含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃

含山縣自然資源和規(guī)劃局

國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院

2022年7月

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

第一章基本概況

第一節(jié)自然地理概況

一、地理位置

含山縣地處安徽中東部，隸屬于馬鞍山市，位于東經(jīng)117°53′-

118°13′，北緯31°24′-31°53′之間。全縣面積1028平方千米，東臨和縣，

西鄰巢湖市，南連無為市，北接全椒縣，距離合肥、南京、蕪湖、馬

鞍山、滁州五座城市均不足100千米。

圖1-1含山縣在安徽省和馬鞍山市的區(qū)域位置圖

二、地形地貌

含山縣屬江淮丘陵區(qū)，東南部為長(zhǎng)江下游平原的一部分。中部

和西北丘陵起伏，山丘錯(cuò)雜，山勢(shì)大部分坡緩谷寬；山脈以西南-東

1

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

北走向?yàn)橹鳎巾敽０胃叱桃话阍?/p>

300米左右，最高峰是蒼山主峰，海

拔高程481米。

三、氣候

含山縣地處北中低緯度地區(qū)，屬

北亞熱帶溫潤(rùn)性季風(fēng)氣候。特征為季

風(fēng)明顯，四季分明，冬寒夏熱，春秋

溫和，春溫多變，秋高氣爽；雨量適

中，但夏多冬少，分配不均，夏雨集

中，梅雨顯著；日照多，無霜期長(zhǎng)，

光熱水等氣候資源頗為豐富。

圖1-2含山縣地形地貌圖

含山縣年平均氣溫15.7℃，極端

最高氣溫40.4℃，極端最低氣溫－13.5℃；年平均降水量為

1007.4mm，日照時(shí)數(shù)2172.2小時(shí)，太陽(yáng)輻射119.4千卡/m3，年平均

大于10℃的有效積溫5025.4℃，年無霜期235天，初霜一般為11月

上旬。全縣氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，無霜期長(zhǎng)，

適宜多種植物生長(zhǎng)。

從氣候角度考慮，以平均氣溫高低作為四季劃分的標(biāo)準(zhǔn)：冬季

候平均氣溫<10°，22°>春季≥10°，夏季≥22°，22°>秋季≥10°。縣境

大致3月下旬入春，5月下旬入夏，9月下旬入秋，11月下旬入冬。

春秋兩季各占兩個(gè)月，春季略少；冬夏兩季各占4個(gè)月，冬季略長(zhǎng)

于夏季。

氣候因子對(duì)林火空間分布格局具有重要影響，可以為林火管理

和防火資源分配提供科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)含山縣近30年（1991～2020年）

2

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

歷史氣象數(shù)據(jù)，分析含山縣的降雨量、蒸發(fā)量、氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速、

濕度等主要因子情況。除了重要祭祀節(jié)日（春節(jié)、清明、冬至等），

10月至翌年4月，因降水量少，蒸發(fā)量大，空氣濕度低，是森林火

災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)間段。

圖1-3含山縣歷史降雨數(shù)據(jù)分析圖

圖1-4含山縣風(fēng)向、風(fēng)速數(shù)據(jù)分析圖

四、水文

含山縣境內(nèi)有6條主要河流，分別為滁河、仙蹤河、得勝河、

清溪河、牛屯河、裕溪河。注入以上六條主要河流的支流共有28條，

流經(jīng)含山縣縣域的河道總長(zhǎng)約242.86千米。滁河、得勝河、裕溪河、

牛屯河皆通長(zhǎng)江，仙蹤河注入滁河，為滁河一級(jí)支流，裕溪河下通

長(zhǎng)江上達(dá)巢湖，清溪河注入裕溪河。6條主要河流在境內(nèi)河道長(zhǎng)度

3

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

和流域面積分別是：滁河13.6千米，250.1平方千米；得勝河15.6

千米，219.8平方千米；清溪河29.6千米，175.6平方千米；牛屯河

7.5千米，123.1平方千米；裕溪河及后河67.1千米，264.3平方千米；

仙蹤河15.0千米，211.2平方千米。

全縣水資源總量約為5.82億立方米，其中地表水5.69億立方米，

地下水1.02億立方米，不重復(fù)量0.13億立方米。全縣人均水資源量

1308立方米，略高于全省人均水資源量1125立方米。

含山縣共有四座中型水庫(kù)，分別為長(zhǎng)山水庫(kù)、東山水庫(kù)、昭關(guān)

水庫(kù)、和平水庫(kù)，總庫(kù)容分別為2400萬立方米、1520萬立方米、

1250萬立方米、1020萬立方米。共有小型水庫(kù)60座，其中小（一）

型水庫(kù)8座，總庫(kù)容1398萬立方米，小（二）型水庫(kù)52座，總庫(kù)

容1671萬立方米。

五、土壤

含山縣地帶性土壤為黃棕壤，非地帶性土壤有水稻土、潮土、

石灰土。丘陵地區(qū)土壤主要是黃棕壤和石灰土，崗地上接丘陵下連

平原，黃棕壤和水稻土均有一定比重，平原地區(qū)以水稻土為主，潮

土類土壤也有分布。項(xiàng)目所在區(qū)域土壤為黃棕壤，pH值偏中性。

六、植被

含山縣地帶性植被類型以落葉闊葉林為主，并含有少量常綠闊

葉林的混交林，主要樹種有麻櫟、栓皮櫟、白櫟、短柄枹櫟、槲櫟、

小葉櫟、茅栗、楓香、黃連木、黃檀、山槐、山胡椒、樸樹、銅錢

樹、柘木、小葉女貞、竹葉椒、青檀、榔榆等。人工林大面積栽植

4

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

的樹種有馬尾松、火炬松、濕地松、側(cè)柏等，零星發(fā)展的有毛竹、

茶樹、杉木等。

第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

一、行政區(qū)劃與人口

含山縣地處皖中東部，隸屬于馬鞍山市，現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)，分別是：

環(huán)峰鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)、銅

閘鎮(zhèn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2021年末，全縣戶籍人口總計(jì)44.21人，

