海域使用權屬核查技術規程

1范圍

本標準規定了海域使用權屬核查的內容、方式、流程、內業核查與外業調查技術要求、核查成果、

檢查驗收與成果歸檔。

本標準適用于我國領海、內水范圍內已確權項目的海域使用權屬核查工作。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB12319中國海圖圖式

GB/T12343國家基本比例尺地圖編繪規范

GB/T18314全球定位系統（GPS）測量規范

GB/T20257國家基本比例尺地圖圖式

GB/T24356測繪成果質量檢測與驗收

CH/T2009全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范

CH/T2014大地測量控制點坐標轉換技術規范

HY/T056海洋科學技術研究檔案業務規范

HY/T123海域使用分類

HY/T124海籍調查規范

HY/T251宗海圖編繪技術規范

填海項目竣工海域使用驗收管理辦法國海規范（2016）3號

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

海域使用seaareause

持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動。

[HY/T123-2009，定義2.1]

3.2

海域使用權屬核查verificationoftheownershipofseaareause

1

對海域使用權人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等海域使用權屬數據，依法進行的核實、

勘測行為。

3.3

宗海seaparcel

被權屬界址線所封閉的用海單元。

注：改寫[HY/T124-2009，定義3.2]。

3.4

界址點boundarypoint

用于界定宗海及其內部單元范圍和界線的拐點。

[HY/T124]

