地震次生災害應急救援預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在地震次生災害發生時，為有效應對地震引發的各類次生災害，保障人員生命財產安全，維護社會穩定，確保生產經營活動有序進行而制定的應急救援行動。本預案適用于地震次生災害發生后的應急救援工作，包括但不限于火災、洪水、滑坡、泥石流、有毒有害氣體泄漏等次生災害的應急處置。

（二）響應分級

1.基本原則：

a.預防為主，常備不懈：堅持預防為主，加強地震次生災害的監測預警，提高應急處置能力。

b.快速反應，協同作戰：根據地震次生災害的實際情況，迅速啟動應急預案，組織救援力量協同作戰。

c.生命至上，安全第一：將保障人員生命安全放在首位，確保救援行動安全有序進行。

d.科學決策，精準施救：依據地震次生災害的特點，科學制定救援方案，實施精準救援。

2.響應分級：

a.一級響應：當地震次生災害造成重大人員傷亡、財產損失，嚴重影響社會穩定和生產經營活動時，啟動一級響應。

b.二級響應：當地震次生災害造成較大人員傷亡、財產損失，對生產經營活動造成一定影響時，啟動二級響應。

c.三級響應：當地震次生災害造成一定人員傷亡、財產損失，對生產經營活動造成局部影響時，啟動三級響應。

d.四級響應：當地震次生災害造成輕微人員傷亡、財產損失，對生產經營活動影響較小，可自行處置時，啟動四級響應。

各級響應的具體啟動條件、響應措施和救援力量調配由應急預案編制單位根據實際情況制定，并報上級主管部門備案。各級響應啟動后，應按照預案要求，迅速開展應急救援工作。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位主要負責人擔任應急指揮部的總指揮，下設應急指揮部辦公室，負責日常應急管理工作的協調和監督。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急指揮部

a.總指揮：負責全面領導地震次生災害應急救援工作，作出重大決策，協調各應急小組的協同行動。

b.副指揮：協助總指揮工作，負責應急指揮部的日常運作和應急響應的組織實施。

c.成員單位：包括但不限于安全生產監督管理部門、人力資源部門、財務部門、設備管理部門、技術部門、醫療救護部門等。

（2）應急指揮部辦公室

a.辦公室主任：負責應急指揮部辦公室的全面工作，協調各小組之間的信息溝通和資源調配。

b.辦公室副主任：協助辦公室主任工作，負責應急指揮部辦公室的日常運作和應急響應的組織實施。

（3）應急工作小組

a.應急指揮小組：負責應急響應的啟動、終止和應急指揮部的日常工作。

b.預案編制小組：負責編制、修訂和完善地震次生災害應急救援預案。

c.監測預警小組：負責地震次生災害的監測、預警和信息報告。

d.救援行動小組：負責地震次生災害的現場救援、傷員救治和物資供應。

e.信息發布小組：負責應急救援信息的收集、整理和發布。

f.后勤保障小組：負責應急救援物資的采購、調配和保障。

g.法律法規咨詢小組：負責提供應急救援過程中的法律法規咨詢和支持。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮小組

