清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心

甘肅省政府法制辦公室

慶陽(yáng)市政府法制辦公室

s慶陽(yáng)市西峰區(qū)人民政府

甘肅省城市管理

綜合執(zhí)法指南

二。一二年三月

目錄

第一章總則......................................24

1-1.制定的目的和依據(jù).........................24

1-2.適用范圍..................................24

1-3.指導(dǎo)思想..................................25

1-4.基本原則..................................26

1-5.法律地位..................................26

1-6.基本要求..................................27

1-7.城市管理違法行為的構(gòu)成及責(zé)任主體.........30

1-8.量罰原則..................................31

1-9.考量因素和要求...........................32

1-10.從重、從輕、減輕或者不予處罰............33

1-11.從輕、從重處罰的量罰標(biāo)準(zhǔn)................35

1-12.處罰與媒體曝光..........................35

1-13.執(zhí)行....................................36

1-14.信息化、自動(dòng)化建設(shè)......................37

1-15.信訪案件的處理..........................37

1-16.職責(zé)權(quán)限不清的處理......................37

1-17.宣傳公關(guān).................................37

1-18.修訂....................................38

1-19.公開....................................38

1-20.使用時(shí)間.................................38

1-21.效力....................................38

第二章市容環(huán)境衛(wèi)生管理............................40

2-1.未按規(guī)定設(shè)置、維護(hù)道路橋梁設(shè)施...........40

2-1-01.違法情形..............................40

2-1-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................40

2-2.違法堆放、搭建、擺攤設(shè)點(diǎn)..................41

2-2-01.違法情形..............................41

2-2-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................42

2-2-03.可以適用的行政強(qiáng)制....................43

2-2-04.常見問題處理.........................43

2-3.未按規(guī)定設(shè)置戶外廣告及其他戶外設(shè)施......44

2-3-01.違法情形及處罰裁量基準(zhǔn)................44

2-3-02.常見問題處理..........................45

2-4.戶外廣告空置超期、臨時(shí)戶外廣告未拆除.....46

2-4-01.違法情形..............................46

2-4-02.處理..................................46

2-5.懸掛條幅、橫幅違反規(guī)定....................47

2-5-01.違法情形..............................47

2-5-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................47

2-5-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................48

2-6.亂涂亂畫、未經(jīng)批準(zhǔn)掛貼宣傳品..............48

2-6-01.違法情形..............................48

2-6-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................48

2-7.清掃保潔責(zé)任單位違規(guī)作業(yè)..................49

2-7-01.違法情形..............................49

2-7-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................49

2-8.未保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔............50

2-8-01.違法情形...............................50

2-8-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................50

2-9.密閉式垃圾收集容器的配置..................51

2-9-01.違法情形.............................51

2-9-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................51

2-10.餐廚垃圾隨意排入下水道...................52

2-10-01.違法情形.............................52

2-10-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................52

2-11.車站未按規(guī)定配備、使用垃圾收集容器.....53

2-11-01.違法情形............................53

2-11-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................53

2-12.公共場(chǎng)所吐痰、便溺、亂扔生活廢棄物.....54

2-12-01.違法情形..............................54

2-12-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................54

2-13.未按規(guī)定傾倒垃圾、糞便、廢電池...........55

2-13-01.違法情形............................55

2-13-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................55

2-14.臨街建筑物影響市容........................56

2-14-01.違法情形..............................56

2-14-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................56

2-15.公共場(chǎng)所晾曬、吊掛物品...................57

2-15-01.違法情形..............................57

2-15-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................57

2-16.超出門、窗設(shè)攤經(jīng)營(yíng)........................57

2-16-01.違法情形............................57

2-16-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................58

2-16-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................58

2-17.居民生活垃圾未按規(guī)定收集、運(yùn)輸...........59

2-17-01.違法情形..............................59

2-17-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................59

2-18.擅自與未按規(guī)定挖掘城市道路...............59

2-18-01.違法情形及處罰裁量基準(zhǔn)...............60

2-18-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................60

2-18-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................61

2-19.違規(guī)設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施.................61

2-19-01.違法情形.............................61

2-19-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................62

2-20.新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造建設(shè)單位未按規(guī)定配建環(huán)境衛(wèi)