4一般要求

4.1核查內容

項目用海的位置、界址、海域使用權人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等權屬信息。

4.2核查方式

核查工作一般以縣（區）為單元開展，采用內業核查和外業調查相結合的方式進行。

內業核查對象為核查區域內所有的項目用海。

外業調查分為現場權屬調查和現場測量。

現場權屬調查對象包括：

a）可能存在問題（數據的篩查見5.4）的項目用海；

b）所有的構筑物用海，海域使用竣工驗收已經測量過的構筑物除外；

c）填海造地用海，已經開展或申請海域使用竣工驗收和尚未完成填海的除外。

對下列項目用海應開展現場測量：

a）所有已確權的構筑物用海，海域使用竣工驗收已經測量過的構筑物除外；

b）《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》頒布前批復已完工但未開展海域使用竣工驗收的填海

造地用海。

4.3工作流程

海域使用權屬核查工作流程一般分為以下5個階段（見圖1）：

a）實施方案編制。制定核查方法與技術路線，組建核查隊伍，明確分工，按照大綱編制實施方案，

實施方案大綱見附錄A。

b）內業核查。通過資料收集、坐標與投影轉換、資料數據對比分析，對核查區域內所有項目用海

進行數據篩查，確定需進行外業調查的項目用海。

c）外業調查。對需進行外業調查的用海，以宗海為單元，進行現場權屬調查和現場測量，填寫權

屬核查現場調查表。

2

d）成果制作。對核查結果進行數據匯總和統計，繪制成果圖件，編制成果報告，制作成果數據集。

e）驗收歸檔。對核查成果進行檢查，由驗收組進行驗收，合格后進行歸檔。

圖1工作流程圖

4.4坐標系

采用2000國家大地坐標系（CGCS2000）。

4.5地圖投影

采用高斯-克呂格投影，以宗海中心相近的0.5°整數倍經線為中央經線。

4.6數據格式

制圖采用地理信息系統軟件，成圖數據采用shape格式。

4.7計量單位

界址點坐標單位采用度、分、秒格式，秒后保留3位小數。

面積單位采用公頃，保留4位小數。

5內業核查

5.1資料收集

3

內業核查應收集以下資料：

a）核查區域所有確權用海數據。

b）最新的遙感影像數據。

c）測量控制點數據。

d）基礎地理信息數據。

e）其他相關資料。

5.2資料整理與權屬信息核查

5.2.1資料整理

對收集到的資料進行分類整理，填寫核查區域海域使用權屬原始信息匯總表，格式見附錄B。

5.2.2坐標與投影轉換

坐標轉換按照CH/T2014規定執行。

5.2.3權屬信息核查

對海域使用權屬原始信息匯總表中的各用海項目，結合收集到的相關資料，逐一進行內業權屬信息

核對，核實海域使用權人、用海類型、用海方式、用海期限、用海面積等有無變化。對于填海項目，應

核查其是否開展海域使用竣工驗收、是否換發土地使用權利類型的不動產權證。

5.3資料數據比對分析

5.3.1遙感影像校正分析

對收集到的最新遙感影像進行糾正精度分析。

5.3.2用海圖斑識別

利用收集到的遙感影像，初步識別可能用于核查的用海圖斑，重點判斷涉及構筑物用海和填海造地

用海的圖斑。

5.3.3收集資料的矢量化

對收集到的用海資料進行已矢量化處理，形成同一個矢量文件。

5.3.4空間疊置分析

利用遙感影像識別出的用海圖斑，與形成的矢量文件進行疊加、比對，核查項目用海界址、范圍、

用海方式等有無變化。

5.4數據篩查

通過篩查，找出以下幾類數據：

a）已確權未使用用海。

b）位置不準用海。包括相鄰用海重疊、用海位置偏移、用海范圍變化的用海。

c）未采用CGCS2000坐標系、坐標系未標注或不準確用海。

d）用海方式或用海類型改變用海。

4

e）過期但未注銷用海。

f）登記信息不準用海。

根據數據的篩選結果，填寫數據匯總表，編制數據統計圖，具體格式見附錄C。

6外業調查

6.1現場權屬調查

6.1.1調查內容

主要調查用海項目名稱、海域使用權人、用海類型、用海方式、用海范圍、填海是否已換發土地使

用權利類型的不動產權證等。

6.1.2調查要求

現場調查人員應攜帶相關權屬資料、現場調查表等到現場進行調查。

現場調查人員應對海域使用權人或代理人身份進行核實，并填寫現場調查表D.1。

6.2現場測量

6.2.1測量內容

包括平面控制測量、界址測量等。

6.2.2測量儀器

填海和構筑物的測量采用可滿足測量精度要求的儀器。所有測量儀器應經國家法定計量機構檢定證

明有效。

6.2.3測量精度

現場測量精度應滿足以下要求：

a）平面控制點的定位誤差應不超過±0.05m。

b）位于人工海岸、構筑物及其他固定標志物上的宗海界址點或標志點，其界址點平面測量精度應

優于0.1m。

6.2.4平面控制測量

根據已有控制點的分布情況，設計控制網，加密控制點，使之能夠覆蓋控制整個測量區域。控制網

布設按照GB/T18314和CH/T2009執行。

在有條件采用CORS（連續運行參考站系統）測量的地區，通過控制點核測，證明CORS提供數據的可

靠性。

6.2.5界址測量

填海或構筑物與原有陸地邊界的界址按批復界址點確定，其余界址測量方法按照HY/T124執行。

6.2.6測量記錄

現場測量時需保存測量數據，填寫現場測量記錄表D.2，測量過程應拍照或攝像。

5

7數據整理

7.1資料匯總

在完成內業核查、現場權屬調查與現場測量的基礎上，對搜集和現場取得的數據、圖件、文字和其

它相關資料進行整理、歸類、匯編。填寫海域使用權屬原始信息匯總表、數據匯總表、數據統計圖、現

場調查表等。

7.2界址點確定

可現場實測的界址點應按照實測結果確定。

無法現場實測的界址點，應根據實測標志點坐標，結合海域使用權證書、竣工后的平面圖和剖面圖

等相關資料，推算獲得界址點坐標。

界址點確定應通過列表的形式說明，樣表見表D.3。經過核查有變化的界址點，應分析原因，并在