構成：由總指揮、副指揮、辦公室主任及相關部門負責人組成。

職責分工：負責應急響應的啟動、終止和應急指揮部的日常工作。

行動任務：制定救援方案，協調各小組行動，確保救援工作有序進行。

2.預案編制小組

構成：由安全生產監督管理部門、技術部門、人力資源部門等相關部門人員組成。

職責分工：負責編制、修訂和完善地震次生災害應急救援預案。

行動任務：根據實際情況，定期更新預案內容，確保預案的實用性和有效性。

3.監測預警小組

構成：由監測部門、技術部門、信息部門等相關部門人員組成。

職責分工：負責地震次生災害的監測、預警和信息報告。

行動任務：實時監測地震活動，及時發布預警信息，為應急救援提供數據支持。

4.救援行動小組

構成：由救援隊伍、醫療救護人員、物資保障人員等組成。

職責分工：負責地震次生災害的現場救援、傷員救治和物資供應。

行動任務：根據救援方案，迅速開展現場救援工作，確保人員生命安全。

5.信息發布小組

構成：由信息部門、宣傳部門等相關部門人員組成。

職責分工：負責應急救援信息的收集、整理和發布。

行動任務：及時發布救援進展、災情信息，回應社會關切。

6.后勤保障小組

構成：由后勤部門、物資部門等相關部門人員組成。

職責分工：負責應急救援物資的采購、調配和保障。

行動任務：確保救援物資的充足供應，為救援行動提供后勤保障。

7.法律法規咨詢小組

構成：由法律顧問、政策研究部門等相關部門人員組成。

職責分工：提供應急救援過程中的法律法規咨詢和支持。

行動任務：為應急救援工作提供法律依據和政策支持。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.常設應急值守電話：[電話號碼]

2.緊急應急值守電話：[電話號碼]

3.負責人：[姓名]，[職務]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

a.24小時值班電話

b.電子郵件

c.短信平臺

d.網絡信息系統

e.現場報告

2.接收責任人：由應急值班人員擔任，負責24小時不間斷的信息接收和處理。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

a.應急值班人員接到事故信息后，立即向應急指揮部報告。

b.應急指揮部根據事故信息，啟動相應的應急響應程序。

c.各應急小組按照預案要求，迅速采取行動。

2.通報方式：

a.面談

b.電話

c.短信

d.電子郵件

e.網絡信息系統

3.責任人：應急值班人員及應急指揮部成員。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

a.應急值班人員接到事故信息后，立即向應急指揮部報告。

b.應急指揮部審核信息后，向上級主管部門、上級單位報告。

c.上級主管部門、上級單位接到報告后，根據情況作出相應指示。

2.報告內容：

a.事故發生的時間、地點、原因及初步判斷。

b.事故造成的傷亡情況、財產損失及影響范圍。

c.應急救援工作的進展情況。

d.需要上級主管部門、上級單位支持的事項。

3.報告時限：

a.初步報告：事故發生后30分鐘內。

b.詳細報告：事故發生后6小時內。

4.責任人：應急指揮部總指揮及辦公室負責人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

a.面談

b.電話

c.短信

d.電子郵件

e.公共信息發布平臺

2.通報程序：

a.應急值班人員接到事故信息后，立即向應急指揮部報告。

b.應急指揮部根據事故影響范圍，決定是否向外部通報。

c.如需通報，由應急指揮部辦公室負責組織實施。

3.責任人：應急指揮部辦公室負責人及信息發布小組負責人。

（六）信息管理

1.信息保密：應急信息管理應嚴格遵守國家有關保密法律法規，確保信息安全。

2.信息歸檔：所有應急信息應按照規定進行歸檔，以便日后查閱和分析。

3.信息更新：應急信息應及時更新，確保信息的準確性和時效性。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

a.監測與預警：通過地震監測系統、氣象預警系統等實時監測地震活動及次生災害的風險。

b.信息收集：應急值班人員收集各類地震次生災害相關信息，包括災害發生的時間、地點、規模、影響范圍等。

c.分析研判：應急指揮部的信息研判小組對收集到的信息進行分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

d.決策啟動：根據分析研判結果，應急領導小組依據響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。

2.響應啟動方式

a.人工啟動：當應急領導小組認為事故信息達到響應啟動條件時，通過人工指令啟動應急響應。

b.自動啟動：若事故信息監測系統具備自動識別功能，且達到預設的響應啟動條件，系統將自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的條件

1.事故性質：地震次生災害對人員生命安全、財產安全或環境安全構成嚴重威脅。

2.嚴重程度：災害造成的損失達到一定程度，可能對生產經營單位產生重大影響。

3.影響范圍：災害影響范圍廣泛，涉及多個部門或單位。

4.可控性：災害的可控性低，需要跨部門、跨單位協作進行救援。

（三）預警啟動的決策與準備

1.決策啟動：當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.響應準備：做好以下準備工作：

a.調集應急物資和設備。

b.確定救援隊伍和醫療救護人員。

c.制定救援方案和應急預案。

d.開展應急演練，提高應急響應能力。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求：根據事態發展和收集到的信息，科學分析處置需求。