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，含山縣常住人口33.66萬人人口密度約

為318人/km2。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2021年，含山縣全縣生產(chǎn)總值235億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上

年增長(zhǎng)12%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為10.2：40.5：49.3。突出科技創(chuàng)

新推動(dòng)，積極融入長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引進(jìn)河姆渡智能建筑、千羿科

技等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑勢(shì)賦能。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域

旅游示范區(qū)，深入挖掘長(zhǎng)江文明源頭文化，凌家灘遺址成為安徽唯

一入選中國(guó)“百年考古百大發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目，成功舉辦第一屆凌家灘文

化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，褒禪山認(rèn)定為安徽避暑旅游休閑目的地，銅

閘鎮(zhèn)獲評(píng)省首批特色旅游名鎮(zhèn)。與中國(guó)水稻研究所、大疆科技、省

供銷集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，開展“含山大米”全產(chǎn)業(yè)鏈品牌創(chuàng)

5

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

建，環(huán)峰農(nóng)業(yè)科技園獲批創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，努力打造鄉(xiāng)村振

興“含山樣板”。

三、旅游與風(fēng)景名勝

含山旅游景點(diǎn)眾多，主要有含山太湖山、褒禪山兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)

景區(qū)。褒禪山風(fēng)景區(qū)，包括因楚國(guó)名將伍子胥智過昭關(guān)的歷史故事

而聞名遐邇的古昭關(guān)、因北宋宰相王安石傳世名篇《游褒禪山記》

而勝名遠(yuǎn)揚(yáng)的褒禪山華陽(yáng)洞、商周時(shí)期的仙蹤大城墩遺址、江淮之

間現(xiàn)存唯一一座大三孔明代石橋——仙蹤江淮橋以及與半湯溫泉一

脈水系的昭關(guān)溫泉等。太湖山風(fēng)景區(qū)，包括別號(hào)“江北小九華”的太

湖山，群峰連綿、佳木蔥蘢、清雅幽深的太湖山國(guó)家森林公園，

1998年中國(guó)考古十大發(fā)現(xiàn)之一、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的凌家灘古

文化遺址等，其中凌家灘古文化遺址是中國(guó)第一個(gè)以地勢(shì)分層次建

筑的聚落遺址，因其各類遺存齊全，文化內(nèi)涵豐富，被列為中國(guó)100

處考古遺址大發(fā)現(xiàn)之一，為探索中華文明的起源提供了可靠的依據(jù)。

全縣擁有3A級(jí)及以上旅游景區(qū)9處，安徽省優(yōu)秀旅游鎮(zhèn)3個(gè)，

三星級(jí)以上農(nóng)家樂28家。全年舉辦各類旅游活動(dòng)15場(chǎng)，累計(jì)接待

國(guó)內(nèi)外游客達(dá)270萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入17.9億元。

第三節(jié)林業(yè)概況

一、生態(tài)建設(shè)概況

近年來，含山縣投入了大量資金，實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、

森林撫育工程等一系列林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，并建立了比較完備的森

6

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

林防火和病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治體系。通過大規(guī)模的人工造林、封山

育林、封育改造、補(bǔ)植改造、森林撫育，含山縣生態(tài)建設(shè)取得了重

大進(jìn)展。

含山縣大力推動(dòng)造林綠化工作，積極開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示

范區(qū)建設(shè)、珍貴樹種發(fā)展示范基地等建設(shè)，豐富綠化苗木種類，優(yōu)

化樹種結(jié)構(gòu)，全面提升林苗質(zhì)量。

同時(shí)，含山縣加強(qiáng)了森林資源和公益林管理。依法加強(qiáng)林木采

伐管理；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額管理制度，加強(qiáng)森林植被

恢復(fù)費(fèi)收取和使用管理，按照規(guī)定足額恢復(fù)森林植被；設(shè)立生態(tài)公

益林基金管理專戶，落實(shí)清冊(cè)登記和公示制度，確保公益林補(bǔ)償資

金及時(shí)、足額發(fā)放。

二、森林資源概況

結(jié)合最新一起森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、“三調(diào)”及其國(guó)土變更

調(diào)查數(shù)據(jù)，含山縣全縣土地總面積102780.32公頃，其中林地面積

32459.87公頃，占土地總面積的31.58%。在林地面積中：?jiǎn)棠玖值?/p>

21685.54公頃，占林地面積的66.81%；灌木林地5826.14公頃，占

林地面積的17.95%；竹林地310.15公頃，占林地面積的0.96%；其

他林地4638.03公頃，占林地面積的14.29%。

7

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

圖1-5含山縣森林資源分布圖

8

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

表1-1含山縣土地面積統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

序號(hào)地類名稱面積序號(hào)地類名稱面積

1采礦用地558.4122裸土地9.64

2茶園712.8523裸巖石礫地5

3城鎮(zhèn)村道路用地402.9924內(nèi)陸灘涂119.27

4城鎮(zhèn)住宅用地1092.8425農(nóng)村道路1009.14

5港口碼頭用地7.3926農(nóng)村宅基地5287.13

6工業(yè)用地1175.6827其他草地745.35

7公路用地1130.6228其他林地4638.03

8公用設(shè)施用地78.1429其他園地310.81

9公園與綠地102.0130喬木林地21685.54

10溝渠3298.6931商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地139.08

11管道運(yùn)輸用地0.7832設(shè)施農(nóng)用地156.9

12灌木林地5826.1433水工建筑用地1052.05

13廣場(chǎng)用地5.3434水澆地141.09

14果園254.9235水庫(kù)水面1088.85

15旱地4800.2436水田36958.83

16河流水面1630.5237特殊用地334.51

17機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地87.1538鐵路用地250.42

18交通服務(wù)場(chǎng)站用地25.439物流倉(cāng)儲(chǔ)用地53.01

19科教文衛(wèi)用地261.7240養(yǎng)殖坑塘74.59

20坑塘水面6958.6741竹林地310.15

21空閑地0.41合計(jì)102780.32

表1-2含山縣蓄積統(tǒng)計(jì)表

單位：噸

地類喬木林特灌林合計(jì)

