吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項(xiàng)目

PPP實(shí)施方案

廣州市國(guó)際工程咨詢公司

二o一九年三月

吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項(xiàng)目

PPP實(shí)施方案

工程咨詢資格證書(shū)號(hào)：工咨甲

咨詢業(yè)務(wù)編號(hào)：工咨2016-017-6

編制單位：廣州市國(guó)際工程咨詢公司

二。一九年三月

總經(jīng)理駱寧安高級(jí)工程師

高級(jí)工程師

副總經(jīng)理張維咨詢工程師

造價(jià)工程師

陳建年

工程師、經(jīng)濟(jì)師

項(xiàng)目經(jīng)理鐘倩如

咨詢工程師

工程師、經(jīng)濟(jì)師

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鐘倩如

咨詢工程師

高級(jí)工程師

技術(shù)負(fù)責(zé)人程子江

咨詢工程師

高級(jí)工程師

編寫入員曹文君

咨詢工程師

工程師、經(jīng)濟(jì)師

鐘倩如

咨詢J.1程師

陳偉雄工程師招標(biāo)師

工程師

高冠華

造價(jià)工程師

鐘明熹工程師、招標(biāo)師

李靜經(jīng)濟(jì)師

孫建森助理工程師

高級(jí)工程師

審核盧世琉咨詢工程師

造價(jià)工程師

高級(jí)工程師

審定肖桃生

咨詢工程師

目錄

前言...............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.編制依據(jù)和原則.................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.1編制依據(jù)..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.2編制原則..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.項(xiàng)目概況.......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.1項(xiàng)目名稱..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.2項(xiàng)目背景..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.3項(xiàng)目合作范圍......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.4項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo).....錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.5項(xiàng)目投資估算......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.6項(xiàng)目合作期限......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.7項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)和意義................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.8項(xiàng)目前期工作......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.PPP模式論證....................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.1PPP模式的必要性...................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.2PPP模式的可行性...................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.項(xiàng)目運(yùn)作方式錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.1項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題研究錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.2具體運(yùn)作方式選擇..................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.3本項(xiàng)目運(yùn)作方式....................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

4.4資產(chǎn)權(quán)屬..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.項(xiàng)目結(jié)構(gòu).......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.1項(xiàng)目工作界面......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.2項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)....................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.3項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)..................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.4項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制......................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架...........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

6.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)..........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.3風(fēng)險(xiǎn)分配方案.....................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

6.4風(fēng)險(xiǎn)防范措施......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

7.合同結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

7.1PPP項(xiàng)目合同體系錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

7.2PPP項(xiàng)目合同的交易結(jié)構(gòu).............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

7.3融資協(xié)議的交易結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

8.項(xiàng)目采購(gòu)方式錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

8.1采購(gòu)方式的選擇錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

8.2社會(huì)資本的甄選錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

8.3社會(huì)資本招標(biāo)方案框架.............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

9.項(xiàng)目監(jiān)管.......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

9.1授權(quán)關(guān)系.........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

9.2監(jiān)管結(jié)構(gòu).........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

10.項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析..................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

10.1可用性服務(wù)費(fèi).....................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

10.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi).......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

10.3使用者付費(fèi).......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

11.附件...........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

11.1附件1：建設(shè)期績(jī)效考核............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

11.2附件2：運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核..........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

11.3附件3：保險(xiǎn)清單..................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

11.4附件4：項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算表............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

11.5附件5：項(xiàng)目前期批復(fù)文件..........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

-XX.—A-

刖B

一、名詞解釋

在本方案中，除非根據(jù)上下文應(yīng)另作解釋，否則下列簡(jiǎn)稱和定義

具有以下含義：

項(xiàng)目、本項(xiàng)目指吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項(xiàng)目。

可行性研究報(bào)告指經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告。

市政府、政府方指吳川市人民政府及相關(guān)部門。

實(shí)施機(jī)構(gòu)指吳川市海濱街道辦事處。

指中標(biāo)社會(huì)資本根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定在吳川市成立的專門運(yùn)作本

項(xiàng)目公司

項(xiàng)目的公司。

中標(biāo)社會(huì)資本指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的社會(huì)資本。

合作期指PPP項(xiàng)目的合作期限，包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。

可用性服務(wù)費(fèi)指運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目公司投資、建設(shè)本項(xiàng)目獲得的合理含稅收入。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)指項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)本項(xiàng)目獲得的合理含稅收入。

使用者付費(fèi)指項(xiàng)目自身可產(chǎn)生的收益。

指政府向項(xiàng)目公司支付的費(fèi)用，本項(xiàng)目中可行性缺口補(bǔ)貼二可用

可行性缺口補(bǔ)貼

性服務(wù)費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)-使用者付費(fèi)

指實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本簽訂的規(guī)定合作期內(nèi)雙方權(quán)利義務(wù)的合

PPP項(xiàng)目合同

同。

1.編制依據(jù)和原則

1.1編制依據(jù)

1.1.1國(guó)家政策依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)政府招投標(biāo)法實(shí)施條例》（2011年國(guó)

務(wù)院令第613號(hào)）；

（2）《中華人民共和國(guó)政府招投標(biāo)法》（1999年主席令第21

號(hào)）；

（3）《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推

介工作的通知》（財(cái)建（2015）29號(hào)）；

（4）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南

（試行）的通知》（財(cái)金（2014）113號(hào)）；

（5）《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行

辦法的通知》（財(cái)金（2016）92號(hào)）；

（6）《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)

問(wèn)題的通知》（財(cái)金（2014）76號(hào)）；

（7）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)

管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)（2014）215號(hào)）；

（8）《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作

（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資（2016）2068號(hào)）;

(9)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工

作導(dǎo)則》（發(fā)改投資（2016）2231號(hào)）；

（10）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)

（2014）43號(hào)）；

（11）《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資

的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2014）60號(hào)）；

（12）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)

預(yù)（2017）50號(hào)）

（13）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)

目規(guī)范管理的通知》（財(cái)金（2018）54號(hào)）

（14）《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指

導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅旅發(fā)（2018）3號(hào)）

1.1.2地方政策依據(jù)

（1）《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程（試行）》（粵財(cái)預(yù)（2016）116

號(hào)）；

（2）《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

1.13主要工程技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參教》（第三版）；

1.1.4其他參考資料

(1)《吳川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

(2)《吳川市城市總體規(guī)劃(201廣2035)》

(3)現(xiàn)行的其它有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。

1.2編制原則

為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過(guò)程中貫徹執(zhí)

