論行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)合同編號(hào)：__________甲方（行政主體）：[甲方公司名稱(chēng)]，地址：[甲方公司地址]，聯(lián)系方式：[甲方聯(lián)系電話(huà)]，法定代表人：[甲方法定代表人姓名]。乙方（相對(duì)人）：[乙方公司名稱(chēng)]，地址：[乙方公司地址]，聯(lián)系方式：[乙方聯(lián)系電話(huà)]，法定代表人：[乙方法定代表人姓名]。論行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)的合同正文一、引言行政合同作為一種特殊的合同形式，在行政管理中發(fā)揮著重要作用。行政主體優(yōu)先權(quán)是行政合同的重要特征之一，它保障了行政主體在行政合同的訂立、履行、變更和解除等過(guò)程中能夠有效地行使行政權(quán)力，維護(hù)公共利益。本合同旨在明確行政主體在行政合同中的優(yōu)先權(quán)，以及行政主體與相對(duì)人在優(yōu)先權(quán)行使中的權(quán)利義務(wù)平衡。二、行政合同的基本概念與特征行政合同是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有以下特征：1.行政性：行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，具有明顯的行政性質(zhì)。2.合意性：行政合同是行政主體與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，體現(xiàn)了雙方的合意。3.法定性：行政合同的訂立、履行、變更和解除等必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。三、行政主體優(yōu)先權(quán)的法律依據(jù)（一）憲法層面憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的基本制度和公民的基本權(quán)利義務(wù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定為行政主體優(yōu)先權(quán)的行使提供了憲法依據(jù)。（二）行政法層面行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政法中關(guān)于行政合同的規(guī)定為行政主體優(yōu)先權(quán)的行使提供了具體的法律依據(jù)。例如，《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》等法律中都對(duì)行政主體在行政合同中的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定。四、行政主體優(yōu)先權(quán)的具體表現(xiàn)（一）合同訂立優(yōu)先權(quán)行政主體在訂立行政合同時(shí)享有優(yōu)先權(quán)。行政主體可以根據(jù)行政管理的需要，優(yōu)先選擇相對(duì)人訂立行政合同。例如，在采購(gòu)過(guò)程中，行政主體可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)和要求，優(yōu)先選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的供應(yīng)商訂立采購(gòu)合同。（二）合同履行優(yōu)先權(quán)行政主體在合同履行過(guò)程中享有優(yōu)先權(quán)。行政主體可以根據(jù)行政管理的需要，優(yōu)先安排合同的履行。例如，在公共服務(wù)領(lǐng)域，行政主體可以根據(jù)公共服務(wù)的需求，優(yōu)先安排公共服務(wù)合同的履行，保證公共服務(wù)的及時(shí)提供。（三）合同變更優(yōu)先權(quán)行政主體在合同變更過(guò)程中享有優(yōu)先權(quán)。行政主體可以根據(jù)行政管理的需要，對(duì)行政合同進(jìn)行變更。例如，在資源管理領(lǐng)域，行政主體可以根據(jù)資源管理的要求，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用合同進(jìn)行變更，調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用的方式和規(guī)模。（四）合同解除優(yōu)先權(quán)行政主體在合同解除過(guò)程中享有優(yōu)先權(quán)。行政主體可以根據(jù)行政管理的需要，解除行政合同。例如，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，行政主體可以根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，解除違法經(jīng)營(yíng)的行政合同，維護(hù)市場(chǎng)秩序。五、行政主體優(yōu)先權(quán)的限制與監(jiān)督（一）限制的情形行政主體優(yōu)先權(quán)的行使必須受到法律的限制。在以下情形下，行政主體不得行使優(yōu)先權(quán)：1.違反法律、法規(guī)的規(guī)定；2.損害相對(duì)人的合法權(quán)益；3.超越行政主體的職權(quán)范圍。（二）監(jiān)督的機(jī)制為了保障行政主體優(yōu)先權(quán)的合法行使，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政主體內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政主體優(yōu)先權(quán)行使的監(jiān)督；外部監(jiān)督主要是指司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)行政主體優(yōu)先權(quán)行使的監(jiān)督。六、行政主體與相對(duì)人在優(yōu)先權(quán)行使中的權(quán)利義務(wù)平衡（一）行政主體的義務(wù)1.