蓄積690524.40713.58691237.98

9

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

第一節(jié)“十三五”期間森林防火工作情況

一、森林防火基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施逐步完善

（一）森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施

目前，含山縣已配備相對(duì)齊全的森林防滅火設(shè)施設(shè)備，各鎮(zhèn)均配

備充足的風(fēng)力滅火機(jī)、防火宣傳及應(yīng)急車輛以及防護(hù)服、滅火拖把等

工具設(shè)備。

圖2-1森林防滅火設(shè)備圖

含山縣“以水滅火”設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施較為欠缺，僅有部分鎮(zhèn)配有背

負(fù)式水箱，國(guó)有蒼山林場(chǎng)、太湖山林場(chǎng)各配有1臺(tái)水泵，目前還未設(shè)

置蓄水箱及水桶，各鎮(zhèn)仍以風(fēng)力滅火機(jī)為主要滅火設(shè)備。含山縣山林

間坑塘、水庫(kù)、河流等資源較為豐富，可為“以水滅火”工程建設(shè)提供

便利條件。

10

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

表2-1含山縣山塘水庫(kù)情況統(tǒng)計(jì)表

單位：個(gè)、公頃

統(tǒng)計(jì)單位可用水源水域面積

總計(jì)17283589.27

環(huán)峰鎮(zhèn)327517.27

運(yùn)漕鎮(zhèn)18357.24

銅閘鎮(zhèn)57285.70

陶廠鎮(zhèn)156198.98

林頭鎮(zhèn)393711.82

清溪鎮(zhèn)429474.13

仙蹤鎮(zhèn)177626.49

昭關(guān)鎮(zhèn)161321.30

圖2-2含山縣山塘水庫(kù)分布圖

11

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

（二）林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系

含山縣全縣林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系總長(zhǎng)達(dá)到1371.31千米，平均密度

達(dá)到50.51米/公頃。總體上含山縣林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，其中環(huán)峰鎮(zhèn)

281.07千米；銅閘鎮(zhèn)21.50千米；陶廠鎮(zhèn)146.03千米；林頭鎮(zhèn)282.68

千米；清溪鎮(zhèn)240.84

千米；仙蹤鎮(zhèn)160.75

千米；昭關(guān)鎮(zhèn)95.53

千米，蒼山林場(chǎng)

79.32千米，太湖山

林場(chǎng)38.58千米，長(zhǎng)

山茶場(chǎng)25.00千米。

基本形成了撲滅功能

較強(qiáng)的工程林火防控

網(wǎng)絡(luò)體系，具備一定

森林自身抵御火災(zāi)能

力。但是目前的阻隔

體系較少能達(dá)到三級(jí)圖2-3含山縣現(xiàn)狀林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)分布圖

林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)，而且建設(shè)情況分布不平均，陶廠鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)山體上分

布較少，且存在草灌濃密，人員到達(dá)困難等問題。這些情況都不利于

快速達(dá)到森林火情位置，也有礙于森林巡護(hù)，以水滅火設(shè)施補(bǔ)水及其

它補(bǔ)給支持的實(shí)施。

12

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

表2-2含山縣林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀表

達(dá)三級(jí)林

不同類別長(zhǎng)度（m)林區(qū)面道路密

合計(jì)區(qū)公路標(biāo)

行政區(qū)劃積度

(km)準(zhǔn)密度

通車通摩托車行人(hm2)(m/hm2)

(m/hm2)

總計(jì)998113.86322966.2450226.981371.3127150.7950.5136.76

蒼山林場(chǎng)57797.6015953.545572.6579.322218.4935.7526.05

環(huán)峰鎮(zhèn)205579.1457487.4018004.39281.075524.2950.8837.21

林頭鎮(zhèn)231615.7940998.7410068.37282.684391.1764.3752.75

清溪鎮(zhèn)160063.0776675.134102.66240.844347.2855.4036.82

太湖山林場(chǎng)28277.5910306.300.0038.581682.1922.9316.81

陶廠鎮(zhèn)87592.2454886.413553.37146.032621.6655.7033.41

銅閘鎮(zhèn)19866.311629.870.0021.50219.5097.9590.51

仙蹤鎮(zhèn)126567.1133156.511025.63160.753230.2849.7639.18

長(zhǎng)山茶場(chǎng)19103.145894.130.0025.00692.0936.1227.60

昭關(guān)鎮(zhèn)61651.8725978.237899.9095.532223.8442.9627.72

（三）森林防火物資存儲(chǔ)體系

含山縣各鎮(zhèn)都已建設(shè)消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，并配置了相關(guān)的風(fēng)力滅火

器、割灌工具、防火服裝等消防物資，部分鎮(zhèn)配備了背負(fù)式水箱及水

泵。已建有縣級(jí)消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，其他消防物資儲(chǔ)備庫(kù)大多建設(shè)在林

場(chǎng)專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房附近或各半專業(yè)隊(duì)駐地所在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)大樓內(nèi)部，

設(shè)施較為完備。

二、森林防火信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在信息化建設(shè)方面，含山縣森林防火信息化工作較為薄弱。目前

