ICS27.140

CCSP56

DB37

山東省地方標準

DB37/T4190—2020

規(guī)劃水資源論證技術導則

Technicalguidelinesforwaterresourcesassessmentofplanning

2020-11-10發(fā)布2020-12-10實施

山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB37/T4190—2020

規(guī)劃水資源論證技術導則

1范圍

本文件規(guī)定了規(guī)劃水資源論證原則、內容、工作程序和技術方法等，明確了取用水、節(jié)水評價等環(huán)

節(jié)的論證要求。

本文件適用于山東省內與水資源開發(fā)利用相關的空間布局類規(guī)劃、行業(yè)專項類規(guī)劃等規(guī)劃水資源論

證報告書的編制和審查，其他類似的不同層級的規(guī)劃可參照執(zhí)行：

a)空間布局類規(guī)劃。主要包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)以及城市總體規(guī)劃、城市新區(qū)總

體方案或城市群總體規(guī)劃以及特定區(qū)域規(guī)劃等；

b)行業(yè)專項類規(guī)劃。主要包括農業(yè)灌溉、電力開發(fā)（核電、火電、水電）石油石化、鋼鐵、造紙、

紡織、化工、食品等重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類涉及水資源大規(guī)模開發(fā)利用的專項規(guī)劃。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中：注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3838地表水環(huán)境質量標準

GB/T14848地下水質量標準

SL/T238水資源評價導則

SL395地表水資源質量評價技術規(guī)程

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

論證范圍assessmentarea

為進行規(guī)劃水資源論證的水資源條件分析、需水預測、水源配置方案、退水方案分析而劃定的范圍。

3.2

非常規(guī)水源unconventionalwaterresources

區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的地表水、地下水的水資源，主要有再生水、礦井（坑）水、淡化海水等。

3.3

重復利用率recycleratio

在一定的計量時間內，生產過程中使用的重復利用水量與用水量的百分比。

3.4

1

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節(jié)水評價water-savingevaluate

對現(xiàn)狀及規(guī)劃的節(jié)水量和減排水量、用水效率、節(jié)水效益等的分析、評價、確認過程。

3.5

節(jié)水潛力water-savingpotential

以各部門和各行業(yè)（或作物）通過綜合節(jié)水措施所達到的節(jié)水指標為參照標準，分析現(xiàn)狀用水水平

與節(jié)水指標的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展的實物量計算可能最大的節(jié)水量。

4總則

4.1論證原則

4.1.1合法合規(guī)原則。符合相關的法律法規(guī)、水資源綜合規(guī)劃以及水資源管理要求，并與規(guī)劃范圍內

的上層規(guī)劃及其他規(guī)劃相協(xié)調。

4.1.2客觀公正原則。規(guī)劃水資源論證必須客觀公正，綜合評價規(guī)劃實施后對水資源及水生態(tài)可能造

成的影響。

4.1.3早期介入原則。規(guī)劃水資源論證應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，促進規(guī)劃布局與水資源條件

之間關系的長期協(xié)調、健康穩(wěn)定。

4.1.4規(guī)劃范圍內的單項建設項目、工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）等水資源論證的結論應與規(guī)劃水資源論證

的結論相符。

4.2論證內容

4.2.1規(guī)劃水資源論證包括規(guī)劃分析、水資源條件分析、需水預測及合理性分析、水源配置方案論證、

退水方案分析、節(jié)水評價、規(guī)劃實施影響分析及水資源節(jié)約、保護與管理措施等。

4.2.2規(guī)劃水資源論證報告書可參照附錄A編寫。

4.2.3規(guī)劃水資源論證報告書附件可參照附錄B編寫。

4.3論證工作程序

論證工作程序包括準備、分析與論證、送審與審查等階段，必要時需編制工作大綱。規(guī)劃水資源論

證工作程序見圖1。

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法律法規(guī)、規(guī)范標準、相關規(guī)劃、區(qū)域水資源

現(xiàn)場調研及資料收集

相關文件等管理要求等

準備

階段

工作大綱專家咨詢

規(guī)劃分析

論證范圍、水平年規(guī)劃規(guī)模、布局規(guī)劃涉水內容識別規(guī)劃符合性分析

水資源條件分析

水資源狀況水資源開發(fā)利用狀況水資源開發(fā)利用潛力及存在的問題

需水預測及合理性分析

規(guī)劃范圍現(xiàn)狀用水分析規(guī)劃需水預測規(guī)劃需水合理性分析

水源配置方案論證

分水源比選可供水量分析水源水質分析水源配置方案

析

與

論

證退水方案分析

階

退水總量污染物負荷退水方案論證

段

節(jié)水評價

現(xiàn)狀節(jié)水評價節(jié)水目標和指標評價節(jié)水符合性評價

規(guī)劃實施影響分析

對水資源的影響對水生態(tài)的影響對相關利益方的影響

水資源節(jié)約、保護與管理措施

規(guī)劃調整建議

綜合評價

規(guī)劃水資源論證報告書（送審稿）

技術審查

送審與報告書修改

審查階段

規(guī)劃水資源論證報告書（報批稿）

圖1規(guī)劃水資源論證工作程序圖

5論證范圍、水平年及基礎資料

5.1論證范圍

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5.1.1以規(guī)劃所確定的范圍為基礎，結合與規(guī)劃取水、供水、用水、退水有直接影響的區(qū)域，統(tǒng)籌考

慮流域（區(qū)域）水資源管理的需要，綜合確定論證范圍。可根據(jù)規(guī)劃取水水源、取水影響等論證對象與

內容的不同及其必要性進一步劃分取水水源論證范圍、取水影響范圍等，其確定原則和方法參照GB/T

35580。

5.1.2應在流域水系圖或行政區(qū)劃圖的基礎上，繪制規(guī)劃水資源論證范圍圖，并在圖上標注主要水系、

水文站網、主要供水工程、規(guī)劃的供水水源等。附圖應簡潔、清晰，可根據(jù)需要合并或者單獨繪制。

5.2水平年

5.2.1現(xiàn)狀水平年選取應具代表性，宜取最近年份，并考慮水文情勢和資料條件，避免特枯水年和特

豐水年。

5.2.2規(guī)劃水平年主要考慮規(guī)劃實施的計劃安排，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域（區(qū)域）水資

