冰雪災害的應急預案

冰雪災害的應急預案1

一、總則

（一）編制目的

為切實做好應對冰雪災害確保安全過冬工作，保證各部門密切

配合，統(tǒng)一行動，高效、有序地開展應急救災工作，全面提高應對

冰雪災害的處置能力，最大限度地預防和減輕自然災害所造成的損

失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制訂本預案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共加國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象

法》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應急預

案》《安慶市突發(fā)事件總體應急預案》《華陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故

救援預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

（三）適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的冰雪災害的監(jiān)測、預警、應

急響應、救災等工作。

本預案所稱冰雪災害，指受寒潮、低溫、大風、冰雹、冰雪等

天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災害，包括其次生、衍生災害。

二、應急指揮部體系及職責

成立華陽鎮(zhèn)應對低溫雨雪冰凍天氣領導小組(以下簡稱“領導小

組”)，其組成成員如下：

組長:

常務副組長：

副組長：班子成員及行業(yè)分管負責人

成員：

領導小組辦公室設在黨政辦，潘勇兼任辦公室主任，邢朝政、

王小苗、胡英任辦公室成員。

1.應急領導小組職責

(1)組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的

應急處置、搶險救災工作，做到統(tǒng)一領導、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，

以最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

(2)督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況；

(3)負責緊急調(diào)運搶險救災所需的各類物資、設備和人員；

(4)根據(jù)氣象情況成立搶險救災現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏

散等工作；

(5)研究解決其他有關重大問題。

2.應急領導小組辦公室

（1）負責收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況并根據(jù)

低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應急等級上報應急指揮部，

提出啟動應急預案的建議；

（2）落實應急領導小組安排的各項任務，執(zhí)行應急領導小組下

達的應急指令；

（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災害，向應急小

組提出應急行動建議；

（4）在天氣恢復正常時，及時向應急小組建議解除應對低溫雨

雪冰凍天氣應急狀態(tài)；

（5）督促應急領導小組各成員單位制定應急預案。

3.成員單位組成及職責

（1）黨政辦：負責及時將災情報告鎮(zhèn)政府和并向領導小組成員

單位通報，提出防災、抗災措施和建議，對防災、救災工作進行督

促檢查。負責做好防災救災物資、設施儲備。

（2）重點辦、項目辦：積極爭取國家、省、市、縣災后恢復重

建項目資金，指導做好災毀工程恢復重建項目的審批、核準等工

作。為領導小組啟動和終止冰雪災害應急預案提供決策依據(jù)。

（3）經(jīng)發(fā)辦：參與協(xié)調(diào)救災裝備，負責企業(yè)的災害預防及搶險

救災工作，應對雨雪冰凍天氣做好隱患排查;

（4）應急辦：負責組織對低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展態(tài)勢進行會商

和綜合研判，加強監(jiān)測預警，提出應對建議，協(xié)助鎮(zhèn)政府組織特別

重大、重大低溫雨雪冰凍災害應急處置工作協(xié)調(diào)各類應急隊伍。

（5）宣統(tǒng)辦：負責組織各主流媒體及時對全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災

害應對處置情況宣傳報道，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（6）衛(wèi)健辦：負責做好醫(yī)療救災工作準備，加強冬季易發(fā)病的

宣傳，做好流行病的預防和控制。協(xié)助醫(yī)療機構開展醫(yī)療救災、災

后防疫。

（7）衛(wèi)生院：負責組織醫(yī)療救急隊及時搶救傷病員，做好災區(qū)

衛(wèi)生防疫工作。根據(jù)工作需要及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)調(diào)開

展醫(yī)療救治等衛(wèi)生應急工作。

（8）公路站：負責所管養(yǎng)公路、橋梁的安全、暢通工作；抗災

救災人員、物資的公路運輸工作，安排客運線路的停運和恢復工

作，組織公路、橋梁清雪、清障，配合各部門做好冰雪清運工作。

負責做好碼頭安全、暢通工作，及時做好維護工作。

（9）規(guī)劃辦：督促建筑施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，負責老舊

房屋排除安全隱患加固維修，及時對居住在危舊房屋的人員進行轉

移；及時做好災后重建工作。

（10）環(huán)保辦：加強對環(huán)境監(jiān)測、風險評估工作，嚴防因冰雪

災害引起突發(fā)環(huán)境事件。

(11)水利站：督促、指導加大對防汛堤壩、水庫的巡查力

度，防止發(fā)生冰雪次生、衍生災害。做好農(nóng)村飲用管網(wǎng)的防凍、搶

修和技術保障工作；

(12)農(nóng)辦、振興辦：負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中冰雪災害的應急處置工

作，指導農(nóng)民采取行之有效的防凍保暖措施，評估農(nóng)業(yè)因災損失情

況，負責扶貧產(chǎn)業(yè)設施、設備、廠房安全監(jiān)管。

(13)資規(guī)中心：負責組織因積雪融化可能引發(fā)地質(zhì)災害的監(jiān)

測預警，提出應急防治措施建議，組織專業(yè)人員開展地質(zhì)災害應急

救援的技術支撐工作。

(14)城管中隊：及時做好道路的掃雪除冰工作，確保道路暢

通和市容整潔，及時做好市政設施的維修及戶外廣告牌隱患整治工

作，負責各菜市場的秩序保障工作。

(15)市場監(jiān)督所：負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格

監(jiān)管，組織開展專項價格檢查，打擊價格違法行為，負責做好食品

藥品的監(jiān)管工作，保證物資安全運轉。

(16)供電所：負責供電線路及供電正常，及時組織專業(yè)人員

對受損電力設施進行搶修，保障農(nóng)村生活用電和農(nóng)業(yè)安全用電需

要。

(17)林業(yè)站：負責核查、評估林業(yè)因災損失情況，組織專家

和林業(yè)技術人員提供技術指導和服務，組織開展生產(chǎn)自救，恢復林

業(yè)生產(chǎn)。

(18)社會事務辦：負責儲備救災物資，及啟動自然災害救助

應急預案，負責敬老院、福利院、分散供養(yǎng)五保戶的住房安全，嚴

防積雪壓垮房屋、傷死人事件發(fā)生，做好困難群體日常生活保障；

及時將災情上報應急辦公室。

(19)通訊部門(中國電信、中國移動、中國聯(lián)通)：負責保障

通信線路暢通，組織修復因災損壞的設施，搞好災區(qū)應急通信。

(20)財政分局：負責冰雪災害應急資金保障工作。

(21)武裝部：組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵和應急部隊參加搶

險救援和維護社會穩(wěn)定工作。

(22)派出所、交警中隊：負責鎮(zhèn)道路的交通安全、安排力量

值守危險路段及橋梁，對事故多發(fā)路段進行嚴密監(jiān)控；加強對交通

工具的檢查，嚴防超載和車輛帶病運輸；督促車輛駕駛員強化安全

意識；加強冰雪惡劣氣候下的交通事故接、出警和施救等工作；協(xié)

助有關部門組織災區(qū)群眾緊急轉移和解救困難群眾；組織做好災區(qū)

社會治安和安全保衛(wèi)工作；組織消防部隊實施搶險救災；負責公共

場所、單位、居民的消防安全。

(23)禁捕辦：負責農(nóng)村自備船舶安全管理。

（24）各村（社區(qū)）：負責在鎮(zhèn)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，對轄

