聯網平臺反壟斷政策革新重大事件表時間重大事件2016年4月19日舉辦網絡安全和信息化工作座談會2018年3月發(fā)改委系統、工商系統、商務系統的反壟斷執(zhí)法機構實現整合2019年8月國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》2020年1月國家市場監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂向社會公眾征求意見《征求意見稿》特別強調，互聯網企業(yè)將被納入反壟斷監(jiān)管范圍2020年11月國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》明確平臺經濟領域反壟斷的原則、相關市場界定、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中等內容2020年12月11日中共中央政治局召開會議要求將強化反壟斷和防止資本無序擴張列為2021年八項重點任務之一2021年2月7日國務院反壟斷委員會印發(fā)反壟斷指南，指出互聯網平臺經濟的各種壟斷行為形式2021年3月15日中央財經委員會第九次會議要求建立健全平臺經濟治理體系，反對壟斷2021年4月13日國家市場監(jiān)管總局召開互聯網平臺企業(yè)行政指導會全力整治互聯網平臺經濟，嚴厲打擊“二選一”、“濫用市場支配地位”等行為2021年10月19日增加和修改《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》相關條款，加大處罰力度2021年10月29日國家市場監(jiān)督管理總局組織起草的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》和《互聯網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》發(fā)布公開征求意見的公告2021年11月18日國家反壟斷局正式掛牌，將前身為國家市場監(jiān)管總局直屬局升級為副部級國家局如圖2所示，我國互聯網平臺經濟的反壟斷監(jiān)管強度將呈現出“S”型曲線特征，可以分為開始期、加速期、轉折期、減速期和飽和期五個階段韓振國．平臺經濟反壟斷監(jiān)管的影響與展望專題研究報告．長沙：方正證券，2韓振國．平臺經濟反壟斷監(jiān)管的影響與展望專題研究報告．長沙：方正證券，2021-07-102008年-2016年，以百度、阿里巴巴等為首的大型平臺企業(yè)紛紛確立了壟斷地位，互聯網平臺進入壟斷發(fā)展階段。在這個階段，以平臺為基礎的“互聯網+”逐漸成為我國經濟發(fā)展新動能，卻伴生著惡意壟斷等新問題。自2008年《反壟斷法》生效，我國反壟斷建設踏上新征程，對互聯網平臺企業(yè)的反壟斷監(jiān)管政策，隨著破壞市場公平競爭行為的增多而逐漸嚴格。2014年的3Q大戰(zhàn)判決為互聯網反壟斷樹立了司法標桿，但相較傳統IT與通信產業(yè)，官方的監(jiān)督態(tài)度仍然相對審慎與包容，尚未進入強監(jiān)管時代。高強度的反壟斷監(jiān)管政策主要集中在互聯網平臺領域，通過高頻處罰和大額罰款的形式給互聯網巨頭施加了重壓。在國家市場監(jiān)管總局公示的處罰案中，互聯網平臺企業(yè)的反壟斷監(jiān)管多集中于濫用市場支配地位、違法經營者集中等壟斷行為。如圖3，作為2021年被處罰最多的行業(yè)類型，僅披露的關于互聯網平臺領域的違法經營者集中案就有89起，占比由2020年的10%增加至75.42%。隨著高頻處罰而來的，是罰款數目的增多。圖4介紹了2021年互聯網平臺領域罰款金額與以往年份反壟斷罰款的對比。從罰款金額來說，2018的2.56億到2020年的4.51億，總體呈現出上升的趨勢。而2021年僅在互聯網平臺領域的反壟斷罰金就高達220億元以上，遠遠超出以往所有反壟斷罰款總和。圖2中國反壟斷監(jiān)管強度變化預測曲線圖圖32020-2021中國反壟斷處罰各行業(yè)比重圖資料來源：韓振國．平臺經濟反壟斷監(jiān)管的影響與展望專題研究報告．長沙：方正證券，2021-07-10圖42021年互聯網平臺企業(yè)罰款額與其他反壟斷案罰款的對比圖資料來源：中信證券互聯網平臺具有雙邊市場效應。美團作為互聯網平臺經營者，對應著消費者用戶與平