源規(guī)劃等有關規(guī)劃水平年相協(xié)調，原則上應與規(guī)劃水平年相一致。

5.3基礎資料

5.3.1與規(guī)劃相關的基礎資料，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃報告、專題報告、規(guī)劃項目立項（意向）文件及

實施方案等。

5.3.2國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

5.3.3論證范圍內已批復的流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃，水資源保護規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等專項規(guī)劃，

已批準的水量分配方案、用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污等水資源管理要求。

5.3.4論證范圍的自然地理概況，氣候氣象、水文地質、河流湖泊、水環(huán)境與水生態(tài)、社會經濟等資

料，水文資料、水資源評價及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀資料，及水利統(tǒng)計年報、水資源公報、統(tǒng)計年鑒和其

他有關的統(tǒng)計公報等資料。

5.3.5與現(xiàn)狀及規(guī)劃取水水源相關的供水工程、水源地等基礎設施建設基本情況，包括供水能力、現(xiàn)

狀和規(guī)劃用水戶及其取水量、實際供水量等資料，水資源節(jié)約保護措施及實施的基本情況等。

5.3.6其他有關專項論證報告和專項專題研究成果等。

5.3.7當資料缺乏或者不能滿足論證要求時，需開展補充必要的調查或監(jiān)測。

6規(guī)劃分析

6.1規(guī)劃概述

6.1.1簡要介紹規(guī)劃方案的名稱、層級、屬性及其規(guī)劃編制的背景、定位、規(guī)劃范圍、空間布局、規(guī)

劃期、實施計劃安排等內容，并給出規(guī)劃范圍、空間布局相應的圖、表。

6.1.2簡要介紹規(guī)劃方案的目標、規(guī)模等情況，包括規(guī)劃的人口、面積、土地利用情況、產業(yè)布局、

產業(yè)結構、工業(yè)產值等。

6.1.3對于已實施規(guī)劃，簡要介紹實施情況，以及與規(guī)劃方案及批復的符合性。

6.2規(guī)劃涉水內容識別

6.2.1簡要介紹規(guī)劃方案涉及水資源開發(fā)利用的目標、指標、布局和方案，主要包括規(guī)劃需水量、水

資源配置方案、退水方案、節(jié)水措施與水資源保護目標等。

6.2.2簡要分析規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有行業(yè)用水單元用水量及用水效率。明確單位產量用水量、單位產值用水

量、畝均灌溉用水量、單位面積用水量、人均用水量、重復利用率等相關指標。

6.2.3當規(guī)劃方案中缺乏需水量和水資源配置方案成果時，應在規(guī)劃水資源論證階段開展規(guī)劃需水量

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和水資源配置方案的分析論證工作。

6.3規(guī)劃相符性分析

6.3.1簡要分析規(guī)劃目標、規(guī)模、布局等規(guī)劃內容與國家和地方法律法規(guī)、上層級空間規(guī)劃、專項規(guī)

劃及產業(yè)政策要求的符合性。

6.3.2分析規(guī)劃與其他同層級規(guī)劃在水資源開發(fā)利用、保護之間的一致性和協(xié)調性。

6.3.3分析規(guī)劃方案在水資源開發(fā)利用方面與流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、節(jié)水

規(guī)劃等的相符性。

6.3.4分析規(guī)劃方案與最嚴格水資源管理制度、節(jié)能減排等相關政策的相符性。

7水資源條件分析

7.1一般規(guī)定

7.1.1根據(jù)政府或水行政主管部門已發(fā)布或批復的水資源相關規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒、水資源公報、水資源

開發(fā)利用調查評價成果等，分析論證范圍內水資源狀況、水資源開發(fā)利用情況、水功能區(qū)水質情況等內

容。

7.1.2簡要介紹論證范圍內水資源管理的政策要求、最嚴格水資源管理制度控制目標落實情況。

7.1.3分析論證范圍內水資源開發(fā)利用潛力，提出水資源節(jié)約保護管理中存在的主要問題。

7.2水資源狀況

7.2.1說明論證范圍內的自然地理、水文氣象、河流水系、水文地質、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護目標、社

會經濟等情況。

7.2.2在水資源調查評價及其他現(xiàn)有成果的基礎上，結合現(xiàn)場勘查、調研和收集的資料，分析論證范

圍內的水資源數(shù)量（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）、

質量和時空分布特點及變化趨勢。

7.2.3在地下水超采區(qū)，應簡要介紹地下水超采區(qū)的類型、分布、數(shù)量、面積、超采程度及治理狀況

等。

7.2.4簡要介紹論證范圍內可利用的外調水量及再生水、礦井（坑）水、淡化海水等非常規(guī)水源情況。

7.2.5水資源量和水質評價應符合GB3838、SL/T238、SL395和GB/T14848等標準規(guī)范的要求，

對于水污染嚴重地區(qū)，應分析污染源和主要污染物的狀況及變化趨勢。

7.3水資源開發(fā)利用狀況分析

7.3.1說明論證范圍內各類供水工程現(xiàn)狀，包括地表水工程、地下水工程、調水工程及其他水源工程。

7.3.2以流域（區(qū)域）水資源開發(fā)利用調查評價成果為基礎，結合現(xiàn)場調查和收集的論證范圍內實際

供水量、用水量和需水量等有關資料，分析論證范圍內的供用水情況，分析論證范圍內現(xiàn)狀水平年不同

來水情況下的水資源供需平衡狀況，分析水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度及其緊缺程度。

7.3.3結合區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，分析評價論證范圍內現(xiàn)狀用水效率和用水水平，以及最嚴格水