行以下原則：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；

(2)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則；

(3)發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

(4)保護(hù)國(guó)家、職工、債權(quán)人和其他各方合法權(quán)益的原則；

(5)堅(jiān)持通過(guò)法定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇政慶合作伙伴的原則；

(6)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；

(7)保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；

(8)理順政企關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，完善PPP合作制度；

(9)堅(jiān)持廣泛調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原貝人

2.項(xiàng)目概況

2.1項(xiàng)目名稱

吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”、“本項(xiàng)目”）。

2.2項(xiàng)目背景

2.2.1項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體

實(shí)施機(jī)構(gòu)：吳川市海濱街道辦事處

街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)

關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行使市轄區(qū)或不

設(shè)區(qū)的市人民政府賦予的職權(quán)。基本職能是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道

工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實(shí)施。

（二）指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)的工作，支持、幫助居民委員會(huì)

加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)，向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門及時(shí)反映居

民的意見(jiàn)、建議和要求。

（三）抓好社區(qū)文化建設(shè)，開(kāi)展文明街道、文明單位，文明小區(qū)

建設(shè)活動(dòng)，組織居民開(kāi)展經(jīng)常性的文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)。

（四）負(fù)責(zé)街道的人民調(diào)解、治安保工工作，加強(qiáng)對(duì)違法青少年

的幫教轉(zhuǎn)化，保護(hù)老人、婦女、兒童的合法權(quán)益。

（五）協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、

殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)

教育工作。

（六）會(huì)同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)常住和流動(dòng)人口的管理及計(jì)劃生

育工作，完成區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)任務(wù)。

（七）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作。

（八）負(fù)責(zé)在轄區(qū)開(kāi)展普法教育工作，做好民事調(diào)解，開(kāi)展法律

咨詢、服務(wù)等工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益，搞好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理綜合

治理工作。

（九）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),

綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)

工作。

（十）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護(hù)轄區(qū)的良好秩序。

（十一）負(fù)責(zé)研究轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門抓好安全

生產(chǎn)工作。

（十二）配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的三防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全生產(chǎn)

檢查、居民遷移等工作。

（十三）承辦區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府交辦的其他工作。

222項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程

湛江吳川歷史悠久，人杰地靈，歷經(jīng)羅州、辯州、化州、高州、

雷州、湛江管治以及法國(guó)殖民統(tǒng)治，具有豐富的歷史變遷過(guò)程和深厚

的歷史記憶。“吳川八景”中古有“東海朝陽(yáng)”之景。吳川市漁業(yè)發(fā)

達(dá)，其中，海蟄養(yǎng)殖、捕撈、加工等產(chǎn)業(yè)具有代表性。

吳川濱海新區(qū)項(xiàng)目是吳川市未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)方向。為更好地

開(kāi)發(fā)吳川沿海旅游資源，進(jìn)行岸線修復(fù)整治，打造海濱商旅居住環(huán)境。

《吳川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提到實(shí)施“東

擴(kuò)、南移、西進(jìn)、北拓、中優(yōu)”的“10字”城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“南

移''指向南加快城區(qū)海岸灘涂的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)休閑文化板塊，

建設(shè)海濱公園、海濱浴場(chǎng)和景觀長(zhǎng)廊。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代

產(chǎn)業(yè)新體系，其中在海濱街道區(qū)域內(nèi)，以海濱公園、景觀長(zhǎng)廊、博物

館和青少年宮為載體，突出生態(tài)功能、文化功能、景觀功能和商業(yè)功

能，豐富吳川特色的人文元素與水元素。在官衙片區(qū)、海濱片區(qū)規(guī)劃

布局建設(shè)大型商業(yè)綜合體，建設(shè)一批集居住、觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)等功

能為一體的特色景點(diǎn)。建設(shè)從王村港至吳陽(yáng)的沿海公路和休閑海濱度

假旅游帶，重點(diǎn)抓好吉兆灣鼎龍國(guó)際海洋生態(tài)旅游度假中心和南海明

珠、吉兆灣文化旅游觀光體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目、湛江寶鋼旅游基地、養(yǎng)老養(yǎng)生

旅游頤養(yǎng)基地項(xiàng)目以及吳陽(yáng)金海岸建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)濱海旅游集聚區(qū)。

根據(jù)《吳川市城市總體規(guī)劃（201根據(jù)35）》,吳川市規(guī)劃五大塊

城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，包括綜合型、工業(yè)型、交通型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型，其

中綜合型城鎮(zhèn)要建成吳川市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育中心,

湛江重要副中心城市，粵西立體交通的重要樞紐，中國(guó)南方濱海休閑

旅游理想目的地。規(guī)劃集中建設(shè)形成“三心六軸八組團(tuán)”的空間布局，

其中“三心”分別指梅箓傳統(tǒng)商業(yè)中心、海濱中央商務(wù)金融中心、大

山江文化教育旅游中心；六軸包括海濱旅游公路城市發(fā)展軸、華西路

-中山路城市發(fā)展軸、南北方向的站前路城市發(fā)展軸、濱江路城市發(fā)

展軸和解放路-海港大道城市發(fā)展軸。

為配合吳川市十三五規(guī)劃的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城市總體規(guī)

劃里面的空間布局發(fā)展要求，吳川市決定建設(shè)吳川市濱海新區(qū)海岸綜

合整治項(xiàng)目。

2.2.3區(qū)域概況

吳川市位于廣東省西南部，坐標(biāo)北緯21。28,,東經(jīng)110。46'o

東鄰電白縣，西接湛江市坡頭區(qū)與廉江市，南臨南海，北靠茂名市茂

南區(qū)與化州市。吳川境域東西最長(zhǎng)53公里，南北最寬45公里，總面

積848.5平方公里。市政府駐梅箓，距省會(huì)廣州公路里程366公里,

距湛江市區(qū)60公里。吳川市瀕臨南海，1994年，吳川經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

撤縣設(shè)市，吳川市總?cè)丝?18.9130萬(wàn)，人口密度1401人/平方公里。

全市轄15個(gè)鎮(zhèn)（街道）1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，194個(gè)村（居）委會(huì)。

