檔案法規(guī)體系及應(yīng)用

第一局部中國特色社會(huì)主義法律體系的形成第二局部法律、法規(guī)、規(guī)章第三局部檔案法規(guī)體系構(gòu)成第四局部高校檔案工作適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件

第一局部

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成中國特色社會(huì)主義法律體系的如期形成，是新中國成立60多年來、尤其是改革開放以來社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，具有重大的意義。從新中國成立以來的歷史看，中國特色社會(huì)主義法律體系立法任務(wù)的提出、建設(shè)和完成，經(jīng)歷了一個(gè)歷史開展過程。1954年，董必武在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的講話中說：“為什么把立法問題擺在前面？因?yàn)榱⒎üぷ魈貏e是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作，相應(yīng)落后于客觀需要，今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作。〞

1957年以后一直到1978年，中國的法律體系建設(shè)走了彎路，蒙受了挫折，中央和地方立法驟然冷清乃至幾乎放棄。全國人大作為享有國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，除通過?1958年到1967年全國農(nóng)業(yè)開展綱要?和1975年?憲法?外，竟沒有制定一部法律。條例、方法和地方立法也很少甚至沒有。1997年，第八屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議工作報(bào)告總結(jié)道：常委會(huì)“抓緊立法，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系方面邁出重要步伐……社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初具規(guī)模。〞

從1997年到2021年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，大致可分為三個(gè)階段：九屆全國人大期間(1998年3月至2003年3月)--“初步形成中國特色社會(huì)主義法律體系〞；十屆全國人大期間(2003年3月至2021年3月)--“根本形成中國特色社會(huì)主義法律體系〞；十一屆全國人大(2021年3月起至2021年)--“形成中國特色社會(huì)主義法律體系〞。第二局部法律、法規(guī)、規(guī)章一、法律全國人大常委會(huì)那么制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會(huì)期間，還可以對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行局部補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的根本原那么相抵觸。法律由國家主席簽署主席令予以公布。二、法規(guī)三、規(guī)章四、法律、法規(guī)和規(guī)章三者的關(guān)系法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，要高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第三局部檔案法規(guī)體系的構(gòu)成2021年6月14日，國家檔案局印發(fā)了?國家檔案法規(guī)體系方案?，提出了構(gòu)建國家檔案法規(guī)體系的原那么，闡述了國家檔案法規(guī)體系的構(gòu)成內(nèi)容和修訂方向。下面根據(jù)?國家檔案法規(guī)體系方案?，將檔案法規(guī)體系解釋說明如下：第三層次：地方性檔案法規(guī)第四層次：檔案規(guī)章35個(gè)地方政府〔省、自治區(qū)、直轄市和較大的市〕頒發(fā)了檔案規(guī)章59件。山東省將出臺(tái)?山東省重大活動(dòng)檔案管理方法?，在檔案規(guī)章方面填補(bǔ)沒有省級(jí)檔案規(guī)章的空白。各級(jí)檔案部門還制發(fā)了大量標(biāo)準(zhǔn)性文件，作為法規(guī)、規(guī)章的有效補(bǔ)充。如青島市制定了?青島市境外企業(yè)檔案管理暫行方法?、?青島市電子文件歸檔與管理標(biāo)準(zhǔn)?、?青島市社會(huì)中介組織檔案管理標(biāo)準(zhǔn)?等30余件檔案管理方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件。關(guān)于檔案法規(guī)體系中的效力問題

〔1〕?檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定?〔待修訂〕

〔2〕?檔案行政許可程序規(guī)定?

〔3〕?檔案行政處分程序暫行規(guī)定?

〔4〕?檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定?〔待制定〕

〔5〕?檔案館工作通那么?

〔6〕?各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定?〔待修訂〕

〔7〕?各級(jí)國家檔案館開放檔案方法?〔待修訂〕〔20〕?會(huì)計(jì)檔案管理方法?〔待修訂〕

〔21〕?城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行方法?

〔22〕?城市建設(shè)檔案管理規(guī)定?〔待修訂〕

〔23〕?城建檔案利用管理暫行規(guī)定?〔待制定〕

〔24〕?城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理方法?

〔25〕?城市地下管線工程檔案管理方法?

〔26〕?開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定?〔待修訂〕〔34〕?鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行方法?