技術報告中予以說明。

7.3面積計算

按照HY/T124相關要求執行。

7.4數據對比

對項目用海的界址、海域使用權人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等權屬信息發生變化的，

要進行數據的對比分析，填寫海域使用權屬核查結果匯總表。進行現場測量的，應按附錄E.2的樣式給

出對比分析圖。

8核查成果

8.1文字成果

8.1.1核查報告

核查報告包括：

a）海域使用權屬核查技術報告；

b）海域使用權屬核查工作報告。

8.1.2編寫內容及要求

報告編寫內容及要求見附錄F。

8.2圖件成果

8.2.1核查圖件

核查圖件成果包括：

a）海域使用對比分析圖；

b）權屬核查后宗海位置圖、界址圖；

c）核查區域海籍圖。

8.2.2繪圖要求

6

成果圖件及其工作底圖的繪制應符合《宗海圖編繪技術規范》的要求。

8.3數據成果

8.3.1核查數據

核查數據成果包括：

a）海域使用權屬原始信息匯總表；

b）海域使用權屬核查現場調查表；

c）海域使用權屬核查成果表；

d）海域使用權屬核查Shape數據。

8.3.2數據要求

核查數據成果要求為：

a）數據成果要準確、清晰、詳實；

b）海域使用權屬核查成果表見附錄G；

c）Shape數據屬性結構表見附錄H。

9檢查驗收與成果歸檔

9.1檢查

9.1.1檢查方式

采用內業檢查和外業檢查相結合方式，內業檢查比例為100％，外業實際操作的檢查比例不低于10％，

并接受核查技術單位質量管理機構檢查。

9.1.2檢查內容

9.1.2.1內業檢查

內業檢查內容包括：

a）總體檢查。主要檢查實施方案的執行情況，技術報告、工作報告等是否符合要求，對核查區域

海域使用權屬核查發現的用海問題，總結是否全面、分析是否合理、處理是否妥當。

b）工作底圖檢查。在總體檢查基本符合要求的基礎上，檢查工作底圖數學精度、色調、反差、整

飾是否符合要求。

c）數據檢查。shape數據是否通過拓撲檢查，屬性是否符合填表要求，是否與核查成果表保持一致。

對數據成果中的界址、面積等權屬信息進行復核。

d）圖件成果檢查。主要檢查圖式使用是否正確、各種注記是否符合要求、圖面整飾是否清晰完整。

e）文字報告檢查。內容是否齊全、結構是否合理、表述是否清楚等。

9.1.2.2外業檢查

外業檢查按照GB/T24356規定執行。

9.2驗收

7

驗收組按照海域使用權屬核查驗收管理有關規定開展驗收，出具驗收報告。驗收報告要求內容具體、

結論明確。

9.3成果歸檔

歸檔文件材料的整理、編目應按照HY/T056與海域使用權屬核查檔案管理有關規定實施，整理形成

的案卷應系統規范。

8

附錄A

（規范性附錄）

海域使用權屬核查實施方案大綱

A.1工作目標

A.2工作原則

A.3工作內容

A.4技術路線與調查方法

a）技術路線

b）調查方法

A.5組織分工

a）組織結構

b）人員分工

A.6進度安排

a）準備工作

b）人員培訓

c）調查實施

d）成果制作

A.7經費預算

A.8預期成果

a）文字成果

b）圖件成果

c）數據成果

A.9質量保證

9

附錄B

（規范性附錄）

核查區域海域使用權屬原始信息匯總表

序號項目名稱位置海域使用權人審核機關用海類型用海總面積證書編號起始時間終止時間用海方式用海方式面積備注

1

2

3

4

5

6

7

注：1、“審核機關”指具體審核用海的海域管理部門；

2、“用海類型”一欄填寫二級類用海類型；

3、“用海總面積”一欄填寫項目用海的總面積，單位為公頃；

4、“用海方式”一欄填寫二級類用海方式；

5、“用海方式面積”一欄，單位為公頃。

填表人：填表日期：檢查人：檢查日期：

10

附錄C

（規范性附錄）

數據匯總表、統計圖示例

表C.1XX縣（區）數據匯總表

序號項目名稱狀態海域使用權人審核機關證書編號用海類型用海方式用海方式面積數據類型備注

1

2

3

4

5

6

7

注：1、“狀態”一欄填寫確權/未確權；

2、“審核機關”指具體審核用海的海域管理部門；

3、“用海類型”一欄填寫二級類用海類型；

4、“用海方式”一欄填寫二級類用海方式；

5、“用海方式面積”一欄，單位為公頃；

6、“數據類型”按照5.4內容填寫，應填寫具體類型；

7、“狀態”為未確權的，信息主要通過遙感影像獲取，個別信息獲取不到的可做說明；“項目名稱”一欄按照未確權用海的實際情況自定。

填表人：填表日期：檢查人：檢查日期：

11

圖C.1數據統計圖示例

12

附錄D

（規范性附錄）

海域使用權屬核查現場調查表

表D.1現場調查表

調查表編號：

權屬基本信息

項目名稱

海域使用權人證書編號原審核機關

坐落位置

確權用海類型確權用海面積（hm2）

用海方式一面積（hm2）

確權用海方式用海方式二面積（hm2）

用海方式三面積（hm2）

確權發證時間用海終止時間

數據類型

現場調查內容

海域使用權人是否變更

變更后實際用海人

填海是否已竣工驗收

填海是否已換發土地證、

原海域證情況

用海方式是否發生變化、

變化的具體內容

用海范圍是否發生變化、

變化的具體位置

其他情況

海域使用權人或代理人（簽字）

調查單位填表人（簽字）調查日期

13

表D.2現場測量記錄表

現場測量記錄

項目名稱坐標系

投影方式中央經線

（單位為m，保留一位

占用岸線類型人工/自然占用岸線長度

小數）

現場測量示意圖

測量單元實測點編號及坐標用海設施/構筑物

1、

2、

**碼頭透水式碼頭

3、

4、

調查單位填表人（簽字）調查日期

14

表D.3界址點確定表（內業填寫）

項目名稱坐標系

投影方式中央經線

界址點大地坐標(°′″)平面坐標(m)