區(qū)應對低溫雨雪冰凍天氣工作全面負責，做好災情調(diào)查上報、救災

物資發(fā)放、災民安置、災民安撫等工作。自預案實施起，負責組織

巡察隊伍每日排查上報轄區(qū)內(nèi)安全隱患。

（25）應急隊伍：負責應急物資、設備運送、出現(xiàn)險情及時搶

險，隨時可以調(diào)動C

三、預防預警機制

（一）預防和預警

1.領導小組跟據(jù)市、縣氣象局預報對冰雪災害信息進行分析評

估，達到預警啟動級別的，發(fā)布啟動預警命令。

2.有關部門單位及社會公眾按照冰雪災害預警信號，積極采取

措施防御和避免災害可能造成的損失。

3.領導小組辦公室及時部署應對工作。

（二）預警級別及發(fā)布

按照冰雪災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（IH

級）、較重（II級）、嚴重（I級），依次用黃色、橙色、紅色表示。參

照市、縣級預警級別，結合實際情況啟動預警級別。

四、應急響應

（一）分級響應

i.ni級響應

一般冰雪災害發(fā)生后，冰雪災害應急指揮部迅速宣布進入ni級

響應，應急指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，

及時監(jiān)測冰雪災害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應的應急響應工

作，并將災情和救災工作情況報告領導小組和縣有關部門單位。

2.n級響應

較大冰雪災害發(fā)生后，領導小組迅速宣布進入II級響應，縣、

鎮(zhèn)應急指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，及時

監(jiān)測災害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應的應急響應工作，并將

災情和救災工作情況報告縣政府和領導小組。

3.13.I級響應

重大冰雪災害發(fā)生后，領導小組迅速宣布進入級響應，縣、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)冰雪災害指揮成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，按

照統(tǒng)一部署，做好搶險救災工作，并將災情和救災工作情況報告

縣、市政府和有關部門。

（二）應急處置措施

冰雪災害發(fā)生后，鎮(zhèn)應對低溫雨雪冰凍天氣應對小組組織、協(xié)

調(diào)指揮各成員單位、專業(yè)應急隊伍及時開展應急處置工作，各崗位

應急人員全部到位，實行24小時值班制度，每天實行早晚信息報送

制（早上:11:00.下午：5：00）o

1.各村（社區(qū)）應當立即組織群眾開展自救；應急救援隊伍和相

關單位要各負其責，立即參與搶險救災工作；要加大對災情和困難

群眾的救助力度、幫助困難群眾度過生活難關。

2.衛(wèi)生院應派遣專業(yè)醫(yī)療隊伍搶救傷員，并對災區(qū)流行病、常

見病進行防治。

3.根據(jù)應對處置的需要，派出所、交警中隊可以依法采取交通

管制措施。

4.應急指揮機構應當迅速組織人員，設立警戒區(qū)和警戒哨，對

重點人群、重點物資設備進行保護。

5.應急指揮機構根據(jù)需要可以依照有關法律的'規(guī)定向社會征用

物資、交通工具和相關的設備、設施。

6.各村（社區(qū)）、單位應確立本地區(qū)的避難場所，設立標志，

制訂完善緊急疏散力、法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有

序、及時轉移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住

所等。

（三）安全防護

1.群眾的安全防護

各村（社區(qū)）加各部門要落實各自預案，在災情發(fā)生時做好避

難場所、救災物資、應急救援等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

2.救援人員的安全防護

要對災害現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障救援人員的人身

安全，要攜帶必要的安全防護用具；需要社會公眾參與時，要對群

眾進行安全防護知識培訓。

3.交通運輸保障

派出所、交警中隊、道路勸導員應當保證緊急情況下應急交通

工具優(yōu)先安排，優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。

（四）社會力量的動員與參與

各級應對拓寬社會參與的渠道、充分動員社會力量、組織志愿

者隊伍和群眾參與冰雪災害應急處置工作。

（五）應急通信方式

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）冰雪災害應急指揮部成員單位應保證24小時通

信通暢，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責人聯(lián)系方式向同

級冰雪災害應急指揮部報告。

（六）冰雪災害評估

領導小組辦公室負責組織冰雪災害評估。冰雪災害評估結果應

當及時上報領導小組和縣人民政府。

（七）應急終止

領導小組根據(jù)實際情況，決定是否終止應急響應。應急響應終

止時，應當宣布應急結束并及時向同級人民政府和上級相關部門報

告，必要時應召開新聞發(fā)布會，對災害發(fā)生和處置情況進行通報。

五、后期處置

（一）善后處置

L災害發(fā)生地應當依法做好災民安置和救災款物的接受、發(fā)

放、使用和管理工作，保障災民的基本生活，對因參與重大冰雪應

急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的

補助和撫恤。

2.衛(wèi)生院、醫(yī)療室應對做好冰雪災害現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控的

組織和指導工作。

3.應急指揮機構應當及時歸還征用的物資、設施、設備或占用

的房屋、土地，不能及時歸還或者造成損壞的，按照有關規(guī)定給予

適當補償或做其他處理。

4.領導小組要組織事發(fā)地村（社區(qū)）和相關部門及時調(diào)查、核

實冰雪災害造成的損失情況，形成書面材料報上級相關部門，并按

規(guī)定向社會公布。

5.領導小組應當組織專家組對冰雪災害事件處置成因進行分析

總結。

（二）社會救助

黨政辦負責接受并安排社會各界的捐贈。

（三）保險理賠

保險監(jiān)管部門應當督促保險機構依法做好災區(qū)有關保險理賠和

兌付工作。

六、應急保障

（一）資金保障

按照分級負擔的原則，鎮(zhèn)應當根據(jù)保險災害應急工作需要，安

排必要的專項資金C

（二）物資保障

各村（社區(qū)）及相關部門應儲備保險災害應急救援必需的專用

物料、器材、工具等設施設備。

（三）安置場所保障

發(fā)生需要轉移安置群眾的災害后，第一時間啟用臨時救援安置

場所。雷陽片區(qū)臨時安置場所：皖江職校；華陽片區(qū)臨時安置場

所：望江四中。確保受到災害群眾安全有序轉移。

（四）隊伍保障

1.鎮(zhèn)冰雪災害應急指揮成員單位建立兩支應急處理救援隊伍分

別負責雷陽片區(qū)、華陽片區(qū)應急救援和災情處置工作；鎮(zhèn)其他黨員

干部組成后備救援隊伍，負責華陽鎮(zhèn)區(qū)應急處置工作。

2.鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、派出所、衛(wèi)生等應急救援隊伍應按照

領導小組的指令，開展應急救援工作。

3.鎮(zhèn)政府組織引導民兵、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等社會

資源組建各類群眾性的應急救援隊伍，對冰雪災害事件進行先期處

置。

（五）交通運輸保障

交警中隊負責對冰雪災害現(xiàn)場實行道路交通管制，保障道路運

輸秩序，公路站應及時做好道路的清障工作，應當迅速組織專業(yè)隊

伍對受損道路設施進行搶修。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實施應急救護。衛(wèi)生

院、醫(yī)療室負責院前急救，縣醫(yī)院、中醫(yī)院負責后綾專科救治，紅

十字會等社會團體應積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍開展救護工作。

（七）技術儲備與保障

領導小組成員單位應當建立會商制度，為應急處置工作提供技

術支持，并指導對社會公眾開展冰雪災害應急知識的教育和應急技

能培訓。

（八）受災房屋的恢復重建

災害穩(wěn)定后，各行業(yè)領域分管負責人應及時組織職能部門牽

頭，安排專門技術人員對因災受損的居住房屋、農(nóng)作物、扶貧產(chǎn)

業(yè)、林業(yè)、道路設施、水庫等進行受損等級鑒定，分類統(tǒng)計上報，

并根據(jù)情況及時安排恢復重建，確保災后恢復生產(chǎn)生活。

七、監(jiān)督管理

（一）宣傳、培訓和演習

各村（社區(qū)）、宣傳辦應當充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信

等媒體，向社會公眾宣傳冰雪災害預警信號及災害預防、避險、避

災、自救、互救等相關知識。領導小組成員單位應當有組織、有計

劃地對應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓，并定期

組織應急演習。

（二）獎勵與處罰

此次應對冰雪災害天氣安全工作納入鎮(zhèn)對村（社區(qū)）年度考核，

對在防災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關

規(guī)定給予表彰和獎勵。

對應對低溫雨雪冰凍災害中，存在有按照《中華人民共和國突

發(fā)事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六

條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個人、依法

追究相應責任。

（三）監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)紀委會同有關部門單位對該預案的實施情況進行督促檢查，