吳川濱江臨海、三江過(guò)境、水系發(fā)達(dá)、日照充足、資源豐富、氣

候宜人，是中國(guó)南海之濱的具有江海文化特色的安康宜居城市。國(guó)道

325線橫貫東西全境，茂湛鐵路和云廣高速公路分別從該市經(jīng)過(guò)；境

西10余公里可達(dá)南方大港湛江港，境外10余公里有水東港，境內(nèi)有

可直航港澳的黃坡港及將擴(kuò)建成為萬(wàn)噸級(jí)泊位的漁商兩用博茂港；航

空運(yùn)輸有在建中的粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

吳川是湛江地區(qū)思想文化開(kāi)放的縣城，在語(yǔ)言、風(fēng)俗、觀念等方

面都有著獨(dú)特風(fēng)格，與湛江其它縣區(qū)有很大的不同。吳川是著名的建

筑之鄉(xiāng)，在建筑施工、室內(nèi)外裝飾等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力。在改革開(kāi)

放初期，“吳川模式”與同時(shí)期的“溫州模式”并駕齊驅(qū)，在當(dāng)時(shí)以

“北有溫州，南有吳川”享譽(yù)全國(guó)。

經(jīng)濟(jì)方面，吳川公共財(cái)政相比廣東其它縣市屬于落后，但是個(gè)體

經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。2017年，吳川全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值268億元，增長(zhǎng)8%；

工業(yè)總產(chǎn)值352.03億元，增長(zhǎng)11.2%；固定資產(chǎn)投資238億元，增

長(zhǎng)20.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額125億元，增長(zhǎng)11.6%；城鄉(xiāng)居民人

均可支配收入2140B元，增長(zhǎng)16.7虬實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入6.75

億元，增長(zhǎng)3%：外貿(mào)進(jìn)出口總額10.39億元，增長(zhǎng)13.6%；金融機(jī)構(gòu)

存款余額264.59億元、貸款余額92.24億元，分別增長(zhǎng)15.1%和18.9%。

2.3項(xiàng)目合作范圍

本項(xiàng)目合作范圍為吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項(xiàng)目的投融資、

設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和移交等工作。

2.4項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

2.4.1項(xiàng)目性質(zhì)

本項(xiàng)目屬于岸線綜合整治項(xiàng)目，包括觀海長(zhǎng)廊、海岸配套開(kāi)發(fā)三

大板塊。其中觀海長(zhǎng)廊是本項(xiàng)目景觀建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，項(xiàng)目帶有公益

設(shè)施建設(shè)性質(zhì)。

2.4.2擬建地點(diǎn)

項(xiàng)目位于吳川市區(qū)南部海濱街道內(nèi)，距湛江市區(qū)約45km,距茂

名市區(qū)約32km。項(xiàng)目紅線內(nèi)總占地面積為7634.6畝，東至博茂漁港；

南至南海；西至塘尾減洪河；北至325國(guó)道。主要為塘尾減洪河?xùn)|岸

和南海北岸海岸地塊，在用地東部，項(xiàng)目附近有一天然形成的沙洲

（長(zhǎng)），與岸線之間形成了一小片內(nèi)海。

圖2T項(xiàng)目選址

243項(xiàng)目建設(shè)條件

（1）地形地貌

吳川市大部分地區(qū)屬鑒江下游沖積平原和半平原。全市地勢(shì)北高

南低，緩緩向海傾斜，沒(méi)有明顯山脈。地形大致分為低丘、平原、臺(tái)

地和沙土四類。西北、東部是低丘陵地區(qū)，占市總面積30%。山丘一

般高20?30m,最高塘特思山（尖山嶺）海拔172m,淺水高羅大嶺海

拔65m,板橋麗山（高山嶺）海拔56%中、南部一片平原；海拔最

低0.86m。臺(tái)地10?20m,分布于東南部和中部。沙土分布于東南沿

海一帶。

1）低丘

低丘集中分布在本市的東部和西北部，靠近化州、廉江、茂名一

帶，形成了一個(gè)半月形，約占全市土地總面積的80%。

①尖山嶺（故名特思山）：是本市最高的山嶺，位于本市西部的

塘場(chǎng)鎮(zhèn)與湛江市的龍頭鎮(zhèn)交界處，海拔172m。

②高山嶺（又名麗山）：位于本市板橋鎮(zhèn)北部與化州市楊梅鎮(zhèn)交

界，海拔56m。山嶺風(fēng)景秀麗，景色宜人，古時(shí)為吳川八景之一c

③座嶺：位于本市淺水鎮(zhèn)，面積約3km2,海拔56m。還有塘場(chǎng)鎮(zhèn)

的大坳嶺，海拔53m,大部分山丘均在海拔10?30m之間，坡度一般

在5?10度。

2）平原

海拔10m以下平原，分布在中部，由袂花江和鑒江及其水系沖積

而成，約占全市總面積10%。

①鑒江平原

本市地處鑒江和袂花江下游，由于河流的長(zhǎng)期的沖積，形成鑒江

平原。鑒江兩岸包括長(zhǎng)岐、振文、樟鋪、吳陽(yáng)、黃坡、塘尾等地區(qū)共

34個(gè)管區(qū)和兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)。高度均在海拔0.8?6nl之間，土地較平坦低

洼。市域內(nèi)水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，植被種類豐富，且維護(hù)良好，生態(tài)環(huán)境較

好。

②袂花江平原

位于市東北部袂花江下游，該地區(qū)河涌縱橫交錯(cuò)，河流挾帶泥沙

長(zhǎng)期向下沖積而逐步形成袂花江平原。它包括蘭石、淺水、長(zhǎng)岐、梅

票、博鋪5個(gè)鎮(zhèn)共10個(gè)管區(qū)，中間低平，形成洼地，雨季洪澇頻繁。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)歷年興修水利，逐步開(kāi)發(fā)這塊荒坡成為魚(yú)塘，成

為養(yǎng)魚(yú)、種桑、種蔗、種水果的基地。

3）臺(tái)地

分布在本市南部的覃巴、大山江、梅錄、塘尾和中山鎮(zhèn)沿海，海

拔一般在10?20m,坡度一般在0.8?7度。臺(tái)地地勢(shì)平坦，多為四

周稍高中間略低的鍋形洼地，俗稱坡塘。

4）砂土地帶

砂土地帶分布在本市東南沿海大山江、海濱、塘尾、吳陽(yáng)、黃坡

鎮(zhèn)12個(gè)管區(qū)和吳陽(yáng)玨鎮(zhèn)，占海岸線長(zhǎng)28km,砂地面積27688畝。

（2）氣候條件

吳川市地處低緯，北回歸線以南，瀕臨海洋，季風(fēng)明顯，四季分

明，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，特征是夏長(zhǎng)冬短，氣候溫和，雨量充沛，

