行政執法立案管理制度?一、總則（一）目的為規范行政執法立案工作，保障行政執法活動合法、公正、高效進行，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據相關法律法規，結合本單位實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位在行政執法過程中涉及的立案管理工作，包括各類行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為的立案。（三）基本原則1.合法性原則：立案必須符合法律法規規定的條件和程序，確保執法活動于法有據。2.公正性原則：對各類執法案件一視同仁，平等對待當事人，不偏袒、不歧視。3.及時性原則：在發現違法行為或接到相關線索后，及時進行立案審查，避免拖延。4.準確性原則：準確認定違法事實，收集相關證據，確保立案依據充分、準確。二、立案條件（一）行政處罰立案條件1.有明確的違法行為人。2.有初步認定的違法事實。3.屬于本單位行政處罰的權限范圍。4.違法行為依法應當給予行政處罰。（二）行政強制立案條件1.存在法律規定的可以實施行政強制的情形。2.有證據證明相關行為或物品可能對公共利益、他人合法權益造成危害。3.符合行政強制的程序要求。（三）行政檢查立案條件1.根據工作需要，有必要對特定對象進行檢查。2.有明確的檢查事項和目的。三、立案程序（一）線索受理1.設立專門的線索受理渠道，包括舉報電話、郵箱、信件等，向社會公布。2.安排專人負責接聽舉報電話、查看郵箱信件等，對收到的線索進行詳細記錄，內容包括線索來源、舉報人信息、違法事實描述等。3.對群眾來訪反映的問題，熱情接待，做好記錄，并引導其通過正規渠道反映線索。（二）線索初步核查1.受理線索后，對線索進行初步分析，判斷是否屬于本單位管轄范圍，是否具備立案條件。2.對于簡單線索，可直接安排執法人員進行初步調查核實；對于復雜線索，組織專門的核查小組進行調查。3.初步核查可通過查閱資料、實地走訪、詢問相關人員等方式進行，收集相關證據材料。（三）立案審批1.經初步核查，認為符合立案條件的，執法人員應當填寫立案審批表，詳細說明案件來源、違法事實、證據材料、擬采取的執法措施等情況。2.將立案審批表連同相關證據材料一并提交部門負責人審核。部門負責人應認真審查，簽署審核意見，同意立案的報分管領導審批。3.分管領導對立案申請進行全面審查，根據案件情況作出是否立案的決定。重大、復雜案件需提交單位領導班子集體研究決定。（四）立案登記1.經審批同意立案的，案件承辦人員應當及時進行立案登記，建立案件檔案。案件檔案應包括立案審批表、證據材料、執法文書等。2.按照案件性質、類別等進行分類編號，便于查詢和管理。四、案件調查（一）調查人員組成1.根據案件情況，確定案件調查人員。一般案件由兩名以上具有行政執法資格的執法人員進行調查；重大、復雜案件可成立專案組進行調查。2.調查人員與案件有利害關系或者其他可能影響公正處理的關系的，應當回避。當事人有權申請調查人員回避，調查人員的回避由本單位負責人決定。（二）調查措施1.執法人員有權依法進行現場檢查、詢問當事人、查閱復制相關資料、抽樣取證等。2.在調查過程中，應當制作調查筆錄，記錄調查情況和當事人的陳述、申辯等內容。調查筆錄應由當事人簽字確認；當事人拒絕簽字的，執法人員應當注明情況。3.收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。（三）證據收集與審查1.調查人員應全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。2.對收集到的證據進行審查，核實證據的真實性、合法性和關聯性。證據應當經當事人質證，才能作為認定案件事實的依據。3.對于存在疑問的證據，應當進一步調查核實或補充收集相關證據。五、案件審理（一）審理機構與人員1.設立案件審理委員會或指定專門的案件審理機構，負責對案件進行審理。2.案件審理人員應由具有豐富行政執法經驗、熟悉法律法規的人員組成。（二）審理內容1.違法事實是否清楚，證據是否確鑿、充分。2.適用法律、法規、規章是否準確。3.執法程序是否合法。4.處罰種類和幅度是否適當。（三）審理程序1.案件承辦人員將案件調查終結報告及相關證據材料提交案件審理機構。2.案件審理機構對案件進行全面審查，可組織召開案件審理會議，聽取案件承辦人員的匯報，對案件進行討論、分析。3.案件審理人員根據審查情況，提出審理意見，經案件審理機構負責人審核后，報單位負責人審批。六、告知與聽證（一）告知程序1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2.告知方式可以采用書面形式送達當事人，也可以采用口頭形式告知，但應當制作筆錄，并由當事人簽字確認。3.當事人有權進行陳述和申辯。執法人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。（二）聽證程序1.符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，應當在本單位告知后三日內提出聽證申請。2.本單位應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由本單位指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.聽證過程中，當事人有權進行陳述、申辯和質證，案件調查人員應當提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議。5.聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結束后，本單位應當根據聽證筆錄，作出決定。七、決定與執行（一）決定作出1.經案件審理和告知、聽證程序后，本單位負責人根據審理意見和相關法律法規，作出行政處罰、行政強制等執法決定。2.執法決定應當以書面形式作出，加蓋本單位印章，并及時送達當事人。（二）決定送達1.送達執法決定可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式。2.直接送達時，由受送達人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；受送達人拒絕接收的，可以留置送達；郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自公告發布之日起經過六十日，即視為送達。（三）執行措施1.當事人應當自覺履行執法決定。當事人對執法決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，執法決定不停止執行，法律另有規定的除外。2.對于行政處罰決定，當事人逾期不履行的，本單位可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財物、申請人民法院強制執行等措施。3.對于行政強制決定，按照相關法律法規規定的程序和要求執行。八、結案與歸檔（一）結案條件1.行政處罰決定執行完畢，或者行政強制措施已實施完畢，且不存在后續執行問題。2.案件調查處理過程中涉及的所有法律程序已履行完畢。3.案件相關材料已整理歸檔。（二）結案程序1.案件承辦人員填寫結案審批表，說明案件辦理情況、執行情況等，提交部門負責人審核。2.部門負責人審核同意后，報分管領導審批。分管領導批準結案的，案件承辦人員將結案審批表歸入案件檔案。（三）檔案管理1.案件檔案實行一案一卷，由專人負責保管。2.檔案內容應包括立案審批表、調查筆錄、證據材料、案件審理意見、執法決定、送達回執、執行情況等。3.檔案應按照檔案管理的有關規定進行整理、裝訂、編號、存放，便于查閱和利用。九、監督與責任追究（一）內部監督1.建立健全內部監督機制，對立案、調查、審理、決定、執行等各個環節進行全程監督。2.定期對已辦結的案件進行復查，檢查執法程序是否合法、事實認定是否準確、法律適用是否正確、處罰決定是否適當等。（二）外部監督1.接受上級主管部門、法制部門以及社會公眾的監督。對監督檢查中發現的問題，及時進行整改。2.積極配合行政復議、行政訴訟等工作，尊重復議決定和法院判決，對存在的問題認真反思，改進工作。（三）責任追究1.對于在行政執法立案管理工作中存在違法違紀行為的單位和個人，依法依規追究責任。2.執法人員有下列情形之一的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社