［摘要］學(xué)分銀行制度通過建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換機制，推動不同類型教育之間實現(xiàn)資源共享和學(xué)分互認，從而逐步構(gòu)建起職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的融通銜接模式，在推進職普融通中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。在國家大力推進職普融通的背景下，組建省級學(xué)分銀行聯(lián)盟能夠以區(qū)域合作共同體的方式促進人才培養(yǎng)與社會需求的對接、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。職普融通是深化職業(yè)教育類型定位、推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。職普融通旨在通過有效整合與融通普通教育與職業(yè)教育的各類資源，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，打破職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘，進而提升社會對職業(yè)教育的認可度和重視程度。此外，職普融通積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，借助學(xué)分銀行制度，使學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)個人職業(yè)發(fā)展需求，靈活安排學(xué)習(xí)和進修計劃，以適應(yīng)快速變化的職場環(huán)境，從而有效促進終身學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展。學(xué)分銀行是模擬和借鑒銀行的某些功能和特點，為學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)賬戶，等級學(xué)習(xí)成果，并以學(xué)分為計量單位，按照統(tǒng)一的標準對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進行認定與核算，以實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果的存儲、積累與轉(zhuǎn)換的一種學(xué)習(xí)激勵與教育管理制度[1]。在學(xué)分銀行運營中，流動的是學(xué)分，但本質(zhì)是參與者對教學(xué)資源與教學(xué)質(zhì)量的共享和互認[2]。學(xué)分銀行通過建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換機制，將不同類型教育進行鏈接，實現(xiàn)資源共享和學(xué)分互認，從而逐步構(gòu)建起職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的融通銜接模式，在推進職普融通中起了重要的橋梁和紐帶作用。隨著國家教育改革的不斷深入，學(xué)分銀行建設(shè)已大致形成了普通教育學(xué)分銀行制度、職業(yè)教育學(xué)分銀行制度、繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面[3]。然而，學(xué)分銀行制度作為一項涉及多個建設(shè)主體、建設(shè)難度大且創(chuàng)新性強的系統(tǒng)性工程，在實際建設(shè)過程中面臨著主體間溝通不暢、轉(zhuǎn)換標準難以建立等突出問題。為此，寧夏、陜西等多個省份已建立了以聯(lián)盟為載體的學(xué)分銀行推進模式。在國家大力推進職普融通的背景下，省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的建設(shè)價值、功能定位必將隨之發(fā)生改變，對應(yīng)的工作流程、運行模式也需要進一步完善。對學(xué)分銀行聯(lián)盟運行機制進行研究與探討，一方面能夠為各省學(xué)分銀行推動聯(lián)盟建設(shè)提供思考，另一方面有利于解決當前學(xué)分銀行制度落地過程中存在的諸多問題，推進區(qū)域終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。一、省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的組建價值（一）有利于促進人才培養(yǎng)與社會需求的對接省級學(xué)分銀行聯(lián)盟是一個集區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府在內(nèi)的多元化合作共同體。聯(lián)盟首先通過成員間的協(xié)同合作，使教育機構(gòu)能夠與行業(yè)企業(yè)進行深入的溝通交流，從而準確對標行業(yè)標準，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，并結(jié)合行業(yè)需求開發(fā)多樣化的職業(yè)教育課程，以確保學(xué)生所學(xué)的知識與技能能夠滿足實際工作的要求，進而持續(xù)推動教育的改革與發(fā)展創(chuàng)新。