3.及時調整響應級別：根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，及時調整響應級別，確保救援行動的有效性和合理性。

4.避免響應不足或過度響應：通過科學決策和實時調整，避免因響應不足導致損失擴大，或因過度響應造成資源浪費。

（五）信息反饋與總結

1.信息反饋：應急指揮部應及時向應急領導小組和相關部門反饋救援進展和處置情況。

2.總結評估：在應急響應結束后，對整個應急處置過程進行總結評估，分析經驗教訓，為今后應對類似災害提供參考。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

a.官方網站：通過生產經營單位官方網站發布預警信息。

b.社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息。

c.短信平臺：通過短信服務向相關人員發送預警信息。

d.廣播電視：利用電視臺、廣播電臺等媒體發布預警信息。

e.企事業單位內部通訊系統：通過企業內部通訊系統發布預警信息。

2.預警信息發布方式

a.即時發布：在收到地震次生災害預警信息后，立即進行發布。

b.分級發布：根據預警信息的緊急程度，采用不同級別的發布方式。

c.多渠道發布：通過多種渠道同步發布預警信息，確保信息覆蓋面。

3.預警信息發布內容

a.預警等級：明確預警等級，如藍色、黃色、橙色、紅色等。

b.預警時間：預計災害發生的時間范圍。

c.預警區域：災害可能影響的區域范圍。

d.應急措施：針對預警等級，提出相應的應急措施和建議。

e.聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，便于公眾咨詢和報告情況。

（二）響應準備

1.隊伍準備

a.救援隊伍：組織專業救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等。

b.志愿者隊伍：動員志愿者參與應急救援工作。

2.物資準備

a.救援物資：儲備必要的救援物資，如食品、水、帳篷、醫療用品等。

b.裝備準備：確保救援裝備處于良好狀態，如救援車輛、通訊設備、照明設備等。

3.裝備準備

a.個人防護裝備：為救援人員配備必要的個人防護裝備，如防塵口罩、防護服等。

b.救援工具：準備救援工具，如切割工具、破拆工具、起重設備等。

4.后勤準備

a.住宿保障：為救援人員提供臨時住宿場所。

b.飲食保障：確保救援人員的飲食供應。

c.交通保障：協調交通工具，確保救援人員及物資的快速運輸。

5.通信準備

a.通信設備：確保通信設備完好，包括衛星電話、對講機等。

b.通信網絡：維護和優化通信網絡，確保信息暢通。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

a.災害風險已降至較低水平。

b.應急救援工作已基本完成。

c.相關部門確認災害風險解除。

2.預警解除的要求

a.及時發布預警解除信息。

b.撤離救援隊伍和物資。

c.恢復正常的生產經營活動。

3.責任人

a.預警解除的決策由應急指揮部總指揮或其授權的副指揮作出。

b.預警解除信息的發布由應急指揮部辦公室負責。

c.預警解除后的后續工作由相關部門負責人負責。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據地震次生災害的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.響應啟動程序