保障各項應急處置措施到位。

八、附則

（一）預警管理與更新

本預案根據(jù)情況變化，由鎮(zhèn)應急辦會司相關部門組織進行修訂

和完善。

（二）預案解釋部門

本預案經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準后實施，由鎮(zhèn)應急指揮小組負責解

釋。

（三）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日施行。冰雪災害的應急預案2

為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下，辦事處轄區(qū)內(nèi)正常的生

產(chǎn)、生活和社會秩序，維護公共安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，確保

我處轄區(qū)經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定本預案。

一、適用范圍

我處六個社區(qū)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，生產(chǎn)生活和運輸發(fā)生緊

急狀況時適用本預案。本預案所稱緊急情況是指由于低溫雨雪冰凍

天氣造成突發(fā)事故，出現(xiàn)轄區(qū)大面積停電、停水、停氣中斷；由于

低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導致車輛、人員流動

出現(xiàn)嚴重滯留和擁堵；人民群眾生活必需品由于供應不足出現(xiàn)脫銷

或市場價格上漲過快等。

二、工作原則

（一）、堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免

因災造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時確保應急搶險救援人員的安

全。

㈡、堅持防災與救災并舉、預防為主的原則。各社區(qū)、部門和

單位要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對整個轄區(qū)生產(chǎn)生活和運輸

造成的重大影響，結合本社區(qū)、本單位實際情況，細化應急預案，

落實保障措施，切實做到有備無患。要認真做好工業(yè)生產(chǎn)原燃料和

人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術措施，提高對

突發(fā)、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴重

后果。

（三）、堅持分級響應、分級負責的原則。根據(jù)災害的嚴重性、影

響范圍、所需動用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責

權范圍。特別重大問題，由社區(qū)應急辦公室報請辦事處低溫雨雪冰

凍天氣災害應急處置領導小組協(xié)調(diào)解決。

（四）、快速反應、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預警和應急

處理機制，強化應急響應機制，確保能夠迅速啟動應急預案，確保

發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有效將負面影響控制在

最小范圍，把災害損失降到最低程度。

㈤、堅持資源整合、信息共享的原則。各部門、各社區(qū)及各轄

區(qū)單位按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)

有資源作用，對已有的各類應急處置系統(tǒng)進行資源整合，形成合

力，提高工作效能c必要時對有關人員、物資、車輛、設備實行統(tǒng)

一指揮、統(tǒng)一調(diào)度C

三、組織機構及職責

（一）、組織機構

成立—街道辦事處低溫雨雪冰凍天氣災害應急處置領導小組，

負責指揮我處低溫雨雪冰凍天氣下各項應急工作。領導小組由辦事

處主任楊武軍任組長，政法武裝委員羅圣君、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員劉叢、

副主任黃靜、紅衛(wèi)派出所所長尹峻禾任副組長，辦事處各部門負責

人、各社區(qū)主任為成員。領導小組下設辦公室，鄧萬根任辦公室主

任，辦公室地點設處計經(jīng)辦。

（二）、應急領導小組職責：

1、組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的應

急處置、搶險救災工作，做到統(tǒng)一領導、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，以

最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

2、圣君、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員劉叢、副主任黃馳、紅衛(wèi)派出所所長尹

峻禾任副組長，辦事處各部門負責人、各社區(qū)主任為成員。領導小

組下設辦公室，鄧萬根任辦公室主任，辦公室地點設處計經(jīng)辦。

㈡、應急領導小組職責：

1、組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的應

急處置、搶險救災工作，做到統(tǒng)一領導、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，以

最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

2、督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況；

3、負責緊急調(diào)運搶險救災所需的各類物資、設備和人員；

4、根據(jù)氣象情況成立搶險救災現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏

散、物資轉移等工作；

5、研究解決其他有關重大問題。

（三）、應急領導小組辦公室職責：

1、負責收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況并根據(jù)低

溫雨雪冰凍天氣造成的'損害程度確定應急等級上報應急指揮部，提

出啟動應急預案的建議。

2、落實應急領導小組安排的各項任務，執(zhí)行應急領導小組下達

的應急指令。

3、跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災害，向應急小組

提出應急行動建議C

4、在天氣恢復正常時，及時向應急小組建議解除應對低溫雨雪

冰凍天氣應急狀態(tài)C

5、督促應急領導小組各成員單位制定應急子預案

四、相關應急措施

（一）、加強預警通告：按照有關規(guī)定和要求，及時將重大低溫雨

雪冰凍天氣災害及其衍生、次生災害監(jiān)測預警，因災傷亡人員、經(jīng)

濟損失、救援情況及時、準確向社會公布；廣播、電視、報紙、網(wǎng)

絡等新聞媒體，要廣泛宣傳防災抗災和應急救護知識，大力宣傳搶

險救災先進事跡。

㈡、確保生產(chǎn)安仝：密切關注天氣變化趨勢，及時啟動氣象應

急預案，積極向上級部門獲取低溫雨雪冰凍天氣決策服務資料，同

時通過手機短信、網(wǎng)站、電視等渠道，向社會發(fā)布低溫雨雪冰凍天

氣預警信號，提醒各界和群眾加強低溫雨雪冰凍天氣災害的安全防

范，建議交通、公安等部門做好道路結冰應急和搶險等工作，以確

保出行車輛和人員安全。

（三）、確保交通暢通：加強對轄區(qū)供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通運輸

等公用設施和供排水系統(tǒng)的維護及受損設施的搶修。遇較大低溫雨

雪冰凍天氣，及時動員組織環(huán)衛(wèi)部門清除城鎮(zhèn)干道積雪、積水，及

時清運垃圾；強化低溫雨雪冰凍天氣下的公共客運組織，重點做好

車站及運管站等交通中轉樞紐與轄區(qū)交通體系的銜接，確保人員及

時疏散，有序流動C

㈣、確保通信正常運行：做好通信設施維護和檢修，保障低溫

雨雪冰凍天氣下通信網(wǎng)絡正常運行；必要時，調(diào)派應急通信設備和

人員，保障應急指揮通信暢通。

㈤、確保正常生活秩序：組織干部立即深入到小區(qū)檢查了解災

情，提前準備好相關物資，及時將救災救濟款糧和棉衣棉被等救災

物資發(fā)放到困難群眾手中；加強滯留人員的應急救助工作，確保不

發(fā)生非正常情況。并聯(lián)合公安部門加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安

管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；維護道路交

通秩序，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮

疏導；對運送應急物資、人員的車輛，采取間斷放行、警車帶路等

方式，保障應急運輸安全通暢。

（六）、加強值守和信息報告工作：嚴格實行24小時值班制度和領

導帶班制度，重要崗位、重要時段實行主副班制度。要密切關注可

能的災害性天氣變化，加強對預警性、苗頭性、傾向性信息的手機

研判，進一步拓寬信息來源渠道，強化信息報送手段，圖稿信息報

告的時效性和準確性，實行零報告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及

時上報。

五、應急啟動

根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程

度，我處將針對性地啟動應急預案。根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災害天

氣發(fā)生、發(fā)展趨勢加災情發(fā)展情況，我處領導小組將對災害進行評

估，并通過新聞媒體發(fā)布應急狀態(tài)的公告。

六、恢復重建

我處相關工作部門、相關社區(qū)及時組織評估低溫雨雪冰凍天氣

災害造成的損失情況以及重建能力和可利用資源，制定恢復重建計

劃和方案，落實資金、物資和技術保障，迅速開展恢復重建工作。

七、獎懲制度

（一）、有下列事跡之一的單位和個人，由領導小組建議區(qū)委、區(qū)