四季常青。本市雖然雨量充沛，但分布不均，年際間變化較大，一年

之中，干濕季節(jié)較分明，雨熱同季。無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)360天。自然災(zāi)害主

要來(lái)自臺(tái)風(fēng)、洪水,

1）日照

累年平均日照總時(shí)數(shù)為2008.2小時(shí)，日照百分率為45%,平均

每天有5.5小時(shí)的玉照。但是一年之中，各月日照時(shí)數(shù)差別比較大,

2月份平均日照總時(shí)數(shù)最少，僅81.2小時(shí)，平均每天2.9小時(shí)。

2）氣溫

本市地處低緯，瀕臨海洋，季風(fēng)氣候明顯，地形不很復(fù)雜，面積

小，全市氣溫差異不很大，全年平均氣溫22.8C,但年際之間變化

較大，偏暖年，年平均氣溫可達(dá)到23.9°C,但偏冷年，年平均氣溫

只有21.5°Co極端最高氣溫38.5C,最低氣溫2.7。（2。最熱的月份

是7月，月平均氣溫28.6℃,最冷的月份是1月，月平均氣溫15.7℃o

3）風(fēng)

受海洋氣候的調(diào)節(jié)，除了受季風(fēng)氣候的影響外，一日中常出現(xiàn)海

陸風(fēng)的交替，所以出現(xiàn)靜風(fēng)機(jī)率很小，95.9%的時(shí)間都吹各種不同的

風(fēng)向，年平均風(fēng)速為3.2m/秒，以吹偏東風(fēng)為主，但各季風(fēng)向變化較

大，冬季以東北風(fēng)為主，春季以東南風(fēng)為主，夏季以東南風(fēng)為主，秋

季又由南風(fēng)轉(zhuǎn)為東風(fēng)為主，西北至西南風(fēng)減少，西風(fēng)最少。

4）降水

本市處于北回歸線以南，夏長(zhǎng)冬短，雨量的地理分布和季節(jié)分配

都不均勻，年際之間變化較大，年平均降水量為1579.8mm,夏半年

（4?9月）總降水量1291.2mm,占全年總水量的81.8%,冬半年（10?

3月）總降水量只有306.5mm,占全年總雨量的18.2%。最大年降雨

量2656.3mm,最大月降雨量820.2mm,最大日降量275.6mm。出現(xiàn)降

水日數(shù)最多是1975年，20.Imni為168天，250mm暴雨日數(shù)出現(xiàn)最

多是1985年，達(dá)16天0

（3）地質(zhì)條件

1）地層

市內(nèi)地層出露廣泛，但從時(shí)代上看，發(fā)育極不完整，自老而新出

露的地層有：古生界的震旦系，下古生界的寒武系，中生界的白堊系，

新生界的第三系和第四系。而第四系分為了早期沉積（北海組）、中

期沉積（河流第三階地沖積層）和晚期沉積。晚期沉積又分為了近代

濱海沉積層、近代三角洲沉積層、近代河流第一階地沉積層、現(xiàn)代濱

海沉積層、現(xiàn)代三角洲沉積層和現(xiàn)代河漫灘沖積層。

2)構(gòu)造

著名的吳川四會(huì)斷裂帶，從陽(yáng)春縣八甲經(jīng)電白縣沙瑯，沿袂花江

河谷作西南230。方向延伸，到本市東部從梅奈街道西側(cè)通過(guò)，進(jìn)入

廣州灣。這條深斷裂在地質(zhì)構(gòu)造上對(duì)本市影響最大，深斷裂的西側(cè)，

即梅葺街道以西大部分地區(qū)屬粵西加里東隆起區(qū)的東南緣。吳川四會(huì)

斷裂帶屬深斷裂，在粵西屬二級(jí)構(gòu)造單元的分界線。其活動(dòng)始于加里

東運(yùn)動(dòng)，印支期、燕山期尤為劇烈，喜馬拉雅山期尚在活動(dòng)。由于它

活動(dòng)的多期性和復(fù)雜性，對(duì)本市的地貌景現(xiàn)，三角洲形態(tài)，河流變遷，

溫泉地震分布等都有一定程度的影響。境為主要斷裂構(gòu)造有3條：

①吳川大斷裂是吳川四會(huì)斷裂帶的西西端二分支之主干，區(qū)域上

稱為大陳仔分水坳吳川大斷裂。始于陽(yáng)春縣的大陳牙，經(jīng)袂花延至梅

票街道再進(jìn)入廣州灣。斷裂在境內(nèi)長(zhǎng)度約25km,走向?yàn)楸睎|40-45°o

②步龍斷裂始于化州縣坎頭，步龍沿良光河沿伸到未縣境內(nèi)塘掇,

境內(nèi)走向北北西，傾向南西西，傾角40—80°。

③大崇山斷層為遂溪縣大崇山斷層的東延部分，在塘埃鎮(zhèn)南側(cè)經(jīng)

過(guò)，總走向近于東西，本市境內(nèi)長(zhǎng)度約11km。

(4)交通條件

吳川市位于湛江市區(qū)與茂名市區(qū)之間，是湛江連接茂名和珠三角

地區(qū)的重要通道。地理位置優(yōu)越，水、陸、空交通方便，境內(nèi)有鐵路、

高速公路、港口等運(yùn)輸樞紐。廣湛高速公路、G325貫穿全境，與S285、

S286、S373等構(gòu)成全市公路網(wǎng)骨架。

1）航空

吳川市境內(nèi)現(xiàn)狀無(wú)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)狀湛江機(jī)場(chǎng)距離吳川約50km,目前

正在籌備中的粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)，選址于吳川市塘壕鎮(zhèn)，是粵西地區(qū)及廣

西的臨近地區(qū)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。

2）鐵路

吳川市現(xiàn)有茂湛高速鐵路貫穿塘埃、樟鋪、長(zhǎng)岐和淺水四個(gè)城鎮(zhèn)。

茂湛高速鐵路是廣東西部沿海高速鐵路的重要組成部分，2009年開(kāi)

始建設(shè)，于2013年末正式通車，為客貨運(yùn)共用線。

現(xiàn)狀鐵路站場(chǎng)吳川站為新通車廣州至湛江高鐵中間站，建設(shè)為三

等站，2018年6月投入使用。

3）水運(yùn)

