2023年搶險救災應急項i管理辦法

第一條為進一步完善應急管理機制，加強和規范區搶險救

災應急項目（以下簡稱為“應急項目”）管理，提高防范和處置

各類突發事件的能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》

《區政府投資項目管理辦法》等法律法規，結合區實際情況，制

定本辦法。

第二條本辦法適用于全部或部分使用區、街道財政性資金

的搶險救災應急項目的確定、建設、管理、監督等活動。

第三條項目主管部門或項目所在地街道辦事處為應急項

目的牽頭單位。

第四條本辦法所稱應急項目，是指本行政區域內因突發事

件引發，已產生嚴重危害或者即將產生嚴重危害，必須迅返采取

應對措施的項目，或者因應對突發事件發生必須立即開工且在短

期內完成的項目，即客觀上必須限期交付使用，但實際可利用的

時間明顯短于依據相關程序、施工標準、規范確定的工期，按正

常基本建設程序難以按時竣工交付。具體包括：

（一）自然災害和其他不可抗力、不可預知因素引起的水土

保持、環境保護、園林綠化、山林、火災等的搶險整治工程；

（二）防汛、排澇、滑坡、海岸堤壩崩塌毀損等設施的搶險

加固、臨時加固處置工程；

（三）山體崩塌、山體滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、

地面沉降等地質災害搶險治理工程；

（四）道路等交通設施搶通、保通、修復、臨時處置等工程;

（五）房屋建筑及其附屬設施和市政、環衛、人防等公共設

施的搶險修復工程；

（六）應對易燃易爆等危化類物品而必須采取的應急工程；

（七）其他因突發事件引發必須采取的應急措施。

第五條嚴格控制應急項目的認定。下列工程不得被認定為

應急項目：

（一）具有可預見性、已納入計劃年度管理正常推進的工程

項目或在可預見嚴重危害發生前能夠按照正常程序完成招投標

的建設工程。

（二）因項目建設單位前期工作不主動、不落實等失瀆職因

素造成時間緊張、工程延誤的工程。

（三）為預防自然災害或者險情發生而開展的日常性或者長

遠性建設、修復的工程。

（四）其他不適于采用應急的工程。

第六條根據應急響應或重大事件需要，按照應急項目的不

同類型，根據以下程序進行認定：

（一）對已經造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設

項目，由應急項目的牽頭單位牽頭組織應急項目聯席會議，經會

議審議通過后認定。應急項目的牽頭單位可根據需要，組織評審

專家或有資質的第三方機構對項目推進實施情況開展后評估；

（二）對可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會存在

重大風險隱患的建設項目，由應急項目的牽頭單位牽頭聘請評審

專家或有資質的第三方機構對項目的風險隱患緊急程度進行評

估，評估報告提交區應急項目聯席會議審議通過后認定。

前款第（一）（二）項中，項目估算財政投資金額在50萬

元以下的，由應急項目的牽頭單位提請區應急項目聯席會議審議

后確定；項目估算財政投資金額在50萬元以上（含50萬元）的,

由應急項目的牽頭單位提請區應急項目聯席會議審議后，報區政

府常務會議確定。前款第（二）項所稱的可能造成嚴重危害，必

須立即采取緊急措施的建設項目，不包括具有可預見性、符合招

投標條件且在可預見嚴重危害發生前，能夠按照正常程序完成招

投標的建設項目。

經專家或有資質的第三方機構評審和區應急項目聯席會議

認定為應急項目的，應急項目的牽頭單位應當將認定結果及說明

報送區應急局備案。

經前款程序認定的應急項目，能夠明確責任方的，責任方應

按照相應責任，根據財政投入具體金額上繳區財政部門，應急項

目的牽頭單位負責督促、落實責任方的責任承擔情況。

第七條應急項目的牽頭單位應牽頭組織5名以上行業及

應急領域專家，或者委托有資質的第三方專業機構，開展應急項

目的論證、評估工作。

區應急項目聯席會議由項目的牽頭單位牽頭組織，由事故或

災害發生所屬行業區政府分管領導召集，區發展改革、財政、城

市建設、城市管理、應急、自然資源與規劃、生態環境、司法等

部門及其他相關職能部門為成員單位，協調解決應急項目推進過

程中的相關問題。審計部門做好監督。

區應急項目聯席會議所確定的項目有關事項，是開展項目建

設的依據。區應急項目聯席會議所議事項涉及到其他職能部門和

相關街道辦事處的，有關職能部門和街道辦事處應當予以配合。

第八條應急項目應由區應急項目聯席會議牽頭單位提出

專題報告，專題報告內容須包括項目概況、自項目立項或自突發

事件發生之日起至今建設單位工作開展情況及用時、擬確定為應

急項目的原因、具備應急項目屬性的說明材料和必要的正明材

料、完成時限、最晚開工日期、擬采用發包方式、擬采用的項目

建設組織模式、全過程咨詢的范圍、資金來源、計價方式、參建

單位資格條件、所需要的外部服務保障內容和提供單位及提供期

限、工作計劃、參與決策人員、必要的證明材料等。此外，區應

急項目聯席會議牽頭單位報區政府常務會確定為應急項目的，除

提交前款材料外，還應當提交區應急項目聯席會議紀要。

區應急項目聯席會議議定事項是開展項目建設的依據。相關

會議由應急項目聯席會議牽頭單位形成會議紀要并存檔。

專題報告應在報送區應急項目聯席會議或區政府常務會前

由區應急局對報告內容完整性進行初審。

第九條應急項目牽頭單位根據應急項目相關工作內容的

緊急程度，采取單一來源或競爭性談判方式確定供應商。

第十條應急項目牽頭單位應做好全過程造價控制，采取跟

蹤審計方式，詢價工作原則上應在1/2工期內完成，嚴禁工程完

工后一攬子詢價。應急項目牽頭單位應將具體項目詢價原則、詢

價結果及時上報區應急項目聯席會議。

第H■一條各項手續應辦必辦、應辦盡辦、及時補辦、不得

不辦，實行“綠色通道”制度，原則上應在項目結束后6個月內

完成。

項目實施過程中涉及的土地、規劃、立項、方案審查、預算、

審圖、工程建設許可、竣工驗收等審批工作，各責任部門實行“容

缺受理、容缺審查”，提前審核項目資料，出具模擬審批（或技

術審查）意見，待條件完備后，及時轉換為正式審批，隨項目進

度同步開展質量監督和安全監督等工作。

第十二條應急項目牽頭單位應在確定供應商后3個工作日

內將應急項目有關信息、決策過程、采購文件、供應商的投標文

件、評標報告、安全生產管理協議等材料向區應急局進行開工備

案；在項目完工驗收后一個月內，將經審核的預算控制價、項目

合同、項目實施情況和應急項目總結等向區應急局進行完工備

案。

未經區應急項目聯席會議或區政府常務會研究和未經區應

急局備案的應急項目，區財政局和有關國有企業等單位不得辦理

款項支付。

應急項目牽頭單位應加強項目檔案管理，妥善保存應急項目

涉及的所有資料。

第十三條建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位依

法對應急項目質量負責。建設單位應當做好項目日常管理，確保

項目質量。供應商應當履行項目質量保修義務，并對在規定的保

修范圍和保修期限內發生的質量問題造成的損失承擔賠償責任。

第十四條區發展改革、城市建設、城市管理、自然資源和

規劃、生態環境、應急等部門及各街道根據各自職責，負責對應

急項目進行監管，做好項目合同管理、項目進度、安全質量等方

面的監督檢查。

財政部門做好預算安排和資金保隨工作，結合項目進度，優

先辦理應急項目資金撥付，并負責資金使用情