政府給予表彰和獎勵：

1、處置應對低溫雨雪冰凍天氣應急事件工作中，組織嚴密，指

揮得當，出色完成任務的；

2、及時準確報送低溫雨雪冰凍天氣預警信息和動態(tài)信息，為應

急處置贏得時間，成效顯著的；

3、為處置低溫雨雪冰凍天氣應急事件出謀獻策，成效顯著的；

4、其它有特殊貢獻，成效顯著的。

（二）、有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，給予行政問責；

構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任:

1、在低溫雨雪冰凍天氣應急事件發(fā)生前后，沒有按預案要求，

及時提供情報，玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩

報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果的；

2、在低溫雨雪冰凍天氣應急事件發(fā)生后玩忽職守，沒有按預案

規(guī)定及時采取措施，造成嚴重后果的；

3、截留、挪用救災資金、物資的；

4、在處理低溫雨雪冰凍天氣造成的損害事件中，不聽從指揮，

或在緊要關頭臨陣脫逃的；

5、對因信息溝通不及時、組織協(xié)調(diào)不力和工作不負責任等原

因，造成重大社會負面影響或嚴重后果的；

6、阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的；

7、其它失職瀆職行為造成嚴重后果的。冰雪災害的應急預案3

1、適用范圍

市發(fā)生冰雪天氣災害進行應急處置工作時，應當遵循本預案。

冰雪天氣災害應急工作實行政府領導、統(tǒng)一組織管理、分級負責、

相關部門配合的原則。

2、冰雪天氣災害分類和分級

影響—的冰雪天氣災害，主要有道路結冰和降雪，而道路結冰

也是由于降雪、降溫形成。氣象部門將道路結冰預警信號分為三

級，分別以黃色、橙色、紅色表示；將暴雪預警信號分為四級，分

別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

2.1道路結冰預警信號

2.1.1道路結冰黃色預警信號

標準：當路表溫度低于09，出現(xiàn)降水，12小時內(nèi)可能出現(xiàn)對

交通有影響的道路結冰。

2.1.2道路結冰橙色預警信號

標準：當路表溫度低于09,出現(xiàn)降水，6小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交

通有較大影響的道路結冰。

2.1.3道路結冰紅色預警信號

標準：當路表溫度低于0C,出現(xiàn)降水，2小時內(nèi)可能出現(xiàn)或者

已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結冰。

2.2暴雪預警信號

2.2.1暴雪藍色預警信號

標準：12小時內(nèi)降雪量將達4毫米以上，或者巳達4毫米以上

且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

2.2.2暴雪黃色預警信號

標準：12小時內(nèi)降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上

且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

2.2.3暴雪橙色預警信號

標準：6小時內(nèi)降雪量將達10毫米以上，或者已達10亳米以

上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

2.2.4暴雪紅色預警信號

標準：6小時內(nèi)降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以

上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者衣牧業(yè)有較大影響。

3、組織指揮機構

市政府成立—市冰雪天氣災害應急工作指揮部。其組成人員如

下：

指揮長：—（市委常委、市政府副市長）

（市政府副市長）

副指揮長：（市應急辦主任）

（市建設局局長）

成員：人武部，市委宣傳部，市應急辦、發(fā)展改革委、建設

局、交通局、氣象局、公安局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局、教

育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務局、

供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、鎮(zhèn)、公安交警大隊、

鐵路等部門有關負責同志。

指揮部下設辦公室，辦公地點設在市建設局，—兼任辦公室主

任。

4、指揮機構組成單位及其職責分工

市委宣傳部：負責冰雪天氣搶險救援的宣傳發(fā)動和思想穩(wěn)定工

作。

市應急辦：負責冰雪災害信息收集、匯總；負責向指揮長報送

重要緊急事項；承力、應對雪災的專題會議，督促落實上級決定事項

和領導批示、指示精神。

市人武部：按指揮部要求負責組織協(xié)調(diào)駐—部隊、武警、民兵

分隊參加冰雪災害搶險救援，并協(xié)助維護災區(qū)社會治安。

市發(fā)展改革委：負責把救災工作納入—市經(jīng)濟和社會發(fā)展計

劃；安排特、重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資

金，協(xié)調(diào)落實城市煤電油運保障工作。

市建設局：負責制定和組織實施城市房屋建筑及市政工程建設

工地積雪的清除及搶險工作；組織城市道路、城市廣場、主次干道

兩側行道樹、綠化帶的冰雪清理，以及地面斷枝殘葉的及時清理和

橋梁路面積雪的清除工作，保障道路暢通；做好災后恢復重建工程

設計施工等工作。

市交通局：負責救災應急交通運輸工作；組織轉移災民和財產(chǎn)

所需的車輛等交通工具；開展疏導災后公路清雪除冰和滯留車輛、

人員的疏通、飲食、防寒等工作；運輸救災物品；做好災后公路恢

復重建和公路冰雪清除等工作。

市氣象局：負責組織冰雪天氣預測、預報；及時通報冰雪災害

天氣實況，提出應對建議，為應對冰雪災害提供氣象保障服務。

市公安局：負責災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)

工作，打擊各種違法犯罪活動；維護重要目標和要害部位安全；維

護城市交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

市公用事業(yè)局：負責熱力供應、燃氣、自來水等公用設施的搶

修和排險工作，保障生命線通暢；保障城市居民的生活用水、用氣

等。

市財政局：負責救災資金籌措撥付，保證救災資金及時到位。

市衛(wèi)生局：負責冰雪災害天氣衛(wèi)生防疫工作，及時救助受災群

眾，確保受災群眾生命安全。

市民政局：負責救災款物的籌措以及救災款物的安排、使用和

管理；組織災民轉移安置工作；指導救災捐贈工作，做好捐贈款物

的接收、管理和使用；檢查督促受災地區(qū)救災措施落實情況；開展

救災救濟知識的宣傳和教育，提高全社會的防災、抗災、救災意

識；做好全市救災物資的組織調(diào)撥和供應等工作。

市教育局：負責學校及受災學生、教職員工轉移安置工作；組

織災后恢復教學工作，做好災后校舍重建工作，確保災區(qū)學生不因

災輟學。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責城市基礎設施安全等級鑒定工

作。

市農(nóng)業(yè)局：負責組織災民開展生產(chǎn)自救；指導災民搞好搶種補

種等災后生產(chǎn)；做好災區(qū)農(nóng)用物資供應和災區(qū)動植物疫病防治工

作。

市環(huán)保局：負責相關設施的搶險保障工作。

市商務局：負責協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)企業(yè)加大救災物資生產(chǎn)力度，確

保救災物資滿足救災需要。

市供電公司：負責組織指揮災區(qū)電力設施搶修工作，保障重點

部門、部位電力設施完好和線路暢通。

市聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：負責組織指揮災區(qū)通訊設

施搶修工作，保障重點部門、部位通訊設施完好和暢通無阻。

市火車站：負責做好冰雪天氣鐵路設施積雪清除工作，保障鐵

路設施完好和鐵路安全運行。

—鎮(zhèn)：負責本行政區(qū)域內(nèi)道路、橋梁積雪清掃工作；組織、指

揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)廠礦、企業(yè)、社區(qū)參與本單位以及全市積雪清掃，并