吳川市海岸線平直，全長(zhǎng)48km,管轄的沿海、內(nèi)河航道總里程

268km,其中：沿海航道89km,內(nèi)河航道179km。全市共有港口6處。

4）公路

①高速公路廣湛高速公路從吳川市境為通過(guò)，途經(jīng)塘掇鎮(zhèn)，淺水

鎮(zhèn)，長(zhǎng)岐鎮(zhèn)，在塘掇鎮(zhèn)、淺水鎮(zhèn)分別設(shè)置高速出入口。

②國(guó)道

G325屬于國(guó)家二級(jí)公路，橫貫吳川市域內(nèi)，境內(nèi)長(zhǎng)38km。G325

西接湛江，東連茂名，途經(jīng)黃坡鎮(zhèn)、吳陽(yáng)鎮(zhèn)、塘尾街道、海濱街道、

大山江街道以及覃巴鎮(zhèn)，是吳川東西向交通的主要通道。

③省道

S285途經(jīng)長(zhǎng)岐鎮(zhèn)、梅蓑街道，與廣湛高速公路淺水出入口交叉

后接入化州市，是吳川城區(qū)連接廣湛高速公路以及化州的主要道路。

S373始于吳陽(yáng)鎮(zhèn)，途經(jīng)黃坡鎮(zhèn)，接入坡頭。S286聯(lián)系吳川與湛匯坡

頭、廉江，途經(jīng)塘掇鎮(zhèn)。

④縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路

吳川市運(yùn)輸主要以公路為主，全市范圍縣道總長(zhǎng)約142km,鄉(xiāng)鎮(zhèn)

道路總長(zhǎng)約2218km。其中，X661是吳川西北部城鎮(zhèn)連接城區(qū)的重要

通道，X613是吳川東北部城鎮(zhèn)連接城區(qū)的重要道路，X663、X704是

吳川東部城鎮(zhèn)連接城區(qū)的重要道路。

(5)公用設(shè)施條件

1)給水條件

吳川現(xiàn)有水廠三座，分別是博鋪水廠、邱屋水廠、白廟水廠c博

鋪水廠，1981年建成并投產(chǎn)使用，直接取水于袂花江取水，博鋪水

廠占地面積7438m2,日供水能力2萬(wàn)n?；邱屋水廠，1988年建成并

投產(chǎn)使用，供水能力為1萬(wàn)噸/天；白廟水廠，1991年建成并投產(chǎn)使

用，當(dāng)前供水能力為10萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期規(guī)模為15萬(wàn)噸/天。

在濱海新區(qū)規(guī)劃中，大山江地區(qū)需要建設(shè)加壓站，遠(yuǎn)期規(guī)劃中需

要啟用邱屋水廠，主要為博鋪地區(qū)和大山江地區(qū)進(jìn)行供水。本項(xiàng)目臨

近大山江地區(qū)（約3公里），給水條件能滿足本項(xiàng)目要求。

2）排水條件

本項(xiàng)目場(chǎng)址緊靠海港大道，在海港大道兩側(cè)有合流式排水管渠,

項(xiàng)目的雨、污水分別經(jīng)此處的相應(yīng)接口排入市政管渠，納入海濱污水

處理廠集中處理。

3）供電條件

項(xiàng)目選址主要由220kV吳川變電站和110kV梅萊變電站提供，現(xiàn)

狀220kV吳川變電站，規(guī)模為180+150兆伏安，用地面積約4.14公

頃。現(xiàn)狀llOkV梅箓變電站，規(guī)模為2X50兆伏安，負(fù)載率為61.2%。

能滿足項(xiàng)目需求。

綜上所述，項(xiàng)目選址地區(qū)交通較為方便，周邊環(huán)境條件較好，給

排水、供電等市政配套設(shè)施完善，項(xiàng)目選址建設(shè)條件優(yōu)良，適宜項(xiàng)目

建設(shè)。

2.4.4建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（1）用地平衡

本項(xiàng)目總體規(guī)劃區(qū)域規(guī)模為.4平方米，約7634.6畝。項(xiàng)目征地

面積.8平方米，約6930畝，目前，應(yīng)征地范圍含村莊建設(shè)占地面積

14944.6平方米、建設(shè)用地面積.2平方米、基本農(nóng)田面積.0平方米、

現(xiàn)狀旱地面積136794.0平方米、省級(jí)林地面積489302.4平方米、縣

級(jí)林地面積.4平方米，詳見(jiàn)下表。

表2-1項(xiàng)目用地平衡表

折合畝數(shù)

序號(hào)用地類型規(guī)模（lid備注

（畝）

區(qū)域用地面積.47634.6

㈠已征地面積469725.7704.6均為已征建設(shè)用地

（二）應(yīng)征地面積.86930.0

1村莊建筑總占地面積14944.622.4現(xiàn)有居民建筑

2建設(shè)用地面積.22623.3待征建設(shè)用地

3基本農(nóng)田面積.01514.5

4現(xiàn)狀旱地面積136794.0205.2

5省級(jí)林地面積489302.4734.0

6縣級(jí)林地面積.41830.6

（2）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

本項(xiàng)目主要包括觀海長(zhǎng)廊、海岸配套開(kāi)發(fā)兩大部分，紅線內(nèi)總占

地面積為7634.6畝（包括水域）。

項(xiàng)目征地主要為南北向規(guī)劃路兩旁的陸域市政道路道路配套用

地，不包括觀海長(zhǎng)廊的灘涂及海域。按最新規(guī)劃項(xiàng)目需征地面積為

6930畝。

觀海長(zhǎng)廊通過(guò)對(duì)現(xiàn)有岸線進(jìn)行修復(fù)整治，向外延伸50米，向內(nèi)

30米，總寬度80米。其中30米用于建設(shè)海濱市政路，其余用于建

設(shè)能抵御五十年一遇的海潮的海濱景觀長(zhǎng)廊。觀海長(zhǎng)廊（含觀海路）

初步設(shè)計(jì)長(zhǎng)5532.7米，占地面積42.8萬(wàn)平方米，折合641.4畝。

包括5532.7米長(zhǎng)、30米寬（雙向六車道及行人綠化帶）的市政道路，

以及觀海長(zhǎng)廊配套設(shè)施和綠化工程。海岸外圍需建設(shè)1座海堤共5308

米長(zhǎng)，東西走向，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按照50年一遇水位考慮。沿岸線內(nèi)根據(jù)