尚未建設(shè)完成森林防火視頻監(jiān)控預(yù)警體系、森林防火指揮中心，相關(guān)

的指揮中心大屏、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等都還不完善。安防視頻監(jiān)控分

屬公安、各鎮(zhèn)或相關(guān)建設(shè)單位，數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一整合，而且以常規(guī)人員

進(jìn)出監(jiān)控為主，缺乏林火預(yù)警功能。

護(hù)林員日常考勤、管理、信息上報(bào)、定位、跟蹤的手持式智能終

端系統(tǒng)還尚未使用，對(duì)護(hù)林員、防火期值班人員的考勤、信息回傳并

13

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

無系統(tǒng)管理。

含山縣現(xiàn)已完成防火視頻建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目可研，環(huán)峰鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、

仙蹤鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)均有新建“森林智眼”和電

子警察等防控設(shè)備的計(jì)劃，森林防火信息化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)中，有

效促進(jìn)了森林防火工作的開展，也使得森林防火應(yīng)急處理能力得以提

升，保障了林業(yè)的安全發(fā)展、穩(wěn)定建設(shè)。

三、森林防火隊(duì)伍組織有序

森林防火全面實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，

壓緊壓實(shí)責(zé)任，基本做到責(zé)

有人擔(dān)，林有人護(hù)，火有人

管。

截止到2021年底，含山

縣現(xiàn)有半專業(yè)森林消防隊(duì)伍

7支，專業(yè)隊(duì)伍1支，共計(jì)

270人。總體上森林消防半

專業(yè)隊(duì)伍組成人員組成年齡

偏大，培訓(xùn)水平較一般，會(huì)

定期進(jìn)行培訓(xùn)，但部分鎮(zhèn)撲

火戰(zhàn)斗力仍有待進(jìn)一步提升。

圖2-4含山縣森林消防隊(duì)伍拉練及工作落實(shí)情況圖

14

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

表2-4含山縣森林防火隊(duì)伍及裝備現(xiàn)狀表

物資類型全縣合計(jì)

防火服223

防火鞋217

防火頭盔186

防護(hù)眼鏡140

個(gè)人防護(hù)類

水壺42

手電筒58

急救包3

其它10

風(fēng)力滅火機(jī)249

油鋸4

割灌機(jī)2

2號(hào)工具1045

水袋32

滅火彈11

機(jī)具類

砍刀11

高壓水泵3

鐵鍬40

油桶39

望遠(yuǎn)鏡2

其它4

通訊類對(duì)講機(jī)30

運(yùn)兵車2

消防車輛類電動(dòng)摩托車8

其它1

森林消防專業(yè)隊(duì)伍（支）1

森林消防專業(yè)及森林消防專業(yè)隊(duì)伍人數(shù)50

半專業(yè)隊(duì)伍類森林消防半專業(yè)隊(duì)伍（支）7

森林消防半專業(yè)隊(duì)伍人數(shù)220

護(hù)林員護(hù)林員460

15

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

第二節(jié)森林防火現(xiàn)狀情況

一、歷史森林火情情況

受極端天氣增多、林內(nèi)可燃物增加和林區(qū)旅游活動(dòng)活躍等因素影

響，含山縣森林防火壓力較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，森林火災(zāi)多發(fā)生在當(dāng)

年的10月至翌年4月期間。通過森林火情發(fā)生的情況分析，由于缺乏

相關(guān)監(jiān)控預(yù)警設(shè)備，有一半左右的火災(zāi)無法查明著火原因并追究責(zé)任

人，另外一部分火災(zāi)為上墳、耕作點(diǎn)火為主。根據(jù)多年森林防火工作

經(jīng)驗(yàn)，含山縣森林火災(zāi)最大的風(fēng)險(xiǎn)是野外違規(guī)用火。其主要原因是清

明、冬至、春節(jié)期間上墳燒紙、焚香、林區(qū)施工、非清明期間返鄉(xiāng)人

員上墳以及野外用火所引發(fā)的森林火災(zāi)。歷史火情情況如下圖所示：

圖2-5含山縣歷史森林火情發(fā)生點(diǎn)熱力圖

16

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

圖2-6含山縣歷史火情發(fā)生原因分析圖

二、森林防火主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）森林防火責(zé)任制得到有效落實(shí)

含山縣黨委、政府高度重視森林防火工作，每年進(jìn)入防火期前，

縣政府都召開專門會(huì)議動(dòng)員部署，提出具體要求，并與各街鎮(zhèn)簽訂森

林防火責(zé)任書。各鎮(zhèn)結(jié)合各自轄區(qū)森林防火高危區(qū)域?qū)嶋H，合理布設(shè)

卡口位置、具體的值班人員和詳細(xì)的管控計(jì)劃，組織簽訂森林防火責(zé)

任書、承諾書，把防火責(zé)任和督導(dǎo)工作落實(shí)到具體人員。充分發(fā)揮了

基層黨支部、基層組織的作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前

抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)局面。

（二）建立了完善的森林防火宣傳體系

注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳森林防火法

律法規(guī)，普及森林防火安全知識(shí)，動(dòng)員和依靠社會(huì)各方力量，共同做

好森林防火工作。開展森林防火進(jìn)學(xué)校、進(jìn)山村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)等

活動(dòng)，采取張掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳電影、發(fā)送宣傳

短信等形式，將森林防火常識(shí)宣傳到政府、到學(xué)校、到企業(yè)、到景區(qū)，

到家庭，不斷提高市民防范意識(shí)。教育引導(dǎo)群眾文明用火，依法用火，

17

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

科學(xué)防火，筑牢思想防線，著力營(yíng)造全民防火良好氛圍。

圖2-7含山縣消防宣傳工作實(shí)例圖

（三）強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患

在防火期發(fā)布禁火令，禁止林區(qū)野外用火，在重要地段、進(jìn)山路

口設(shè)站檢查，杜絕火種上山，確保從源頭上消除隱患，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

