地震緊急避難預案地震緊急避難預案

一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我單位在地震發生時，為保障人員生命財產安全，迅速、有序、高效地開展地震緊急避難行動而制定的應急預案。適用于地震發生時，我單位內部人員、物資、設備等可能受到威脅的情況。

2.響應分級

（1）地震預警信號

根據地震預警信號的等級，將地震應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

一級響應：當地震預警信號為紅色或橙色時，啟動一級響應。此時，地震災害可能對我單位造成嚴重影響，需立即采取緊急避難措施。

二級響應：當地震預警信號為黃色或橙色時，啟動二級響應。此時，地震災害可能對我單位造成較大影響，需采取相應的緊急避難措施。

三級響應：當地震預警信號為藍色或黃色時，啟動三級響應。此時，地震災害可能對我單位造成一定影響，需采取預防性緊急避難措施。

四級響應：當地震預警信號為藍色時，啟動四級響應。此時，地震災害可能對我單位造成輕微影響，需加強監測和預防。

（2）分級響應基本原則

1.響應優先原則：在地震發生時，確保人員生命安全為首要任務，優先考慮人員疏散和避難。

2.綜合協調原則：地震應急響應涉及多個部門，需加強溝通協調，形成合力。

3.科學決策原則：根據地震預警信號和災害評估結果，科學制定應急響應措施。

4.預防為主原則：在地震發生前，加強地震監測和預防，降低地震災害風險。

5.應急與救援相結合原則：在地震發生時，積極開展救援行動，確保受災人員得到及時救助。

6.信息公開原則：及時發布地震應急響應信息，保障公眾知情權。

7.責任落實原則：明確各部門、各崗位的職責，確保應急響應措施落實到位。

地震緊急避難預案

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是地震緊急避難工作的最高指揮機構，負責統籌協調地震緊急避難工作的全面指揮和決策。其構成單位（部門）如下：

指揮長：由單位主要負責人擔任，負責地震緊急避難工作的總體領導。

副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助指揮長進行決策和指揮。

成員：包括安全管理部門、人力資源部門、后勤保障部門、醫療救護部門、技術保障部門等負責人。

（2）工作小組設置

應急指揮部下設以下工作小組，負責地震緊急避難工作的具體實施：

應急指揮小組

成員：由指揮長、副指揮長及各部門負責人組成。

職責：負責地震緊急避難工作的組織、協調和指揮，確保響應措施迅速、有序執行。

救護救援小組

成員：由醫療救護部門、人力資源部門及相關專業人員組成。

職責：負責傷員的救治、疏散及現場救護，確保人員生命安全。

疏散引導小組

成員：由人力資源部門、后勤保障部門及志愿者組成。

職責：負責制定疏散路線，引導人員有序撤離，確保疏散過程安全、高效。

物資保障小組

成員：由后勤保障部門、采購部門及相關專業人員組成。

職責：負責緊急避難物資的采購、儲備和分發，保障避難需求。

技術支持小組

成員：由技術保障部門、通信部門及相關專業人員組成。

職責：負責應急通信設施、技術設備的保障，確保信息暢通。

新聞宣傳小組

成員：由宣傳部門、人力資源部門及相關專業人員組成。

職責：負責對外發布地震緊急避難信息，做好輿論引導。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮小組