動員居民參與全市積雪清掃。

5、救援專家

我市應急救援專家為各有關部門的相關負責人，冰雪應急預案

啟動后，應急救援專家負責為應急救援提供專業(yè)咨詢，為應急救援

決策提供可靠依據(jù)C

5.1救援專家應在各所在單位待命，隨時向市應急指揮部提供

決策建議。

5.2救援專家的調(diào)用，由主管委局、單位負責。如有人員變

動，應及時予以調(diào)整，并上報市應急辦備案。

6、應急救援設備

6.1堅持除雪專業(yè)設備和輔助設備相結合的原則。市建設局負

責建立應急除雪設備檔案，儲備專業(yè)的除雪除冰設備，明確設備存

放地點和具體負責人，并保障設備使用正常。同時，負責與主要除

雪輔助設備所屬單位簽訂協(xié)議，確保冰雪災害發(fā)生時按照應急指揮

部的指令及時調(diào)度C

6.2市交通局除雪機械設備：由市交通局負責組織。

6.3應急救援設備調(diào)度程序：

6.3.1應急辦匯集冰雪災情，提出需要機械設備的數(shù)量和急需

清理的區(qū)域。

6.3.2指揮長根據(jù)應急請求向市建設局、交通局下達使用應急

救援設備的數(shù)量和到達地點的指令。

6.3.3市建設局、交通局根據(jù)指揮部的指令立即啟動應急救援

設備調(diào)度分預案，確保應急救援設備立即啟動，按要求時間到指定

區(qū)域開展作業(yè)。

6.3.4必要時，按簽訂的協(xié)議啟用備用應急救援設備。

6.3.5使用應急救援設備的',有關單位每2小時向應急辦報告

一次進展情況。

7、應急預警程序與響應

市氣象局應當充分利用現(xiàn)代化技術裝備和手段，加強對冰雪災

害天氣的監(jiān)測。當出現(xiàn)較大氣象災害預警時市本級啟動應急預案，

各專業(yè)部門應啟動部門預案。

7.1應急預案的啟動。市氣象局根據(jù)氣象預報，當?shù)缆方Y冰達

到黃色預警標準或暴雪達到藍色預警標準以上時，立即報告應急指

揮部辦公室，由應急指揮部辦公室報告指揮長，由指揮長下達指令

立即啟動應急預案.

7.2應急預案啟動工作程序：

7.2.1道路結冰達到黃色預警標準或暴雪達到藍色預警標準

時，第一副指揮長須到應急辦現(xiàn)場指揮。第一副指揮長缺位時，按

順序由其他副指揮長現(xiàn)場指揮。同時，市應急辦通知市氣象、建

設、公安、公用事業(yè)、園林、交通、環(huán)保、供電公司、火車站、—

鎮(zhèn)等單位主管副職到應急辦值班。指揮部其他組成單位要有副職領

導到本單位應急值班。

7.2.2道路結冰達到橙色預警標準以上或暴雪達到黃色預警標

準以上時，指揮長須到應急辦現(xiàn)場指揮。指揮長缺位，則由順位指

揮長到應急辦現(xiàn)場指揮，同時指揮部全體成員到應急辦值班室應急

值班。

7.3現(xiàn)場應急指揮部的運轉。應急現(xiàn)場指揮部成員到位后，按

照職責分為應急值守組、文字材料組、輿情應對組、現(xiàn)場處置組。

7.3.1應急值守組按照指揮長的指令處置各種應急情況。

7.3.2文字材料組負責匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及各相關部門情

況，按程序上報上級機關，并向市領導報告。

7.3.3輿情應對組負責回答市民、網(wǎng)民的情況咨詢，在網(wǎng)上進

行答復。

7.3.4現(xiàn)場處置組按照指令到現(xiàn)場處理突發(fā)事件。

7.4應急預案啟動后，各成員單位立即啟動應急預案，并將啟

動預案情況及時上報市應急辦，同時開展乂下工作：

7.4.1市氣象局。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦報告全市各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、區(qū)）降雪情況和天氣預測，每2小時向應急辦報告一次最新

天氣預報。

7.4.2市建設局。立即制定城市區(qū)所有道路、橋梁冰雪清除的

實施方案，并在1小時內(nèi)報告市應急辦，由市應急辦通知相關單位

組織實施。同時，每2小時向市應急辦報告一次工作進展情況。

7.4.3市熱力公司。立即組織人員對全市暖氣管道進行檢查，2

小時以內(nèi)將檢查結果報市應急辦。同時，加強網(wǎng)道監(jiān)護，確保全市

熱力正常供應。

7.4.4市火車站。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦上報旅客滯留情

況。妥善安排好滯留群眾的食品供應，做好穩(wěn)定工作。同時，每小

時報告一次最新情況。新晨

7.4.5市交通局。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦上報汽車站的交通

運營、道路封閉和道路疏通安排情況，以及各客運站旅客滯留、安

排情況。同時，每小時報告一次最新情況。

7.4.6市供電公司。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦報告全市電路運

行情況。啟動保障、搶修應急機制，保障電力設施完好和重點部門

供電暢通。

7.4.7市公安局。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦報告全市交通秩序

情況。同時，立即制定保障全市交通秩序的實施方案；啟動治安治

理和安全保衛(wèi)機制，維護城市交通秩序，保證搶險救災工作正常進

行；隨時報告突發(fā)事件。

7.4.8市公用事業(yè)局。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦報告全市水路

管道情況。啟動應急機制，做好暖氣、燃氣、自來水等公用設施的

搶修和排險工作，保障生命線暢通。同時，每小時報告一次最新情

況。

7.4.9市委宣傳部。實行應急值班，枝據(jù)指揮部命令隨時應急

有關情況，做好網(wǎng)絡應對和引導工作。

7.4.10市公安交警大隊。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦報告高速

公路路況、車輛和旅客滯留情況，組織指揮交通、疏散車輛和滯留

群眾。同時，每小時報告一次最新情況。

7.4.11市衛(wèi)生局。要在30分鐘內(nèi)向市應急辦報告全市受災地

區(qū)和受災群眾衛(wèi)生防疫情況，組織相關醫(yī)療衛(wèi)生部門做好準備，根

據(jù)指揮部命令隨時做好受災群眾救治工作；尤其做好高速公路滯留

旅客的基本醫(yī)療救治工作。冰雪災害的應急預案4

一、工程概況

本標段為杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD—6

標段，施工內(nèi)容為K21+540?K27+027的航道護岸、土方等工程施

工。采用三級航道建設標準，通航1000噸級船舶，設計最小通航水

深3.2m,航道最小底寬45m,標準面寬60%

本合同段主要工程內(nèi)容包括：護岸有新建、加固與修復三種形

式，各種不同類型護岸結構達15種之多，其中主要有新建護岸長

10366.06m,修復護岸447.31m,加固護岸GIB—12有174.61m,5m

長4)800mm旋噴樁有385根式，。700mm雙頭攪拌樁總樁長有

32575.47m；新建護岸頂標高都為2.66m,基底最大開挖深度到標

高一2.29m；G1護岸樁基最深達一18.44m,位于粘土區(qū)地層；圍堰

工作量大，長度達10889%根據(jù)地質(zhì)與水位情況，打設鋼板樁、圓

板樁或木樁長度在6—10米間；陸上土方開挖41700m3,水下疏浚

土方m3合同工期24個月；質(zhì)量目標為合格工程。

二、編制目的

為有效防范雨雪冰凍災害性天氣帶來的影響，加強對我部防

災、抗災、救災工作的統(tǒng)一組織和指揮，做到積極、迅速、有序、

高效地處置災害事件，將冰凍雨雪災害性天氣帶來的影響減小到最

低程度，特制訂了本應急預案。

三、編制依據(jù)

