經營類優秀改革案例匯編

目錄

創建數字化管理平臺助推招商引資項目落地見效...........1

全面推行“壩長制”打造農村產業革命的示范田............5

“三化”深入推進商事制度改革...........................10

“三導向”創新科技特派員制度助推農業發展............13

探索七條“精準打法”深入推進農村產業革命..............16

創新開展“產業村長”行動助推農村產業革命.............21

創建“三個超市”助推農村產業革命......................24

“建、管、用“三機制發展現代山地特色高效農業.......28

創建數字化管理平臺助推招商引資項目落地見

效

近年來，經開區認真貫徹落實中央和省委、省政府關于深化

“放管服”改革、優化營商環境工作要求，充分利用大數據、物

聯網技術，以“區域資源整合、項目流程再造、服務方式轉型”

為切入點，打造集政務服務、項目管理、部門考核于一體的“重

大項目數字化管理平臺”，構建智慧便捷的政務服務體系和暢通

協同的項目推進機制，有效破解項目精準招商難、簽約落地難、

1

在建推進慢、投產壯大難，形成項目簽約一批、落地一批、建成

一批、投產達產一批的良性循環。

一、在線整合全域資源，實現云招商

一是數據采集分析。圍繞經開區“4+1”主導產業，利用重

大項目數字化管理平臺，對不同地塊產業布局、分布的項目投資、

稅收、產值等數據進行采集統計，對不同區域、產業帶畝均效益

進行綜合對比分析，強化產業招商的數字論證，進一步設置招商

門檻、確定招商重點和年度目標任務。引入云計算、物聯網、大

數據存儲與管理、二三維一體化等新技術，對空間規劃、地塊信

息、管線布局、土地效益等六大類70余個圖層信息資源數據進行

采集和整合，打造“數字一張圖”。二是線上考察選址。將招商

政策、用地規劃、地塊信息、標準廠房、商務樓宇、項目分布、

能源分布、產業布局信息搬上云端、3D呈現，通過“數字一張圖”

管理，讓客商直接對投資環境開展遠程考察和線上選址，極大助

推項目招商簽約。三是線上進行簽約。積極創新招商簽約模式,

利用5G通信、互聯網、云技術等新科技賦能，開展“云簽約”，

保證疫情防控期間始終有人與投資客商保持密切聯系，做到招商

工作不停擺、服務不斷線。2月28日，經開區舉行了產業大招商

項目網絡簽約儀式，簽約涉及先進裝備制造、大數據電子信息、

健康醫藥、現代服務業領域等項目13個，總投資49.36億元。

二、在線推進項目建設，實現云調度

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一是四級聯動調度。建立“包保單位周跟蹤、管委會分管領

導半月調度、領導小組每月聯席、管委會季度研究“四級聯動調

度模式，要求包保部門及時在系統內更新項目進度，平臺通過實

時的數據抓取功能，動態生成項目入庫率、投資完成率、形象進

度正常率等核心數據，自動編制“入庫、投資、進度”三張動態

表，形成重大項目推進情況分析報告，推動形成“線上集成一線

上調度一線下執行一線上反饋”的便捷精準統籌推進模式。通過

“四級調度”，年內領導干部帶頭開展項目線上線下調度工作136

次，推動解決項目建設問題300余個。二是雙軌包保調度。對每

個重點項目根據項目手續辦理和服務流程，明確同時由一名區領

導進行掛帥包保、一個部門進行服務包保，包保部門除在職責范

圍內進行包保服務外，還要對項目推進中各類問題進行全流程各

領域協調對接，完善平臺數據，助推項目快速建成。二是細化責

任調度。將項目建設進程中招商引資、落地開工、建設竣二、投

產達產四大關鍵環節，細化拆解為簽約、設立登記、立項、國土、

規劃、生態、住建、開工、建設、竣工驗收、投產達產等11個核

心步驟112個數字化節點進行調度，建立項目立項、國土、規劃

等行政審批和征地拆遷、融資服務、要素保障等服務保障任務庫，

通過平臺將工作任務分解下達到具體的責任部門，部門完成節點

任務后自動向下一流程進行流轉推送，實現項目調度各環節任務

清晰、責任明確。

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三、在線進行便企保障，實現云服務

一是實行“一網通”辦理。著力實現開辦企業“一次都不跑”

和“最多跑一次”的目標，實行開辦企業“一網通”辦理，將企

業開辦涉及的公章刻制、發票申領、銀行預開賬戶、社保等環節

均納入“一網”辦理，有效將企業開辦時間從以往5個工作日壓

縮至1個工作日。今年，通過“一網通”全程電子化系統辦理企

業設立1000余戶。二是搭建信息共享平臺。圍繞解決投產壯大涉

及的用工、資金、原材料供應、市場推廣、工藝提升等需求，經

開區通過工業互聯網應用，構建了便企公共信息交流共享平臺。

在平臺內可以進行原材料和產品供需信息交互，進行研發能力、

生產設備共享、短期資金拆借等資源交流和成果轉化，實現企業

上云、產品上云、設備上云。三是在線進行扶持兌現。建立扶持

企業庫，結合經開區各類扶持政策，將投產企業稅收完成情況和

對企業的資金扶持、租金減免、公租房扶持等數據通過平臺進行

在線錄入和對比分析，科學計算出不同產業、不同區域、不同企

業的“投入產出比“，引導政府在企業扶持中有針對性地扶優扶

強，高進低退，促進各類扶持資金、扶持政策朝著發展潛力好的

企業精準落地。

四、在線進行督促檢查，實現云考核

一是分類設置考核指標。按照“重點重大項目‘100'入庫

入統、重點重大項目'100'快速建設，實現固定資產投資不低

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于200億元”的總體要求，分類設置考核指標。對鄉鎮社區等服