資源管理制度控制目標落實情況。

7.4水資源開發(fā)利用潛力分析及存在問題

7.4.1結合區(qū)域水資源條件及水資源開發(fā)利用評價成果，分析水資源開發(fā)利用潛力。

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7.4.2根據(jù)論證范圍內的水量分配方案、用水總量控制目標、用水效率控制目標等落實情況，水資源

開發(fā)利用和保護的有關規(guī)劃，結合現(xiàn)有開發(fā)利用情況，分析水資源開發(fā)利用潛力。

7.4.3根據(jù)論證范圍內的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、產業(yè)結構和用水結構現(xiàn)狀，分析區(qū)域節(jié)水潛力。

7.4.4從水資源稟賦條件、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平、水環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境用水保障

情況、水資源管理等方面，分析區(qū)域水資源開發(fā)利用存在的主要問題。

8需水預測及合理性分析

8.1一般規(guī)定

8.1.1規(guī)劃需水預測應突出節(jié)水優(yōu)先的方針，遵循總量控制、定額管理、預測方法切實可行的原則。

8.1.2規(guī)劃需水量應符合區(qū)域用水總量控制管理要求，用水指標應符合區(qū)域用水效率控制管理要求，

并與區(qū)域水資源配置、節(jié)約、保護等總體政策要求相協(xié)調。

8.1.3需水預測宜遵循“多種方法，綜合分析、合理確定”的原則，并根據(jù)區(qū)域用水總量控制、用水

效率控制等水資源管理要求，分析評估需水規(guī)模的合理性。

8.1.4對已部分實施的規(guī)劃，應簡要介紹規(guī)劃實施情況，調查已實施部分供、用、耗、排水情況，分

析評價現(xiàn)狀用水水平、用水效率等指標。

8.2現(xiàn)狀供用水分析

8.2.1以規(guī)劃范圍現(xiàn)狀水平年的實際供水、用水和節(jié)水資料作為分析的基礎，采用近5年供用水資料

進行規(guī)劃范圍內現(xiàn)狀供用水量分析。

8.2.2分析規(guī)劃范圍內不同用水戶實際用水情況，明確用水量、用水過程、水量損失等。合理選擇用

水指標，分析各行業(yè)以及典型用水戶現(xiàn)狀用水效率情況。

8.2.3按照國家相關標準、規(guī)劃所在區(qū)域發(fā)布的用水定額標準，并參照國內外同類地區(qū)先進用水水平，

分析現(xiàn)狀用水效率指標的合理性。

8.3需水預測

8.3.1應結合規(guī)劃提出的功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標、主導產業(yè)、發(fā)展規(guī)模、空間結構與布局、

生態(tài)環(huán)境建設與保護目標等，對生活、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需水量進行分項預測，同時提出各行業(yè)

規(guī)劃水平年的需水水質要求。

8.3.2結合區(qū)域水資源管理要求及最嚴格水資源管理制度，充分考慮用水技術和工藝改革、水資源循

環(huán)利用水平提高、產業(yè)結構與布局調整等因素對水資源需求的影響，合理選擇用水指標，其中綜合類規(guī)

劃應同時選擇綜合指標和分類指標，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應突出單位產品取水量指標。

8.3.3規(guī)劃需水預測應遵循“預測成果偏于安全、預測方法簡單可行”的原則，并采用多種預測方法

比較分析，一般常用方法包括定額法、類比法、趨勢法等：

a)采用定額法時，選用的定額應符合8.3.2確定的用水指標的要求；

b)采用類比法時，應論證類比對象的可類比性。有條件時應選擇具體典型項目，按照優(yōu)水優(yōu)用、

分質供水的原則，繪制水量平衡圖，開展水平衡分析，論證類比法需要的用水指標；

c)采用趨勢法時，應在統(tǒng)計現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上，尋求需水量的變化規(guī)律。通過研究預測需水量與

時間因素之間的統(tǒng)計關系，建立回歸方程式，對各規(guī)劃水平年需水進行預測。

8.3.4規(guī)劃尚未實施的，宜綜合多種方法進行需水量預測；規(guī)劃部分實施的，宜基于現(xiàn)狀用水調查情

況，以類比法為主進行需水量預測；規(guī)劃實施完成的，應結合實際用水情況，合理進行需水量預測。

8.3.5在需水預測的基礎上，根據(jù)各規(guī)劃水平年的需（用）水結構，提出不同規(guī)劃水平年總需水量。

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8.4需水合理性分析

8.4.1應在區(qū)域水資源配置規(guī)劃的基礎上，考慮區(qū)域同層級規(guī)劃及區(qū)域內其他用水行業(yè)的用水需求，

以及規(guī)劃實施前后對水資源在空間、時間以及行業(yè)間配置格局的變化，分析論證規(guī)劃需水的合理性。

8.4.2應在充分考慮規(guī)劃所在區(qū)域的流域規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等的基礎上，分析規(guī)劃需水與區(qū)域用

水總量控制目標的符合性。

8.4.3分析論證規(guī)劃實施的用水效率是否滿足流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃中

的效率指標及用水效率控制目標的要求，對比分析現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年的用水水平，評價規(guī)劃用水效率合

理性及其先進性。區(qū)域用水效率綜合指標一般包括：單位地區(qū)生產總值用水量、人均綜合用水量、廢污

水處理回用率等；行業(yè)用水效率指標一般包括：農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、供水管網漏失率、單位工業(yè)

增加值用水量、工業(yè)用水重復利用率、單位產品產量用取水量等。

8.4.4當規(guī)劃需水不滿足區(qū)域水資源管理要求的，應在強化節(jié)水措施的基礎上，提出調整規(guī)劃規(guī)模的

意見和建議。

9水源配置方案論證

9.1一般規(guī)定

9.1.1應根據(jù)流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃、區(qū)域水資源管理政策確定的水資源配置格局，結合區(qū)域