〔35〕?畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理方法?

〔36〕?環(huán)境保護(hù)檔案管理方法?

〔37〕?標(biāo)準(zhǔn)檔案管理方法?

〔38〕?審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案工作準(zhǔn)那么?

〔39〕?統(tǒng)計(jì)檔案管理方法?〔待制定〕

〔40〕?民間組織登記檔案管理方法?〔41〕?勞動(dòng)保障檔案管理方法?〔待制定〕

〔42〕?低保檔案管理方法?〔待制定〕

〔43〕?醫(yī)保檔案管理方法?〔待制定〕

〔44〕?土地征用拆遷檔案管理方法?〔待制定〕

〔45〕?土地承包檔案管理方法?〔待制定〕

〔46〕?銀行檔案管理方法?〔待制定〕

〔47〕?海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定?〔待制定〕

〔48〕?民航檔案管理方法?〔待制定〕

〔49〕?學(xué)籍檔案管理方法?〔待制定〕

〔50〕?就業(yè)培訓(xùn)檔案管理方法?〔待制定〕

〔51〕?知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理方法?〔待制定〕

〔52〕?信訪事項(xiàng)檔案管理方法?〔待制定〕第四局部

高校檔案工作適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件一、法律〔四〕第九條：檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。〔五〕第十條：對(duì)國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。〔六〕第十一條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。二、法規(guī)〔一〕檔案行政法規(guī)1、?檔案法實(shí)施方法?：有8條直接涉及高校檔案工作。①第五條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開展。③第十二條：按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷，定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。④第十三條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國家檔案局關(guān)于檔案移交的規(guī)定，定期向有關(guān)的國家檔案館移交檔案。⑥第十八條：各級(jí)各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為了收集、交換中國散失在國外的檔案、進(jìn)行國際文化交流，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和科技成果推廣等的需要，經(jīng)國家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門依據(jù)職權(quán)審查批準(zhǔn)，可以向國內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案的復(fù)制件。⑦第二十六條：利用、公布檔案，不得違反國家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。⑧第二十七條：有以下行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：〔一〕將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；〔二〕拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的；〔三〕違反國家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；〔五〕明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的；〔六〕檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。〔二〕檔案地方法規(guī)：?山東省檔案條例?，有19條直接涉及高校檔案工作。1、第五條：單位必須加強(qiáng)對(duì)檔案工作的管理，為檔案工作提供必要的條件，保障檔案工作正常開展。2、第八條：專門檔案館和部門檔案館的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合全國檔案館設(shè)置原那么和布局方案，根據(jù)省檔案行政管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，由同級(jí)檔案行政管理部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3、第十條：單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)或者配備專〔兼〕職檔案工作人員，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本單位的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。4、第十一條：檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備相應(yīng)的檔案專業(yè)知識(shí)、接受繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。管理屬于國家所有的檔案的工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。5、第十三條：單位及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中形成的文件材料，按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的，單位文書或者業(yè)務(wù)部門必須收集、整理，并按照規(guī)定時(shí)間交本單位檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作人員集中管理。任何個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)歸檔的材料據(jù)為己有或者拒絕歸檔。任何單位或者個(gè)人不得偽造檔案。9、第十八條：部門檔案館保存的永久檔案，在本館保存滿三十年，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)綜合檔案館移交，國家另有規(guī)定的除外。10、第十九條：單位因撤銷、解散、破產(chǎn)、合并、分立等使檔案管理權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檔案行政管理部門備案；發(fā)生爭(zhēng)議的，由檔案行政管理部門作出處理決定。11、第二十條：保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。14、第二十四條：國家所有的檔案不得贈(zèng)送、交換、出賣原件；需要贈(zèng)送、交換、出賣檔案復(fù)制件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。15、第二十八條：專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)綜合檔案館報(bào)送檔案資料目錄。16、第二十九條：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省有關(guān)規(guī)定向同級(jí)綜合檔案館和現(xiàn)行文件效勞中心移交各類非保密的現(xiàn)行文件。三、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件高校檔案工作的主要規(guī)章和直接依據(jù)，即?高等學(xué)校檔案管理方法?〔教育部、國家檔案局第27號(hào)令〕。2021年8月20日發(fā)布施行，共7章43條。首先講一講27號(hào)令中提到的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，共計(jì)9件，包括5部規(guī)章、3部標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件。2、第五條