務保障類部門，設置征地拆遷、人力資源、綜合治理等工作落實

類考核指標；對工信局、產發局等經濟職能部門，設置項目固定

資產投資、財政投資等指標完成類考核指標，對項目業主，設置

工程形象進度、投資目標完成率等考核指標。二是“三辦合一”

在線督查。建立區重大辦、督查辦、績效辦“三辦合一”項目在

線督查機制，以平臺調度的數據為依據，采取“一月一評分、一

季一通報、半年一考評、年終一總結”等方式，在任務管理、流

程跟蹤、考核評價等不同環節相繼發力，進行全流程督查，推動

企業加快轉型、提質增效。三是線上進行分類考核。對項目建設

推進各環節任務進行責任細化，明確時間表、路線圖，通過系統

進行線上數字化分類考核，實現對區屬部門、省市垂管部門、平

臺公司、街道辦事處和項目業主單位五類主體的在線考核全覆蓋,

并對全流程任務完成情況用不同色塊展示“已完成、在辦、停滯、

未啟動、不涉及”等五種狀態，打造全程直觀可視的“項目一任

務—督促—考核一助推項目，，業務閉環管理模式。

全面推行“壩長制，打造農村產業革命的示范田

近年來，我市首創實施“壩長制”。各縣（市、區）黨政“一

把手”、縣級領導領銜壩區擔任壩長，落實“一壩一長”高位推

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動工作機制，以抓責任、抓規模、抓產出、抓市場、抓收益為重

點，盯壩長、抓壩區、成壩業，著力打造農村產業革命的示范田。

一、抓責任，變“常規”為“長抓”

緊盯“關鍵少數”，健全責任體系，細化考評制度，強化督

促指導，以壩長抓壩區做給干部看、帶著群眾干、幫著農民賺,

不斷營造“凝心聚力調結構、心無旁鷲抓產業”的良好氛圍。一

是實行領導包保制。成立壩區農業產業結構調整工作領導小組,

建立市領導聯系包保機制，印發《關于明確市“四家班子”主要

領導和市委常委聯系縣（市、區）壩區工作的通知》，明確領導

職責，確定協調單位，指導壩區產業選擇和規劃，幫助解決資金

籌措等問題。二是實行紅黑名單制。健全完善壩長考核體系和正

負向通報機制，明確把領導重視、組織生產、基礎設施、科技服

務、綜合效益五個方面作為考核內容，細化壩區主導產業選擇、

壩區保護、土地流轉（入股）率、新型經營主體覆蓋率、有效灌

溉率、田間道路通達率、政策參保率及壩區產值等考核目標，定

期對全市231個壩區工作進行督查通報，納入紅名單（正向）和

黑名單（負向）臺賬管理，作為壩區工作年終考評重要依據。三

是實行巡壩驗兵制。建立“春夏攻勢”“秋后算賬”巡壩工作機

制，組織壩區現場觀摩會評比驗收，曬成績、比成效，推動壩長

抓壩區更加深入具體有成效。壩長制實施以來，全市已召開2次

“壩長制”工作推進會及現場觀摩會議。

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二、抓規模，變“零散”為“整合”

我市現有壩區231個，面積58萬畝，僅占全市耕地的4.6。為

有效利用壩區資源，堅持規模化、標準化、集約化生產，推動壩

區在適度規模、優質高效上走前列、作示范，因地制宜走出一條

壩區帶山區、促林區的山地特色高效農業適度規模發展新路子。

一是集中流轉上規模。加快建立完善“自愿、依法、有償”的土

地流轉機制，大力開展壩區土地集中流轉和整治，著力破解壩區

土地零碎化、分散化經營局面。全市已集中流轉壩區土地40.3

萬畝，流轉率達69.5。二是突出單品上規模。按照“7+16+N”發

展思路，加快推進7個萬畝壩區和16個5000畝以上壩區和N個500

畝以上壩區基地建設。圍繞辣椒、紅粱、精品蔬菜、“優質稻+”

等八大優勢產業，每個壩區突出打造1個單品，加快推進“集中

連片”單品規模化產業壩區和產業示范帶，推動主導產業和優勢

產業“規模化”擴張、“裂變式”發展，努力扭轉過去“樣樣有、

樣樣小”的局面。三是培育主體上規模。堅持生產組織化、服務

社會化，大力培育和引進龍頭企業，組建供銷集團、辣椒集團、

茶葉集團等，支持知引導壩區新型農業經營主體帶動普通農戶連

片種植，提供專業服務和生產托管等全程化綜合服務。

三、抓產出，變“低質”為“高效”

堅持強基礎、優配套、創品牌、搶市場，大力實施壩區農業

“321工程”，聚焦將畝產值梯次提高到3萬元、2萬元、1萬元的

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目標，不斷提高土地利用率和科技應用率，確保壩區產出有規模、