水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、需水預測等成果，開展區(qū)域水資源配置論證。

9.1.2對規(guī)劃已明確供水方案的，應對該供水方案進行復核，分析方案供水能力及其可靠性和合理性。

9.1.3對規(guī)劃未明確供水方案的，應綜合考慮規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃水源工程及其布局情況，對地表水、

外調水、非常規(guī)水、地下水等多種水源實行統(tǒng)一配置，根據(jù)規(guī)劃需水的特點，綜合考慮其水量、水質的

要求，選擇供水水源，經科學比選后合理確定不同區(qū)域、不同水源、不同用水行業(yè)間的供用水量配置成

果，提出科學合理的水源配置方案。

9.1.4應結合各水源的條件，分析各水源的開發(fā)利用及對第三方的影響等方面內容，論證規(guī)劃水源方

案的可行性和可靠性。

9.1.5應根據(jù)規(guī)劃需水預測成果及水源布局、水量、水質分析成果，對水源配置方案進行合理性分析。

當水源無法滿足規(guī)劃需水要求時，應提出調整規(guī)劃規(guī)模的意見和建議。

9.1.6取水水源已經獲得各級水行政主管部門批復的，可直接引用其結果；已列入國家或省級行政區(qū)

有關規(guī)劃的工程，在對其實施條件論證的基礎上予以考慮。如可供水量分析成果缺失或有明顯不足的，

應開展專題分析。

9.1.7規(guī)劃對現(xiàn)有主要供水水源作出重大調整的，或者現(xiàn)有主要供水水源的取水量出現(xiàn)較大變化的情

況，應對其可行性、可靠性和合理性進行分析論證。

9.2水源配置原則及方案比選

9.2.1水源配置應遵循“科學配置地表水，積極利用外調水，控制開采地下水”的原則，并將再生水、

雨洪水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。

9.2.2水源配置應結合生活、生產和生態(tài)用水對水量與水質的要求，本著優(yōu)水優(yōu)用、分質供水的原則，

在優(yōu)先滿足生活用水的前提下，綜合考慮民生、經濟、生態(tài)情況確定農業(yè)、工業(yè)、航運、生態(tài)等其他用

水需求的供水優(yōu)先級。

9.2.3根據(jù)水源配置原則，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃范圍內的水源情況，經過科學比選后，提出初步的水源配置

方案。供水水源一般有當?shù)氐乇硭⑼庹{水（長江水、黃河水等）、非常規(guī)水源（以再生水、淡化海水

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為主）、地下水。水源配置方案中涉及兩種及以上供水水源的，供水水源的優(yōu)先順序應依據(jù)規(guī)劃范圍內

的水源實際情況，因地制宜、合理確定。

9.2.4當?shù)厮礂l件匱乏的地區(qū)建議優(yōu)先考慮客水水源及當?shù)卦偕睦茫荒纤闭{受水區(qū)建議客

水水源優(yōu)先考慮選用長江水；地下水限采區(qū)應嚴格控制地下水的利用，優(yōu)先考慮其他水源，必須以地下

水為水源的，應對取用地下水的必要性進行充分論證；地下水禁采區(qū)及城市公共供水管網覆蓋區(qū)域禁止

新增地下水取水，已有的或未經批準的地下水取水工程應限期封閉，調整取水布局。地下水原則上不再

配置給高耗水行業(yè)。

9.2.5規(guī)劃水源宜采用有管轄權的地方人民政府或有關主管部門批復的水資源綜合規(guī)劃、水量分配方

案（協(xié)議）等有關成果，并附相關支撐材料。

9.2.6工業(yè)冷卻循環(huán)、農田林場灌溉、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)等對水質要求不高的用水對象，

應優(yōu)先使用再生水，沿海地區(qū)宜推行海水利用，控制、減少新鮮淡水利用量。

9.3可供水量分析

9.3.1取水水源已獲得各級水行政主管部門批復的，可直接引用其成果，并提供水源的依據(jù)或者支撐

性材料。對無現(xiàn)成成果可引用的，按下述要求進行計算。

9.3.2地表水可供水量分析。結合供水工程的設計供水能力、不同水平年和不同保證率的來水與用水

過程，通過水量調節(jié)計算確定可供水量，其計算方案可參照SL104、SL278和SL429。對于已有水量

分配方案或協(xié)議（我省主要跨區(qū)域的河流及邊界水庫）的地表水取水水源，還應分析地表水取水水量與

水量分配方案或協(xié)議的相符性。

9.3.3外調水可供水量分析。應依據(jù)“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，分析

評估引調水的合理性，明確調水工程的可供水量和水質，并附主管部門的水源配置承諾文件：

a)利用已建調水工程為取水水源的，應收集工程建成后的實際運行資料，分析調水工程的供水能

力、現(xiàn)有取用水戶的用水量和可供水量；

b)利用規(guī)劃調水工程為取水水源的，應以批準的調水工程規(guī)劃、可行性研究報告或設計報告為主

要依據(jù)，結合規(guī)劃范圍內的水資源供需平衡分析成果，論證規(guī)劃范圍內的外調水分配方案。

9.3.4地下水可供水量分析。應結合地下水水源所在區(qū)域水文地質條件，在地下水補給量、儲存量和

排泄量的計算基礎上，進行水均衡分析，計算地下水水資源量，分析地下水可開采量。對于現(xiàn)狀已出現(xiàn)