a.應急值班人員接到災害預警或報告后，立即啟動應急預案。

b.應急指揮部根據災害情況，迅速召開應急會議，決定響應級別。

c.發布應急響應命令，啟動應急響應程序。

（二）程序性工作

1.應急會議召開

a.應急指揮部召開緊急會議，討論應急響應方案。

b.明確各小組職責，分配救援任務。

2.信息上報

a.應急指揮部負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告災害情況。

b.定期向上級報告救援進展和處置情況。

3.資源協調

a.應急指揮部負責協調各部門、單位資源，確保救援工作順利進行。

b.調集救援隊伍、物資、裝備等。

4.信息公開

a.通過官方渠道發布災害情況和救援進展。

b.保持信息透明，回應社會關切。

5.后勤及財力保障

a.確保救援人員的住宿、飲食和醫療需求。

b.保障救援工作的財力支持。

（三）應急處置

1.事故現場警戒疏散

a.設置警戒區域，防止無關人員進入。

b.組織疏散受威脅區域的人員。

2.人員搜救

a.利用搜救犬、無人機等技術手段進行人員搜救。

b.優先救助傷員和被困人員。

3.醫療救治

a.快速建立臨時醫療救治點。

b.提供必要的醫療救治和藥品。

4.現場監測

a.對災害現場進行實時監測，掌握災害發展趨勢。

b.評估災害風險，調整救援策略。

5.技術支持

a.提供地震次生災害相關的技術支持。

b.協助救援隊伍進行技術操作。

6.工程搶險

a.修復受損的設施，確保人員安全。

b.排除次生災害隱患。

7.環境保護

a.防止污染物泄漏，保護環境。

b.恢復受災區域生態環境。

8.人員防護要求

a.救援人員應佩戴必要的防護裝備。

b.遵守操作規程，確保自身安全。

（四）應急支援

1.請求支援程序及要求

a.應急指揮部根據救援需求，向上級主管部門和外部救援力量請求支援。

b.提供詳細的救援需求報告。

2.聯動程序及要求

a.與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同行動。

b.明確各部門、單位的職責分工。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

a.明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

b.外部救援力量在應急指揮部的統一領導下開展工作。

（五）響應終止

1.響應終止的基本條件

a.災害風險得到有效控制。

b.受災區域恢復正常生產生活秩序。

2.響應終止的要求

a.各部門、單位按照預案要求，做好響應終止后的工作。

b.評估救援效果，總結經驗教訓。

3.責任人

a.應急指揮部負責響應終止的決策和組織實施。

b.各相關部門、單位負責人負責本部門、單位響應終止后的工作。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境監測：啟動環境監測計劃，對受災區域進行空氣質量、水質、土壤污染等環境指標的監測，確保環境安全。

2.污染物識別與評估：對地震次生災害造成的污染物進行識別和風險評估，確定污染物的種類、濃度和擴散范圍。

3.清理與治理：根據污染物處理技術指南，制定污染物清理和治理方案，包括物理、化學和生物等方法。

4.臨時處理設施：在必要時，搭建臨時處理設施，如應急污水處理站、廢物臨時堆放場等，確保污染物得到及時處理。

5.長期監測與修復：在污染物處理完畢后，進行長期監測，確保環境污染得到有效控制，并開展生態修復工作。

6.責任人：由環境保護部門負責人擔任，負責污染物處理的全程監督和協調。

（二）生產秩序恢復

1.評估受損情況：對受災區域的生產設施、設備進行全面評估，確定恢復生產的優先級。

2.制定恢復計劃：根據評估結果，制定生產秩序恢復計劃，包括修復、重建和優化生產流程。

3.臨時生產措施：在關鍵生產設施受損的情況下，采取臨時生產措施，如租賃備用設備、調整生產布局等。

4.技術支持與培訓：提供必要的技術支持和人員培訓，確保生產操作人員熟悉新設備和新流程。

5.質量控制：在生產秩序恢復過程中，加強質量控制，確保產品或服務的質量達到標準。

6.責任人：由生產管理部門負責人擔任，負責生產秩序恢復的總體規劃和組織實施。

（三）人員安置

1.受災人員登記：對受災人員進行登記，包括姓名、住址、聯系方式、受災情況等。

2.臨時安置：為無家可歸或受災嚴重的員工提供臨時住所，確保其基本生活需求得到滿足。

3.心理援助：提供心理援助服務，幫助受災人員應對災害帶來的心理壓力。

4.失業救濟：為因災害導致失業的員工提供失業救濟，減輕其生活壓力。

5.教育培訓：為受災員工提供再就業培訓和職業指導，幫助他們盡快重新就業。

6.責任人：由人力資源部門負責人擔任，負責受災人員的安置和救濟工作。

后期處置工作應與應急響應工作同步進行，確保災后恢復工作有序、高效地進行。所有后期處置工作均應遵循法律法規，尊重受災人員的合法權益，確保社會穩定和生產經營活動的逐步恢復。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

a.應急指揮部：[電話號碼]，[負責人姓名]，[電子郵件地址]

b.應急值班室：[電話號碼]，[值班人員姓名]

c.各應急工作小組負責人：[電話號碼]，[電子郵件地址]

d.外部救援機構：[電話號碼]，[聯系人姓名]，[聯系方式]