有效益。一是強投入夯基礎。積極爭取中央和省級財政投資政策,

用足用活壩區獎補政策，統籌利用高標準農田建設、千億級糧食

產能、農銀企創新試點、產業興村強鎮等涉農項目，改善壩區農

田水利、生產便道、機耕道、排灌設施等基礎設施建設，提高壩

區產業發展抗風險能力。截至目前，全市壩區基礎設施建設資金

累計投入近10億元。二是瞄市場選品種。堅持“什么賺錢種什么、

什么賺錢養什么”，始終跟著市場走、跟著需求走，緊緊圍繞目

標市場“以需訂產“，不斷豐富產品、優化品種，確保農產品賣

出去、賣得好。三是優管理提品質。優化種養模式，強化田間管

理，加大技術投入，充分利用立體氣候優勢，圍繞“春提旦、秋

延時“，搶抓季節茬口，積極發展錯時錯季、早熟晚熟農產品，

大力推進田間套作、間作、季節輪作等種養模式，擴大壩區“兩

品一標”認證面積，大力培育綠色生態農業品牌，確保壩區農業

有產量、更有質量和效益。

四、抓市場，變"盲種”為“營銷”

強化產銷對接，創新銷售方式，降低市場風險，多渠道、多

元化提升內外市場占有份額。今年以來，全市農產品銷售額達

19.8億元，其中壩區農產品銷售額達5.94億元。一是抓區域市場。

大力推進壩區農產品進學校、進機關、進軍營、進醫院、進企業、

進社區、進超市“七進”，加快推動農產品產銷對接智慧服務中

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心全覆蓋，大力推行壩區訂單農業，實行定點供應、定點銷售，

不斷提高農產品本地供給能力，保障好全市“菜籃子二是推

外域市場。抓牢優勢農業產業帶等重大機遇，大力推動入滬入粵

入渝入筑。創新營銷方式，借助抖音、今日頭條、西瓜視頻等平

臺，廣泛開展農產品“直播帶貨”，不斷提升農產品影響力和美

譽度。三是促產品轉化。加快壩區一二三產融合發展，著力在延

鏈、補鏈、強鏈上下功夫，拓寬初級農產品銷售渠道，以農產品

精深加工提高附加值。大力發展農耕體驗、休閑觀光等新模式新

業態，以壩區農旅一體綜合發展模式強化現場營銷力度。

五、抓收益，變"單打”為“共享”

大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，健全利益分

配機制，讓企業有利潤、合作社有收益、農民增加收入有保障,

加快形成產業發展共同體。一是企業有奔頭。堅持培育新品種、

引進新技術、發展新模式、形成新業態、實現高效益“四新一高”

產業發展思路，整合金融、土地、稅收等優惠政策，加大市場主

體扶持力度，大力發展壩區“訂單農業”。二是集體有甜頭。突

出資產盤活、資源整合，以壩區為重點融合推進農村集體產權制

度改革和“三變”改革，枳極推廣“村社合一”經驗，創新探索

壩區集體資產經營和管理模式，做活村集體資產、做大村集體經

濟。三是農民有賺頭。不斷豐富反租倒包、股份合作、保底分紅

等利益聯結模式，強化動態監測，精準掌握壩區農業務工缺口，

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采取“合作社+勞務派遣”務工組織模式，簽訂“分紅務工”協

議，確保農民聚在合作社里、富在產業鏈上。

“三化”深入推進商事制度改革

近年來，我市堅持事前、事中、事后并重原則，創新“三化”

機制，深入推進商事制度改革，優化營商環境，有效激發市場活

力。2020年5月，獲國務院督察激勵和通報表揚。

一、“事前”登記便利化

一是優化流程壓縮時限。出臺《進一步優化營商環境提升企

業開辦便利化工作的實施方案》，推行一套材料、一窗受理的“一

站式”服務模式，整合信息采集備案及后置審批事項，減少審批

環節，優化審批流程，實現高效的商事登記體系，壓縮企業辦事

時限。目前，全市企業設立登記時限壓縮至2個工作日。二是精

簡事項多證合一。采取取消一批、備案一批、告知承諾一批、優

化服務一批“四個一批”方式，推進“證照分離”改革，精簡企

業進入市場前后的各類涉企證照事項。率先在全省啟動“多證合

一”改革，同步推行“三十四證合一”改革，讓更多市場主體持

照即可經營，實現企業一照一碼走天下，為企業和群眾創立辦事

營造寬松準入環境。三是全程線上輕松注冊。作為全省全程電子

化登記改革試點，創新開展省市場監管局審批系統接入省級政務

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服務一體化平臺業務，率先推行“網上申請、網上受理、網上審

核、網上公示、網上發照“全程電子登記“一網通辦”，頒發全

省首張電子化營業執照。通過信息化手段，推動“面對面”向“鍵

對鍵”辦理轉變，全市六成企業實現“零見面”登記注冊。

二、“事中”監管規范化

一是部門聯動監管。制定《市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管的實施方案》及聯席會議制度，由市聯

席辦收集整理年度聯合抽查計劃和抽查事項，并聯合組織開展對

市場主體雙隨機監管抽查。隨著市縣兩級市場監管領域部門聯合

監管全覆蓋，“雙隨機、一公開”監管全面實現“進一次門、查

多項事二是定點聯絡監管。率先在全省建立企業信用聯絡員

制度，加強市場監管部門與市場主體的聯系。通過聯絡員對市場

主體的定點聯絡與聯系，加強企業信汪監管。嚴格執行企業信用

信息公示制度和經營異常名錄、嚴重違法企業名單、抽查檢查公

示等制度，針對未公示年報信息、即時信息、公示信息隱瞞真實

情況的經營異常企業，在企業參與政府采購、工程招投標、國有

土地轉讓、銀行貸款等方面給予限制。三是平臺聯網監管。緊盯

醫療、藥品、食品、保健食品、農產品等領域和社會關注的網銷

商品、網絡交易平臺，采取日常監管和專項監管模式，網上檢查

與實地核查相結合的“雙線檢查”方式，用好省網絡交易監管平

臺，實現“以網管網”。集中開展線上整治“保健”市場亂象百

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日行動、網絡市場監管專項行動、“雙十一”網絡集中促銷節等