地下水超采的區(qū)域，嚴格控制新增地下水開采量；對于地下水有開采潛力的區(qū)域，應以地下水可開采量

為控制，結合論證范圍內已有用戶和規(guī)劃用戶開采量，綜合分析確定地下水取水范圍和開采量。

9.3.5非常規(guī)水源可供水量分析。應結合現(xiàn)狀及規(guī)劃工程建設情況，分析其供水對象、可供水量。

a)以再生水作為取水水源的，應在分析產業(yè)布局結構與再生水利用格局空間匹配性的基礎上，結

合水資源保護和再生水利用等相關規(guī)劃，基于污水處理設施進出水量可靠性和出水水質穩(wěn)定性

的深入分析，提出再生水的可供水量。

b)以礦井（坑）水作為取水水源的，應以實測礦井（坑）排水量和預測涌水量為依據(jù)，以水文地

質條件、礦井（坑）水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的因素，考慮衰減

系數(shù)及開采量穩(wěn)定性，分析礦井（坑）水可供水量。

c)以淡化海水作為取水水源的，應結合海水利用相關規(guī)劃，合理安排海水淡化工程建設，分析論

證海水利用的可供水量、水質保障與穩(wěn)定性。

9.3.6從公共供水管網工程取水的，應收集公共供水工程的實際運行資料，結合公共供水工程水源供

給情況，根據(jù)已有工程和管網的現(xiàn)狀供水能力、接入條件、現(xiàn)有和規(guī)劃取用水戶的用（需）水量等方面，

分析其可供水量。

9.3.7對于計劃通過水權交易獲得取水權的，應對水權交易進行充分論證，分析水權交易的可行性，

并提供水權交易流轉、雙方交易意向文件等相關支撐性文件。

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9.4取水水源水質評價

9.4.1水質評價應充分利用現(xiàn)有水質監(jiān)測資料，當取水水源所在水域缺少資料不能滿足評價要求時，

應開展相應的水質檢測，并把檢測報告作為水資源論證報告書的附件。

9.4.2地表水水質評價應執(zhí)行GB3838和SL395的規(guī)定。

9.4.3地下水水質評價應執(zhí)行GB/T14848的規(guī)定。

9.4.4再生水水源水質評價，應根據(jù)污水處理廠的污水處理工藝及要求，結合實測的進水水質和出水

水質，評價水質的可能變化范圍。

9.5水源配置方案評價

9.5.1結合區(qū)域水資源管理政策、水資源配置方案、可供水量分析及規(guī)劃需水預測成果，提出水源方

案，并進行規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析。

9.5.2分析各類取水水源結構合理性及規(guī)劃取水要求匹配性。多水源供水時，既要考慮多水源聯(lián)合供

水的安全性，還應明確不同水源供水對象的優(yōu)先次序及供水保證率。

9.5.3結合供水水源水量、水質分析，論證供水水源和供水方案的可行性和可靠性。

9.5.4根據(jù)不同供水水源的水量、水質、布局等條件，從水源配置原則、用水總量控制、用水效率控

制等方面，分析水源配置方案的合理性。

9.5.5應提出特枯水年、連續(xù)枯水年及突發(fā)事件情況下的應急備用供水水源，以及應急調度方案與管

理措施等，并對其進行可行性和可靠性分析。

9.5.6當水源配置方案無法滿足規(guī)劃需水時，應在強化節(jié)水措施的基礎上，提出調整水源配置方案的

意見，仍不滿足的，同時應對規(guī)劃的布局、規(guī)模及產業(yè)結構提出調整建議。

10退水方案分析

10.1一般規(guī)定

10.1.1根據(jù)需水預測成果，結合規(guī)劃用地布局、水功能區(qū)水質要求、污水排放標準、產排污量、污水

排放方式、排放規(guī)律等因素，論證規(guī)劃退水方案。

10.1.2退水方案分析可結合規(guī)劃環(huán)境影響評價成果中污染源分析及水環(huán)境影響預測等內容開展。若無

規(guī)劃環(huán)評等資料的，按照規(guī)劃需水預測成果及經濟社會發(fā)展指標，結合規(guī)劃用地布局、污廢水處理方案

及綜合利用方案、污水處理廠等因素，同時考慮各類節(jié)水治污措施對消減污染負荷效果，預測規(guī)劃水平

年污廢水排放總量和主要污染物入河總量。

10.2退水總量及污染物負荷

10.2.1根據(jù)規(guī)劃范圍內產業(yè)結構、人口等因素，分析廢污水來源與構成，結合需水預測成果，估算規(guī)

劃水平年污廢水產生量、主要污染物及特征污染物的類型與產生量。

10.2.2根據(jù)規(guī)劃廢污水處理設施的布局、服務范圍、處理規(guī)模、處理工藝、設計出水指標及處理效率

等，分析論證廢污水處理和綜合利用方案的合理性，說明進入末端污水處理設施的廢污水量及廢污水回

用情況。

10.2.3根據(jù)產污分析結果，結合規(guī)劃水平年污水處理率、污水處理廠（站）設計出水水質、再生水利

用、未進入污水處理設施的廢污水量等因素，預測退水水質、廢污水排放總量、主要污染物排放總量及

特征污染物排放總量。

10.3退水方案論證

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10.3.1應簡要分析規(guī)劃退水方案，闡明退水系統(tǒng)組成與布局、退水路徑、受納水體、排放方式、排污

水質、排放規(guī)律、入河排污口設置方案等情況。

10.3.2根據(jù)排污預測成果，結合受納水體水功能區(qū)水質目標要求，簡要分析退水水質達標排放情況。

10.3.3簡要分析規(guī)劃廢污水處理系統(tǒng)布局、規(guī)模、建設時序、處理工藝對規(guī)劃水資源循環(huán)利用的支撐

程度。

10.3.4分析論證突發(fā)事故情況下的退水影響，并提出相應的對策措施。

11節(jié)水評價

11.1一般規(guī)定

11.1.1應對論證范圍內的現(xiàn)狀供用水水平和節(jié)水水平進行評價，分析論證范圍內的節(jié)水潛力。

11.1.2結合區(qū)域經濟和水資源條件，簡要分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題，并提出合適的節(jié)水目標和指