要求需建設(shè)50米寬的海岸防護(hù)林。

海岸配套開(kāi)發(fā)進(jìn)行道路建設(shè)、綠化配叁、周邊水電及配套設(shè)施建

設(shè)以及土地整理，占地面積約7068.1畝。

表2-2項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一覽表

序號(hào)內(nèi)容長(zhǎng)度（m）寬度（m）規(guī)模（m2）折合畝數(shù)備注

海岸配套開(kāi)發(fā).26993.1

二觀海長(zhǎng)廊427613.3641.4

（一）觀海路5532.730165981.0249.0

（二）觀海長(zhǎng)廊5232.650261632.3392.4含海岸線以外用地

三總計(jì).47634.6

2.5項(xiàng)目投資估算

（1）本估算的范圍包含觀海長(zhǎng)廊、海岸配套開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、設(shè)

備安裝等費(fèi)用。

（2）建筑工程費(fèi)用包括建筑與裝飾、安裝工程等工程費(fèi)用。

（3）工程建設(shè)其他費(fèi)用包括代建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、

工程監(jiān)理費(fèi)等。

項(xiàng)目總投資估算為530120.18萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用243177.32萬(wàn)

元，工程其他費(fèi)用222442.41萬(wàn)元（建設(shè)用地費(fèi)184141.12萬(wàn)元），

預(yù)備費(fèi)23280.99萬(wàn)元;建設(shè)期利息為41219.46萬(wàn)元。

注：建安工程費(fèi)不下浮。

表2-3投資估算細(xì)表

序號(hào)工程或費(fèi)用名稱投資估算（萬(wàn)元）

—*'工程費(fèi)用243177.32

1觀海長(zhǎng)廊111067.09

1.1觀海路24456.00

1.2觀海長(zhǎng)廊86611.09

2海岸配套開(kāi)發(fā)132110.23

二工程建設(shè)其他費(fèi)用222442.41

其中建設(shè)用地費(fèi)用184141.12

三預(yù)備費(fèi)23280.99

四流動(dòng)資金0.0

五建設(shè)期利息41219.46

項(xiàng)目總投資530120.18

2.6項(xiàng)目合作期限

本項(xiàng)目PPP合作期限為28年（暫定，最終以實(shí)際批復(fù)的年限為

準(zhǔn)）,即2019年到2046年（起始年暫按PPP合同計(jì)劃簽訂起始年計(jì),

以自然年計(jì)，最終以實(shí)際簽訂起始年月起計(jì)）。其中，建設(shè)期：5年

（2019?2023年）；運(yùn)營(yíng)期25年（2022年~2046年）。

注：其中部分工程于2021年底建成，建成部分先開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)；

2023年底，項(xiàng)目全部建設(shè)完成，全部投入運(yùn)營(yíng)。

2.7項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)和意義

2.7.1加快實(shí)現(xiàn)廣東省對(duì)于吳川的功能定位要求

在《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，廣東省域范圍主體功能區(qū)包括

優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域。其中北部灣地

區(qū)湛江部分被確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，而吳川市作為湛江部分的六個(gè)縣

（市、區(qū)）之一，吳川地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)在全省的發(fā)展定位，充分發(fā)展海洋、

港口、熱帶氣候三大優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)作用，成為融入我國(guó)大西南主要出海

通道的重要節(jié)點(diǎn)，面向東盟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要門戶之一，支撐全省

乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

項(xiàng)目通過(guò)岸線整治綜合工程，優(yōu)化城市容貌，提升城市品質(zhì)，滿

足廣東省“建設(shè)幸福廣東”的要求，利用天然濱海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)岸線資

源利用，發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將吳川濱海新區(qū)海岸整治項(xiàng)目打造

為銜接全省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和幸福廣東的標(biāo)志性

工程。

2.7.2有利于實(shí)現(xiàn)吳川市總體規(guī)劃的目標(biāo)

《吳川市城市總體規(guī)劃(2010^2030))明確2030年前吳川市圍

繞“空港物流業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，粵西城鎮(zhèn)群中部的重

要紐帶城市，廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范基地，以及我國(guó)江海文化特

色鮮明的著名旅游目的地J的城市職能實(shí)施建設(shè)。其中，明確“江

海”、“旅游”為吳川城市建設(shè)職能的重點(diǎn)之一。

在新一輪規(guī)劃中，著重規(guī)劃了“濱海”利用，交通、市政、產(chǎn)業(yè)、

旅游等分項(xiàng)規(guī)劃均圍繞著沿海資源的開(kāi)發(fā)利用，務(wù)求將吳川天然地理

優(yōu)勢(shì)高效利用起來(lái)C

吳川市委市政府提出建設(shè)具有江海特色的“宜居宜游宜業(yè)“城市

的發(fā)展戰(zhàn)略與工作部署。岸線資源與濱海資源充分利用對(duì)吳川有著重

要意義，現(xiàn)狀濱海、濱江岸線被生產(chǎn)功能主導(dǎo)，多用作養(yǎng)殖池，缺乏

生活岸線，景觀不佳；且濱水地區(qū)缺少城市道路聯(lián)系，交通可達(dá)性較

差，未能為居民提供良好的水岸生活體驗(yàn)，難以體現(xiàn)城市江海特色。

本項(xiàng)目是吳川未來(lái)空間拓展的重要區(qū)域，展現(xiàn)吳川城市新貌和地

域文化特色是本項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)在要求。

本項(xiàng)目的建設(shè)主要是對(duì)海岸線進(jìn)行綜合整治，其中工程包括岸線

整治、市政工程，土地開(kāi)發(fā)等，項(xiàng)目完成后，滿足“宜居宜游宜業(yè)”

要求，將向世人展現(xiàn)更加完整的吳川濱海魅力，通過(guò)整治工程實(shí)現(xiàn)規(guī)

劃的愿景，滿足吳川海濱休閑城市城市定位、滿足濱海旅游休閑的城

市導(dǎo)向。

2.7.3符合吳川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的發(fā)展定位

吳川市在第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，要完成五項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，包括全

面建成小康社會(huì)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游江海魅力之城、發(fā)展后勁進(jìn)一步

增強(qiáng)、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、全面提升民生福祉。其中，建設(shè)宜居宜

業(yè)宜游江海魅力之城提到“以全面增強(qiáng)吳川在湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心

城市的作用地位為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)在建設(shè)湛茂陽(yáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶的黃金走廊、