構成：指揮長、副指揮長、各部門負責人。

職責分工：制定地震緊急避難方案，下達指令，協調各部門工作，確保應急響應措施的有效實施。

行動任務：組織召開應急指揮部會議，制定地震緊急避難方案，下達避難指令，協調各小組行動。

（2）救護救援小組

構成：醫療救護人員、人力資源部門人員、志愿者。

職責分工：評估現場傷員情況，實施現場救護，協助疏散傷員，保障傷員生命安全。

行動任務：快速到達現場，評估傷員情況，進行現場救護，將傷員轉送至安全區域。

（3）疏散引導小組

構成：人力資源部門人員、后勤保障部門人員、志愿者。

職責分工：制定疏散路線，引導人員有序撤離，確保疏散過程安全、高效。

行動任務：根據預案，制定疏散路線，組織人員按照預定路線有序撤離。

（4）物資保障小組

構成：后勤保障部門人員、采購部門人員、志愿者。

職責分工：負責緊急避難物資的采購、儲備和分發，確保物資供應。

行動任務：根據預案，采購、儲備避難物資，及時分發至各避難點。

（5）技術支持小組

構成：技術保障部門人員、通信部門人員、志愿者。

職責分工：保障應急通信設施、技術設備的正常運行，確保信息暢通。

行動任務：檢查通信設備，確保通信暢通，協調技術支持。

（6）新聞宣傳小組

構成：宣傳部門人員、人力資源部門人員、志愿者。

職責分工：對外發布地震緊急避難信息，做好輿論引導。

行動任務：編寫新聞稿，通過官方渠道發布地震緊急避難信息，引導輿論。

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三、信息接報

1.應急值守電話

（1）24小時應急值守電話：設立專用地震緊急避難應急值守電話，號碼為[電話號碼]，由專人負責24小時值班。

（2）應急值班人員：值班人員應具備較高的應急處理能力和責任心，能夠迅速處理各類信息。

2.事故信息接收

（1）信息來源：事故信息可通過電話、網絡、短信、現場報告等多種渠道接收。

（2）信息內容：接收的信息應包括事故發生的時間、地點、人員傷亡情況、設施設備損壞情況等。

3.內部通報程序

（1）程序啟動：值班人員接到事故信息后，立即啟動內部通報程序。

（2）通報方式：通過內部通訊系統、短信群發、電子郵件等方式，向各部門負責人及關鍵崗位人員通報。

（3）通報責任人：值班人員為通報的第一責任人，各部門負責人為二次通報責任人。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程：

確認事故信息真實性；

立即向應急指揮部匯報；

按照上級單位要求，逐級上報。

（2）報告內容：

事故發生的時間、地點、簡要經過；

人員傷亡情況；

設施設備損壞情況；

當前的應急響應措施；

需要上級單位協助的事項。

（3）報告時限：事故發生后，應在[時限]小時內完成首次報告，后續根據上級單位要求進行續報。

（4）報告責任人：應急指揮部負責人為報告的第一責任人，各部門負責人為相應信息的報告責任人。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法：

通過電話、傳真、電子郵件、短信等通訊方式；

通過政府應急管理部門、相關行業協會等渠道。

（2）通報程序：

確認事故信息真實性；

向應急指揮部匯報；

按照相關法律法規和部門要求，逐級通報。

（3）通報責任人：

應急指揮部負責人為通報的第一責任人；

各部門負責人為相應信息的通報責任人；

外聯協調人員負責與外部單位溝通協調。

6.事故信息保密

（1）保密要求：事故信息未經授權不得外泄。

（2）保密措施：采取技術手段和制度措施，確保事故信息的安全。

（3）保密責任人：應急指揮部負責人為保密工作的第一責任人，各部門負責人為相應信息的保密責任人。

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四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與初步研判

信息收集：通過應急值班電話、網絡監測、現場報告等多渠道收集地震相關信息。

初步研判：由信息處置小組對收集到的信息進行初步分析，評估地震性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（2）響應啟動決策

決策依據：根據收集到的信息，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將對地震災害的緊急程度進行評估。

決策流程：

應急領導小組召開緊急會議，對地震災害信息進行深入分析。

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

決策結果通過內部通訊系統迅速傳達至各部門。

（3）響應啟動方式

手動啟動：若事故信息達到響應啟動的條件，應急領導小組將手動啟動應急響應程序。

自動啟動：若預設的自動觸發條件滿足，系統將自動啟動應急響應程序。

2.預警啟動與響應準備

預警啟動：若未達到響應啟動條件，但事態發展可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

響應準備：做好應急物資、人員、設備等準備工作，實時跟蹤事態發展，確保一旦達到響應條件能夠迅速響應。

3.響應級別調整

跟蹤事態發展：應急響應啟動后，持續跟蹤地震災害發展情況，收集最新信息。

科學分析處置需求：根據事態發展，科學評估處置需求，分析響應級別的合理性。

及時調整響應級別：根據事態變化和處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.信息處置與研判小組職責

信息收集與整理：負責收集、整理和分析地震災害相關信息。

預測與評估：預測地震災害發展趨勢，評估災害影響和風險。

指導決策：為應急領導小組提供信息支持，協助做出科學決策。

協調與溝通：協調各部門間信息交流，確保信息暢通。

5.知識庫與技術支持

知識庫：建立地震災害知識庫，收集地震預警、災害評估、應急處置等相關知識。

技術支持：利用大數據分析、人工智能等技術，對地震災害信息進行智能研判，提高應急處置的科學性和效率。

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五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