標。

11.1.3應根據(jù)不同的規(guī)劃屬性，結合不同規(guī)劃類型及其特點，評價規(guī)劃方案本身用水，以及輸水環(huán)節(jié)、

總體布局方面的節(jié)水符合性。

11.1.4應貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，根據(jù)現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力，節(jié)水目標指標的合理性和先進性，供

需水量預測成果及水源配置方案的節(jié)水符合性，節(jié)水措施方案的可行性與節(jié)水效果等，評價規(guī)劃取用水

方案的合理性與可行性。

11.1.5應根據(jù)規(guī)劃提出的規(guī)劃水平年節(jié)水目標和指標，評價節(jié)水目標的合理性、節(jié)水指標的先進性。

11.2現(xiàn)狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析

11.2.1應以現(xiàn)狀年實際供水、用水和節(jié)水資料為基礎，從供水結構、供水水源、供水工程輸配水效率

等方面，結合再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用情況，分析現(xiàn)狀供水水平。

11.2.2應對論證范圍內不同用水對象近期實際用水情況進行分析，評價現(xiàn)狀用水結構、用水總量、用

水效率的合理性及用水水平。

11.2.3應在現(xiàn)狀水平年用水的基礎上，結合規(guī)劃水平年節(jié)水目標指標要求和節(jié)水措施方案，按照生活、

工業(yè)和農業(yè)等主要用水行業(yè)（用水戶），分析論證范圍節(jié)水潛力。

11.3節(jié)水目標與指標評價

11.3.1按照區(qū)域水資源配置、相關水資源管理要求，從水資源條件、現(xiàn)狀用水節(jié)水水平、水資源供需

狀況、節(jié)水潛力等方面，對提出的節(jié)水目標進行合理性評價。

11.3.2根據(jù)規(guī)劃提出的節(jié)水目標，結合論證范圍節(jié)水目標要求，考慮經濟、社會發(fā)展、環(huán)境等因素，

對用水總量指標、用水效率指標及其他指標等進行合理性評價。

11.4節(jié)水符合性評價

11.4.1分析規(guī)劃項目取用水是否符合國家、流域、區(qū)域水資源條件和節(jié)水管理的要求，評價與節(jié)水法

規(guī)及規(guī)劃、節(jié)水規(guī)范性文件、節(jié)水強制性技術標準等節(jié)水政策的符合性。

11.4.2結合規(guī)劃水平年經濟發(fā)展指標、取用水總量、用水定額指標和用水效率等，評價需水預測成果

的合理性和合規(guī)性。

11.4.3從供水工程布局、非常規(guī)水利用、輸配水效率、優(yōu)水優(yōu)用等方面，評價水源配置方案的合理性。

11.4.4在評價規(guī)劃項目取用水必要性與可行性的基礎上，分析論證范圍內規(guī)劃水平年不同來水情況下

的缺水量、缺水性等，評價取用水規(guī)模的合理性。

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11.5節(jié)水評價結論與建議

11.5.1評價結論應主要包括：論證范圍內的現(xiàn)狀供水水平、用水水平、節(jié)水潛力、供水潛力；規(guī)劃水

平年采用的節(jié)水目標的合理性、節(jié)水指標的先進性、節(jié)水政策的符合性；需水量預測成果、供水量預測

成果、水資源配置方案的合理性；取用水規(guī)模的合理性；節(jié)水措施的可行性、目標指標匹配性。

11.5.2建議主要包括：調整節(jié)水目標指標的建議，限制不合理用水需求的建議，調整經濟社會發(fā)展規(guī)

劃和取用水規(guī)模的建議，通過節(jié)水、供水挖潛滿足新增用水需求的建議，調整水資源配置方案的建議，

優(yōu)化調整節(jié)水措施方案的建議，完善節(jié)水保障措施的建議，暫停或取消的建議等。

12規(guī)劃實施影響分析

12.1一般規(guī)定

12.1.1在規(guī)劃需水預測的基礎上，結合規(guī)劃的發(fā)展目標、布局和規(guī)模等，分析規(guī)劃實施對水資源條件、

水資源配置、水生態(tài)環(huán)境可能產生的影響，以及對于水資源可持續(xù)利用和相關區(qū)域（行業(yè)）的影響。

12.1.2綜合分析規(guī)劃實施后對論證范圍內現(xiàn)狀和規(guī)劃取水和退水的直接影響與累積影響。

12.1.3在規(guī)劃實施影響分析的基礎上，結合當?shù)貙嶋H情況，有針對性地提出消減影響的對策、以及補

救、補償?shù)拇胧┖徒ㄗh。

12.2對水資源的影響分析

12.2.1取用地表水的，應通過分析地表水水源在枯水時段的水量變化，論證規(guī)劃實施對于規(guī)劃范圍內

水量時空分布與水文情勢及河道內生態(tài)需水滿足情況的影響。

12.2.2取用地下水的，應通過分析地下水水源地水位變化，評價規(guī)劃實施對于同一水文地質單元其他

用水戶的影響，并依據(jù)地下水和地表水的補給關系，簡要分析規(guī)劃實施地下水取水對地下水資源量、周

邊地表水體構成的影響。

12.2.3結合規(guī)劃實施前后區(qū)域水資源配置格局的變化，論證提出的水資源配置方案在區(qū)域、行業(yè)等方

面可能帶來的影響。

12.3對水生態(tài)的影響分析

12.3.1論證分析單一供水水源或多種供水水源同時取水條件下對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的綜合影響及累積

影響。

12.3.2分析論證規(guī)劃實施后主要污染物入河總量是否滿足流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃、水資源保護