根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制本預案。

(1)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

(3)《建設工程重大安全事故應急預案》；

(4)《建設工程安全生產(chǎn)管理條》；

四、適用范圍

本預案適用于我項目所有施工過程，并適用于我項目經(jīng)理部的

突發(fā)冰凍雨雪事故應急救援指導工作。

五、工作原則

統(tǒng)一領導原則：防雨雪冰凍及暴風雪等災害性天氣工作由項目

部統(tǒng)一領導，實行分級管理和分部門（各有關部門）負責的原則，

形成整體合力。

依法規(guī)范原則：依法明確各相關部門、班組、個人的責任、權

利和義務，規(guī)范冰雪天氣工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，切實提高工作

效率。

分工負責原則：各部門、各班組、個人要根據(jù)各自職責，分別

做好抗冰凍抗雨雪工作。

快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯(lián)絡，及時收

集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反

饋快。

協(xié)同配合原則：各部門、各班組要積極配合，通力協(xié)作。

資源共享原則：冰凍雨雪天氣應急需要動用人力、物力等不同

資源，要做到資源共享，避免不必要的浪費。

六、應急組織機構與職責

成立防冰雪抗災應急指揮部，統(tǒng)一領導防雪抗災應急工作。

組長：—

副組長：__

成員：_

指揮部職責：

(1)貫徹執(zhí)行國家、省、市和縣有關防雪防災工作的相關法

律、法規(guī)和政策規(guī)定。

(2)建立由應急指揮中心、應急救災通訊網(wǎng)、應急隊伍、應急

保障所組成的應急救援系統(tǒng)，提高冰雪天氣應急救援快速反應能

力。

(3)及時掌握冰雪信息，并將防冰雪情況及時通報各有關班

組。

(4)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮防冰雪救災工作。

(5)做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高全員工冰雪天氣

安全防范和積極參與救災工作的意識。

(6)災情發(fā)生時必須作出的其它決定。

七、預警預防機制

建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取

預防措施，有效防止事故發(fā)生。

預警信息：

氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，及時氣象預報，提前做好

準備，防患于未然C

預警預防行動：

根據(jù)氣象預警信息，指揮部辦公室確定啟動冰雪天氣應急預

案，并通知有關班組。各班組應采取相應的防范措施，做好參與冰

雪天氣應急行動的準備工作。

(1)指揮部辦公室密切關注冰雪天氣形勢的'發(fā)展態(tài)勢。

(2)相關單位加強24小時值班、值守，采取相應的防范措

施。

(3)應急保障隊伍就位，應急設備和物資準備就緒，隨時可以

調(diào)動。預警支持系統(tǒng)：

公眾通信網(wǎng)

各成員以應急預案工作小組人員的聯(lián)系方式，構成一個較全面

的應急預案通訊網(wǎng)絡，保證應急預案的順利實施。

應急聯(lián)動機制：

(1)應急指揮部在需要時可在本項目內(nèi)調(diào)動大型設備和人員、

物資等。

（2）在處理應急事件中應以管理該設施的部門為主體，其他部

門根據(jù)事件的不同情況采取相應措施和各種支援，并根據(jù)應急事件

的程度相應通知相關單位或部門，請求支援和協(xié)助配合。

八、應急保障

人員保障：

1、應急預案的具體實施由應急指揮部辦公室負責，并成立相應

的工作小組。

2、應急處置預案啟動后實行統(tǒng)一指揮，并成立應急處置現(xiàn)場指

揮小組。

3、各有關部門要成立應急搶險隊伍，應急預案啟動后負責各責

任區(qū)的設施運行安全。應急隊伍人員應參加業(yè)務培訓，有專業(yè)技術

人員，在現(xiàn)場指揮領導下有序地執(zhí)行所承擔的職責。

物資保障：

各責任單位應按照應急處置預案有關規(guī)定準備應急車輛、工

具、材料和通訊設備，并保持良好狀態(tài)。車輛停放地點，材料堆放

點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應急時按照指揮小組要求

及時到位，投入使用。其他保障：

在應急處置中，根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保

障職能，共同做好惡劣天氣下的應對措施。

九、應急保障措施

1、作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等防滑、防凍措施，并

按要求正確戴好安全帽、系好安全帶；

2、遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積

雪，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業(yè)；

3、對施工現(xiàn)場腳手架、安全網(wǎng)等防護設施，不得隨意拆除。

4、防止施工場地、運輸?shù)缆贩e水和結冰，造成安全隱患；腳手

架，腳手板有冰雪積留時，施工前應清除干凈。

5、工地臨時水管應埋入凍土層以下或用草包等材料保溫。水箱

存水，下班前應放盡。

6、應由專業(yè)電工負責安裝、維護和管理用電設備，嚴禁其它人

員隨意拆、改裝電氣線路。

7、嚴禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線

破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設要防砸、防碾壓、防

止電線凍結在冰雪之中，大風雪后應對用電氣線路進行檢查，防止

電纜線斷線和破損造成觸電事故。冰雪災害的應急預案5

一、編制目的

為提高對冬季雨雪冰凍災害綜合防御和處置能力，建立健全災

害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應急處

置工作，最大限度減少災害造成的損失，保障各項工作的順利開展

和人員生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

二、應急領導小組

組長：

成員：

三、各崗位職責

（一）綜合管理部：

采集天氣預報情況，作為發(fā)生災害性天氣突發(fā)時指揮部的指揮

平臺，根據(jù)預警情況提前上報領導組長，并按照領導小組下達的'的

預警級別，發(fā)出相應的預警通知，啟動不司級別的應急預案，負責

除雪工作所需的人工除雪鏟、鐵鍬、掃帚、等各類工具、物資的供

應保障。

（二）人工運營部：

負責人工除雪的組織和指揮調(diào)度接到雪情預警通知后，組織除

雪人員到達指定地點，分配任務，劃分責任，及時開展積雪清除和

垃圾殘留清理工作C

（三）機械管理部：

組織機械到達指定地點，負責協(xié)調(diào)機械除雪設備，及時清除主

干道和人行道的積雪工作。

（四）品質(zhì)安全部：

負責除雪中的人員安全、機械安全、及安全疏導工作。

四、應急預案保障措施

1、加強值班和信息溝通。在雨雪和大風降溫天氣期間，要隨時

了解和掌握有關情況，隨時報告。

2、物資保障。綜合辦公室要負責應急物資的儲備工作，做到周

到細致、及時到位、保障有力。

3、宣傳教育。對各崗位人員加強宣傳教育，增強員工安全知

識、自我防護意識c

五、除雪工作安排

1、分級處置。掃雪工作時要按照：“先重點、后一般“，“先

路口、后路段”和“先打開一條路，在向兩邊擴展”的順序作業(yè)。

2、雪前處置。隨時了解天氣變化，遇到有降雪預報時，提前將

作業(yè)車輛進入各待命位置，確保在短時間為迅速開展作業(yè)。

3、雪中處置。降雪過程中，政府機關部門、學校、醫(yī)院、主要

商業(yè)街、主干道、進村主路等易結冰地段，每兩小時實施一次化

雪，防止積雪成冰C

4、雪后處置。降雪結束24小時內(nèi)，城區(qū)主次干道要保持道路

暢通。冰雪災害的應急預案6

為應對低溫雨雪冰凍惡劣天氣，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全,

保證正常生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)有關要求，特制定本應急預案：

一、成立應對雨雪冰凍天氣指揮機構

（一）應急指揮部

政委：

指揮長：

副指揮長：

成員單位：街道各科室、各駐處單位、各社區(qū)

（二）應急指揮部構成及職責

1、后勤保障及物資供應組

組長：龔國寶、趙晨

成員單位：財政所、行政辦

職責：負責購買相關搶險物資，確保搶險所需物資工具及時充

足，搶險保障到位C

2、安全防控組

組長：李揚、有關黨政分管領導

成員單位：應急站、有關科室及各社區(qū)

職責：負責對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地、倉儲場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位、

