工程索賠基礎概念2.1索賠含義索賠（Claim）一詞含有較為廣泛含義,其通常含義是指對某事、某物權利一個主張、要求、堅持等。工程索賠通常是指在施工協議推行過程中,協議當事人一方因非本身原因或對方不推行或未能正確推行協議而受到經濟損失或權利損害時,經過一定正當程序向對方提出經濟或時間賠償要求。索賠是一個正當權利要求,它是業主方、監理工程師和承包方之間一項正常、大量發生而且普遍存在協議管理業務,是一個以法律和協議為依據、合情合理行為。索賠是當事人在協議實施過程中,依據法律、協議要求及通例,對不應由自己負擔責任情況造成損失,向協議另一方當事人提出給予賠償或賠償要求行為。在工程建設各個階段,都有可能發生索賠,但在施工階段索賠發生較多。對施工協議雙方來說,都有經過索賠維護自己正當利益權利,依據雙方約定協議責任,組成正確推行協議義務制約關系。2.2索賠意義索賠在國際建筑市場上是承包商保護本身正當權益、填補工程損失、提升經濟效益關鍵手段。索賠能夠維護承包企業協議利益;能夠確保協議推行;能夠提升承包企業管理水平;索賠是挽回成本損失關鍵手段;索賠有利于中國工程建設管理與國際通例接軌,“中標靠低價,盈利靠索賠”是很多國際承包商經驗總結。經過成功索賠能使工程收入改善達成工程造價10%-20%[4]。2.3索賠關鍵性索賠作為保護承包商本身正當權益關鍵手段其關鍵性不言而欲,其關鍵性關鍵表現在一下方面:2.3.1工程索賠是承包商維護其協議權益關鍵手段協議條件是要求業主和承包商雙方權益以及應負擔義務關鍵性文件,它說明了業主及承包商之間風險劃分。承包商只有提升靈活利用協議條件能力,才能維護其合理協議權益。索賠是承包商維護和保障自己正當正當權益手段,是建造協議給予權力,經過工程索賠來降低損失是協議管理手段,所以,工程索賠實際上是承包商維護其協議權益最基礎管理行為。2.3.2工程索賠是承包商經營管理水平表現承攬工程項目關鍵目是獲取經濟收益,項目經營管理自然也就圍繞這一中心展開。任何一個有實力承包商不僅應含有施工技術和施工能力上優勢,還應該含有很強協議管理和工程索賠能力。只有既能優化內部施工管理以降低施工成本,又善于利用工程索賠手段降低損失承包商,才能使本身競爭力不停發展強大。從這個意義上說,能夠成功且合理地進行工程索賠承包商,一定是綜合經營管理水平比較高承包商[5]。2.3.3工程索賠是承包商謀取正當經濟效益關鍵路徑在國際上,很多有經驗承包商都善于經過索賠,來提升工程收益和競爭力。索賠能使企業取得賠償損失,造成企業取得應有工程收益。索賠取得常常會使建筑企業因需準備充足資料和依據,從而使其經營管理得到加強,并扭虧為盈。可見,工程索賠對建筑企業關鍵性是不言而喻。2.4產生施工索賠原因2.4.1施工環境多變性和特殊性因為施工協議均在工程開始前簽署,不能充足考慮和明確多種原因對工程建設影響。而現代工程項目規模大、技術性強、投資大、工期長,易受社會環境、經濟環境、技術環境、法律環境影響,使工程項目施工成本和工期計劃與實際存在差異。2.4.2施工協議多樣性和了解差異性因為施工包含協議種類繁雜多樣,常常出現協議文件不嚴謹、遺漏甚至矛盾,而且因為受到協議推行期長及可變原因和不確定原因較多影響,輕易造成協議雙方對協議了解出現偏差。2.4.3施工建設主體復雜性和多元性一個工程項目往往包含很多單位,如業主、承包商、分包商、供給商、監理工程師等,各方面社會關系、經濟關系、技術關系復雜,輕易出現一方失誤而引發她方損失,進而引發經濟糾紛和施工索賠。2.5索賠特征:從索賠基礎含義,能夠看出索賠含有以下基礎特征:

(1)索賠是雙向,不僅承包人能夠向發包人索賠,發包人一樣也能夠向承包人索賠。因為實踐中發包人向承包人索賠發生頻率相對較低,而且在索賠處理中,發包人一直處于主動和有利地位,對承包人違約行為她能夠直接從應付工程款中扣抵、扣留保留金或經過履約保函向銀行索賠來實現自己索賠要求。所以在工程實踐中大量發生、處理比較困難是承包人向發包人索賠,也是工程師進行協議管理關鍵內容之一。承包人索賠范圍非常廣泛,通常只要因非承包人本身責任造成其工期延長或成本增加,都有可能向發包人提出索賠。有時發包人違反協議,如未立刻交付施工圖紙、合格施工現場、決議錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工,未按協議要求支付工程款等,承包人可向發包人提出賠償要求;也可能因為發包人應負擔風險原因,如惡劣氣候條件影響、國家法規修改等造成承包人損失或損害時,也會向發包人提出賠償要求。

(2)只有實際發生了經濟損失或權利損害,一方才能向對方索賠。經濟損失是指因對方原因造成協議外額外支出,如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支;權利損害是指即使沒有經濟上損失,但造成了一方權利上損害,如因為惡劣氣候條件對工程進度不利影響,承包人有權要求工期延長等。所以發生了實際經濟損失或權利損害,應是一方提出索賠一個基礎前提條件。有時上述二者同時存在,如發包人未立刻交付合格施工現場,既造成承包人經濟損失,又侵犯了承包人工期權利,所以,承包人既要求經濟賠償,又要求工期延長;有時二者則可單獨存在,如惡劣氣候條件影響、不可抗力事件等,承包人依據協議要求或通例則只能要求工期延長,不應要求經濟賠償。

(3)索賠是一個未經對方確定單方行為。它與我們通常所說工程簽證不一樣。在施工過程中簽證是承發包雙方就額外費用賠償或工期延長等達成一致書面證實材料和補充協議,它能夠直接作為工程款結算或最終增減工程造價依據,而索賠則是單方面行為,對對方還未形成約束力,這種索賠要求能否得到最終實現,必需要經過雙方確定（如雙方協商、談判、調解或仲裁、訴訟)后才能實現。

很多人一聽到“索賠”兩字,很輕易聯想到爭議仲裁、訴訟或雙方猛烈對抗,所以往往認為應該盡可能避免索賠,擔心因索賠而影響雙方合作或感情。實質上索賠是一個正當權利或要求,是合情、合理、正當行為,它是在正確推行協議基礎上爭取合理償付,不是無中生有,無理爭利。索賠同守約、合作并不矛盾、對立,索賠本身就是市場經