規(guī)劃的入河污染物控制量。

12.3.3在對廢污水排放量及主要污染物入河量預測的基礎上，分析規(guī)劃實施后新增廢污水和新增入河

污染物量與現(xiàn)狀情況在疊加條件下對水生態(tài)環(huán)境的累積影響。

12.3.4分析論證突發(fā)事故情況下退水對水生態(tài)的影響，并提出相應的對策措施。

12.4對相關利益方的影響分析

12.4.1分析規(guī)劃實施各水平年取水和退水對規(guī)劃范圍以外取水和用水（第三方）造成的影響。

12.4.2綜合分析規(guī)劃取水對于上下游、左右岸、相關地區(qū)（行業(yè)）之間水量、水質以及河道內生產、

生態(tài)保護等的影響。

12.5補償方案建議

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12.5.1提出補償原則。對受到論證規(guī)劃取水和退水影響的各方進行補償時，要提出各方均能接受的一

個普適性原則，作為補償依據(jù)。

12.5.2根據(jù)影響分析結論，若規(guī)劃實施在采取必要消減對策后，取水、退水行為仍對第三方的用水權

益構成不利影響和損害時，應定量估算造成的損失，提出具體的補償工程方案或者經濟補償方案。根據(jù)

當?shù)氐慕洕絽⒄諊液偷胤降南嚓P補償標準制定經濟補償方案。對于間接影響或者潛在的長期影響

難以定量估算時，應定性說明影響的可能程度和范圍，提出補救或者補償措施建議。

12.5.3對受到論證規(guī)劃的取水和退水影響的各方，要出具同意補償方案或措施意見，并附必要的證明

材料。

13水資源節(jié)約、保護與管理措施

13.1一般規(guī)定

13.1.1在滿足國家法律法規(guī)、政策制度、相關規(guī)劃等各類約束條件的基礎上，結合規(guī)劃區(qū)域的實際情

況，從節(jié)約用水、水資源保護及水資源管理等方面，提出規(guī)劃實施需采取的的綜合對策措施。

13.1.2綜合對策措施應具有針對性、可操作性并能夠達到預期效果。

13.2節(jié)水措施

13.2.1應按照用水總量控制和用水效率控制的要求，在節(jié)水評估的基礎上，提出規(guī)劃實施應采取的節(jié)

水方案和及相應的節(jié)水措施，節(jié)水措施包括工程措施和非工程措施。

13.2.2應從區(qū)域用水監(jiān)管、用水效率考核、計劃用水與定額管理、節(jié)水設備產品市場準入、節(jié)水科技

應用與推廣、公眾參與和水資源信息共享以及節(jié)水設施“三同時”制度等方面，提出可落實的具體措施，

推進節(jié)水型社會建設及相關目標的實現(xiàn)。

13.2.3應分析提出加快推進再生水、礦井（坑）水及淡化海水等非常規(guī)水源利用的對策措施和管理要

求。

13.3保護措施

13.3.1按照水資源保護目標及考核要求，提出水源保護區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護措施。

13.3.2規(guī)劃取水方案取用地表水對生態(tài)環(huán)境產生不利影響的，應提出減緩不利影響的工程措施和非工

程措施。

13.3.3結合水功能區(qū)水質目標要求，分析評估水質達標率、提出廢污水處理、入河排污口設置的對策

措施，包括污染控制工程措施與非工程措施。

13.3.4提出生態(tài)環(huán)境基本用水保障方案，落實生態(tài)環(huán)境用水安排，提出保障生態(tài)流量的具體措施。

13.3.5針對地下水取水影響范圍和程度，提出可行的地下水保護方案或措施，做到合理開發(fā)、采補平

衡、有效保護地下水資源。其中，涉及地下水超采的，應根據(jù)有關要求，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，研

究提出地下水壓采限采的對策措施。

13.3.6規(guī)劃實施涉及占用水域或濕地的，應堅持占補平衡的原則，提出濕地保護對策措施。

13.3.7提出突發(fā)水污染事件應急處理和控制預案。

13.4管理措施

13.4.1根據(jù)水資源管理目標和落實最嚴格水資源管理制度的需要，結合建設資源節(jié)約型社會、節(jié)能減

排的要求，提出用水總量控制、用水效率控制管理的建議措施。

12

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13.4.2按照水資源管理評估指標體系及考核要求，提出取水和退水的水量計量、水質監(jiān)測設施建設要

求。

13.4.3提出區(qū)域用水管理體系與節(jié)約用水管理制度，包括工業(yè)產品用水效率管理體系與農業(yè)節(jié)水灌溉

管理制度等。

13.4.4從管理組織、資金投入、考核與評估等方面提出規(guī)劃實施水資源條件約束與支撐的保障措施。

14綜合評價

14.1一般規(guī)定

14.1.1應從規(guī)劃范圍水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀與變化趨勢、規(guī)劃實施與水資源條件適應性、需水合理

性、水源配置可行性和可靠性、節(jié)水評價、實施的影響及綜合保障對策措施等分析論證的基礎上，全面

真實的反映各相關章節(jié)論證成果，客觀公正的表述重大影響及關鍵問題的結論，判定規(guī)劃方案是否可行。

14.1.2針對規(guī)劃方案自身的特點，因地制宜的提出符合實際、有針對性的意見與建議。

14.2結論

14.2.1給出規(guī)劃方案與相關法律、法規(guī)、政策以及相關管理要求的相符性，重點是與實行最嚴格水資

源管理制度提出的控制目標是否相符的結論。

14.2.2給出規(guī)劃方案與有關的已批準的方案、規(guī)劃是否相一致、相協(xié)調的結論，包括規(guī)劃布局與水資

源條件、環(huán)境承載能力的協(xié)調性。

14.2.3給出規(guī)劃方案需水的合理性、水源方案的可靠性與可行性、退水方案可行性及節(jié)水評價等結論。

14.2.4給出規(guī)劃方案實施影響的主要分析結論，特別是規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響程度、范圍及累積