其次，學(xué)分銀行聯(lián)盟通過制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的學(xué)分標準，能夠有效推進職業(yè)教育的標準化和透明化。教育機構(gòu)可以依據(jù)這些標準培養(yǎng)出符合市場需求的人才，同時，當用人單位在評估求職者時，也能更清晰地了解其教育背景和能力水平，從而降低了招聘過程中的不確定性，更精確地找到符合自身需求的人才。（二）有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置省級學(xué)分銀行聯(lián)盟以建立科學(xué)的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換機制為核心工作，通過科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換機制，學(xué)生在不同院校和專業(yè)之間的學(xué)習(xí)成果得到認可，避免了學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)和資源浪費，有效降低了教育成本，也為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機會與選擇。此外，學(xué)分銀行聯(lián)盟能夠匯聚和整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育和普通教育的平臺、課程、師資等優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源的整合與共享，從而逐步達到提升資源覆蓋率和實現(xiàn)教育公平的目標。（三）有利于推動區(qū)域職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化是指把復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展[4]。省級學(xué)分銀行聯(lián)盟能夠有效推動區(qū)域內(nèi)政、企、行、校以標準共建、資源共享等形式參與到人才培養(yǎng)的全過程，逐漸形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的職業(yè)教育資源共享機制，從而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。而且在學(xué)分銀行聯(lián)盟的運作中，教育部門、教育機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)可以依托學(xué)分銀行數(shù)字化服務(wù)平臺建立學(xué)生的數(shù)字畫像，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)偏好、教育軌跡及就業(yè)數(shù)據(jù)等信息，及時了解人才培養(yǎng)的效果和行業(yè)需求的變化。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策機制，可以為教育政策的制定和行業(yè)發(fā)展提供強有力的支持，從而推動職業(yè)教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。（四）有利于助力學(xué)生終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展省級學(xué)分銀行聯(lián)盟有助于逐步打破傳統(tǒng)教育模式的壁壘，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育與普通教育的有效銜接，為不同層次的教育機構(gòu)之間搭建交流與合作的平臺。相較于傳統(tǒng)的區(qū)域高校聯(lián)盟，學(xué)分銀行聯(lián)盟以推動學(xué)習(xí)成果互認為核心，具有明確的工作指向和業(yè)務(wù)范疇。最重要的是，通過學(xué)分銀行聯(lián)盟的建設(shè)，學(xué)生可以在聯(lián)盟內(nèi)不同類型的教育機構(gòu)之間自由轉(zhuǎn)移學(xué)分，同時在學(xué)分銀行的框架下，學(xué)生可以根據(jù)自身的興趣與職業(yè)規(guī)劃選擇適合的課程和學(xué)習(xí)途徑，形成個性化的學(xué)習(xí)方案。這種靈活性不僅提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也有助于培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的能力，從而增強其職場競爭力。二、省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的建構(gòu)邏輯（一）為何：構(gòu)建聯(lián)盟發(fā)展的共同愿景共同愿景是省級學(xué)分銀行聯(lián)盟所追求的長遠目標，它不僅能夠增強聯(lián)盟的凝聚力，還能為各成員提供明確的方向和動力。