：有關(guān)單位要把科研檔案工作列入本單位的開展方案，在經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)備和人員配備等工作條件上給予保證。每年從本單位科研經(jīng)費(fèi)總額中撥出一定的數(shù)額作為科研檔案工作經(jīng)費(fèi)。3、第八條：科研文件材料歸檔要求：①實(shí)行由科研課題(工程)負(fù)責(zé)人主持立卷歸檔的責(zé)任制。每項(xiàng)科研工程(包括中斷或取得負(fù)結(jié)果的工程)完成或某局部結(jié)束后，對(duì)所形成的科研文件材料加以系統(tǒng)整理，經(jīng)審查驗(yàn)收后歸檔。科研人員應(yīng)負(fù)責(zé)科研文件材料的形成、積累、立卷、歸檔，并作為對(duì)其進(jìn)行考核的內(nèi)容之一。

②科研文件材料應(yīng)在科研工程完成后及時(shí)歸檔，研究周期長的工程，可分階段歸檔。

③凡歸檔的科研文件材料，到審查手續(xù)完備，制成材料優(yōu)良，格式統(tǒng)一，字跡工整，圖樣清晰，裝訂整潔，禁用字跡不牢固的書寫工具。4、第九條：各單位對(duì)已完成的每個(gè)科研工程進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收之前，必須通知本單位檔案部門對(duì)準(zhǔn)備歸檔的科研文件材料加以審查驗(yàn)收，科研文件材料歸檔不符合要求的成果工程，不得進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收。

凡重點(diǎn)科研工程鑒定、驗(yàn)收，按照專業(yè)分級(jí)管理的原那么，其檔案應(yīng)由相應(yīng)的檔案管理部門審查驗(yàn)收。未經(jīng)檔案部門驗(yàn)收的科研工程，各級(jí)科技管理部門不予成認(rèn)。各單位檔案管理部門，對(duì)已獲得獎(jiǎng)勵(lì)或正在上報(bào)的科研成果，如檢查發(fā)現(xiàn)其檔案不符合要求，有權(quán)建議有關(guān)部門推遲或撤銷對(duì)該項(xiàng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。5、第十一條：科研檔案應(yīng)有專用庫房保管。絕密級(jí)科研檔案必須嚴(yán)加保管。〔二〕?根本建設(shè)工程檔案資料管理暫行規(guī)定?〔國檔發(fā)[1988]4號(hào)〕國家檔案局、原國家計(jì)委1988年3月17日發(fā)布施行，共5章20條。有5條直接與高校檔案工作有關(guān)。1、第四條：根本建設(shè)工程的檔案資料工作要與工程建設(shè)進(jìn)程同步。工程申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，即應(yīng)開始進(jìn)行文件材料的積累、整理、審查工作；工程竣工驗(yàn)收時(shí)，完成文件材料的歸檔和驗(yàn)收工作。

2、第五條：工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、工程總承包單位、工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好建設(shè)工程文件材料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。屬于建設(shè)單位歸檔范圍的檔案資料，有關(guān)單位應(yīng)按時(shí)整理、移交建設(shè)單位。3、第六條：檔案資料的匯總整理

①建設(shè)工程實(shí)行總承包的，各分包單位負(fù)責(zé)收集、整理分包范圍內(nèi)的檔案資料，交總包單位匯總、整理。竣工時(shí)由總包單位向建設(shè)單位提交完整、準(zhǔn)確的工程檔案資料。