影響，提出減緩對策，說明規(guī)劃實施時序的合理性和論證的有效性。

14.2.5給出規(guī)劃實施中水資源節(jié)約、保護和管理要求的結論。

14.3建議

14.3.1針對規(guī)劃水資源論證中發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出規(guī)劃方案調整和優(yōu)化的具體意見，或提出規(guī)劃方

案調整和修改的方向，如發(fā)展規(guī)模和產業(yè)結構調整、加大節(jié)水力度、提高重復利用率、減輕退水影響等，

為規(guī)劃審批提供決策參考。

14.3.2在綜合論證的基礎上，判定規(guī)劃方案實施有無重大資源或環(huán)境制約因素。對于規(guī)劃實施對水資

源或生態(tài)環(huán)境產生重大影響且不能采取有效避免措施的規(guī)劃，應提出規(guī)劃方案不予批準或暫緩批準的意

見。

14.3.3對于綜合結論總體上具有實施的可行性，但局部方面存在問題的規(guī)劃，應從規(guī)劃布局、規(guī)模、

任務等方面提出優(yōu)化調整建議。

14.3.4對在論證過程中向原規(guī)劃方案提出并已被采納的優(yōu)化調整建議，應說明其具體內容和采納過

程。

13

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AA

附錄A

（資料性）

報告書編寫提綱

A.1總論

A.1.1項目來源

A.1.2論證目的、原則和任務

A.1.2.1論證的目的

A.1.2.2論證的原則

A.1.2.3論證的任務

A.1.3編制依據(jù)

A.1.3.1法律法規(guī)和文件

A.1.3.2規(guī)程規(guī)范和標準

A.1.3.3參考文獻和資料

A.1.4論證范圍及水平年

A.2規(guī)劃分析

A.2.1規(guī)劃背景

A.2.2規(guī)劃基本情況

A.2.2.1規(guī)劃范圍

A.2.2.2規(guī)劃類型及布局

A.2.2.3規(guī)劃屬性及層次分析

A.2.2.4規(guī)劃主要指標分析

A.2.3規(guī)劃區(qū)范圍現(xiàn)狀

A.2.3.1現(xiàn)狀情況

A.2.3.2取用水方案

A.2.3.3退水方案

A.2.4規(guī)劃相關涉水內容

A.2.4.1取用水方案

A.2.4.2退水方案

A.2.5規(guī)劃相符性與協(xié)調性分析

A.2.5.1合法合規(guī)性和協(xié)調性論證

A.2.5.2和區(qū)域水資源管理適應性論證

A.3水資源條件分析

A.3.1自然地理狀況

A.3.2水資源狀況

A.3.2.1水資源量與時空分布特點

14

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A.3.2.2水功能區(qū)水質及變化情況

A.3.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

A.3.3.1供水工程與供水量

A.3.3.2用水量與用水結構

A.3.3.3水資源供需平衡分析

A.3.4水資源管理控制性指標情況

A.3.5水資源開發(fā)利用潛力分析

A.3.6水資源開發(fā)利用存在問題

A.4需水合理性分析

A.4.1規(guī)劃布局及經濟指標

A.4.2現(xiàn)狀供用水分析

A.4.3規(guī)劃需水預測

A.4.3.1主要指標

A.4.3.2預測方法

A.4.3.3需水預測

A.4.4規(guī)劃需水合理性分析

A.4.5規(guī)劃需水量核定

A.5水源配置方案論證

A.5.1規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀水源配置情況

A.5.2規(guī)劃區(qū)可供水量計算

A.5.3水源配置方案評價

A.5.3.1水源方案比選

A.5.3.2水源配置方案

A.5.3.3合理性論證

A.5.4應急備用水源論證

A.5.5水源配置方案核定

A.6退水方案分析

A.6.1退水方案

A.6.2退水總量及污染物

A.6.3退水處理方案

A.6.4退水方案合理性分析

A.7節(jié)水評價

A.7.1現(xiàn)狀節(jié)水水平評價

A.7.2現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析

A.7.3節(jié)水目標和指標

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A.7.4規(guī)劃節(jié)水符合性評價

A.7.5小結

A.8規(guī)劃實施影響分析

A.8.1對水資源影響

A.8.2對水生態(tài)影響

A.8.3對相關利益方影響

A.8.4補償方案建議

A.9水資源節(jié)約保護管理對策措施

A.9.1節(jié)水措施

A.9.2保護措施

A.9.3管理措施

A.10結論及建議

A.10.1結論

A.10.2建議

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BB

附錄B

（資料性）

報告書附件

B.1附圖

a.規(guī)劃區(qū)域位置示意圖；

b.規(guī)劃所涉及流域（區(qū)域）水系圖；

c.規(guī)劃相關圖紙（規(guī)劃范圍圖、供水工程規(guī)劃圖、給排水工程設施規(guī)劃圖、污水工程規(guī)劃圖、再生

水工程規(guī)劃圖等）；

d.規(guī)劃水資源論證范圍示意圖；

e.水行政主管部門要求的其他相關附圖。

B.2附件

a.委托書；

b.規(guī)劃項目立項（意向）文件；

c.水資源管理目標相關文件；

d.水量分配方案相關文件；

e.供水單位簽訂的供水承諾書；

f.污水處理單位簽訂的污水接收承諾書；

g.水行政主管部門要求的其他相關附件。

B.3附表

表B.1規(guī)劃水資源論證報告書基本情況表

項目名稱

規(guī)劃類型

（城市規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、

項目布局規(guī)劃等）

規(guī)劃位置

一、基本概況

規(guī)劃范圍

規(guī)劃面積

規(guī)劃規(guī)模（產值、人口等）

規(guī)劃水資源論證委托單位

報告書編制單位

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表B.1規(guī)劃水資源論證報告書基本情況表（續(xù)）

項目名稱

現(xiàn)狀水平年

二、水平年及論

近期規(guī)劃水平年

證范圍

遠期規(guī)劃水平年

論證范圍

地表水

地下水

用水總量