2.通信方法

a.公共通信網絡：使用固定電話、移動電話、互聯網等公共通信網絡。

b.專用通信系統：利用衛星通信、短波通信等專用通信系統。

c.信號中繼：在通信中斷的情況下，使用信號中繼設備進行通信。

3.備用方案

a.建立應急通信車，確保在通信設施受損時仍能保持通信。

b.制定應急通信保障預案，明確備用通信設施和替代通信方案。

4.保障責任人

a.通信保障小組負責人：負責通信系統的維護和管理。

b.應急值班人員：負責日常通信工作的監督和執行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

a.專家：地震工程、建筑安全、醫療救護等領域專家。

b.專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成的專兼職應急救援隊伍。

c.協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議的應急救援隊伍。

2.人員培訓

a.定期組織應急隊伍進行技能培訓和演練。

b.建立應急人員技能評估體系，確保應急隊伍的實戰能力。

3.責任人

a.應急隊伍管理負責人：負責應急隊伍的組建、培訓和日常管理。

b.外部救援機構聯絡人：負責與外部救援機構的協調和聯絡。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

a.類型：食品、水、帳篷、醫療用品、救援工具、防護裝備等。

b.數量：根據預案要求和實際需求確定，并定期更新。

c.性能：滿足應急救援工作的性能要求。

d.存放位置：設置專門的應急物資庫，確保物資安全。

e.運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用操作規程。

f.更新及補充時限：每年進行一次全面檢查和更新，確保物資裝備處于良好狀態。

2.責任人

a.物資裝備管理負責人：負責應急物資和裝備的采購、存儲、維護和管理。

b.應急值班人員：負責日常物資裝備的盤點和管理工作。

3.臺賬建立

a.建立電子和紙質相結合的物資裝備臺賬，記錄物資裝備的詳細信息。

b.定期對臺賬進行更新，確保信息準確無誤。

應急保障措施的實施應與應急響應工作緊密結合，確保在地震次生災害發生時，能夠迅速有效地開展應急救援工作。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應保障：確保應急響應期間，必要的能源供應穩定，包括電力、燃氣等。

2.備用能源設施：配備備用能源設施，如發電機、備用油罐等，以應對能源中斷的情況。

3.能源調度與監控：建立能源調度中心，實時監控能源使用情況，確保能源高效利用。

4.責任人：能源管理部門負責人，負責能源保障工作的統籌協調。

（二）經費保障

1.預算編制：根據應急響應需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

2.經費撥付：建立快速反應的經費撥付機制，確保應急資金及時到位。

3.資金監管：設立專門的資金監管小組，對應急資金的使用進行監督和管理。

4.責任人：財務管理部門負責人，負責經費保障工作的執行和監督。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

2.交通調度：建立交通調度中心，協調應急救援車輛的調度和分配。

3.臨時道路建設：在必要時，快速建設臨時道路，確保救援物資和人員能夠及時到達現場。

4.責任人：交通運輸管理部門負責人，負責交通運輸保障工作的組織和實施。

（四）治安保障

1.安全巡邏：在受災區域實施安全巡邏，維護社會治安秩序。

2.緊急事件應對：制定緊急事件應對預案，確保在突發情況下能夠迅速響應。

3.治安協調：與公安機關協調，共同維護應急響應期間的社會治安。

4.責任人：安全管理部門負責人，負責治安保障工作的協調和監督。

（五）技術保障

1.技術支持團隊：組建專業技術支持團隊，提供地震次生災害相關的技術支持。

2.信息技術保障：確保應急指揮系統的穩定運行，保障信息傳輸的實時性和準確性。

3.數據分析：利用大數據分析技術，對災情進行實時分析和預測。

4.責任人：技術管理部門負責人，負責技術保障工作的規劃和實施。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：根據災情需要，調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

2.臨時醫療點設置：在受災區域設置臨時醫療點，提供緊急救治服務。

3.醫療救援隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，負責傷員的救治和轉運。

4.責任人：醫療救護部門負責人，負責醫療