官方公告：通過單位官網、微信公眾號等官方平臺發布預警信息。

通訊網絡：利用短信、電子郵件、企業內部通訊系統等通訊網絡進行預警信息發布。

媒體宣傳：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等媒體渠道發布預警信息。

（2）預警信息發布方式

即時發布：在地震預警信號發布后，立即啟動預警信息發布機制。

分級發布：根據地震預警信號的等級，采取不同級別的預警信息發布方式。

多渠道發布：綜合運用多種發布渠道，確保預警信息覆蓋所有相關人員。

（3）預警信息發布內容

預警等級：明確地震預警信號的等級。

預警時間：提供地震預警的具體時間。

預警范圍：明確預警影響的區域范圍。

避難指示：提供避難場所和疏散路線的詳細信息。

應急措施：指導公眾采取的應急措施，如關閉電源、打開應急照明等。

2.響應準備

（1）隊伍準備

應急救援隊伍：組建專業應急救援隊伍，包括醫療救護、搜救、后勤保障等人員。

志愿者隊伍：組織志愿者參與應急響應工作。

（2）物資準備

避難物資：儲備足夠的食物、飲用水、急救藥品、帳篷等避難必需品。

救援物資：準備救援工具、設備、防護用品等。

（3）裝備準備

通信設備：確保應急通訊設備的完好，包括衛星電話、對講機等。

救援裝備：準備專業的救援裝備，如生命探測儀、切割工具等。

（4）后勤保障

避難場所：選定或準備多個避難場所，確保其安全、衛生、通風良好。

后勤支援：協調后勤資源，確保應急響應期間的后勤供應。

（5）通信準備

應急通訊網絡：建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的時效性和準確性。

通信保障：確保應急期間通訊設備的正常運行，必要時啟用備用通訊設施。

3.預警解除

（1）解除條件

地震預警信號解除；

確認無人員傷亡和重大財產損失；

確認災情得到有效控制。

（2）解除要求

各級應急組織機構應立即停止應急響應狀態；

各部門恢復正常工作秩序；

解除預警信息發布，并通過官方渠道公告。

（3）責任人

預警解除由應急指揮部負責人決定；

各部門負責人負責本部門預警解除后的工作恢復；

公關部門負責解除預警信息的公告。

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六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據地震災害的嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

一級響應：針對重大地震災害，由應急指揮部直接啟動。

二級響應：針對較大地震災害，由應急指揮部啟動，并協調相關部門參與。

三級響應：針對一般地震災害，由應急指揮部啟動，部分部門參與。

四級響應：針對輕微地震災害，由應急指揮部啟動，個別部門參與。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定應急響應措施。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告地震災害情況。

資源協調：協調各部門資源，確保應急響應工作順利開展。

信息公開：通過官方渠道及時發布地震災害信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

設立警戒區域，限制無關人員進入。

制定疏散路線，引導人員有序撤離。

使用聲光信號，提醒人員注意安全。

（2）人員搜救

組建搜救隊伍，開展人員搜救工作。

利用無人機、生命探測儀等先進設備進行搜救。

重點關注生命跡象，優先救助傷員。

（3）醫療救治

設立臨時醫療救治點，開展傷員救治。

組織專業醫療隊伍，提供緊急醫療救護。

確保醫療物資和藥品的供應。

（4）現場監測

利用監測設備，實時監測地震災害發展情況。

分析監測數據，為應急響應提供科學依據。

（5）技術支持

提供地震災害相關的技術支持，如地質勘探、地震預測等。

利用遙感技術，對受災區域進行快速評估。

（6）工程搶險

組織專業工程隊伍，進行基礎設施的搶修。

優先保障電力、通信、供水等關鍵設施的恢復。

（7）環境保護

防止次生災害，如山體滑坡、泥石流等。

加強對環境污染的監測和治理。

（8）人員防護要求

佩戴防護裝備，如防塵口罩、防毒面具等。

遵守現場安全規定，避免二次傷害。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序。

明確支援需求，包括人員、物資、技術等。

通過官方渠道向上級主管部門和鄰近地區請求支援。

（2）聯動程序及要求

與鄰近地區應急指揮部建立聯動機制。

及時共享信息，協同開展應急響應。

（3）外部（救援）力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

外部救援力量在應急指揮部的領導下開展工作。

4.響應終止

（1）終止條件

地震災害得到有效控制；

受災區域恢復正常秩序；

應急指揮部決定終止應急響應。

（2）終止要求

各部門恢復正常工作秩序；

清理應急響應期間使用的物資和設備；

總結應急響應經驗，完善應急預案。

（3）責任人

應急指揮部負責人負責響應終止的決策；

各部門負責人負責本部門響應終止后的工作恢復。

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七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染源識別與控制

