PAGEPAGE1《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制說明一、工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來源2023年6月16日，由江西省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2023年第四批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，批準(zhǔn)《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量管理規(guī)范》（計(jì)劃編號(hào)DB36-2023-4-26）地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。1.2標(biāo)準(zhǔn)起草單位江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。1.3主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工汪如良男高級(jí)工程師江西省氣象臺(tái)主持編寫易雪婷女中級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心骨干參與張瑋男正研級(jí)高級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心骨干參與周軍輝男中級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心骨干參與莫正威男助理工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心骨干參與劉磊男中級(jí)工程師江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院骨干參與程茜女助理工程師江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院骨干參與黃震宇男高級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心參與起草謝曉嵐女中級(jí)工程師江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院參與起草吳楠女中級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心參與起草胡皓男助理工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心參與起草劉玲女高級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心參與起草萬昕成男中級(jí)工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心參與起草段雨欣女助理工程師江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心參與起草萬安國(guó)男中級(jí)工程師都昌縣氣象局參與起草黃楠女助理工程師吉安市氣象局參與起草制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義2.1政府要求氣象高質(zhì)量發(fā)展國(guó)務(wù)院和江西省人民政府分別出臺(tái)了《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》《江西省氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2023—2035年）》等政策文件，要求完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警信息制作、發(fā)布規(guī)范，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)政府相關(guān)規(guī)劃和年度工作安排。2.2氣象災(zāi)害頻發(fā)造成生命財(cái)產(chǎn)損失中國(guó)是氣候變化影響敏感和易受影響的地區(qū)，而江西省是國(guó)內(nèi)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率最高的省份之一，氣象災(zāi)害年年都會(huì)發(fā)生，一般每年發(fā)生150多縣（市）次，影響江西的氣象災(zāi)害主要有暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、臺(tái)風(fēng)、寒潮、冰凍、雷電、大雪、大霧等，其中，以暴雨洪澇災(zāi)害的影響最為頻發(fā)、最為嚴(yán)重。每年江西氣象災(zāi)害所造成的損失一般占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的5%-8%，比全國(guó)平均值高出3-4個(gè)百分點(diǎn)。2010-2020年我省各類氣象災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失超2000億元，死亡失蹤人口達(dá)477人，農(nóng)作物受災(zāi)面積超8000公頃。通過發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)信息的發(fā)布，將預(yù)警信息傳遞給信息使用者，以便人們及時(shí)做好災(zāi)害防護(hù)措施，降低或避免氣象災(zāi)害帶來的損失。2.3預(yù)警信息受眾廣影響大對(duì)質(zhì)量要求高隨著信息技術(shù)的發(fā)展，氣象信息傳播途徑由傳統(tǒng)的手機(jī)短信、電視、紙質(zhì)媒介逐漸過渡到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體，如手機(jī)App、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等，預(yù)警信息受眾廣；近年來，氣候變化異常，極端天氣頻繁，氣象災(zāi)害防御已成為政府防災(zāi)減災(zāi)工作的重要部分，影響大。因此，一旦發(fā)布錯(cuò)情會(huì)造成極大的負(fù)面影響，將影響公眾對(duì)當(dāng)前及之后的預(yù)警信息的信任，還有可能會(huì)引發(fā)輿論風(fēng)險(xiǎn)。2.4強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量保障與控制，維護(hù)政府公信力為規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布流程，減少錯(cuò)情的發(fā)生，保證預(yù)警發(fā)布信息的質(zhì)量，急需制定科學(xué)、先進(jìn)適用的預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量管理地方標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范規(guī)范發(fā)布流程及錯(cuò)情處置流程，推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。三、編制過程簡(jiǎn)介1、成立地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組：2023年3月,江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心提出本標(biāo)準(zhǔn)的制定需求，由江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草任務(wù)，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，啟動(dòng)本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2、資料搜集：起草組積極開展調(diào)查研究工作，收集各級(jí)政府單位出臺(tái)的關(guān)于氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)的政策文件，預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。并在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)查詢，暫無全國(guó)或其他省份出現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量管理的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，江西省在全國(guó)率先制定該項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，可填補(bǔ)行業(yè)空白，并有效保障預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量。3、形成標(biāo)準(zhǔn)草稿：2023年5月，江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。起草組在充分掌握行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀及本項(xiàng)技術(shù)特點(diǎn)后，參照國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2020）的有關(guān)要求下編寫形成標(biāo)準(zhǔn)草稿，并向江西氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交立項(xiàng)申請(qǐng)。4、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)稿：2023年6月，江西氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量管理規(guī)范》等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)，期間起草組充分內(nèi)部討論完善標(biāo)準(zhǔn)草稿形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)稿。2023年7月在江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)完成地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料申報(bào)，2023年8月參加江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯會(huì)。5、社會(huì)公示稿：起草組在參加完立項(xiàng)專家評(píng)審會(huì)后，根據(jù)專家意見，2023年8月-10月組織人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論修改，完成社會(huì)公示征求意見稿，并提交至江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)申請(qǐng)社會(huì)公示。2023年10月省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)開始進(jìn)行為期一個(gè)月的社會(huì)公示。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系4.1編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制在遵循“科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、先進(jìn)性”等原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)警信息發(fā)布管理的實(shí)際問題和需求，開展相關(guān)研究、結(jié)果驗(yàn)證，進(jìn)而將關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，并在實(shí)際工作中進(jìn)行了驗(yàn)證熟化，可操作性強(qiáng)；按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各部分內(nèi)容科學(xué)合理，符合預(yù)警信息發(fā)布管理實(shí)際需要，同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。4.2編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)以江西省及各地市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心的實(shí)際發(fā)布管理流程及江西省氣象局印發(fā)的《江西省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布錯(cuò)情判斷及處置管理辦法（試行）》（贛氣規(guī)發(fā)〔2022〕3號(hào)）為重要依據(jù)。4.3與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾之處。五、主要條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)編制在遵循“科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、先進(jìn)性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求，從基本要求、錯(cuò)情判斷、錯(cuò)情報(bào)告、錯(cuò)情處置、錯(cuò)情控制及持續(xù)改進(jìn)等方面進(jìn)行規(guī)范定義。基本要求中分別提出了對(duì)預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)機(jī)構(gòu)、發(fā)布系統(tǒng)、相關(guān)人員、信息發(fā)布過程的要求，通過明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，明確發(fā)布系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施及功能，明確相關(guān)人員技能要求，明確信息發(fā)布的要求，保障預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量，盡可能降低錯(cuò)情發(fā)布事件的發(fā)生。其中“4.4.4預(yù)警信息應(yīng)經(jīng)人工審核之后發(fā)布，未經(jīng)審核的信息不準(zhǔn)許發(fā)布”及“4.3.3信息發(fā)布編輯人員與信息審核人員不應(yīng)為同一人，審核人員應(yīng)至少有1年信息發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)。”均從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，以審核機(jī)制來提高信息發(fā)布質(zhì)量。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量管理規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)宣