專項行動，嚴格查處網絡違法廣告、網絡銷售假冒偽劣、商標侵

權等違法經營行為。

三、“事后”服務精準化

一是上門服務。在全省率先開展政府企業“雙承諾雙兌現”

活動，建立“一企一策”點對點幫扶機制，從融資貸款、土地廠

房、用電用水等方面給予經營主體全方位支持。建立市級領導聯

系服務企業工作機制，定期為幫扶企業排憂解難。以干部作風“掃

碼評價”為抓手，推行企業評價政務服務機制，倒逼部門破障礙、

優服務，助推營商環境改善。據統計，全市聯企干部共深入企業

聯系服務4994次，代辦審批事項2718件，幫助企業協調解決問題

1.86萬個。二是營銷服務。由黨政領導帶隊赴廣州、深圳、成都、

重慶等地，幫助企業對接銷售渠道、開展直播帶貨等活動。由市

場監管、商務、財政、工信、農業農村等部門，幫助本地企業拓

展銷售渠道、推廣產品、打造品牌。組織本土企業參加中小企業

交流展銷會等各類展銷活動。針對農產品銷售，全力推動公共品

牌建設，支持本地特色農業企業實施品牌營銷戰略。今年以來，

全市累計組織民營企業參加各類展銷（推介）活動5場次，推動

實現銷售金額近千萬元。三是維權服務。建立完善市場準入負面

清單，全面推行“非禁即入”，規范民營資本準入條件，在市場

準入、經營運行、招投標等領域為市場主體創造市場空間和公平

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競爭環境。建立企業糾紛維權化解機制，暢通市場主體維權渠道,

受理市場主體咨詢、投訴、舉報，做到“事事有著落，件件有回

音”。針對列入異常經營名錄的企業，開展一對一信用修復指導，

引導企業及時向市場監管部門申請移出異常經營名錄，推動企業

重塑信用、增強發展信心。

“三導向”創新科技特派員制度助推農業發展

近年來，我市堅持需求導向、專業導向、效果導向，充分發

揮科技特派員深入基層、服務群眾示范帶動作用，有力推動了農

村產業革命。

一、堅持需求導向，選好科技特派員

一是根據產業發展需求選派。根據全市產業發展情況、重點

產業布局情況及技術需求情況，結合科技特派員自身技術優勢,

做到精準選派、精準服務。同時，圍繞生態茶、生態養殖、精品

果蔬、食用菌、中藥材、油茶產業組建產業發展專家組，重點研

究關鍵共性技術攻關和推廣應用，著力解決農業產業發展中科技

支撐不足、創業帶動不足、農技推廣服務供給能力不足等難題。

二是根據基地建設需求選派。鼓勵有科研項目的技術人員把產業

基地建設到具有產業基礎的鄉鎮，通過項目實施示范帶動產業發

展。積極引導和鼓勵科技特派員以新技術新品種為依托建設標準

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化示范基地。三是根據創新創業需求選派。對于有科研成果需要