橋梁等進行安全巡查，組織做好防災準備及緊急處置。

3、現(xiàn)場處置組

組長：

成員單位：

職責：針對出現(xiàn)災害的部位，組織應急隊伍現(xiàn)場轉移、疏散人

民群眾，并開展搶險救災相關工作。對受災群眾做好宣傳安撫工

作。

4、災情救助組

組長：

成員單位：

主要職責：針對獨居老人、殘疾人、五保戶、困難群眾等特殊

群體進行安全巡查，勸說其集中安置或投親靠友，及時慰問救助，

保障基本生活物資c對災情引起的水電供應問題要第一時間處置，

確保群眾用水用電C

5、建筑物安全防控組

組長：

成員單位:

主要職責：主要做好在建工地、農(nóng)村老舊房屋及拆遷區(qū)域安全

巡查和應急處置工作。

6、通行安全防控組

組長：

成員單位：

主要職責：及時組織農(nóng)村道路的除雪除冰工作，保障群眾通行

安全，在坪堤入口處設置警示牌，勸說群眾不要在低溫雨雪天氣上

境和進行水邊水面作業(yè)。

7、督查督辦組

組長：

成員單位：

職責：督查各組工作人員落實決定、指令情況，嚴肅雨雪冰凍

天氣工作紀律。

二、應急措施

1、加強宣傳發(fā)動。要及時宣傳雨雪冰凍天氣的.危害及防范措

施，各社區(qū)要召開會議深入宣傳發(fā)動，切實發(fā)動群眾應對雨雪冰凍

災害；應急站對轄區(qū)內(nèi)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放通知，動員和發(fā)動轄

區(qū)單位做好應急防范；民政所對轄區(qū)五保戶、困難戶加強安全排

查，確保人民群眾居住安全。

2、加強值班值守。街道、社區(qū)強化值班備勤，嚴格執(zhí)行24小

時值班制和領導帶班制，及時做好值班記錄和信息上報，確保政令

暢通（如有突發(fā)事件，有關部門和社區(qū)必須在15分鐘內(nèi)進行電話報

告，1小時內(nèi)進行書面報告，一旦發(fā)生突發(fā)事件，須及時啟動應急

響應，相關責任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織搶險隊

伍和社會各方力量及時開展處置工作，努力將災害損失降到最

低）；所有干部職工手機保持24小時開機，確保隨叫隨到；分工聯(lián)

系社區(qū)組長每天巡查聯(lián)點的社區(qū)值班備勤情況。

3、加強排查梳理。對街道轄區(qū)內(nèi)進行一次全面安全巡查，對容

易發(fā)生冰凍的路段、房屋、部位做到提前預防，重點盯防，并科學

設置疏散點，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4、加強物質(zhì)保障。搶險物質(zhì)必須盡快采購到位，搶險設備必須

保障性能良好，隨時待命，隨時做好搶險準咨。

三、工作要求

1、務必高度重視。街道各有關科室站所、各社區(qū)所要把應對雨

雪、冰凍等惡劣天氣工作作為當前壓倒一切的工作抓落實，克服僥

幸、麻痹思想，切實保證好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2、務必科學應對。所有工作人員要服從指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和

安排，沉著冷靜，防止打“亂戰(zhàn)”；要科學做好物資的調(diào)配和供

應，確保物資供應充足又不浪費；要做好檢查和督促，確保預防在

先。

3、務必及時有效。如遇突發(fā)事件，街道現(xiàn)場處置組必須30分

鐘趕到現(xiàn)場進行及時處置，搶險人員要顧全大局，攻堅克難，相互

配合，相互支持，把災害降到最低。

4、務必嚴肅紀律。應對雨雪冰災等惡劣天氣期間，機關、社區(qū)

所有工作人員一律取消休假、外出，堅守工作崗位，保持24小時通

訊暢通；督查室及時抓好工作督查，對玩忽職守、不服從工作安

排、不履行工作的一律追責。冰雪災害的應急預案7

一、工作目標

增強救災救濟工作的應急反應能力，為規(guī)范我縣雨雪冰凍災害

發(fā)生后的救災救濟工作。提高救災救濟工作整體水平，有序有效地

開展雨雪冰凍災害緊急救援，最大限度地減輕雨雪冰凍災害給我縣

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)民政部《春荒、冬令

災民生活救助工作規(guī)程》災害應急救助工作規(guī)程》災區(qū)民房恢復重

建管理工作規(guī)程》等有關規(guī)定，制定本預案。

二、災害的種類及等級劃分

根據(jù)災害影響范圍和程度，將雨雪冰凍災害分為特別重大雨雪

冰凍災害（I級）、重大雨雪冰凍災害（口級）、較大雨雪冰凍災

害（HI級）以及一般雨雪冰凍災害（IV級）四級。

三、應急措施

（一）建立以局長為組長的應對雨雪冰凍災害工作領導小組，

其他黨組成員為應對雨雪冰凍災害工作領導小組副組長，相關股室

負責人為成員，下設辦公室。

辦公室設在救災救濟股，由袁體燦同志負責日常工作。

（二）為及時、準確地做好雨雪冰凍災害救災救濟工作，加強

救災應急隊伍建設，建立雨雪冰凍災害救災救濟應急工作隊伍，人

員組成如下（共16人）：—

（三）建立雨雪冰凍災害救災救濟儲備資金。籌備一定資金作

為雨雪冰凍災害救災救濟儲備資金，以備雨雪冰凍災害災害發(fā)生應

急之用。

（四）加強雨雪冰凍災害救災御寒物資儲備。從上級安排的救

災救濟款和相關救災捐贈資金中撥出一部份資金購置救災物資，主

要是搞好糧食儲備、衣被儲備、食品儲備，以備雨雪冰凍災害發(fā)生

應急之用。

（五）加強救災帳篷儲備，以備雨雪冰凍災害發(fā)生用于緊急轉

移安置災民，保障災民的生命安全。

（六）根據(jù)災情，及時啟動雨雪冰凍災害救災救濟應急預案。

（七）確保災民基本生活:

（1）通過投親靠友、借住公房和搭建救災帳篷（包括簡易棚）

等方式確保被轉移群眾有臨時住所；

（2）為災民提供方便食品、糧食等，保證災民有假吃；

（3）為缺衣少被的災民提供衣被，保障災民的取暖；

（4）保證災民有干凈的飲用水；

（5）保證有傷病的災民得到及時醫(yī)療救治。

（A）向省、市民政主管部門報告救災工作開展的情況，并提

出需求：在24小時內(nèi)向省、市民政報告災害的基本情況（受災區(qū)

域、受災人員、死亡人員、失蹤人員、傷病人員、需要轉移安置人

員等）；救災工作開展情況（緊急轉移安置人員、應急資金撥付情

況、救災物資調(diào)運和發(fā)放情況等）；以用請求上級支持的意見（救

災應急資金、物資等）。

（九）組織人員對因災倒塌房屋情況調(diào)查核實，搞好災情的評

估，建立災民恢復重建聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，對災民恢復重建情況進行

檢查督促，按規(guī)定及時下?lián)転拿窠ǚ垦a助資金。

（十）救災應急資金的使用和報告：在5日內(nèi)將上級撥付的救

災應急資金落實到災民手中，并在10日內(nèi)以文件形式向上級民政部

門報告應急資金的使用情況。

（十一）安排好災民冬令和春荒的生活救濟，保證災民生活困

難的問題得到及時的解決。

四、領導及各股室職能分工

（一）主要分管以下股室工作。

1、辦公室：負責協(xié)調(diào)全局的抗災救災工作，安排救災救濟的車

輛，負責文件、信息的報送和接待工作。

2、計劃財務股：與財政部門一起按照救災救濟款的使用原則及

時將救濟資金下?lián)艿绞転泥l(xiāng)鎮(zhèn)，并及時掌握使用情況，同時搞好捐

贈款和捐贈物資的接收工作。

（二）主要分管以下股室工作。

社會事務股：協(xié)助救災救濟股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情的.收集工作

和災民的生活安排工作，并與受重災的村委會聯(lián)系，及時掌握受重

災村委會組織抗災救災工作的情況。

（三）主要分管以下股室工作。

優(yōu)撫安置股：協(xié)助救災救濟股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情的收集工作