②建設(shè)工程由建設(shè)單位分別向幾個(gè)單位發(fā)包的，各承包單位負(fù)責(zé)收集、整理所承包工程的檔案資料，交建設(shè)單位匯總、整理、或由建設(shè)單位委托一個(gè)承包單位匯總、整理。〔三〕?會(huì)計(jì)檔案管理方法?〔財(cái)會(huì)字[1998]32號(hào)〕財(cái)政部、國家檔案局1998年8月21日發(fā)布，1999年1月1日起施行。共21條，附有兩個(gè)表，一是?企業(yè)和其他組織會(huì)計(jì)檔案保管期限表?，二是?財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會(huì)計(jì)檔案保管期限表?。有5條與高校檔案部門直接有關(guān)。1、第六條：各單位每年形成的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)。當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。移交本單位檔案機(jī)構(gòu)保管的會(huì)計(jì)檔案，原那么上應(yīng)當(dāng)保持原卷冊(cè)的封裝。個(gè)別需要拆封重新整理的，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員共同拆封整理，以分清責(zé)任。2、第七條：各單位保存的會(huì)計(jì)檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂畫、拆封和抽換。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)檔案查閱、復(fù)制登記制度。3、第十條：保管期滿的會(huì)計(jì)檔案，除本方法第十一條規(guī)定的情形外，可以按照以下程序銷毀：①由本單位檔案機(jī)構(gòu)會(huì)同會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。②單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。③銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檔案機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷。④監(jiān)銷人在銷毀會(huì)計(jì)檔案前，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)所列內(nèi)容清點(diǎn)核對(duì)所要銷毀的會(huì)計(jì)檔案；銷毀后，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽名蓋章，并將監(jiān)銷情況報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。4、第十一條：保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，保管到末了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。正在工程建設(shè)期間的建設(shè)單位，其保管期滿的會(huì)計(jì)檔案不得銷毀。5、第十九條：預(yù)算、方案，制度等文件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定，不適用本方法。〔四〕?電子公文歸檔管理暫行方法?〔國家檔案局令第6號(hào)〕2003年7月28日發(fā)布，2003年9月1日施行。共23條。有4條與高校檔案部門直接有關(guān)。1、第三條：機(jī)關(guān)檔案部門應(yīng)參與和指導(dǎo)電子公文的形成、辦理、收集和歸檔等各工作環(huán)節(jié)。2、第四條：電子公文的真實(shí)性、完整性、平安性和可識(shí)別性，移交前由形成部門負(fù)責(zé)，移交后由檔案部門負(fù)責(zé)。〔五〕?機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定?〔國家檔案局令第8號(hào)〕2006年12月18日發(fā)布施行。共15條，附?文書檔案保管期限規(guī)定?。1、第五條：凡屬機(jī)關(guān)歸檔范圍的文件材料，必須按有關(guān)規(guī)定向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檔案工作的部門移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。2、第六條：機(jī)關(guān)文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。4、第八條定期保管的文書檔案主要包括：①本機(jī)關(guān)職能活動(dòng)中形成的一般性業(yè)務(wù)文件材料；②本機(jī)關(guān)召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)等形成的一般性文件材料；③本機(jī)關(guān)人事管理工作形成的一般性文件材料；④本機(jī)關(guān)一般性事務(wù)管理文件材料；⑤本機(jī)關(guān)關(guān)于一般性問題的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示，一般性工作報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；⑥上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的一般性文件材料；⑦上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料；⑧同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請(qǐng)示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料；⑨下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的年度或年度以上方案、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、重要專題報(bào)告等文件材料。