生設(shè)施...........................................62

2-20-01.違法情形.............................63

2-20-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................63

2-21.人流集散場(chǎng)所未按規(guī)定配建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施....63

2-21-01.違法情形.............................63

2-21-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................64

2-22.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)單位未按規(guī)定設(shè)置、及時(shí)清

潔衛(wèi)生設(shè)施......................................64

2-22-01.違法情形及處罰裁量基準(zhǔn)...............64

2-22-02.代履行................................66

2-23.擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和改變

其用途...........................................67

2-23-01.違法情形及處罰裁量基準(zhǔn)...............67

2-24.建筑垃圾、渣土等廢棄物沒有單獨(dú)堆放，倒入生活

垃圾收集站......................................68

2-24-01.違法情形............................68

2-24-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................68

2-24-03建筑垃圾的含義........................69

2-24-04.代履行................................69

2-25.危險(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾，或者擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受

納建筑垃圾......................................69

2-25-01.違法情形及處罰裁量基準(zhǔn)...............70

2-25-02.代履行................................70

2-26.建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有

毒有害垃圾......................................70

2-26-01.違法情形..............................70

2-26-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................71

2-26-03.代履行..............................71

2-27.施工單位未及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，影響市容和環(huán)境衛(wèi)

生...............................................72

2-27-01.違法情形..............................72

2-27-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................72

2-27-03.代履行................................72

2-28.施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)批準(zhǔn)從事建

筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹?...........................73

2-28-01.違法情形..............................73

2-28-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................73

2-28-03.代履行................................73

2-29.處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟

棄、遺撒建筑垃圾.................................74

2-29-01.違法情形..............................74

2-29-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................74

2-29-03.代履行................................74

2-30.未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者處置超出核準(zhǔn)范圍

.................................................75

2-30-01.違法情形..............................75

2-30-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................75

2-31.隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾...........76

2-31-01.違法情形..............................76

2-31-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................76

2-31-03.代履行................................76

2-32.運(yùn)輸車輛載物泄露、遺撒、飛揚(yáng).............77

2-32-01.違法情形..............................77

2-32-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................77

2-32-03.代履行................................77

2-32-04.常見問題處理.........................78

2-33.建筑物、設(shè)施不符合市貌環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)...........79

2-33-01.違法情形..............................79

2-33-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................79

2-33-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................79

2-33-04.常見問題處理.........................79

2-34.飼養(yǎng)寵物和家禽家畜影響環(huán)境衛(wèi)生...........80

2-34-01.違法情形.............................80

2-34-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................80

2-35.建筑小品、雕塑等景觀的設(shè)置不整潔、美觀..81

2-35-01.違法情形............................81

2-35-02.處理................................81

2-35-03.建筑小品的含義......................81

2-35-04.可以適用的行政強(qiáng)制...................82

2-36.未按規(guī)定設(shè)置夜景照明設(shè)施.................82

2-36-01.違法情形.............................82

2-36-02.處理..................................82

2-37.維修公共設(shè)施、修整綠地產(chǎn)生的廢棄物未及時(shí)清除、

亂堆亂放........................................83

2-37-01.違法情形.............................83

2-37-02.處理..................................83

2-38.工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾及其他有毒有害廢棄物混入生

活垃圾收集站和消納場(chǎng)............................84

2-38-01.違法情形.............................84

2-38-02.處理..................................84

2-39.未按規(guī)定處理、運(yùn)輸、傾倒廁所糞便........84

2-39-01.違法情形.............................84

2-39-02.處理..................................85

2-39-03.代履行................................85

2-40.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂堆亂放、污染環(huán)境、影響市容市貌

.................................................85

2-40-01.違法情形.............................85

2-40-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................85

2-40-03.代履行................................86

2-41.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未采取防燃、防塵措施存放煤炭、煤

渣、煤灰等物料...................................86

2-41-01.違法情形.............................86

2-41-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................86

2-41-03.代履行................................87

2-42.運(yùn)輸煤炭、煤渣、煤灰的散裝物體車輛未采取密閉

或者覆蓋措施造成所載物品泄露、遺撒、飛揚(yáng).....87

2-42-01.違法情形.............................87

2-42-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................88

2-42-03.代履行................................88

2-43.經(jīng)許可飼養(yǎng)犬類的單位和個(gè)人，違反養(yǎng)犬規(guī)定88

2-43-01.違法情形.............................89

2-43-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................89

2-44.占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹..........................89