聯(lián)盟目標的設(shè)定應(yīng)基于深入的調(diào)研和充分的協(xié)商，同時綜合考慮教育政策導(dǎo)向、成員單位的獨特優(yōu)勢以及市場需求等多個關(guān)鍵因素。一是學(xué)分銀行聯(lián)盟應(yīng)當緊密結(jié)合國家在職普融通方面的政策及要求，確保自身目標的戰(zhàn)略性與前瞻性。二是聯(lián)盟在設(shè)定目標時應(yīng)充分考慮成員高校在學(xué)科建設(shè)、師資力量、課程設(shè)置等方面的差異性，實現(xiàn)各成員的優(yōu)勢互補。三是職業(yè)教育與普通高等教育的融通不僅是教育改革的需要，也是社會對高素質(zhì)人才的迫切需求，行業(yè)需求和市場導(dǎo)向同樣是不可忽視的因素。四是要確保聯(lián)盟目標的可操作性，能夠?qū)⒛繕思毣癁槎唐谂c長期目標結(jié)合的行動計劃和方案，明確各成員的角色與權(quán)責，只有這樣，聯(lián)盟才能在實踐中不斷校正方向，確保共同愿景的實現(xiàn)。（二）何謂：吸收政企行校多主體加入通過比較世界主要國家和地區(qū)建設(shè)學(xué)分銀行服務(wù)模式的優(yōu)劣可以發(fā)現(xiàn)，我國適宜采取“政府主導(dǎo)—機構(gòu)實施—行業(yè)配合”型的學(xué)分銀行服務(wù)模式[5]。在職普融通背景下，省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的建設(shè)應(yīng)涵蓋政府、高等院校、職業(yè)院校、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等多個建設(shè)主體。具體而言，政府作為政策引導(dǎo)者，要發(fā)揮宏觀調(diào)控與政策支持的作用，推動學(xué)分銀行聯(lián)盟的合法性與規(guī)范性。高等院校與職業(yè)院校作為教育資源的提供者，應(yīng)積極參與課程設(shè)置與學(xué)分認定，確保教育質(zhì)量與學(xué)分的有效性。企業(yè)則應(yīng)作為實踐和就業(yè)的主要場所，為學(xué)生提供實習(xí)機會與職業(yè)指導(dǎo)，從而促進教育與市場需求的銜接。行業(yè)協(xié)會則可以作為橋梁，促進各方的信息交流和資源共享，推動聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。（三）何為：聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展的可行路徑在職普融通背景下，由于當前教育類型眾多、目標訴求不同，教學(xué)模式各異，因此，學(xué)分銀行制度落地應(yīng)在“框架+標準+協(xié)議”路徑下分類別建立聯(lián)盟[6]，如寧夏依托職業(yè)教育領(lǐng)域建立了寧夏職業(yè)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟，陜西依托繼續(xù)教育領(lǐng)域建立了陜西繼續(xù)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟。同時，省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的建設(shè)發(fā)展需要從多個維度進行深入探討。在組織架構(gòu)和工作流程方面，聯(lián)盟建設(shè)應(yīng)建立高效的扁平化組織架構(gòu)和清晰的工作流程，制定詳細的工作計劃和進度安排，提升聯(lián)盟工作的高效率、科學(xué)化和規(guī)范化，確保各項工作的高效推進。在工作內(nèi)容方面，學(xué)分銀行聯(lián)盟應(yīng)當明確“促進職業(yè)教育與普通教育的有效銜接”的重要目標，并圍繞這一目標開展學(xué)分認定及轉(zhuǎn)換標準研制與應(yīng)用、資源開發(fā)、科研合作等多種形式的工作，其工作核心是要制定統(tǒng)一的學(xué)分標準和質(zhì)量保障體系，以確保學(xué)分的可轉(zhuǎn)移性和公正性。在聯(lián)盟工作推進方面，學(xué)分銀行聯(lián)盟要建立多元化合作模式和溝通協(xié)調(diào)機制，通過建立召開研討會、培訓(xùn)會、論壇，試點研究項目建設(shè)、搭建區(qū)域?qū)W分銀行數(shù)字化服務(wù)門戶網(wǎng)站等渠道，搭建區(qū)域性或行業(yè)性的合作平臺和服務(wù)渠道。（四）借何：聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的保障條件為了實現(xiàn)省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展，必須從政策、資金等多方面提供保障。首先，政策保障是聯(lián)盟實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的基石。政府在制定相關(guān)政策時，需要充分考慮聯(lián)盟發(fā)展的特殊性和需求，建立專門的政策扶持機制，鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新，同時，政府應(yīng)加強對聯(lián)盟成員的政策指導(dǎo)和宣講培訓(xùn)，以提高政策的透明度和可操作性。