5、第十二條：各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)職能和各部門工作實(shí)際，編制本機(jī)關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行。2、電子文件的歸檔〔1〕歸檔要求：文件形成部門或信息管理部門應(yīng)定期把經(jīng)過鑒定符合歸檔條件的電子文件向檔案部門移交，并按檔案管理要求的格式將其存儲(chǔ)到符合保管期限要求的脫機(jī)載體上。〔2〕電子文件的歸檔范圍參照國家關(guān)于紙質(zhì)文件材料歸檔的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)包括相應(yīng)的背景信息和元數(shù)據(jù)。電子文件保管期限和密級(jí)的劃分工作，參照國家關(guān)于紙質(zhì)文件材料密級(jí)和保管期限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子文件的背景信息和元數(shù)據(jù)的保管期限應(yīng)當(dāng)與內(nèi)容信息的保管期限一致。應(yīng)在電子文件的機(jī)讀目錄上逐件標(biāo)注保管期限的標(biāo)識(shí)。〔3〕歸檔時(shí)間：邏輯歸檔可實(shí)時(shí)進(jìn)行，物理歸檔應(yīng)按照紙質(zhì)文件的規(guī)定定期完成。邏輯歸檔將電子文件的管理權(quán)從網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)移至檔案部門，在歸檔工作中，存儲(chǔ)格式和位置暫時(shí)保持不變。凡在網(wǎng)絡(luò)中予以邏輯歸檔的電子文件，均應(yīng)定期完成物理歸檔。把帶有歸檔標(biāo)識(shí)的電子文件集中，拷貝至耐久性好的載體上，一式3套，一套封存保管，一套供查閱使用，一套異地保存。對(duì)于加密電子文件，那么應(yīng)在解密后再制作拷貝。3歸檔電子文件的整理：〔1〕歸檔電子文件的整理，按DA／T22?歸檔文件整理規(guī)那么?規(guī)定的要求進(jìn)行。〔2〕歸檔電子文件以件為單位整理。〔3〕同一全宗內(nèi)的電子文件按照年度--保管期限--機(jī)構(gòu)(問題)或保管期限--年度--機(jī)構(gòu)(問題)等分類方案進(jìn)行分類。〔4〕按電子文件類別代碼相對(duì)集中組織存儲(chǔ)載體。〔5〕電子文件的著錄應(yīng)參照DA／T18?檔案著錄規(guī)那么?進(jìn)行著錄。〔6〕將著錄結(jié)果制成機(jī)讀目錄和紙質(zhì)目錄。4、歸檔電子文件的移交、接收與保管：〔1〕移交、接收與保管要求：對(duì)歸檔電子文件，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)合格后將其如期移交至檔案館等檔案保管部門，進(jìn)行集中保管。在已聯(lián)網(wǎng)的情況下，歸檔電子文件的移交和接收工作可在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，但仍需履行相應(yīng)的手續(xù)。〔2〕移交、接收檢驗(yàn)：檢驗(yàn)工程包括載體有無劃痕，是否清潔；有無病毒；核實(shí)歸檔電子文件的真實(shí)性、完整性、有效性檢驗(yàn)及審核手續(xù)；核實(shí)登記表、軟件、說明資料等是否齊全；對(duì)特殊格式的電子文件，應(yīng)核實(shí)其相關(guān)的軟件、版本、操作手冊(cè)等是否完整等。〔3〕保管要求：歸檔電子文件的保管除應(yīng)符合紙質(zhì)檔案的要求外，還應(yīng)符合以下條件。①歸檔載體應(yīng)作防寫處理。防止擦、劃、觸摸記錄涂層。②單片載體應(yīng)裝盒，豎立存放，且防止擠壓。③存放時(shí)應(yīng)遠(yuǎn)離強(qiáng)磁場(chǎng)、強(qiáng)熱源，并與有害氣體隔離。④環(huán)境溫度選定范圍：17℃～20℃；相對(duì)濕度選定范圍：35％～45％。5、利用：〔1〕歸檔電子文件的封存載體不應(yīng)外借。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位或人員不允許擅自復(fù)制電子文件。〔2〕利用時(shí)應(yīng)使用拷貝件。〔3〕利用時(shí)應(yīng)遵守保密規(guī)定。對(duì)具有保密要求的歸檔電子文件采用聯(lián)網(wǎng)的方式利用時(shí)，應(yīng)遵守國家或部門有關(guān)保密的規(guī)定，有穩(wěn)妥的平安保密措施。〔4〕利用者對(duì)歸檔電子文件的使用應(yīng)在權(quán)限規(guī)定范圍之內(nèi)。〔七〕?檔案著錄規(guī)那么?(DA/T18—1999)國家檔案局1999年5月31日批準(zhǔn)，12月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了單份或一組文件、一個(gè)或一組案卷的著錄工程、著錄格式、標(biāo)識(shí)符號(hào)、著錄用文字、著錄信息源及著錄工程細(xì)那么。?檔案著錄規(guī)那么?，是高校檔案編制檢索工具的主要依據(jù)。〔八〕?檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?(建標(biāo)103—2021)國家檔案局編制，建設(shè)部、國家開展改革委批準(zhǔn)發(fā)布，2021年7月1日起施行。1、第二條：本標(biāo)準(zhǔn)是為檔案館建設(shè)的工程決策和建設(shè)水平的合理確定所提供的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評(píng)估和審批檔案館建設(shè)工程建議書、可行性研究報(bào)告和檔案館建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是有關(guān)部門審查檔案館建設(shè)和初步設(shè)計(jì)及對(duì)工程工程建設(shè)全過程監(jiān)管檢查的依據(jù)。