充分發(fā)揮護(hù)林人員巡護(hù)作用，加大巡查力度和密度，及時(shí)制止野外吸

煙、林區(qū)燒烤、上墳燒紙等野外違規(guī)用火行為。突出監(jiān)管精神病患者、

少年兒童、智障人員等重點(diǎn)人員，嚴(yán)防因重點(diǎn)人員失管失控引發(fā)森林

火災(zāi)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法打擊違規(guī)用火行為，對(duì)典型案例加強(qiáng)

宣傳，震懾違規(guī)用火行為。持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)問題，及時(shí)消除隱患。

第三節(jié)存在的問題

一、野外火源管控難度增大，火災(zāi)隱患增多

野外火源管控難度增大，火災(zāi)隱患增多。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們

向往回歸大自然的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，到山林旅游度假的人員大量增加，

造成山林復(fù)雜的社會(huì)因素，野外火源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難于控制，

野外火源管控難度增大。再加上含山縣本地散墳多，當(dāng)?shù)赜星迕鳌⒋?/p>

18

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

節(jié)等重大節(jié)日上墳燒紙、燃放爆竹的習(xí)俗，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

自然地形和城市發(fā)展情況特殊。與一般山區(qū)不同，含山縣主要山

林與城市、城鎮(zhèn)緊鄰，工程建設(shè)和人員活動(dòng)極為頻繁。同時(shí)由于自然

地貌的特點(diǎn)，含山縣的山地基本為平原獨(dú)立山丘為主，造成了進(jìn)山入

口分散，長(zhǎng)期人力管理難度大的特點(diǎn)。

二、防火信息化建設(shè)相對(duì)滯后，推廣力度不夠

森林防火綜合信息化體系建設(shè)相對(duì)滯后。含山縣城鎮(zhèn)周圍環(huán)境日

趨復(fù)雜，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，森林防火預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮、撲救、

應(yīng)急救援等森林防火信息化體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)階段森

林防火的需要。監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，通信指揮設(shè)備落后。近年來，

雖然含山縣加快了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，但由于受條件限制，

森林防火監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系尚處于起步階段。目前，含山縣大面積林區(qū)防

火監(jiān)控云臺(tái)、視頻監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)控覆蓋率很低，特別

是墳?zāi)辜械亍⑸降厮聫R等重點(diǎn)防火監(jiān)控區(qū)域，存在大量監(jiān)控盲區(qū)。

森林防火監(jiān)測(cè)主要依靠護(hù)林員巡護(hù)和群眾舉報(bào)，一旦發(fā)生火情，很難

確保做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速出擊、迅速撲滅。同時(shí)由于不能有效監(jiān)控，

后期火災(zāi)案件查處難度大，很難嚴(yán)懲責(zé)任人，形成震懾威力。森林防

火信息化水平有待提高。在日常調(diào)度指揮，防火期督查巡查，火災(zāi)撲

救指揮，災(zāi)后歷史情況記錄，損失評(píng)估等，信息化程度不高。

森林防火信息化手段推廣力度不夠。例如，“防火碼”應(yīng)用有待進(jìn)

一步深化，“防火碼＂的推廣，既能發(fā)揮森林防火宣傳作用，又能有效

管控人為火源。但也存在著啟用量和啟用率偏低，推廣工作后勁不足

的問題，不利于“防火碼”發(fā)揮應(yīng)有的森林防火作用。

19

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

三、消防隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍年齡層偏高、巡護(hù)能力仍需加強(qiáng)

護(hù)林員年齡偏大，待遇偏低，制約了護(hù)林巡護(hù)能力的提升。含山

縣現(xiàn)有半專業(yè)森林消防隊(duì)，專（兼）職護(hù)林人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年

輕血液不足。專業(yè)森林隊(duì)伍主要依托國(guó)有林場(chǎng)員工，年齡偏高，制約

了護(hù)林巡護(hù)整體能力的提升。

四、空中巡防力量薄弱，立體化防滅火體系有待完善

森林防火空中巡防力量薄弱，立體化防、滅火能力有待加強(qiáng)。近

年來，國(guó)家和省對(duì)航空應(yīng)急體系建設(shè)逐步重視，航空護(hù)林的技術(shù)裝備，

從直升機(jī)到無人機(jī)的應(yīng)用越來越廣泛，含山縣盡管做了一些嘗試，一

些鎮(zhèn)區(qū)已購(gòu)置無人機(jī)設(shè)備，但與立體化防滅火的需求相比，還有較大

差距。空中防滅火裝備匱乏，缺乏常態(tài)化備勤的裝備。空中偵查、巡

航護(hù)林、空中滅火等技術(shù)裝備應(yīng)用，還不能完全滿足日常需求。空中

防滅火隊(duì)伍缺乏，尚未組建專業(yè)的森林防火無人機(jī)空勤隊(duì)伍，也未進(jìn)

行相關(guān)人員實(shí)操培訓(xùn)，亟待加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

第四節(jié)森林防火建設(shè)必要性

一、加強(qiáng)森林防火是維護(hù)資源生態(tài)安全的強(qiáng)效保障

“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)

的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)

容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖草生命共同

體”安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，森林防火責(zé)任重于泰山。當(dāng)前含山縣森

林防火面臨如下新形勢(shì)：

森林資源總量增長(zhǎng)，森林防火任務(wù)日益加重。隨著林業(yè)的不斷發(fā)

