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文檔簡介
監(jiān)理工程師的法律責(zé)任,不外乎以下三類:即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
一、民事責(zé)任
1、涉及監(jiān)理民事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》第三十五條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。
《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定:“有償?shù)奈泻贤?,因受托人造成損失的,委托人可以要求賠償損失?!芡腥顺綑?quán)限給委托人造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失”。
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十一條“監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任”。
這些法律、規(guī)章都對監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為的過錯可能有哪些?為這些過錯要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢?
作為非建設(shè)工程合同的主體,監(jiān)理單位不為建設(shè)工程的項目法人和承建單位的任何違約承擔(dān)任何責(zé)任。
1)“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。但監(jiān)理單位并不對建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標(biāo)承擔(dān)任何實施義務(wù)。建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資實施責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》和《合同法》之中。
《合同法》第二百六十九明確規(guī)定:“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體,即發(fā)包人和承包人,沒有第三方監(jiān)理人。
很明顯,《合同法》中規(guī)定的發(fā)包人和承包人之間關(guān)系,確立和包含了工程建設(shè)實施責(zé)任的全部關(guān)系。
《合同法》第二百八十一、二條明確規(guī)定了承包人對合同工期的責(zé)任和對工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任;第二百八十三、四、五、六條則明確了發(fā)包人對工期、費(fèi)用的分擔(dān)責(zé)任,但沒有任何發(fā)包人對工程質(zhì)量的分擔(dān)責(zé)任。
概括地講,“建設(shè)工程合同”明確了承包人對工程質(zhì)量的全部和終身的責(zé)任,劃分出了發(fā)包人與承包人對合同期和費(fèi)用責(zé)任的分擔(dān)辦法,也就是明確了合同主體雙方(而不是三方)對“建設(shè)工程合同”三大目標(biāo)(質(zhì)量、工期、投資)的實現(xiàn)責(zé)任。這是第一點(diǎn)要說明的。
那么,是不是說監(jiān)理就一點(diǎn)責(zé)任也不負(fù)了呢!不是的。監(jiān)理對三大目標(biāo)不負(fù)直接實施責(zé)任,但不等于監(jiān)理不負(fù)其它責(zé)任,監(jiān)理對三大目標(biāo)的實施究竟負(fù)什么責(zé)任呢?
2)監(jiān)理單位(監(jiān)理人)只對建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期三大目標(biāo)的實施承擔(dān)監(jiān)督、檢查和驗收的義務(wù),在目前應(yīng)該說承擔(dān)部分監(jiān)督、檢查和驗收的義務(wù)。
監(jiān)理人對工程三大目標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)包人和監(jiān)理人簽訂的《監(jiān)理合同》中。正如大家所知:《合同法》第二百七十六條規(guī)定,建設(shè)工程中發(fā)包人與監(jiān)理人的關(guān)系屬于“委托合同”關(guān)系。那么,委托合同又是什么呢?