和災民的生活安排工作，重點解決好受災優(yōu)撫對象的生活困難。

（四）主要分管以下股室工作。

1、救災救濟股：組織核查災情，管理分配救災資金和物資并監(jiān)

督使用，組織指導救災捐贈，安排災民生活，負責災情的收集、匯

總、上報工作，及時向社會公布接收捐贈的情況。

2、最低生活保障股：協(xié)助救災救濟股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情的收

集工作和災民的生活安排工作，主要掌握受災后農(nóng)村低保對象的生

活情況，處理好受災傷病人員的醫(yī)療救助。

（五）主要分管以下股室工作。

老齡辦：協(xié)助救災救濟股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情的收集工作和災

民的生活安排工作，重點解決好受災60歲以上老齡人口的生活困

難。

（六）主要分管以下股室工作。

人教股：協(xié)助救災救濟股搞好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情的收集工作和災

民的生活安排工作C

五、應急預案的啟動

一旦發(fā)生重大雨雪冰凍災害或險情時，縣人民政府抗災救災指

揮部將啟動抗災救災預案，我局將啟動本預案，救災救濟工作將全

面展開。我局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災情報告和掌握的實際情況及需要，作

出救濟計劃，組織救災救濟指揮辦公室人員前往災區(qū)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好

救災救濟工作C及時向省、市上報災情情、況，并開展以下工作：

1、立即召開雨雪冰凍抗災救災緊急會議，通報全縣災情情況，

分析研究可能出現(xiàn)的災情及對策。

2、立即將我縣雨雪冰凍災情和救災救濟工作情況向縣政府以及

有關部門匯報，請求縣政府或上級民政部門到現(xiàn)場查看災情，并給

予援助。

3、將指揮部辦公室人員劃分為查災核災組、宣傳報道組、物資

供應組、對外受援組、抗災救災組，分頭開展救災救濟工作。

4、組織救災帳篷到受災較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組，及時轉移安置因

災房屋倒塌無房居住的災民。

5、及時制定救災款物分配方案，組織救災衣被、糧食和家庭生

活用品到災區(qū)解決受災災民的生活困難，使他們盡快投入到抗災自

救的工作中去。冰雪災害的應急預案8

為切實做好低溫雨雪冰凍災害的應對工作，全面提高應對冰雪

災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統(tǒng)一，高效、有序應急

救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全鄉(xiāng)道路暢

通、運輸安全，特制定本預案。

一、基本原則

遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提

高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位

責任,迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“三保五防

兩必”工作，即:保暢通、保供應、保秩序、防坍塌、防地災、防交

通事故、防用火中毒、防安全生產(chǎn)事故、有險必搶、有災必救，全

力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成

的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織領導機構

成立以黨委書記陳險為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長郭秉中為常務

副組長、副鄉(xiāng)長張吉江為副組長，其他黨政領導、五大辦公室負責

人及各村支部書記為成員的應對低溫雨雪冰凍災害應急領導小組，

領導小組辦公室設在應急辦。應急領導小組統(tǒng)一部署、指導應對低

溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發(fā)事件的應急工作。

三、應急處置職責分工

鄉(xiāng)應急辦：加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雪災、霜凍、道路結冰等

預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；為受災群眾和

公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

道路交通工作站：加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車

輛；必要時，關閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。

供電所：注意電力調(diào)配及相關措施落實，加強電力設備巡查、

養(yǎng)護，及時排杳電力故障：做好電力設施設備覆冰應急處置工作C

鄉(xiāng)安委辦：交通運輸部門提醒公路車輛做好防凍措施，提醒車

輛減速慢行；根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施，做好公路

清掃和積雪融化工作。

計生辦：加強各項衛(wèi)生應急準備，組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)

生防疫防病和疫情防控工作。

住建辦：加強危房檢查，及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌

的房屋內(nèi)的人員。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦：組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等采取必要的

防護措施。

各地各部門按照各自工作的‘職責，開展相關應急處置各項工

作。

四、應急工作要求

各村、各單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要

性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。

一是要加強與氣象部門的密切聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，

做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強干部職工的

防災避險意識和能力。

二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應

急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。

三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發(fā)

生，密切關注困難群眾的生產(chǎn)生活及受災情況。

四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發(fā)生重大雨雪

冰凍災害或出現(xiàn)交通中斷或堵塞現(xiàn)象，及時向局領導小組報告，并

積極做好應急處置，確保道路安全暢通。

五是要加強雨雪水凍等惡劣天氣應急值守工作，落實領導帶班

制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣

變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發(fā)事件和特殊

情況，在及時處理的同時迅速報告。冰雪災害的應急預案9

1.總則

1.1編制目的

強化城市冰雪災害應急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好城市

清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災害對城市生產(chǎn)、生活的影

響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，結合我市實

際情況，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條

例》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體

應急預案》《城市雪災氣象等級》《青島市城市冰雪災害應急預

案》《平度市突發(fā)事件總體應急預案》《平度市突發(fā)事件應急預案

管理辦法》。

1.3適用范圍

本預案適用于平度市城市冰雪災害應急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)；分級負責，屬地

為主；協(xié)同應對，規(guī)范處置；軍地結合，公眾參與。

L5風險評估

根據(jù)我市城市冰雪災害特點及歷年城市冰雪災害發(fā)生情況分

析，冬季因寒潮、降雪、降溫及其他因素，城市冰雪災害時有發(fā)

生，嚴重影響城市道路、橋梁及公共場所等設施的正常使用。

（1）平度市地處東經(jīng)119°31'?120°19,，北緯36°28'

?37002,，為溫帶季風氣候，冬季氣溫較低，遇寒流時，城市冰

雪災害發(fā)生的概率增大，城市冰雪災害易造成道路結冰，導致市區(qū)

車輛在道路、橋梁上行駛安仝性明顯降低，發(fā)生交通事故概率增

加，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于道路交通的受阻，也會造成

物流等運輸中斷，影響城市生活必需品的供應保障。

（2）因積雪、結冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房

屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、生活C

（3）平度市公共廣場較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不

利于市民的正常活動，冰雪融化可能造成廣場結冰，市民在公共場

所易發(fā)生滑倒傷人事件。

（4）城市冰雪災害發(fā)生后，如果不能及時清除房屋及高空物體

上的積雪，會形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他

次生災害。

（5）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災害發(fā)生后，會形成冰融現(xiàn)

象，出現(xiàn)結冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發(fā)生滑移失控事

故。

（6）在清雪除冰過程中，使用融雪劑不當，可能會造成環(huán)境污

染及園林植物損害C

1.6事件分級

按照城市冰雪災害的危害程度、影響范圍等因素，將城市冰雪

災害由低到高劃分為一般城市冰雪災害（IV級）、較大城市冰雪災

害（III級）、重大城市冰雪災害（II級）和特別重大城市冰雪災害

（I級）4個級別。

一般城市冰雪災害（IV級）：24小時內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路局部結

冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生活等造成一般影響

的；因城市冰雪災害原因，造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以

上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6個小時以下（“以下”不包含

本數(shù)，下同）的。

較大城市冰雪災害（III級）：24小時降雪量2.5毫米以下及出

現(xiàn)局部道路結冰，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造

成較大影響的；因城市冰雪災害原因，造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封

閉6小時以上、12個小時以下的。

重大城市冰雪災害（II級）：