展和森林資源保護(hù)力度的不斷加大，含山縣森林資源得到了較好培育

和發(fā)展，枯落物積累增加，地表可燃物大量積累，極易形成火災(zāi)，森

20

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

林防火的任務(wù)越來越艱巨繁重。

森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，

事關(guān)含山縣發(fā)展穩(wěn)定大局。森林火災(zāi)的危害極大，不僅毀山毀林，而

且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大的威脅。針對(duì)含山縣森林防火在新時(shí)期

面臨的形勢(shì)，編制《含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃》，指導(dǎo)解決森林

防火工作中存在的突出問題，對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，打響含山生

態(tài)品牌，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)森林防火是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和碳達(dá)峰的有力措施

抓住低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，認(rèn)

真落實(shí)國(guó)家和省市應(yīng)對(duì)氣候變化總體部署要求，以實(shí)現(xiàn)森林面積和森

林蓄積量“雙增”為目標(biāo)，以增加林業(yè)碳匯為核心，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)

化森林資源保護(hù)，不斷增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)森林防火，

提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、火源管控和應(yīng)急處置能力，遏制重大森林火災(zāi)發(fā)

生，森林火災(zāi)受害率、控制率均達(dá)到責(zé)任狀指標(biāo)要求，有效減少森林

火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)低效污染發(fā)展模式為綠色、低碳、循

環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)加快促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源安全高效、

引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳中和碳達(dá)峰具有重大意義。

三、加強(qiáng)森林防火是全面推行林長(zhǎng)制的重要抓手

2021年7月21日，安徽省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長(zhǎng)制

改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》），全面深化林長(zhǎng)制改革，構(gòu)建黨

政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。根

據(jù)《意見》，到2025年，林長(zhǎng)制組織體系和目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，

林業(yè)保護(hù)發(fā)展機(jī)制更加健全，政策保障制度更加完備，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)

治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主

21

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

體，林長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，森

林防火是區(qū)域生態(tài)建設(shè)的工作重點(diǎn)，作為《森林法》規(guī)定的對(duì)政府森

林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，也是安徽省和馬鞍山市林

長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容。

四、加強(qiáng)森林防火是政府處置突發(fā)危機(jī)的能力體現(xiàn)

森林火災(zāi)位居破壞森林的三大自然災(zāi)害之首，它不僅破壞生態(tài)環(huán)

境，給人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，而且還會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)

安全，也是最為嚴(yán)重的公共危機(jī)類型之一。能否有效處置危機(jī)，維護(hù)

正常的社會(huì)秩序，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力強(qiáng)

弱的重要標(biāo)志。因此，做好森林防火工作是提高各級(jí)政府處置突發(fā)公

共事件能力的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的體現(xiàn)。同時(shí)，

森林防火將優(yōu)先保護(hù)人身安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實(shí)

施防撲火措施的重要原則，是以人為本、社會(huì)和諧的具體體現(xiàn)。

五、加強(qiáng)森林防火是林火管理邁向現(xiàn)代化的迫切要求

目前，與國(guó)內(nèi)森林防火工作先進(jìn)地區(qū)相比，含山縣在森林防火方

面還存在較大差距。具體體現(xiàn)：一是信息化水平不足，常規(guī)管理手段

較為落后；二是在基礎(chǔ)設(shè)施上，以水滅火設(shè)施暫無，撲火效能有待提

高；三是在機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)軌過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員力量還有不足。在

充分總結(jié)含山縣森林防火工作經(jīng)驗(yàn)和不足后，采取相應(yīng)措施，全面提

升森林防火信息化水平，是含山縣邁向林火管理現(xiàn)代化的迫切需求，

也是響應(yīng)安徽省數(shù)智管理的需求。

22

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

第三章規(guī)劃總則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十

九大和二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及《國(guó)家森防指

辦公室、應(yīng)急管理部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前森林草

原防滅火工作的通知》的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，按照“預(yù)防

為主、積極消滅”的森林防火方針，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)

森林資源為根本，通過科學(xué)分區(qū)與分類，加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、提

升裝備水平、完善設(shè)施布局、建立高效快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，進(jìn)

一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，逐步建立森林

防火的長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)

對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，為建設(shè)綠色含山、生態(tài)含山、美

麗含山保駕護(hù)航，為促進(jìn)含山生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

第二節(jié)規(guī)劃原則

一、堅(jiān)持預(yù)防為主，防撲結(jié)合

預(yù)防預(yù)警高于撲救，堅(jiān)持把森林火災(zāi)預(yù)防工作放在首要位置。加

強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，加大

林區(qū)道路與撲救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升防范森林大火的能力。

二、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)撲救

始終把保障廣大人民群眾和撲救火災(zāi)人員的生命安全放在第一位，

做好撲救森林火災(zāi)所需要的各類基礎(chǔ)設(shè)施保障，大力加強(qiáng)空地一體化

撲救能力建設(shè)，完善各類協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量減少或杜絕因森林火災(zāi)造成

23

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)含山縣森林火險(xiǎn)分布區(qū)域、火情現(xiàn)狀，對(duì)不同區(qū)域采取針對(duì)

性治理措施。突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域加強(qiáng)投入，提升重點(diǎn)區(qū)域森

林火災(zāi)防控能力，確保森林資源安全。

四、堅(jiān)持科技先導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災(zāi)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的防火、撲

火設(shè)備和手段，提高科技含量；開發(fā)、引進(jìn)、推廣新型撲火機(jī)具與裝

備；重視宣傳教育和人才培養(yǎng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織林區(qū)廣大干部

群眾學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)，全面提升公民的森林防火意識(shí)。

五、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，齊抓共管

將森林防火納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以公共財(cái)政投入

為主，多方籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持建管并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共

享和優(yōu)化配置；同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持廣大群眾自治聯(lián)防，形成政府主導(dǎo)、