界址點獲取方式

序號編號緯度經度x(縱向)y(橫向)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

注：界址點獲取方式一欄填寫“坐標轉換/實測/推算/用海單位協商/技術單位按規范重新界定等”

15

附錄E

（規范性附錄）

海域使用權屬核查成果圖樣式

圖E.1現場測量圖示例

16

圖E.2海域使用對比分析圖示例

17

圖E.3海籍圖示例

18

附錄F

（規范性附錄）

海域使用權屬核查報告編寫大綱

F.1海域使用權屬核查技術報告大綱

F.1.1任務簡介

主要介紹任務來源、調查區的地理位置、用海總體情況等。

F.1.2技術路線與實施

主要介紹核查工作的技術路線、方法與組織實施情況等。

F.1.3內業核查

主要介紹資料收集過程、資料分類與整理、權屬數據核對、資料數據比對分析、數據篩查等內容。

F.1.4現場權屬調查

主要介紹現場權屬調查的總體情況、過程、內容、問題與結果等。

F.1.5現場測量

主要介紹現場測量的總體情況、測量儀器、測量精度、測量外業組織實施等。

F.1.6數據處理與質量控制

主要介紹現場測量資料處理、數據整理、界址點推算、面積計算、圖件繪制、質量控制等內容。

F.1.7問題分析與處理

分析總結海域權屬核查工作中發現的各類問題，找出問題原因，提出處理方案。

F.1.8核查成果

主要介紹核查工作取得的文字、圖件、數據成果等內容。

F.1.9結論與建議

對核查工作進行總結，從技術角度提出相關建議。

注：《海域使用權屬核查技術報告》由核查技術單位編制。

19

F.2海域使用權屬核查工作報告大綱

F.2.1任務來源

主要介紹核查工作的任務來源。

F.2.2核查區域選取

主要介紹核查區域選取情況（選取理由、合理性），簡單介紹所選區域的地理位置和總體情況。

F.2.3組織與落實

主要介紹核查工作的組織開展情況，實施方案的落實情況等。

F.2.4核查成果與問題

總結核查取得的主要成果和存在的主要問題。

F.2.5項目經費執行情況

主要介紹項目經費的執行進展。

F.2.6結論與建議

對核查工作進行總結，從管理角度提出相關建議。

注：《海域使用權屬核查工作報告》由核查組織實施單位編制。

20

附錄G

（規范性附錄）

海域使用權屬核查成果表

表G.1XX縣（區）海域使用權屬核查成果信息表

序號項目名稱位置狀態海域使用權人審核機關用海類型用海總面積證書編號起始時間終止時間用海方式用海方式面積備注

1

2

注：核查區域內所有用海均須填寫本表。

1、“狀態”一欄填寫確權/未確權；

2、“審核機關”指具體審核用海的海域管理部門；

3、“用海類型”一欄填寫二級類用海類型；

4、“用海總面積”一欄填寫項目用海的總面積，單位為公頃；

5、“用海方式”一欄填寫二級類用海方式；

6、“用海方式面積”一欄，單位為公頃。

填表人：填表日期：檢查人：檢查日期：

表G.2XX縣（區）海域使用權屬核查成果統計表

協助核查繪制現場測量

核查項目核查宗海篩查疑問發現問題現場核現場測量坐標系轉繪制宗海繪制海籍已使用未

核查區域通知書及對比分析圖

（個）（宗）數據（宗）數據（宗）查（宗）（宗）換（宗）圖（幅）圖（幅）確權（宗）

（份）（幅）

XX省XX市

XX縣（區）

21

表G.3XX縣（區）海域使用權屬核查結果匯總表

項海域使用權人審用海類型用海總面積證起始時間終止時間用海方式用海方式面積數

序目位狀核書據備

核核

號名置態機編核查核查核查類注

核查后核查前核查后核查前核查后核查前核查后查查核查后核查前

稱關號前后前型

前后

1

2

3

4

5