識別地震災害導致的污染源，包括工業廢水、固體廢物、有害氣體等。

制定污染源控制方案，防止污染物擴散。

（2）應急監測

建立污染物監測網絡，實時監測污染物濃度和擴散情況。

利用遙感技術，對受污染區域進行快速評估。

（3）污染物處理與處置

對于工業廢水，采用物理、化學或生物處理方法進行凈化。

對于固體廢物，分類收集、暫存，并按環保規定進行無害化處理。

對于有害氣體，采取通風、吸附、中和等方法進行控制。

（4）環境恢復

制定環境恢復計劃，逐步恢復受污染區域的生態環境。

2.生產秩序恢復

（1）設施檢查與修復

對地震災害造成的設施損壞進行全面檢查，評估修復需求。

制定修復計劃，優先修復關鍵生產設施。

（2）供應鏈重建

分析地震災害對供應鏈的影響，制定供應鏈重建計劃。

優先恢復與主要供應商的聯系，確保原材料和產品的供應。

（3）生產恢復

根據修復進度，逐步恢復生產活動。

采取措施，確保生產過程的安全性和效率。

3.人員安置

（1）臨時安置

對于受災員工，提供臨時住所和生活必需品。

與當地政府和社會組織合作，提供必要的社會支持。

（2）心理疏導

組織心理專家對受災員工進行心理疏導，緩解心理壓力。

提供心理咨詢服務，幫助員工恢復正常心理狀態。

（3）職業培訓與再就業

對因地震災害而失業的員工，提供職業培訓，幫助他們重新就業。

與人力資源服務機構合作，提供就業信息和服務。

（4）長期安置

根據地震災害的長期影響，制定長期安置計劃。

協助受災員工恢復生活，重建家園。

4.資料收集與評估

（1）資料收集

收集地震災害應急響應和后期處置的相關資料。

包括救援記錄、損失評估、恢復重建計劃等。

（2）評估與總結

對地震災害應急響應和后期處置工作進行評估。

總結經驗教訓，完善應急預案，提高應對未來災害的能力。

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八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信座機[電話號碼]，配備指揮長、副指揮長及各部門負責人專用手機，確保24小時暢通。

信息部門：負責內部通訊系統的維護與管理，確保信息傳遞的實時性和準確性。

外部聯絡部門：負責與上級主管部門、鄰近地區應急指揮部、新聞媒體等外部單位的聯絡。

（2）通信聯系方式和方法

語音通信：優先使用語音通信，確保緊急信息的直接傳遞。

數據通信：利用互聯網、衛星通信等數據傳輸手段，確保信息的實時共享。

無線通信：配備手持對講機、車載電臺等無線通信設備，確保現場通信的連續性。

（3）備用方案和保障責任人

備用方案：制定備用通信方案，如備用衛星電話、臨時通信基站等。

保障責任人：信息部門負責人為通信與信息保障的主體責任人，負責備用方案的執行。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：由地震學、建筑結構、醫療救護等領域專家組成，負責提供專業咨詢和決策支持。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部專業技術人員和志愿者組成，負責現場救援和應急處置。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下快速獲得外部支援。

（2）人員培訓與演練

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，提高救援能力。

開展應急演練，檢驗預案的有效性和應急隊伍的實戰能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

類型：包括救援工具、醫療救護設備、防護用品、應急食品、飲用水、帳篷等。

數量：根據預案要求，確保各類物資和裝備的數量滿足應急響應需求。

性能：選擇性能可靠、易于操作的物資和裝備。

存放位置：設立專用應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。

（2）運輸及使用條件

運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達現場。

使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和注意事項。

（3）更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資消耗情況，及時補充應急物資和裝備，確保儲備充足。

（4）管理責任人及其聯系方式

管理責任人：設立物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。

聯系方式：明確管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。

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九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供應：確保應急響應期間，關鍵設施如通信、照明、水泵等能源供應的穩定性。

（2）備用能源：配備備用電源，如發電機、太陽能板等，以應對主能源中斷的情況。

（3）能源調度：制定能源調度方案，優先保障應急響應所需的能源需求。

（4）能源管理：設立能源管理小組，負責能源的合理分配和使用，避免浪費。

2.經費保障

（1）經費預算：根據預案要求，制定詳細的經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

（2）經費籌措：明確經費來源，包括單位自籌、政府補貼、社會捐贈等。

（3）經費管理：設立專門的經費管理賬戶，確保經費使用的透明度和合規性。

3.交通運輸保障

（1）交通指揮：成立交通指揮中心，負責地震緊急避難期間的交通調度和指揮。

（2）車輛調配：調配應急車輛，包括救護車、物資運輸車等，確保救援物資和人員的快速運輸。

（3）道路保障：維護道路安全，清除障礙物，確保救援車輛通行無阻。

4.治安保障

（1）治安維護：與公安機關合作，維護地震緊急避難期間的治安秩序。

（2）安全巡查：設立安全巡查小組，對避難場所和重要區域進行巡查，防止安全事故發生。

（3）應急演練：定期開展應急演練，提高應對突發治安事件的能力。

5.技術保障

（1）技術支持：與科研機構、技術公司合作，提供地震監測、預警、救援等方面的技術支持。

（2）數據共享：建立數據共享平臺，實現地震災害信息的實時共享。

（3）技術培訓：對應急隊伍進行技術培訓，提高應急響應的技術水平。

6.醫療