《合同法》第三百九十六條開宗明義,“委托合同是委托和受托人約定,由受委托人處理委托人事務(wù)的合同”。那么發(fā)包人委托給監(jiān)理人關(guān)于“工程建設(shè)合同”中的“事務(wù)”又能是什么呢?其一,不可能是“建設(shè)工程合同”中規(guī)定的應(yīng)該由合同主體之一的承包人應(yīng)該承擔(dān)的“事務(wù)”。簡單地講,就是監(jiān)督、檢查和驗收。因此,就“建設(shè)工程合同”而言,監(jiān)理人不是合同責(zé)任的獨(dú)立一方;就實施而言,監(jiān)理行為僅僅是發(fā)包人行使其合同權(quán)力的一種表現(xiàn)形式(而不是履行合同義務(wù))。而現(xiàn)階段在監(jiān)理委托合同中,委托人往往都保留了對“監(jiān)督、檢查和驗收”的最后行使權(quán)。因此,監(jiān)理人在建設(shè)工程合同中承擔(dān)的也僅僅是“監(jiān)督、檢查和驗收”義務(wù)的一部分。
那么,哪些方面能夠體現(xiàn)出監(jiān)理人作為“建筑市場的主體之一”的身份和地位呢?“監(jiān)理的建筑市場主體”的身份和地位,并不是體現(xiàn)在“建設(shè)工程合同”的主體中,而是體現(xiàn)在“委托合同”的主體之中,體現(xiàn)在“公正、獨(dú)立、知主、的社會性行為原則中。
綜上所述:因為監(jiān)理人不是”建設(shè)工程合同“的主體,因此監(jiān)理人就不存在因為承包人的違約而對承包人承擔(dān)責(zé)任的問題,建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的《建設(shè)工程監(jiān)理合同》標(biāo)準(zhǔn)條件等27條約定,監(jiān)理人對承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工(交圖、交貨)時限,不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行,監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。但對違反第五條規(guī)定(應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作,為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見,公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益)。引起與之有關(guān)的事宜,向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任。在FIDIC合同條件中,這樣的闡述多處出現(xiàn)
。這些都強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理人在”工程建設(shè)合同”中的特殊地位和法律關(guān)系。
2、監(jiān)理人需要對自己的違約而對委托承擔(dān)責(zé)任。
作為委托合同的主體,監(jiān)理單位必須對其在委托合同履行中的違約承擔(dān)民事責(zé)任。
1)監(jiān)理單位受委托從事的主要工作內(nèi)容。
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條明確,“工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。具體的工作要求主要通過《監(jiān)理合同》來體現(xiàn)。
2)監(jiān)理單位的違約沒有給委托單位造成損失時,可以承擔(dān)支付違約金的責(zé)任。
監(jiān)理單位在《委托監(jiān)理合同》責(zé)任期內(nèi)的合同義務(wù),無論如何細(xì)分和描述,都可以歸結(jié)為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗收加上咨詢服務(wù)。在履約過程中,就工程的質(zhì)量方面,凡是對承包人的工作該檢查的沒有檢查、該核驗的沒有核驗、該該通知的沒有通知、該不同意的批準(zhǔn)了、該返工的驗收了,這些不論是否造成不良后果,就是沒有履行合同義務(wù),就是失職;就工程的進(jìn)度方面,如果承包人沒有按照合同的要求來組織項目的實施,以至于有可能影響合同工期目標(biāo)的實現(xiàn),而監(jiān)理單位對此又沒有提出預(yù)控意見,那么,不論是否良后果,監(jiān)理單位就是沒有發(fā)揮作用,就是失職;如果業(yè)主按合同規(guī)定應(yīng)該提供的條件沒有提供好,有可能影響工期而導(dǎo)致業(yè)主承擔(dān)違約責(zé)任,這時監(jiān)理單位也沒有提出預(yù)控意見,那么,不論是否造成不良后果,監(jiān)理也就失去了服務(wù)的作用,也就是失職。
但是,上述所述的監(jiān)理單位沒有履行合同義務(wù)的失職和違約,其實施責(zé)任都是在承包方和發(fā)包方,對于監(jiān)理而言只是沒有發(fā)揮作用。沒發(fā)揮作用最多等于沒有參加。所以按照“監(jiān)理單位不對建設(shè)工程合同主體的發(fā)包人、承包人的任何違約行為承擔(dān)任何責(zé)任”的論點(diǎn),監(jiān)理人的失職與建設(shè)工程合同履行并沒有必然的因果關(guān)系,自然也構(gòu)不成委托人的損失。那么,委托人委托監(jiān)理的意義又在哪呢?項目法人委托監(jiān)理,與其說是發(fā)包人處于對其投資的社會效益的責(zé)任感,不如說是處于其投資的自身效益的利益感。委托人委托監(jiān)理的意義,首先是為了保護(hù)發(fā)包人的合法利益,其次才是維護(hù)合同雙方的合法利益。當(dāng)然,監(jiān)理參與不僅要維護(hù)發(fā)包人的利益,而且還要維護(hù)承包人
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