2-44-01.違法情形.............................89

2-44-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................89

2-45.燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)不符合規(guī)定.....90

2-45-01.違法情形.............................90

2-45-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................90

第三章城市規(guī)劃管理方面...........................91

3-1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè).........91

3-1-01.違法情形..............................91

3-1-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................91

3-1-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................93

3-1-04.相關(guān)概念的理解........................93

3-1-05.常見問題處理.........................94

3-2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè).......................96

3-2-01.違法情形..............................96

3-2-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................96

3-2-03.臨時(shí)建筑的含義........................96

3-2-04.可以適用的行政強(qiáng)制....................96

3-3.未經(jīng)主管部門同意，進(jìn)行挖沙取土、堆積垃圾、圍

填水面等改變地貌的活動(dòng)..........................97

3-3-01.違法情形..............................97

3-3-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................97

3-3-03.可以適用的行政強(qiáng)制....................97

3-4.非法占用道路、管線等進(jìn)行建設(shè)..............98

3-4-01.違法情形..............................98

3-4-02.處理...................................98

3-4-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................98

3-4-04.微波通道的含義........................99

4-1.損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施...............100

4-1-01.違法情形及處罰裁量基準(zhǔn)................100

4-2.砍伐樹木..................................100

4-2-01.違法情形............................100

4-2-02.處罰裁量基準(zhǔn)與處理....................100

4-3.損壞古樹名木...............................101

4-3-01.違法情形.............................101

4-3-02.處罰裁量基準(zhǔn)與處理...................101

4-3-03.古樹名木的含義.......................101

4-4.擅自占用城市綠化用地......................102

4-4-01.違法情形..............................102

4-4-02.處罰裁量基準(zhǔn)與處理..................102

4-5.擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)..102

4-5-01.違法情形............................102

4-5-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................102

4-5-03.可以適用的行政強(qiáng)制....................103

4-6.不服從公共綠地管理單位管理...............104

4-6-01.違法情形............................104

4-6-02.處理................................104

第五章市政管理方面.................................105

5-1.擅自占用或者挖掘城市道路.................105

5-1-01.違法情形..............................105

5-1-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................105

5-1-03.代履行................................106

5-1-04.常見問題處理..........................106

5-2.履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長(zhǎng)車輛擅自在

城市道路上行駛..................................106

5-2-01.違法情形............................107

5-2-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................107

5-2-03.可以適用的行政強(qiáng)制....................107

5-2-04.超重、超高、超長(zhǎng)車輛的含義..........107

5-3.擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物......108

5-3-01.違法情形.............................108

5-3-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................108

5-3-03.可以適用的行政強(qiáng)制..................109

5-4.擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛

浮物............................................109

5-4-01.違法情形............................109

5-4-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................109

5-4-03.代履行..............................110

5-5.未及時(shí)維護(hù)城市道路附屬設(shè)施...............111

5-5-01.違法情形............................111

5-5-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................111

5-5-03.代履行..............................111

5-6.未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)

施..............................................112

5-6-01.違法情形............................112

5-6-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................112

5-6-03.可以適用的行政強(qiáng)制..................113

5-7.占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清

理現(xiàn)場(chǎng)..........................................114

5-7-01.違法情形............................114

5-7-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................114

5-7-03.代履行..............................115

5-8.未按規(guī)定建設(shè)管線、桿線等設(shè)施.............115

5-8-01.違法情形............................115

5-8-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................115

5-8-03.可以適用的行政強(qiáng)制..................116

5-9.緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)