各部門通力協(xié)作、齊抓共管、全社會(huì)共同關(guān)注和參與的森林防火機(jī)制。

第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)

一、法律法規(guī)

●《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）；

●《森林防火條例》(國(guó)務(wù)院令第541號(hào))；

●《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（2000年）；

●《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）；

●《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019修正版)。

24

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

二、政策文件

●《國(guó)家森防指辦公室應(yīng)急管理部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加

強(qiáng)當(dāng)前森林草原防滅火工作的通知》(國(guó)森防辦發(fā)明電〔2020〕4號(hào))；

●《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通

知》；

●《安徽省兩辦要求全力做好森林防火工作的通知》；

●《安徽省森林防火辦法》（2013年）。

三、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

●《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T127-2012）；

●《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LT5014-1998）；

●《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T5007-2014）；

●《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2581-2016）；

●《森林防火數(shù)字超短波通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2664-2016）；

●《森林防火地理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》（LY/T2663-2016）；

●《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》；

●《森林和草原野外火源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》；

●《森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》；

●《森林可燃物大樣地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

四、相關(guān)規(guī)劃

●《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》；

●《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》；

●《全國(guó)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》；

25

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

●《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》；

●《全國(guó)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》；

●《安徽省森林防火“十四五”規(guī)劃》；

●《安徽省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

●《馬鞍山市森林防火“十四五”規(guī)劃》。

第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警、預(yù)防、撲救、保障、宣傳體系的建設(shè)，全面

提升林火綜合防控能力，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建比較完備的“五

網(wǎng)”（預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、林區(qū)道路網(wǎng)、“以水滅火”網(wǎng)、空中護(hù)

林網(wǎng)）、“四化”（火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)

化、管理工作規(guī)范化）森林防火體系。

使含山縣森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)100%，森林火災(zāi)受害率控制

在0.5‰以下，重點(diǎn)區(qū)域林火監(jiān)測(cè)率達(dá)90%，重點(diǎn)林區(qū)火場(chǎng)通訊覆蓋率

達(dá)95%，林區(qū)三級(jí)公路路網(wǎng)密度及林火阻隔網(wǎng)密度顯著提高。森林防

撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范，人員老化現(xiàn)象得到有效緩解，運(yùn)兵車、

消防水車等重要裝備得到及時(shí)補(bǔ)充，機(jī)動(dòng)能力、實(shí)戰(zhàn)能力得到顯著增

強(qiáng)。全市各縣區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)森林防撲火專業(yè)

隊(duì)伍配備率達(dá)到100%。確保不發(fā)生重大特大森林火災(zāi)，確保不因撲

救森林火災(zāi)發(fā)生重大人員傷亡。

——加強(qiáng)全縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。以多類型視頻監(jiān)控為

核心，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星、航空、監(jiān)控、巡護(hù)等立體監(jiān)控，構(gòu)建航空航天、視

頻監(jiān)控與地面巡護(hù)“三位一體”的林火監(jiān)測(cè)體系。

26

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

——加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。進(jìn)一步完善林區(qū)道路系統(tǒng)，

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域“以水滅火”工程建設(shè)，全面提升各級(jí)森林滅火隊(duì)伍軟硬

件設(shè)施。

——加強(qiáng)森林防火宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)，全面提升全民森林防火意

識(shí)。通過開展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)、進(jìn)行森林防火業(yè)務(wù)

培訓(xùn)和完善森林防火宣教設(shè)施等工作來提高全民森林防火意識(shí)，努力

營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

二、具體目標(biāo)

根據(jù)總體目標(biāo)，結(jié)合含山縣森林防火需求，制定以下目標(biāo)。

表3-1規(guī)劃主要目標(biāo)表

2020年現(xiàn)2025年目指標(biāo)屬

序號(hào)指標(biāo)名稱單位

狀值標(biāo)值性

124小時(shí)撲滅率%95100約束性

2森林火災(zāi)受害率‰——≤0.5約束性

3重點(diǎn)區(qū)域林火監(jiān)測(cè)覆蓋率%3090預(yù)期性

4重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通訊覆蓋率%8595預(yù)期性

5國(guó)有林區(qū)路網(wǎng)密度米/公頃3.03.5預(yù)期性

27

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

第一節(jié)強(qiáng)化森林防滅火隱患排查

各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，全面推進(jìn)森林火災(zāi)

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保隱患排查制度化、常態(tài)化、網(wǎng)格化。全面規(guī)

范野外用火，加大火源管控力度，各縣市區(qū)應(yīng)建立集中焚燒點(diǎn)，定期

清理林區(qū)可燃物。建立隱患排查整治清單，形成動(dòng)態(tài)跟蹤和管控機(jī)制。

按照國(guó)家林業(yè)和草原局主導(dǎo)建設(shè)的野外火源管控網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)（防火

碼）使用工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣野外火源管控。因各種活動(dòng)需進(jìn)出入

森林草原防火檢查站、臨時(shí)卡口、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、各類自然保

護(hù)區(qū)的人員和車輛必須接受防火檢查，確定無火險(xiǎn)隱患并掃碼登記方

能進(jìn)入。

做好特殊群體的火險(xiǎn)防范工作，特殊人員登記造冊(cè)，定期關(guān)注特

殊群體情況。部分失智人員存在難以控制的觀念或動(dòng)作，甚至心理過

程發(fā)生紊亂，存在做出引發(fā)火災(zāi)危險(xiǎn)行為的隱患。同時(shí)，其逃生自救

能力也較弱，失智人員屬于特殊的弱勢(shì)群體，火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)較大。

加強(qiáng)對(duì)失智人員情況了解，以村為單位開展轄區(qū)內(nèi)失智人員情況普查，

建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握其動(dòng)向。加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行防火安全宣傳教育，