粵西立體交通的重要樞紐、中國(guó)南方濱海休閑旅游理想目的地、更具

發(fā)展活力、更具集聚力、更具幸福感的湛江重要副中心城市等方面取

得明顯成效，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的江海魅力之城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五規(guī)劃”綱要要求，吳川中心城區(qū)要實(shí)施“東擴(kuò)、南移、

西進(jìn)、北拓、中優(yōu)”的"10字''城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中南移主要集中

在海濱街道。要求“向南加快城區(qū)海岸灘涂的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)休

閑文化板塊，建設(shè)海濱公園、海濱浴場(chǎng)和景觀長(zhǎng)廊，推進(jìn)濱海新區(qū)一

期建設(shè)。繼續(xù)完善服務(wù)設(shè)施配套，對(duì)接離岸填海發(fā)展的城市空間拓展

戰(zhàn)略，為遠(yuǎn)景發(fā)展做好鋪墊J

與本項(xiàng)目相關(guān)的濱海新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、海濱公園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目已被

納入?yún)谴ㄊ小笆濉币?guī)劃中。項(xiàng)目建設(shè)符合吳川市在“十三五”期

間的發(fā)展定位，是吳川建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的重要組成部分；項(xiàng)目

建設(shè)，將把吳川建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適、基本公共服務(wù)健全、人

民生活明顯改善的江海魅力之城付諸實(shí)現(xiàn)。

2.7.4合理利用海岸線，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)騰飛

吳川區(qū)域條件獨(dú)特，海岸線長(zhǎng)、自然資源豐富、人文歷史底藻深

厚，擁有眾多可開(kāi)發(fā)利用的良好資源。吳川海洋資源豐富，海岸線總

長(zhǎng)89公里，其中不乏風(fēng)景優(yōu)美的濱海岸線，十分適宜進(jìn)行濱海旅游

度假開(kāi)發(fā)。另一方面，粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址吳川塘掇，廣東西部沿海高

速鐵路（茂湛鐵路）、茂湛城際輕軌等均在吳川市區(qū)設(shè)站，重大交通

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，給吳川帶來(lái)了發(fā)展的重大機(jī)遇。

本項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化岸線資源與相關(guān)道路配套，把多個(gè)獨(dú)立

的濱海旅游景區(qū)連接起來(lái)，新城帶狀的濱海長(zhǎng)廊。努力打造成中國(guó)最

佳濱海旅游發(fā)展區(qū)，廣東省最具吸引力的休閑度假旅游發(fā)展區(qū)，廣東

省居民休閑度假和自駕車旅游的主要目的地。人杰地靈的吳川，形成

了濱海旅游集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，將打造為湛茂陽(yáng)“后花園”，對(duì)帶動(dòng)區(qū)

域經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展具有積極作用。

2.7.5有利于實(shí)現(xiàn)吳川市擴(kuò)容提質(zhì)的規(guī)劃目標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)是吳川市城市擴(kuò)容提質(zhì)“南移”的重點(diǎn)項(xiàng)目。吳川市城

市擴(kuò)容提質(zhì)要選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，集中精力整合資源，破難點(diǎn)抓重點(diǎn)，打

造濱海新區(qū)。本項(xiàng)目建設(shè)正是濱海新區(qū)發(fā)展休閑、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的

鋪墊，通過(guò)完善市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推廣水生態(tài)旅游休閑品

牌，打造中國(guó)南方濱海休閑旅游理想目的地添磚加瓦，同時(shí)滿足城市

擴(kuò)容與文化、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。

2.8項(xiàng)目前期工作

281項(xiàng)目建設(shè)審批工作

本項(xiàng)目已經(jīng)完成立項(xiàng)工作，符合總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，正在開(kāi)展

相關(guān)PPP前期論證工作。

表2-4本項(xiàng)目建設(shè)審批工作完成情況一覽表

序號(hào)事項(xiàng)完成情況

1規(guī)劃編制已完成

2環(huán)評(píng)已完成

3立項(xiàng)已完成

4可研批復(fù)巳完成

相關(guān)證明文件見(jiàn)錯(cuò)誤!未找到引用源。附件5項(xiàng)目前期批復(fù)文件。

2.8.2PPP實(shí)施前期

目前，本項(xiàng)目咨詢公司已編制完成《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》，后續(xù)

工作按照時(shí)間計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

表2-5PPP實(shí)施工作完成情況一覽表

序號(hào)事項(xiàng)完成情況工作主體

1成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組完成吳川市人民政府、相關(guān)部門等

2吳川市人民政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)完成吳川市海濱街道辦事處

3PPP實(shí)施方案（初稿）編制完成咨詢公司

PPP實(shí)施方案（初稿）討論完成咨詢公司、相關(guān)主管部門

編制《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》、《財(cái)政承

4完成咨詢公司、實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政局

受能力論證報(bào)告》

評(píng)審《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》、《財(cái)政承

5完成財(cái)政局

受能力論證報(bào)告》

6方案征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)完成PPP領(lǐng)導(dǎo)小組

7市政府審批《實(shí)施方案》完成市政府

3.PPP模式論證

3.1PPP模式的必要性

本項(xiàng)目是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)

發(fā)(2013)36號(hào))及加快“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式”的

重要嘗試，同時(shí)通過(guò)引入新的資金和機(jī)制，有利于解決政府在城市基

礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理中面臨的其他多方面問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享

PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享為特征,

吳川市人民政府通過(guò)公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，向

社會(huì)資本開(kāi)放海岸整治工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將項(xiàng)目的政策、建設(shè)、

運(yùn)營(yíng)、收益等風(fēng)險(xiǎn)在政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行合理、公平地分擔(dān)，從

而使項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，參與方之間因伙伴關(guān)系亦能共享項(xiàng)目運(yùn)行

過(guò)程中的社會(huì)成果。

3.1.2政企分開(kāi)，政事分開(kāi)

引入社會(huì)資本承擔(dān)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維

護(hù)等責(zé)任，實(shí)施機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參

與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有

助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，提升政府管理水平及工

作效率。

3.1.3融資開(kāi)源，緩解壓力

2014年10月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)文），該《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)“剝離融資

平臺(tái)公司政府融資職能”，并且首次提出“融資平臺(tái)公司不得新增政

府債務(wù):面對(duì)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國(guó)家收緊地

方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見(jiàn)》給出解決問(wèn)題的辦法是推廣

使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，

參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，從而為地

方政府建設(shè)項(xiàng)目提供一個(gè)有效的融資途徑。

本項(xiàng)目具有公益性且投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，通過(guò)引入社會(huì)資