辦批準(zhǔn)手續(xù).....................................117

5-9-01.違法情形............................117

5-9-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................117

5-10.挖掘城市道路雖經(jīng)批準(zhǔn)但違規(guī)操作..........118

5-10-01.違法情形...........................118

5-10-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................118

5-10-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................119

5-11.擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施...120

5-11-01.違法情形.............................120

5-11-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................120

5-11-03.可以適用的行政強(qiáng)制.................121

5-12.妨礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行.121

5-12-01.違法情形.............................122

5-12-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................122

5-12-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................122

5-13.擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）、安

置其他設(shè)施或者接用電源.........................123

5-13-01.違法情形...........................123

5-13-02.處罰裁量基準(zhǔn).......................123

5-13-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................124

5-14.在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污..............124

5-14-01.違法情形............................124

5-14-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................125

5-15.擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、

廣告............................................125

5-15-01.違法情形............................125

5-15-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................126

5-15-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................126

5-16.其他可能影響城市道路正常運(yùn)行的行為……127

5-16-01.違法情形...........................127

5-16-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................127

5-16-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................127

5-17.在城市景觀照明中過度照明等超能耗行為...128

5-17-01.違法情形...........................128

5-17-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................128

5-18.未依法建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng).......................129

5-18-01.違法情形.............................129

5-18-02.處理.................................129

5-18-03.取締.................................130

5-18-04.可以適用的行政強(qiáng)制.................131

5-19.隨意拆除石油天然氣管道設(shè)施或在設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)

進(jìn)行破壞性活動(dòng)..................................131

5-19-01.違法情形...........................132

5-19-02.處罰裁量基準(zhǔn).......................132

5-19-03.代履行...............................132

第六章環(huán)境保護(hù)管理方面.............................134

6-1.未采取防燃、防塵措施，在城市人群集中地區(qū)存放

煤炭、煤開石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料...134

6-1-01.違法情形..............................134

6-1-02.人群集中地區(qū)的含義..................134

6-1-03.處罰裁量基準(zhǔn)..........................134

6-1-04.代履行................................135

6-2.未采取防護(hù)措施防治有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)污

染..............................................135

6-2-01.違法情形............................135

6-2-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................136

6-3.建筑施工、拆遷工地產(chǎn)生揚(yáng)塵污染...........136

6-3-01.違法情形............................137

6-3-02.建筑施工、拆遷工地施工要求..........137

6-3-03.處罰裁量基準(zhǔn)........................137

6-3-04.常見問題處理..........................138

6-4.有毒有害煙塵和惡臭氣體污染...............139

6-4-01.違法情形..............................139

6-4-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................139

6-4-03.常見問題處理..........................140

6-5.在城市人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙

塵污染的物質(zhì)...................................141

6-5-01.違法情形.............................141

6-5-02.秸稈的含義...........................141

6-5-03.處罰裁量基準(zhǔn).........................141

6-6.燒烤等飲食經(jīng)營(yíng)者排放油煙造成污染........142

6-6-01.違法情形..............................142

6-6-02.燒烤等飲食經(jīng)營(yíng)者排放油煙要求........142

6-6-03.處罰裁量基準(zhǔn)........................143

6-6-04.常見問題處理........................143

6-7.建筑施工單位夜間作業(yè)......................144

6-7-01.違法情形..............................144

6-7-02.夜間的含義............................144

6-7-03.處罰裁量基準(zhǔn)........................144

6-7-04.常見問題處理處理....................145

6-8.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣

播喇叭..........................................146

6-8-01.違法情形............................146

6-8-02.噪聲敏感建筑物的含義..................146

6-8-03.處罰裁量基準(zhǔn)........................146

6-9.制造干擾周圍生活環(huán)境的過大音量...........147

6-9-01.違法情形..............................147

6-9-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................147

6-10.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者通過其他發(fā)出高

噪聲的方法招攬顧客.............................148

6-10-1.違法情形............................148

6-10-2.處罰裁量基準(zhǔn)..........................148

6-11.在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)149

6-11-01.違法情形.............................149

6-11-02.處罰裁量基準(zhǔn).........................149

6-12.向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾和

其他廢棄物.....................................150

6-12-01.違法情形.............................150

6-12-02.生活垃圾的含義.......................150

6-12-03.處罰裁量基準(zhǔn).........................151

6-12-04.代履行.............................151

第七章工商行政管理方面.............................153

7-1.在人行道、樓群院落和店外無照經(jīng)營(yíng)........153

7-1-01.違法情形............................153

7-1-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................153

7-1-03.可以適用的行政強(qiáng)制...................154

7-1-04.常見問題處理.........................154

第八章公安交通管理方面.............................156

8-1.非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路通行規(guī)定...........156