其次，資金是聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。聯(lián)盟應(yīng)積極爭取政府專項資金的支持，并探索從企業(yè)資助、風(fēng)險投資等渠道籌措資金，這些資金將用于保障學(xué)分銀行聯(lián)盟的日常運營、標準開發(fā)、平臺研發(fā)、資源建設(shè)以及市場推廣等各項工作的順利開展。聯(lián)盟內(nèi)部也應(yīng)定期開展資金的審計和評估，確保資金的合法、合規(guī)及高效使用。最后，聯(lián)盟可以借助聯(lián)盟高校、科研機構(gòu)、企業(yè)孵化池等資源，進行科技研發(fā)、模式創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進一步增強聯(lián)盟競爭力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。三、省級學(xué)分銀行聯(lián)盟的運行機制（一）動力機制：增強聯(lián)盟的吸引力在推進職業(yè)教育與普通教育融通的進程中，學(xué)分銀行聯(lián)盟的構(gòu)建需全面考慮不同類型單位的實際需求，旨在吸引更多單位加入聯(lián)盟。一是章程是規(guī)范學(xué)分銀行聯(lián)盟管理體制和內(nèi)部組織架構(gòu)及日常服務(wù)范圍的核心文件，載明了學(xué)分銀行聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)及行為準則[7]。各省學(xué)分銀行管理中心應(yīng)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，邀請區(qū)域內(nèi)代表性教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和政府部門研究制定《學(xué)分銀行聯(lián)盟章程》，確立以章程為核心的學(xué)分銀行聯(lián)盟的建設(shè)導(dǎo)向和根本遵循。二是學(xué)分銀行聯(lián)盟應(yīng)當根據(jù)不同類型教育機構(gòu)的特點，提供差異化的服務(wù)與支持。例如，對于職業(yè)院校，可以著重強調(diào)學(xué)分銀行在職業(yè)技能認證和實習(xí)就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，通過與企業(yè)開展深度合作，為學(xué)生提供實習(xí)崗位和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，從而增強其吸引力。對于高等院校，則可以強調(diào)學(xué)分互認機制在學(xué)術(shù)研究合作、課程資源共享等方面的便利性，鼓勵他們參與到更廣泛的學(xué)術(shù)交流和合作中。而對于行業(yè)企業(yè)，可以強調(diào)學(xué)分銀行聯(lián)盟能夠為其提供技術(shù)孵化、產(chǎn)學(xué)研合作平臺及資源，助力其培養(yǎng)優(yōu)秀人才。三是建立反饋機制至關(guān)重要。聯(lián)盟應(yīng)定期收集成員單位的反饋意見，通過滿意度調(diào)查、案例分享等方式，了解其參與過程中的困難與需求，從而不斷優(yōu)化聯(lián)盟的運行模式與服務(wù)內(nèi)容。四是聯(lián)盟的品牌建設(shè)也是吸引政、企、行、校的重要策略。通過知名媒體廣泛宣傳聯(lián)盟內(nèi)成果互認的典型案例，定期召開學(xué)分銀行年會，組織建設(shè)成果展示等活動，以形成良好的外部品牌效應(yīng)，進而吸引更多單位加入聯(lián)盟。此外，建立長效的合作機制同樣不可忽視。聯(lián)盟內(nèi)部可以通過簽署學(xué)習(xí)成果互認合作協(xié)議、共建共享項目等方式，確保各成員單位在合作過程中形成穩(wěn)定的利益關(guān)系，減少因短期利益而導(dǎo)致的合作不穩(wěn)定。（二）準入與組織機制：促進聯(lián)盟運作有序?qū)W分銀行聯(lián)盟的準入條件不僅影響參與院校的數(shù)量，也直接關(guān)系到學(xué)分的流通性與認可度。聯(lián)盟在堅持“自愿、公平、合作、共贏”的基礎(chǔ)上，盡可能廣泛吸納區(qū)域內(nèi)的政、企、行、校加入學(xué)分銀行聯(lián)盟。原則上，區(qū)域內(nèi)各高等院校、職業(yè)院校、各類正規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)、符合資格條件的行業(yè)企業(yè)均可加入聯(lián)盟。為方便各單位的加入，學(xué)分銀行聯(lián)盟可以采取多樣化的入盟方式，包括發(fā)起加入、指定加入和申請加入等。入盟工作流程是新成員首次接觸并感知聯(lián)盟文化及參與聯(lián)盟活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，建立清晰、明確的入盟流程具有重要意義。