轉化且具有創新創業需求的科研人員或技術團隊，定向選派到與

其技術相匹配的產業基地開展技術服務，與產業基地聯合創辦、

領辦企業或者合作社，共同推動產業發展。

二、堅持專業導向，用好科技特派員

一是建科技示范園。堅持以國家級、省級農業科技示范園區

為主要陣地，集中展示先進的種植養殖技術、優良的新品種和標

準化基地建設成效，用實實在在的效益打消農戶心中疑慮，帶動

當地及周邊農戶參與產業發展。二是攻克技術難題。通過科技特

派員深入基地、深入企業、深入農戶了解產業發展狀況，在田間

地頭帶著農民干，面對面宣傳惠農政策、解答政策疑問，手把手

傳授種養技術、解決技術困擾。同時，聯合專家技術團隊，申報

省市科研項目，共同謀劃產業發展，攻克產業發展中遇到的技術

難題，為產業發展掃清障礙。三是育致富帶頭人。堅持引進與培

養相結合，從村“兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、小微

企業主、農民專業合作社負責人、家庭農場主、種養業大戶和農

業產業化企業負責人等在貧困村創業的人員中篩選培養對象，并

引進在外創辦企業、務工且有意愿回村創業的本土人才，將篩選、

引進的致富帶頭人納入扶貧培訓計劃，進行免費業務培訓和現場

教學，為貧困村培養一支懂技術、會經營、有情懷的農村致富帶

頭人隊伍，發揮他們在農村中創業、在創業中示范的作用。

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三、堅持效果導向，管好科技特派員

一是保留職級待遇。科技特派員在基層企業服務期間，原單

位職級、福利待遇保留不變。鼓勵和支持科技特派員離崗領力、、

創辦新型農業經營主體、科技創新創業實體，經原單位同意、簽

定離崗創業協議并報同級組織人社部門備案的，可在規定年限（3

年）內保留人事關系，年度考核為合格及以上等次的，在單位職

級、福利待遇保留不變的情況下，與原單位其他在崗同類人員享

有同等參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

選派到區縣及以下服務人員經考核達到合格以上的，在基層工作

情況允許折算成所在單位應完成的工作量，可作為職稱評定的基

層工作條件和年度工作量。柔性服務人員服務期間被評選表彰為

優秀的，基層工作服務的時間認定為1上；被評定為合格等次的，

可根據到崗服務天數情況，基層工作服務的時間認定為3個月至1

年，并可與其他基層工作年限合并計算。二是保障項目經費。出

臺《科技特派員工作經費管理辦法》，明確科技特派員工作經費

根據市、縣分級負責原則，按照每人每年1萬元標準納入財政預

算予以保障，對無法正常保障科技特派員工作經費的區縣，由市

科技局統籌科技特派員工作經費管理、各區縣負責監督，實行專

款專用。整合項目資金，優先支持科技特派員到基層開展科技攻

關、成果轉化推廣、領辦創辦經濟實體等。制定《科技特派員管

理辦法（暫行）》，給予派出人員項目、經費、工作、生活等方

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面支持。對掛任科技副職的，派出單位為其購買人身意外保險,

并每月報銷2次往返車旅費；對柔性服務的，派出單位按照有關

規定解決車旅費。三是突出表彰激勵。每年按照選派總數20的比

例評選表彰做出突出貢獻的人員。評選表彰為優秀的人員年度考

核為優秀，其中掛任科技副職的不占派出單位干部職工年度考核

優秀指標名額。獲得評選表彰的人員，同等條件下優先推薦為市

管專家、西部之光訪問學者、甲秀之光訪問學者等人才培養選拔

獎勵項目。科技特派員工作表現好、業績突出的，符合干部選拔

任用條件的優先選拔使用。

探索七條“精準打法”深入推進農村產業革命

近年來，網站州牢牢把握農村產業革命“八要素”，堅持問

題導向，持續在思想觀念、產業發展方式和工作作風上抓具體抓

深入，探索實踐七條“精準打法”推進農村產業革命取得突破性

進展，有效推動農業產業提質增效。

一、突出科學規劃，解決選什么、種什么的問題

一是全州一體統籌推。圍繞做優做特山地特色高效立體現代

農業統籌規劃，以“壩區平地糧蔬果、坡地荒地經濟林、山林山

坡養畜禽、庭院經濟廣覆蓋”為調整方向，樹立全州“一盤棋”

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思想，形成州縣一體推的工作格局。二是立足傳統選產業。選定

茶葉、蔬菜、水果、中藥材、刺梨和生態家禽等六個優勢傳統產

業作為主導產業進行培育，突出“一縣一業”“一村一品”，培

育了都勻毛尖茶、龍里刺梨、長順綠殼蛋雞、羅甸火龍果等一批

優勢主導產業，全州特色產業總產值達350.8億元。三是瞄準需

求優單品。以市場需求為導向，選擇適生性強、市場前景好的特

色品種進行試驗推廣，在推動傳統產業提質升級擴面的基礎上,

佛手瓜、莢白、百香果和鐵皮石斛等新興產業從無到有、從小到

大，發展成為全州特色優勢單品。同時，不斷豐富業態，切實提

高農產品附加值。

二、突出黨政領導，解決誰來干、怎么干的問題

一是州級專班作戰。出臺州委州政府領銜推進農村產上革命

工作制度，組建12個產業發展集團，下設相應工作專班，從產業

規劃到落地見效，有針對性地深入研究、解決問題、推動發展。

二是縣鄉村三級發力。縣委書記當好“一線總指揮“，牽頭研究

制定具體管用的工作措施，確保產業發展取得實效。鄉鎮黨委書

記當好“陣地指戰員”，加強對村組、企業的指導，發動群眾當

好“主力軍村級黨組織當好“尖刀隊”，推動發揮“組管委”

“事管委”作用；鼓勵企事業單位干部到村任職，推進1132名村

“兩委”班子成員和村級集體經濟組織雙向進入、交叉任職。三

是發揮合作社作用。出臺推行“村社合一”的指導意見，規范建

17—

立村級股份經濟合作社780個，明確合作社承擔起組織生產、組

織農民、協調農民的責任，發揮其促進生產、銷售的作用。

三、突出龍頭培育，解決規模化、產業化的問題

一是狠抓龍頭企業的培育引進。組建國有龍頭企業，按照“分

類指導、扶優扶強、重點突破”原則開展調查研判，“一企一策”

分類扶持。“走出去”“請進來”相結合，招引一批實力強、品

牌亮、影響廣的龍頭企業，引領產業發展。兩年來，全州新增認

定國家級、省級、州級龍頭企業共28家；引進廣藥集團、海大集

團和江南果蔬等農業企業192家，總落地資金66.9億元。二是大

力推廣農業產業化聯合體。推行農業產業化聯合體模式，積極構

建以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、農戶為基礎的現代農

業產業經營體系，形成緊密型農業生產經營組織聯盟，解決分散

農戶經營面臨的市場對接和社會化服務難題。三是打造規模化產

業基地。統籌整合各方資金支持農村產業發展基礎設施建設，引

導龍頭企業建立規模化、標準化種養基地，推進產業聚集發展。

目前，全州打造了產業規模化、標準化蔬菜基地53.48萬畝、中

藥材基地3.8萬畝，18個生產基地入選粵港澳大灣區“菜籃子”

生產基地認定名單。

四、突出標準建設，解決有品無牌、市場競爭力弱的問題

一是制定生產技術標準。重點圍繞六大主導產業，制定綠色

或有機產品標準化生產技術規程，探索開展產品質量標準、采收

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標準、病蟲害防治標準、加工包裝標準等制定工作，推動規模以