8-1-01.違法情形..............................156

8-1-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................156

8-1-03.扣留非機(jī)動(dòng)車........................156

8-2.違反機(jī)動(dòng)車停放規(guī)定........................157

8-2-01.違法情形............................157

8-2-02.處罰裁量基準(zhǔn)........................157

8-3.其他侵占城市道路影響車輛行人通行的行為..159

8-3-01.違法情形............................159

8-3-02.處罰裁量基準(zhǔn)..........................159

第九章其他事項(xiàng)...................................161

第十章城市管理執(zhí)法一般規(guī)定.........................162

10-1.執(zhí)勤執(zhí)法用語.............................162

10-2.執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止.........................162

10-3.著裝與裝備................................163

10-4.儀表.....................................163

10-5.人數(shù)要求..................................164

10-6.執(zhí)法車輛的行駛與停放.....................164

第十一章管轄.....................................165

11-1.地域管轄..................................165

11-2.委托管轄..................................165

第十二章回避.......................................166

12-1.回避對(duì)象..................................166

12-2.回避程序..................................166

12-3.回避的效果................................167

第十三章受案與調(diào)查取證.............................169

13-1.一般程序..................................169

13-1-01.受案.................................169

13-1-02.調(diào)查取證.............................171

13-1-03.證據(jù).................................173

13-1-04.對(duì)調(diào)查結(jié)果的處理.....................173

第十四章糾正違法行為...............................175

14-1.適用情形..................................175

14-2.指導(dǎo)說明義務(wù).............................175

14-3.實(shí)施程序..................................176

第十五章行政強(qiáng)制措施...............................179

15-1.法律依據(jù)...................................179

15-2.可以適用的行政強(qiáng)制措施的種類............179

15-2-01.可以實(shí)施的行政強(qiáng)制措施的種類：.....179

15-2-02.查封、扣押的適用情形.................179

15-3.行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的一般規(guī)定.........180

15-3-01.行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般程序...........180

15-3-02.緊急情況下的例外規(guī)定.................181

15-4.查封、扣押的實(shí)施程序.....................181

15-4-01.查封、扣押的對(duì)象及限制.............181

15-4-02.查封、扣押決定書...................182

15-4-03.查封、扣押期限.....................182

15-4-04.保管和費(fèi)用.........................183

15-4-05.對(duì)查封、扣押物的處理。.............183

第十六章行政處罰程序...............................185

16-1.查處輕微違法行為程序.....................185

16-1-01.適用情形.............................185

16-1-02.實(shí)施程序.............................186

16-2.簡(jiǎn)易程序..................................187

16-2-01.適用情形..........................187

16-2-02.人數(shù)要求...........................187

16-2-03.實(shí)施程序.............................188

16-3.一般程序..................................190

16-3-01.適用范圍...........................190

16-3-02.人數(shù)要求...........................191

16-3-03.實(shí)施程序...........................191

第四節(jié)行政處罰聽證程序........................196

16-4-01.聽證適用的情形：...................196

16-4-02.聽證組織人......................197

16-4-03.聽證不加重處罰、全面聽證原則.......197

16-4-04.聽證人員和聽證參加人...............197

16-4-05.聽證的告知、申請(qǐng)和受理.............198

16-4-06.聽證的舉行.........................198

16-5.非正式聽證程序............................202

16-5-01.適用情形.............................202

16-5-02.非正式聽證程序......................203

16-6.行政處罰的執(zhí)行............................204

16-6-01.繳罰分離.......................204

16-6-02.當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍.................205

16-6-03.交付罰款收據(jù)....................205

16-6-04.罰款交納期限...................205

16-7.涉及治安管理處罰的移送程序...............206

16-7-01.適用情形...........................206

16-7-02.處理程序............................206

第十七章行政強(qiáng)制執(zhí)行...............................208

17-1.城市管理綜合執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行.............208