7、第二十九條：檔案庫房與其他各類用房之間應(yīng)有分隔，各部門間的檔案?jìng)魉途€路應(yīng)平安順暢，內(nèi)外聯(lián)系應(yīng)防止交叉。8、第三十一條：檔案館圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足保溫、隔熱、溫濕度控制、防潮、防水、防日光、防紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物和防盜等防護(hù)要求。9、第三十二條檔案庫房設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下原那么：①庫區(qū)應(yīng)根據(jù)檔案類別、保管要求和經(jīng)濟(jì)性，設(shè)置不同類型的庫房和確定柱網(wǎng)、層高與載荷，珍貴檔案存儲(chǔ)應(yīng)設(shè)珍藏庫。檔案庫房層高應(yīng)滿足排架高度、管道安裝維修的要求：②庫區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)工作人員更衣室，其余附屬用房不應(yīng)設(shè)在庫區(qū)內(nèi)；③庫區(qū)或庫房入口處應(yīng)設(shè)過渡間；④檔案庫設(shè)于地下時(shí)，必須采取防潮、防水措施。13、第三十六條檔案館建筑應(yīng)符合國家公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并采用節(jié)能設(shè)備。14、第三十七條檔案館建筑應(yīng)設(shè)置門禁、報(bào)警、監(jiān)視監(jiān)控等安防系統(tǒng)。〔九〕?高等學(xué)校教學(xué)文件材料歸檔范圍?〔[87]教辦字016號(hào)〕原國家教委、國家檔案局1987年4月23日發(fā)布施行。該文件共17條，主要涵蓋了教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究等活動(dòng)。具體包括：1、上級(jí)教育主管機(jī)關(guān)下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性文件；

2、綜合性教學(xué)文件材料；

3、招生工作的材料；

4、學(xué)籍管理材料；

5、學(xué)生獎(jiǎng)懲材料；

6、教學(xué)方案、方案和教學(xué)大綱，教學(xué)改革方案、總結(jié)；

7、教材方面的材料；

8、教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)方面的材料；

9、課堂教學(xué)材料；

10、優(yōu)秀的典型的畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)及評(píng)審意見；

11、研究生及碩士、博士學(xué)位獲得者的名冊(cè)、學(xué)位論文及有關(guān)審批文件；12、畢業(yè)生分配材料；

13、畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查材料；

14、師資培訓(xùn)的方案、考核和總結(jié)，出國進(jìn)修等文件；

15、教研室的教學(xué)總結(jié)，教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、教師教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)材料，教學(xué)情況調(diào)查表；

16、教師工作量的規(guī)定及執(zhí)行情況；

17、夜大學(xué)、函授部和各類培訓(xùn)班、進(jìn)修班形成的文件和材料。〔一〕?文書檔案案卷格式?〔GB/T9705-88〕1988年9月5日發(fā)布，1989年3月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文書檔案案卷整理的原那么和方法，即按卷整理的原那么和方法。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用于我國各級(jí)檔案館(室)和文書處理部門。〔二〕?歸檔文件整理規(guī)那么?〔DA/T22-2000〕2000年12月6日發(fā)布，2001年1月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了歸檔文件整理的原那么和方法，適用于各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他社會(huì)組織。歸檔文件整理，即將歸檔文件以件為單位進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒，使之有序化的過程。這里強(qiáng)調(diào)一下備考表的作用，備考表是案卷的重要組成局部。備考表置于盒內(nèi)文件之后，工程包括盒內(nèi)文件情況說明、整理人、檢查人和日期。盒內(nèi)文件情況說明，即填寫盒內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況；整理人，即負(fù)責(zé)整理歸檔文件的人員姓名；檢查人，即負(fù)責(zé)檢查歸檔文件整理質(zhì)量的人員姓名。日期，即歸檔文件整理完畢的日期。〔三〕?照片檔案管理標(biāo)準(zhǔn)?〔GB/T11821-2002〕2002年12月4日發(fā)布，2003年5月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了銀鹽感光材料照片檔案的收集要求、整理程序和保管條件，適用于各級(jí)各類檔案室、檔案館的照片檔案管理。照片檔案一般包括底片、照片和說明三局部。底片、照片、說明應(yīng)齊全。底片與照片影像應(yīng)一致。對(duì)無底片的照片應(yīng)制作翻拍底片，對(duì)無照片的底片應(yīng)制作照片。照片檔案的底片、照片應(yīng)分開存放。單張照片說明的填寫：1、說明的格式：說明應(yīng)采用橫寫格式，分段書寫。其格式如下：