上基地采用標準指導生產比例達90%以上，規模以上基地生鮮農

產品實現清洗、分級、包裝銷售比例達90%以上。二是建立農產

品溯源體系。優先將“二品一標”農產品納入追溯范圍，推動農

產品從生產到批發、零售市場或生產加工企業前的環節可追溯。

建立主體管理、包裝標識、追溯賦碼、信息采集、索證索票和市

場準入等追溯管理基本制度，消費者通過手機掃描“二維碼”就

能準確了解農產品生產銷售全過程信息。三是著力打造區域公共

品牌。整合茶葉、水果等特色產業品牌，統一注冊、統一商標、

統一標準、統一管理，以區域公共品牌強勢統領特色產業品牌,

做好公用區域品牌管理，不斷提高農產品市場占有率和競爭力。

五、突出目標市場，解決誰來賣、賣給誰的問題

一是政府搭建平臺銷。加強產銷信息收集和發布，拓展省內

外及周邊市場，通過舉辦展銷會、建立直營店或展示店，打通銷

售關鍵節點。開展訂單合作，加強“農企”“農校”“農超”等

對接，以銷定產、以銷促產。2020年以來，全州銷售到粵港澳大

灣區的蔬菜和茶葉達9.41萬噸、銷售額12.07億元；校農結合農

產品采購量達5089.39噸、采購金額1714.8萬元；蔬菜進入超市

2.39萬噸、金額1.643億元。二是依托龍頭企業銷。充分發揮州

縣兩級平臺公司和供銷社的帶頭示范和兜底保障作用，每年組織

州內龍頭企業舉辦或參辦2—3次展銷會、推介會，提高農產品知

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名度和市場影響力。近年來，全州各產業相關企業組織開展或參

加產銷推介活動共62次，獲訂單11.82億元。三是線上拓展渠道

銷。出臺發展電子商務措施，搭建電商平臺，引進蘇寧易購、拼

多多、天貓優品等國內外知名電商服務企業，暢通產品銷售出路

不斷拓展線上銷售渠道，推動“山貨出山”。

六、突出利益聯結，解決怎么聯、可持續的問題

一是入股分紅聯結。推行“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”

模式，依托農村“三變改革”試點，以土地、資金、技術入股企

業或合作社，農戶年終參與分紅，增加收入。二是契約訂單聯結。

農戶與企業、合作社簽訂銷售訂單，形成穩定購銷關系，龍頭企

業為農戶提供種苗、農藥、化肥、栽培技術等，把合作社、農戶

帶動起來；合作社上連龍頭企業，下連農戶，確保合作社覆蓋全

部貧困戶，實現利益共享。三是就業務工聯結。鼓勵經營主體返

聘流轉土地的貧困戶到基地的生產、加工、流通各環節勞動務工,

促進貧困戶變為農業產業工人，獲得長期性工資收入。四是反租

倒包聯結。引導龍頭企業、合作社流轉農民土地，建設產業規模

生產基地，反租倒包給農戶生產、管理，以領管領種獲得穩定收

入。同時，探索打破村與村之間行政、地域界限，以“代地模式”

積極發展產業。

七、突出示范引領，解決學什么、怎么學的問題

一是打造樣板樹典型。通過現場觀摩、點評交流等方式，推

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動各農業產業主體之間在比中學、學中趕、趕中超，不斷加強調

度和督導檢查，形成“比學趕超”的濃厚氛圍，確保農村產業革

命各項工作落實落細見成效。二是強化培訓推技術。采取“因崗

定培”“以工代訓”等培訓模式，積極發揮縣級農技服務團隊、

鄉村農業技術人員、農業企業技術員、“土專家”“田秀才”等

技術力量作用，深入田間地頭開展培訓，讓農民在農村產業革命

中現學現用。三是能人帶動作示范。以鄉情為橋梁、政策為引領、

激勵為導向，鼓勵支持鄉村本土人才回流，統籌各項扶貧優惠政

策，從土地流轉、融資擔保、貸款貼息、稅費減免等方面給予創

業支持。同時，加大回流創新創業先進典型宣傳，既發揮其示范

帶動作用，又增強其榮譽感，助力打贏脫貧攻堅戰。

創新開展“產業村長”行動助推農村產業革命

近年來，我區搶抓“千企幫千村”精準扶貧行動開展的機遇，

充分發揮企業家優勢，創新開展百企派掛“產業村長”行動，選

聘區內129名企業家至此31個貧困村擔任“產業村長”，幫助貧困

村做產業、拓市場、找就業、送溫暖，探索出一條推動農村產業

革命和社會力量幫扶融合發展的新路子。截至目前，全區產業村

長共投入資金9.93億元，實施各類幫扶項目334個，帶動2.9萬余

人實現脫貧。

一、當好產業“引導員”

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一是結對幫扶帶動。制定產業村長結對幫扶行動方案，采取

“多企幫一村”“一企幫一村”“一企幫多村”等方式引導企業

家與貧困村結對幫扶，并向企業負責人發放“產業村長”聘書，

產業村長則根據貧困村和貧困戶的需求，因村施策、精準施策，

幫助脫貧致富。截至目前，129位產業村長幫助結對貧困村量身

定制產業發展規劃131個，實施產業幫扶項目83個。

二是組織群眾聯動。引導產業村長按照“企業+合作社+農戶”