本，拓寬融資渠道，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利

于籌集項(xiàng)目建設(shè)所需的大額資金，有效減輕吳川市當(dāng)期財(cái)政支出壓力,

彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府

性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4加快進(jìn)程，提升效率

海岸整治工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程量大、任務(wù)重，

通過(guò)PPP方式引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)的社會(huì)資本，利用其成功技術(shù)和

管理經(jīng)驗(yàn)，可以加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目建設(shè)水平、建設(shè)效率

和運(yùn)營(yíng)管理水平。

3.1.5引入競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)改革

通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體運(yùn)行效

率。為吳川市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)改革積累成功經(jīng)驗(yàn)，加快吳川市基

礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于吳川市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)

快速發(fā)展。

且本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)為71.5分，定性評(píng)價(jià)得分大于60分;

定量評(píng)價(jià)物有所值量值大于0。本項(xiàng)目通過(guò)物有所值論證，適宜采用

PPP模式。

3.2PPP模式的可行性

3.2.1政策環(huán)境成熟

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其各部委相繼出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)和允許社會(huì)

資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)

于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2014）

60號(hào)）。目前，全國(guó)正在全面推廣和規(guī)范PPP模式。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)

于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資（2014）2724號(hào)）

第三條，"PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作

的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯拔?/p>

水處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施,

醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源

環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式”。《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資

本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)（2014）488

號(hào)）第一條，”對(duì)新建項(xiàng)目，要建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）

機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利

工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)工

322社會(huì)投資人眾多

有眾多的社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)。基礎(chǔ)設(shè)施

工程領(lǐng)域一直受到社會(huì)資本高度關(guān)注，十多年來(lái)，一大批社會(huì)資本已

經(jīng)參與過(guò)國(guó)內(nèi)多個(gè)海岸整治、園林景觀等工程的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)

工作，形成了一批具有投資和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本。

323吳川市PPP項(xiàng)目案例逐步增多，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)豐富

目前，吳川市已經(jīng)操作過(guò)多個(gè)以PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目

為本項(xiàng)目提供了可借鑒案例。吳川市各個(gè)政府部門在PPP項(xiàng)目的運(yùn)作

中都有豐富經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目的運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。

且本項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)（2019年-2046年），政府承擔(dān)的全部

PPP項(xiàng)目支出責(zé)任占地方公共財(cái)政支出的1.35%-7.14%,低于地方公

共財(cái)政支出的10%。本項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政承受能力論證（詳見(jiàn)財(cái)政承受能

力論證報(bào)告及批復(fù)（另附）），吳川市政府有能力承擔(dān)本PPP項(xiàng)目。

4.項(xiàng)目運(yùn)作方式

4.1項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題研究

4.1.1運(yùn)營(yíng)方式

實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，授予項(xiàng)目公司特許

經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司目行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)

施維護(hù)和相關(guān)資產(chǎn)更新。

運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包括：

1）運(yùn)營(yíng)維護(hù)：本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作均由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，包括

水體保潔、綠化養(yǎng)護(hù)及保潔清掃工作；相關(guān)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理、相關(guān)配套

開(kāi)發(fā)的管理服務(wù)工作；相關(guān)管線疏通（雨水管網(wǎng)等）、周邊水電及配

套設(shè)施的維護(hù)檢修、建設(shè)區(qū)域內(nèi)日常巡查及組織應(yīng)急預(yù)案演練等。

項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)義務(wù)包括保持建設(shè)區(qū)域內(nèi)的整潔和設(shè)施運(yùn)行良

好、執(zhí)行安全監(jiān)控和巡查制度、協(xié)助單位專業(yè)巡查、養(yǎng)護(hù)和維修以及

定期組織應(yīng)急預(yù)案演練等。

2）商業(yè)經(jīng)營(yíng)：觀海長(zhǎng)廊及市政道路便民驛站出租、停車收入、

廣告收入等其他政府方授予特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

社會(huì)資本在投標(biāo)時(shí)需根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的需求在投標(biāo)文件中編制項(xiàng)

目運(yùn)營(yíng)管理方案，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案和商業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，雙方談判后確

定的運(yùn)營(yíng)管理方案作為《PPP項(xiàng)目合同》的附件和實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公

司進(jìn)行績(jī)效考核的依據(jù)。

4.L2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的第

十條："政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作J

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)），要求明確實(shí)施主體。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確了

應(yīng)“按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、

行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授

權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選

擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等具體實(shí)施工作”。

根據(jù)上述政策精神，結(jié)合吳川市海濱街道辦事處工作職責(zé)，本

PPP項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣跈?quán)吳川市海濱街道辦事處作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；協(xié)助財(cái)政局進(jìn)行本

PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證；負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本

招選工作；負(fù)責(zé)與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合同；與主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)

行全過(guò)程造價(jià)管控；負(fù)責(zé)建設(shè)期及運(yùn)維期的監(jiān)管、績(jī)效考核組織牽頭

工作；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目PPP工程政府財(cái)政支付校核及申報(bào)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目

移交時(shí)的組織工作C

4.1.3社會(huì)資本要求

社會(huì)資本的選擇須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，以及其資金實(shí)力、技術(shù)

能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)來(lái)選擇。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》

（財(cái)金[2014]156號(hào)）及其《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，社會(huì)資本

是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)

有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但該指南提出“本級(jí)人民政府下

屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不

得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目J這條在國(guó)務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政

府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）進(jìn)行

了修訂，該指導(dǎo)意見(jiàn)大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化

改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)

化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善

處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作

為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同

方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

鑒于本項(xiàng)目包括道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、海岸整治、土地整

理等項(xiàng)目，需要專門的道路、海岸整治等運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，擬選擇的社

會(huì)投資方如果具有殂應(yīng)的資金技術(shù)能力，又有相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計(jì)、

建設(shè)、運(yùn)維管理經(jīng)驗(yàn)，將有助于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理運(yùn)維一體化，降

低層級(jí)損耗，提高管理效率。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

法實(shí)施條例》第九條第三款的規(guī)定：”已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)

營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的屬于可以不進(jìn)行

招標(biāo)的情況，從而可以減少社會(huì)資本選出后還要再進(jìn)行的各項(xiàng)招標(biāo)消

耗時(shí)間，縮短施工前期準(zhǔn)備時(shí)間，有利于項(xiàng)目盡快進(jìn)入設(shè)計(jì)、建造施