17-1-01.適用情形.............................208

17-1-02.強(qiáng)制執(zhí)行的方式......................208

17-1-03.通用規(guī)定...........................208

17-1-04.加處罰款或者滯納金.................210

17-1-05.強(qiáng)制拆除...........................214

17-1-06.代履行.............................219

17-2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.....................225

17-2-01.適用情形............................225

17-2-02.申請(qǐng)程序.............................226

17-2-03.不予受理、不予執(zhí)行的處理............227

17-2-04.費(fèi)用承擔(dān)............................227

第十八章暴力抗法的處置............................229

18-1.口頭警告..................................229

18-2.對(duì)暴力抗法行為的正當(dāng)防衛(wèi)................229

18-3.優(yōu)先保護(hù)安全原則.........................229

18-4.報(bào)告、舉報(bào)................................230

18-5.收集證據(jù).................................230

18-6.處理....................................230

第十九章重大決策公眾參與...........................231

19-1.一般規(guī)定...................................231

公眾參與的適用情形...................231

19-1-02.公眾參與的組織形式...................231

19-1-03.公眾參與主體........................232

19-1-04.公眾參與主體享有的權(quán)利.............232

19-1-05.公眾參與的原則.......................232

19-2.調(diào)查公眾意見.............................232

19-2-01.公開重大決策.......................232

19-2-02.獲取公眾意見.......................233

19-3.咨詢專家意見.............................234

19-3-01.咨詢形式和種類.....................234

19-3-02.咨詢程序.............................235

19-4.座談會(huì)和論證會(huì)...........................235

19-4-01.會(huì)議程序...........................235

19-5.聽證.....................................236

19-5-01.聽證前的準(zhǔn)備........................236

19-5-02.聽證參與人...........................237

19-5-03.聽證會(huì)的程序........................238

19-6.對(duì)公眾意見的處理.........................240

19-6-01.處理程序.............................240

第一章總則

1-1.制定的目的和依據(jù)

為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和推進(jìn)

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的效率和

水平，加強(qiáng)城市管理，解決城管執(zhí)法難、群眾意見多的問題,

探索推進(jìn)行政管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處

罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)法律、

法規(guī)和政策，總結(jié)、借鑒執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際需要，制

定本指南。

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的

決定》（2002年8月22日國(guó)發(fā)［2002）17號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（2010年10月

10日國(guó)發(fā)［2010）33號(hào)o

1-2.適用范圍

甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工

作，適用本指南。待總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)定后，在本

省行政區(qū)域內(nèi)全面推廣實(shí)施。

本指南所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),是指依照行

政處罰法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由市州、縣區(qū)城市管理行政執(zhí)

法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的

全部或者部分行政處罰權(quán)。

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試

點(diǎn)工作的通知》（2000年9月8日國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào)文件）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的

決定》（2002年8月22日國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)。

1-3.指導(dǎo)思想

城市管理綜合執(zhí)法必須堅(jiān)持執(zhí)法為民的根本理念，執(zhí)法

過程中要尊重群眾、方便群眾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做

到嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)群眾相結(jié)合。

城市管理綜合執(zhí)法必須堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合、執(zhí)法與

公眾參與相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與提高隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合的指導(dǎo)思

想和原則，大力引導(dǎo)和組織公眾參與，關(guān)注重視公眾輿論、

媒體評(píng)論。

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的

決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)；

《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

暫行規(guī)定》甘政發(fā)［2003］31號(hào)；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（2010年10月

10日國(guó)發(fā)［2010）33號(hào)。

1-4.基本原則

城市管理綜合執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在城市管理綜合執(zhí)

法，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法

的理念；應(yīng)當(dāng)權(quán)衡執(zhí)法的目的和執(zhí)法的手段，合理裁量，遵

循先例，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，維護(hù)城市

管理秩序。

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第4條第1款；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的

決定》（國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)；

1-5.法律地位

城市管理綜合執(zhí)法部門是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)

立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)

的法律責(zé)任。

法制機(jī)構(gòu)協(xié)助本級(jí)人民政府做好相關(guān)工作，保證相對(duì)集

中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省相對(duì)集中處罰權(quán)工作的

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。市（州）、