模式，立足貧困村資源稟賦、產業基礎，通過土地入股、訂單收

購、兩轉一包（即：合作社從農民手中流轉土地，平臺公司從合

作社流轉土地，平臺公司將整治后的土地分包給經營主體）等形

式，把群眾組織起來，發展特色優勢產業，延伸產業鏈條，形成

“產業村長帶頭干、群眾跟著干”的良好格局。三是創新機制推

動。借助企業家的經營管理經驗，通過創新產業合作組織、利益

聯結機制等方式，幫助村級現有農業產業轉型升級。

二、當好市場“業務員”

一是定向采購銷。發揮企業在市場開拓、銷售渠道等方面的

優勢，由產業村長擔任村里農產品銷售業務員，采取企業定向采

購銷售、認領銷售扶貧農產品的方式，幫助貧困村、貧困戶精準

鏈接市場，擴寬銷售渠道，解決農產品銷售難題。二是委托加工

銷。針對農產品低端市場競爭大、溢價低、風險高的情況，委托

產業村長發展農產品加工、運輸，增加農產品附加值后再銷售。

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三是打造品牌銷。依托企業市場營銷優勢，充分挖掘農產品市場

需求、判斷市場動向，根據市場需求針對性打造“小、專、精”

特色農產品品牌，以品牌帶動農產品銷售。

三、當好就業“組織員”

一是推薦介紹一批。用好企業資源互通優勢，整合協調外地

企業用工信息，通過產業村長“牽線搭橋”，優先介紹貧困群眾

到省內外企業務工，有效解決貧困農戶就業難題。同時，委派產

業村長到貧困戶家中深入走訪，結合政府就業幫扶相關政策和貧

困戶就業需求，動員貧困戶自主選擇就業。二是自主吸納一批。

充分調動幫扶企業自身就業崗位資源，為貧困村提供各類長期、

短期就業崗位，對不能離家外出要照顧老人小孩的貧困戶，優先

吸納到產業基地務工，實現貧困人口就地就近就業。三是培訓定

崗一批。根據企業自身情況，向貧困戶提供免費專業技能培訓，

學習期間發放生活補貼，提供免費三餐和住宿。針對就業方向需

求明確的貧困戶，聯系職業技術人員對貧困戶進行定崗技能培訓,

因人施教保障能力提升，實現就業轉移。

四、當好扶貧“協調員”

一是社會聯動宣傳幫。發揮產業村長示范引領作用，讓更多

中小企業、社會組織以及個人參與脫貧攻堅。全區共有82家企業

通過捐款、捐物等形式對2816戶貧困群眾進行走訪慰問，捐贈及

慰問物資折合資金達78.8萬元。二是整合資源協調幫。產業村長

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積極協調資源，累計投入200余萬元幫助貧困村完善產業道路、

電力設備、路燈安裝等基礎設施，同時還開展助學、助老、助殘、

助醫等多種形式幫扶。三是精神扶志長效幫。將民營企業家們“不

畏艱難、拼搏擔當”的創業精神與“扶志扶智”相結合，組織開

展“產業村長上講堂”活動，邀請產業村長給村干部、村民群眾

分享創業歷程、傳授致富經驗，激勵貧困群眾下定脫貧決心、增

強脫貧信心、轉變“等靠要”惰性思想，并在廣播、電視上大力

宣傳產業村長扶貧事跡，為貧困群眾走出生活困境提供精神動力。

目前，全區已開展“產業村長上講堂”扶貧一線宣講28場次，覆

蓋全區226個村，參與干部群眾6.5萬人次。

創建“三個超市”助推農村產業革命

今年以來，我縣為切實解決低效作物調減過程中遇到的困難,

擴大高效經濟作物種植規模，積極探索建立保險超市、作物超市、

平價超市“三個超市”，有效解決了群眾在農業防風險、產業選

品種和調減有顧慮"三大難題”，扎實推進農村產業革命。

一、建立“保險超市”解決農業防風險難題

制定政策性農業保險工作實施方案，從保護農民利益的高度

出發，嚴格按照風險補償機制和農業保險保費收取補助標準要求,

全力推進保險超市建設，全面做好應對低效作物調減工作的各類

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風險。一是財政補貼保基本。全面做好種植業風險防控宣傳引導，

增強廣大群眾的保險意識、風險防范意識，引導種植戶、經營主

體積極主動投保。由縣財政預算6000萬元，作為農業產業結構調

整風險補償專項資金，重點支持南瓜、蔬菜、辣椒、茶葉等產業

種植保險和價格保險，增強全縣農業抵御自然災害、疫病風險、

市場風險的能力，助推農業產業持續健康發展。二是種植俁險保

成本。聚焦茶、食用菌、蔬菜、生態畜牧等12大優勢特色產業，

全面納入保險保障范疇，探索創新價格指數保險、收益保險等創

新型險種，逐步實現有災保成本、無災保收益。主推南瓜和辣椒、

葉類蔬菜、茶葉三類產品種植保險，南瓜、辣椒、茶葉每畝保險

金額為1200元，葉類蔬菜每畝保險金額為900元，按照4的俁險費

率南瓜、辣椒、茶葉需繳保費48元，葉類蔬菜需繳保費36元。根

據新型農業經營主體種植補貼中央30、省級40、市縣各5、農戶

20計算，南瓜、辣椒和茶葉縣財政每畝補貼2.4元，葉菜類蔬菜

縣財政每畝補貼1.8元。截至目前，已為全縣各類新型農業經營

主體和一般農戶補貼蔬菜和茶葉種植俁險598731.08元，參保面

積28.18萬畝。三是價格保險保利本。緊緊圍繞500畝以上壩區和

集中連片1000畝以上農產品全部納入農業價格保險范疇，拓寬保

險服務領域，促進農業生產和農產品市場價格基本穩定，推動農

業保險從保成本向保收入轉變。同時，對積極參與脫貧攻堅或與

建檔立卡貧困戶有利益聯結機制的優先參保。現階段"保險超市”