行政主體在行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得濫用職權(quán)；2.行政主體在行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，必須尊重相對(duì)人的合法權(quán)益，不得損害相對(duì)人的合法權(quán)益；3.行政主體在行使優(yōu)先權(quán)后，必須及時(shí)告知相對(duì)人，并說(shuō)明理由。（二）相對(duì)人的權(quán)利1.相對(duì)人在行政主體行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，有權(quán)要求行政主體說(shuō)明理由，并提供相關(guān)的證據(jù)；2.相對(duì)人在行政主體行使優(yōu)先權(quán)后，有權(quán)要求行政主體給予相應(yīng)的補(bǔ)償；3.相對(duì)人在認(rèn)為行政主體濫用優(yōu)先權(quán)時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟。七、行政主體優(yōu)先權(quán)在不同行政領(lǐng)域的應(yīng)用（一）公共服務(wù)領(lǐng)域在公共服務(wù)領(lǐng)域，行政主體優(yōu)先權(quán)的應(yīng)用最為廣泛。行政主體可以根據(jù)公共服務(wù)的需求，優(yōu)先安排公共服務(wù)合同的履行，保證公共服務(wù)的及時(shí)提供。例如，在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域，行政主體可以?xún)?yōu)先與相關(guān)服務(wù)提供者訂立合同，保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。（二）資源管理領(lǐng)域在資源管理領(lǐng)域，行政主體優(yōu)先權(quán)的應(yīng)用也非常重要。行政主體可以根據(jù)資源管理的要求，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用合同進(jìn)行變更，調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用的方式和規(guī)模。例如，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，行政主體可以根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用合同進(jìn)行變更，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。（三）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，行政主體優(yōu)先權(quán)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的查處和取締上。行政主體可以根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，解除違法經(jīng)營(yíng)的行政合同，維護(hù)市場(chǎng)秩序。例如，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，行政主體可以根據(jù)食品藥品安全的要求，解除違法經(jīng)營(yíng)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。八、行政主體優(yōu)先權(quán)的司法審查（一）審查的標(biāo)準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)在對(duì)行政主體優(yōu)先權(quán)的行使進(jìn)行審查時(shí)，主要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政合同的約定，審查行政主體優(yōu)先權(quán)的行使是否合法、合理。如果行政主體優(yōu)先權(quán)的行使違反了法律、法規(guī)的規(guī)定或者損害了相對(duì)人的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)將依法撤銷(xiāo)行政主體的優(yōu)先權(quán)行使行為。（二）審查的程序司法機(jī)關(guān)在對(duì)行政主體優(yōu)先權(quán)的行使進(jìn)行審查時(shí)，主要遵循行政訴訟的程序。相對(duì)人可以向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)行政主體的優(yōu)先權(quán)行使行為。司法機(jī)關(guān)在受理行政訴訟案件后，將依法進(jìn)行審理，并作出判決。九、行政主體優(yōu)先權(quán)的法律責(zé)任（一）行政責(zé)任行政主體在行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，如果違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。行政責(zé)任包括警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等。（二）民事責(zé)任行政主體在行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，如果損害了相對(duì)人的合法權(quán)益，將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。民事責(zé)任包括賠償損失、恢復(fù)原狀等。十、結(jié)論行政主體優(yōu)先權(quán)是行政合同的重要特征之一，它保障了行政主體在行政合同的訂立、履行、變更和解除等過(guò)程中能夠有效地行使行政權(quán)力，維護(hù)公共利益。在行政合同的簽訂和履行過(guò)程中，行政主體