加入聯(lián)盟的流程應(yīng)包括：一是請有意向加入學(xué)分銀行聯(lián)盟的各單位提交入盟申請，并附上相關(guān)辦學(xué)或運營資質(zhì)證明及信用等方面的支撐申請材料。省級學(xué)分銀行管理中心負責在規(guī)定的時限內(nèi)，對各單位的申請材料進行細致的審查，并將審查結(jié)果上報給管理委員會。二是在管理委員會審核通過后，由管理中心將入盟審核結(jié)果反饋給申請單位。三是簽署合作協(xié)議，協(xié)議中明確聯(lián)盟成員在學(xué)分互認、數(shù)據(jù)共享、資源整合、績效考核等方面的責、權(quán)、利。四是在完成入盟流程后，由學(xué)分銀行管理中心組織對新加入聯(lián)盟的單位進行培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保各單位順利投入學(xué)分銀行聯(lián)盟相關(guān)工作中。學(xué)分銀行聯(lián)盟的組織架構(gòu)是推動合作的關(guān)鍵。在組織架構(gòu)方面，學(xué)分銀行聯(lián)盟應(yīng)建立一個多層次、扁平化的管理體系。一般來說，應(yīng)設(shè)置聯(lián)盟理事會，作為學(xué)分銀行聯(lián)盟最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，主要負責審定聯(lián)盟章程，決定聯(lián)盟成員的加入、退出或變更；審定聯(lián)盟成員共同遵守執(zhí)行的規(guī)則、制度、標準；審定聯(lián)盟年度計劃和總結(jié)；根據(jù)需要組織聯(lián)盟會議。應(yīng)設(shè)立聯(lián)盟理事長，并實行輪值制。為了強化省教育廳對聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，可以邀請教育廳、人社廳等相關(guān)部門的負責人擔任聯(lián)盟的常務(wù)副理事長。副理事長可以由各聯(lián)盟院校主管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)擔任，以方便協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)開展學(xué)分互認和教學(xué)改革相關(guān)工作。理事會成員由成員高校及行業(yè)企業(yè)等的負責人或教務(wù)負責人擔任。聯(lián)盟還應(yīng)設(shè)立秘書處，可由聯(lián)盟輪值單位有關(guān)部門會同省級終身教育學(xué)分銀行管理中心共同承擔。主要負責起草聯(lián)盟文件，執(zhí)行聯(lián)盟決議，組織實施年度工作計劃和做好工作總結(jié)，溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)聯(lián)盟成員單位，籌辦聯(lián)盟研討會等日常工作。（三）執(zhí)行與協(xié)調(diào)機制：提升聯(lián)盟運轉(zhuǎn)效率聯(lián)盟決策與執(zhí)行機制的建立與完善不僅關(guān)系到學(xué)分銀行聯(lián)盟決策的有效實施，更影響到學(xué)分銀行聯(lián)盟整體的運轉(zhuǎn)效率和成員單位的凝聚力。聯(lián)盟的決策與執(zhí)行機制包括成員之間的協(xié)商與共識形成、信息共享與透明度提升以及權(quán)利與責任的合理分配。這些內(nèi)容共同構(gòu)成了一個高效的決策體系，使得學(xué)分銀行聯(lián)盟能夠靈活應(yīng)對外部復(fù)雜多變的教育政策環(huán)境，保持高度的適應(yīng)性和靈活性。在構(gòu)建決策與執(zhí)行機制的過程中，首先要認識到聯(lián)盟成員單位之間的信任與共識是核心要素。聯(lián)盟應(yīng)緊密結(jié)合自身的發(fā)展需求和現(xiàn)狀，科學(xué)制定短期及長期發(fā)展目標，并據(jù)此形成具有前瞻性和可操作性的三年或五年發(fā)展規(guī)劃文件，以指導(dǎo)聯(lián)盟朝著正確的方向穩(wěn)步前進。其次，要建立合理的權(quán)利與責任分配機制，明確學(xué)分銀行管理委員會、專家委員會、管理中心以及各聯(lián)盟成員在聯(lián)盟中所扮演的不同角色和所承擔的具體責任，科學(xué)劃分相互關(guān)聯(lián)而又存在差異的工作范疇，從而有效避免責任不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，進一步提升聯(lián)盟內(nèi)部的決策和執(zhí)行效率。溝通協(xié)調(diào)機制的建立應(yīng)堅持透明和高效原則，確保各項決策能夠迅速傳達到每一個成員單位，并落實到具體的執(zhí)行行動中。同時，構(gòu)建橫縱暢通的信息傳導(dǎo)渠道顯得十分重要，可以通過定期召開聯(lián)盟內(nèi)部工作會、建立線上溝通平臺、拓展信息反饋渠道等多種方式，促進聯(lián)盟各成員能夠以暢通、積極的互動達成在學(xué)分認定、資源建設(shè)等方面的一致意見，從而有效減少決策與執(zhí)行中的摩擦和沖突。（四）監(jiān)評與退出機制：保障聯(lián)盟穩(wěn)定性監(jiān)評與退出機制能夠