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主推南瓜、辣椒、葉菜類蔬菜三類產品價格保險，南瓜、辣椒、

葉類蔬菜每畝保險金額分別2200元、3300元、2000元，按照5的

保險費率需繳保費110元、165元、100元，按照省級50%、市級10%、

縣級20%、農戶自繳20%,縣財政對南瓜每畝補貼22元，辣椒每畝

補貼33元，葉菜類蔬菜每畝補貼20元。截至目前，縣農發公司提

供價格保險產品清單36553.18畝，涉及財政補貼資金（含省50、

市10、縣20）992.89萬元，已簽單價格保險17718.9畝，涉及財

政補貼資金701.67萬元。

二、建立“作物超市”解決產業選品種難題

圍繞全縣種植業50萬畝皂角、30萬畝南瓜蔬菜、10萬畝藥用

銀杏、10萬畝竹菰及菌材“53H”產業布局,緊盯2020年12.73

萬畝低效作物調減目標任務，全力推進作物超市建設。一是套餐

品種擴寬群眾選擇面。在“作物超市”設立蔬菜種植套餐品種30

余種，對自愿將種植低效作物土地改種高效經濟作物的農戶、流

轉2019年種植低效作物土地改種高效經濟作物的企業、合作社、

村集體股份經濟合作社（聯合社）、種植大戶，提供南瓜、辣椒、

茶葉、黃豆、葉菜類蔬菜、茄果類蔬菜及其他類蔬菜等品種，供

其選擇種植實施，擴寬群眾種植經濟作物的選擇面。二是種植補

助激發群眾熱情度。明確種植南瓜每畝補助600元、辣椒每畝補

助600元、葉菜類蔬菜每畝補助600元、茄果類及其他類蔬菜每畝

補助600元的標準，通過各種渠道、各種方式幫助群眾算好成本

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賬、效益賬，引導群眾自覺自愿減少低效作物種植，進一步激發

群眾種植高效經濟作物的熱情。同時強化監督管理，由縣委組織

部、縣紀委（監委）牽頭，其他涉及部門配合，對各鄉鎮（街道）

上報兌現補助資金的情況開展嚴格審核，確保補助對象精準，促

使項目補助資金真正發揮效益。截至目前，全縣已實施各類項目

補貼257900.04畝，其中蔬菜項目26357.54畝，南瓜項目150000

畝,辣椒項目38794畝，茶葉項目11704畝，馬鈴薯項目31044.5

畝。三是訂單收購讓群眾吃下定心丸。采取“龍頭企業+合作社+

農戶”模式，大力發展“訂單農業"實現貧困群眾產業全覆蓋，

對自愿在“作物超市”購買種子或自愿將土地流轉給合作社種植

高效經濟作物的農戶，由合作社統一提供種子、化肥、農藥、農

膜等物資和技術指導服務，農戶自己投工投勞種植管理，農民根

據訂單種植，由公司按合約收購，讓農民種田不再操心銷路。預

計今年全縣25萬畝“訂單農業”將給群眾帶來近4.45億元的增收，

在群眾增收的同時，全縣產業不斷提檔升級，“訂單農業”正引

導全縣農業產業走上產業化、規模化道路。

三、建立“平價超市”解決調減有顧慮難題

按照“縣級統籌、部門聯動、鄉鎮組織”的思路，健全聯動

協作機制，形成強大合力，全力推進“平價超市”建設。一是縣

級統籌推動。制定《平價飼料糧食供應工作實施方案》，充分考

慮農戶有種植養殖需求，根據農戶實際調減面積和自身實際情況,

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向農戶提供平價飼料玉米或其他農業生產所需農用物資，消除農

戶的調減顧慮。借助縣級3000噸玉米的儲備規模，采取適時輪換

方式，按照成本價向全縣銷售低于市場零售價格的飼料玉米。截

至目前，縣國有糧食企業儲備可供銷售平價飼料玉米1540噸，同

時采取免費或平價的方式為農戶供應黑麥草種子、地膜、農藥、

肥料等農用物資共計2500余噸。二是部門合力聯動。各部門立足

工作職責，做好各種高效替代作物種子、種苗、農膜、化肥、農

藥等物資儲備及培育工作農用物資儲備，推進平價化肥、平價農

膜等農用物資發放，確保滿足高效作物種植需求。縣供銷社按照

統一調配、統一銷售、統一價格的模式在32個鄉鎮街道設立化肥

供應點，目前已銷售化肥H795噸，庫存1950噸；縣財政部門統

籌做好財政補貼資金預算、撥付、管理、結算等工作；縣市場監

管、工信等部門完善各蔬菜品種離地價格監測指標體系；縣紀委

牽頭對補助資金、面積調減進行監督管理，共同推進農業產業結

構調整工作。三是鄉鎮創新帶動。按照農戶申請一村級審核一鄉

級審批的辦理流程，各鄉鎮街道積極創新推進“平價超市'實設，

向農戶供應600斤一1000斤的平價飼料玉米或其他農業生產所需

物資，滿足農戶生產需求，消除農戶調減顧慮。

“建、管、用”三機制發展現代山地特色高效農

業

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近年來，我縣為破除資源性缺水和工程性缺水對農業產業發

展的瓶頸制約，聚焦“建