加強(qiáng)對(duì)其接觸危險(xiǎn)物品的管控，同時(shí)也應(yīng)采用專業(yè)方法與失智人員進(jìn)

行交流溝通，盡量矯正其可能引起危險(xiǎn)的行為。

第二節(jié)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素分析

森林火險(xiǎn)等級(jí)主要是在森林可燃物分類的基礎(chǔ)上結(jié)合其它火環(huán)境

條件，將森林防火區(qū)劃分為不同的火險(xiǎn)等級(jí)，以便于分級(jí)管理。《全

28

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

國(guó)森林防火規(guī)劃(2016―2025年)》中，含山縣在全國(guó)范圍內(nèi)屬于“森林

火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，被劃定為II級(jí)火險(xiǎn)區(qū)；《安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

中，將含山縣劃定為II級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，《馬鞍山市森林防火“十四五”規(guī)

劃》將含山縣列為森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

根據(jù)森林燃燒環(huán)理論，通過對(duì)可燃物、火環(huán)境和火源條件三個(gè)因

素的諸多因子中進(jìn)行分析，結(jié)合含山縣的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情

況，選取了可燃物類型、郁閉度、坡度、坡向、高程、森林自然度，

綜合分析了致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承載體暴露度、減災(zāi)能力等要素。

圖4-1森林防火風(fēng)險(xiǎn)要素分析圖

根據(jù)《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)LYT1063》對(duì)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)及

其區(qū)劃方法如表4-1，4-2，4-3所示：

表4-1森林火險(xiǎn)因子權(quán)重表

火險(xiǎn)因子級(jí)距權(quán)值

難燃類0.04

樹種（組）燃燒類別

可燃類0.10

29

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

火險(xiǎn)因子級(jí)距權(quán)值

易燃類0.20

≤0.60.03

人口密度/（人/hm2）0.7-1.30.14

≥1.40.12

≥53.00.04

防火期月平均降水量/mm52.9-24.60.11

≤24.50.23

≤7.50.03

防火期月平均氣溫/℃7.6-14.00.15

≥14.10.19

≤1.70.02

防火期月平均風(fēng)速/(m/s)1.8-2.60.09

≥2.70.16

≤1.50.04

路網(wǎng)密度/(m/hm2)1.6-2.50.08

≥2.60.05

表4-2火險(xiǎn)等級(jí)閾值表

火險(xiǎn)等級(jí)權(quán)值之和×森林資源數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)分值

權(quán)值之和×有林地、灌木林地與未成林造林面

>65.1

森林火積之和（104hm2）

I災(zāi)危險(xiǎn)

權(quán)值之和×活立木總蓄積（1O4m3）>856.9

性大

權(quán)值之和×YGW%>72

權(quán)值之和×有林地、灌木林地與未成林造林面

5.3-65.1

森林火積累之和（1O4hm2）

II災(zāi)危險(xiǎn)

權(quán)值之和活立木總蓄積（43）

性中×1Om256.4-856.9

權(quán)值之和×YGW%43-72

權(quán)值之和×有林地、灌木林地與未成林造林面

0.2-5.3

森林火積之和YGW（104hm2）

III災(zāi)危險(xiǎn)

權(quán)值之和活立木總蓄積（43）

性小×10m<256.4

權(quán)值之和×YGW%<43

30

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

表4-3樹種（組）燃燒類型難易程度劃分表

樹種(組)燃燒類型優(yōu)勢(shì)樹種(組)

榿木、竹類（亞竹科）、栲類（含甜櫧、米櫧、苦櫧等）、青岡、

難燃類水曲柳、胡桃楸、泡桐、黃菠蘿、楨楠、刺槐、木荷、闊葉混交(優(yōu)

勢(shì)不明顯)

冷杉、樺、柳杉、杉木、珙桐、落葉松、濕地松、水杉、云杉、

可燃類楊、檫樹、紫杉、椴、針闊混交、硬闊(色木，山毛櫸等)、軟闊(楓

楊，柳，槭，楸，木麻黃，楝等)、雜木

栗、樟樹、柏木、桉、油杉、楓香、柯、櫟（含槲等）、華山松、

高山松、赤松、思茅松、紅松、馬尾松、樟子松、油松、黑松、云

易燃類

南松、火炬松、其他松類（針葉樹種）、針葉混交(優(yōu)勢(shì)不明顯)、

灌木林

綜合含山縣森林資源管理一張圖數(shù)據(jù)、國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、地理基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)、歷史火情發(fā)生以及居民活動(dòng)活范圍情況以及其他資料進(jìn)行分析

分析，對(duì)各片區(qū)地塊進(jìn)行森林火險(xiǎn)指數(shù)統(tǒng)計(jì)，含山縣森林火險(xiǎn)區(qū)面積

共27150.79公頃，占國(guó)土總面積的26%，其中：一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)7409.33

公頃，占火險(xiǎn)區(qū)總面積的27.29%；二級(jí)火險(xiǎn)區(qū)6313.11公頃，占火險(xiǎn)

區(qū)總面積的23.25%；三級(jí)火險(xiǎn)區(qū)11762.98公頃，占火險(xiǎn)區(qū)總面積的

43.32%，四級(jí)火險(xiǎn)區(qū)1665.37公頃，占火險(xiǎn)區(qū)總面積的6.13%。

表4-4含山縣森林防火保護(hù)等級(jí)劃分統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

行政區(qū)劃1234合計(jì)

總計(jì)7409.336313.1111762.981665.3727150.79

蒼山林場(chǎng)269.011101.00834.6413.842218.49

環(huán)峰鎮(zhèn)1441.651046.002664.56372.085524.29

林頭鎮(zhèn)1255.7