題名：

照片號(hào)：

底片號(hào)：

參見號(hào)：

時(shí)間：

攝影者：

文字說明：2、說明的內(nèi)容：題名應(yīng)簡明概括、準(zhǔn)確反映照片的根本內(nèi)容，人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事由等要素盡可能齊全。〔四〕?磁性載體檔案管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?〔DA/T15-1995〕1996年2月26日發(fā)布，1996年10月1日實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)磁性載體文件的積累、歸檔要求和磁性載體檔案的管理、貯存與保護(hù)等諸環(huán)節(jié)的要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的磁性載體文件和磁性載體檔案的管理與保護(hù)。不適用于計(jì)算機(jī)光盤、激光視盤和激光唱盤。磁性載體文件系指以磁性材料〔如計(jì)算機(jī)磁帶、軟磁盤、錄像帶、錄音帶〕為信息載體的文件。1、庫房溫、濕度要求：溫、濕度變化范圍應(yīng)在溫度l5～27℃、相對(duì)濕度40～60%范圍內(nèi)選定一組值，一旦選定，在24小時(shí)內(nèi)溫度變化不得超過±3℃、相對(duì)濕度變化不得超過±5%。最正確環(huán)境溫度是l8℃、相對(duì)濕度是40%。2、清潔管理要求：

〔1〕不要用手觸摸磁帶(軟磁盤)，應(yīng)帶非棉制手套操作；

〔2〕不要使磁帶(軟磁盤)接觸不清潔外表，如地面、桌面等；

〔3〕裝磁帶(軟磁盤)的裝具應(yīng)潔凈無塵；

〔4〕庫房地面不應(yīng)打蠟、鋪地毯；

〔5〕吸塵器的排出氣應(yīng)通向?qū)Ｓ萌萜骰驇旆客猓?/p>

〔6〕庫房中禁止使用打印機(jī)。3、防磁要求：

〔1〕磁性載體檔案與磁場(chǎng)源(永久磁鐵、馬達(dá)、變壓器等)之間的距離不得少于76mm；

〔2〕可使用軟磁物質(zhì)(軟鐵、鐵淦氧、鎳鐵合金等)構(gòu)成容器、箱柜，對(duì)磁場(chǎng)進(jìn)行屏蔽；

〔3〕不得將任何磁性材料及其制品〔包括磁化杯、保健磁鐵、磁鐵圖釘?shù)取硯霂旆浚?、保養(yǎng)及維護(hù)：應(yīng)定期保養(yǎng)及維護(hù)磁性載體檔案，并應(yīng)建立磁性載體檔案檢測(cè)、保養(yǎng)卡，包括：

〔1〕清潔

要保證磁帶機(jī)、軟盤驅(qū)動(dòng)器、清洗機(jī)的清潔，除要定期清洗磁帶外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行磁帶(軟磁盤)有碎片脫落時(shí)，應(yīng)立即對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行清洗，磁帶盤、磁帶盒清洗溶劑可選用二氯二氟甲烷、異丙醇、甲醇等，并在通風(fēng)良好的環(huán)境中操作。

〔2〕倒帶：在溫度為l8±l℃、相對(duì)濕度為40±5%的環(huán)境中貯存的磁帶，建議倒帶間隔為3.5年。如果不能保持上述溫、濕度范圍，倒帶間隔應(yīng)視保存環(huán)境不同相應(yīng)縮短。(最少1年1次)

〔3〕復(fù)制：正常保存的磁性載體檔案，可每10年復(fù)制一次。〔七〕?公務(wù)電子郵件歸檔與管理規(guī)那么?〔DA/T32-2005〕2005年4月30日發(fā)布，2005年9月1日實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公務(wù)電子郵件的撰寫、傳遞、鑒定、歸檔、整理、移交與保管等標(biāo)準(zhǔn)化程序與管理規(guī)那么。該標(biāo)準(zhǔn)適用于公務(wù)電子郵件的歸檔與管理，在維護(hù)其真實(shí)性、完整性和長期可讀性的根底上，為其平安保管和有效開發(fā)利用提供依據(jù)。國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的公務(wù)電