XX市綜合防洪防臺風應急預案（2023年版）一、總則

1.編制目的

本預案旨在全面提高XX市應對洪水和臺風等自然災害的應急能力，確保人民生命財產安全，維護社會穩定和經濟發展，實現防洪防臺風工作的科學化、規范化、系統化。

2.編制依據

（1）中華人民共和國《防洪法》

（2）中華人民共和國《防臺風條例》

（3）國家防汛抗旱總指揮部《關于進一步加強防汛抗旱工作的意見》

（4）XX市《防洪防臺風應急預案編制規范》

（5）其他相關法律法規和政策文件

3.適用范圍

本預案適用于XX市行政區域內發生的洪水、臺風等自然災害的預防、預警、應急處置和恢復重建工作。

4.工作原則

（1）以人為本，生命至上

（2）預防為主，防治結合

（3）統一領導，分級負責

（4）快速反應，協同應對

（5）科學決策，依法實施

（6）持續改進，不斷提升

預防為主：以防為主

持續改進：不斷優化

應急處置：緊急處理

恢復重建：修復重建

協同應對：合力應對

預警：預報

防洪防臺風：防汛防臺

自然災害：天災

行政區域：管轄范圍

科學化：科學化

規范化：標準化

系統化：體系化

經濟發展：經濟繁榮

社會穩定：社會和諧

防洪法：防洪法規

防臺風條例：防臺法規

水文：水文狀況

防汛抗旱：防汛抗旱工作

預案編制規范：預案編制標準

二、應急處置機構和職責

1.應急組織形式

XX市綜合防洪防臺風應急預案設立應急指揮部，負責全市防洪防臺風工作的統一指揮、協調和決策。應急指揮部下設若干個工作小組，具體負責各項應急處置工作。

2.應急指揮部

應急指揮部由以下部門構成：

（1）市防汛抗旱指揮部

（2）市應急管理局

（3）市氣象局

（4）市水利局

（5）市自然資源和規劃局

（6）市住房和城鄉建設局

（7）市交通運輸局

（8）市衛生健康委員會

（9）市消防救援支隊

（10）市供電公司

（11）市通信管理局

（12）市公安部門

（13）市財政部門

（14）市工業和信息化局

（15）市教育部門

（16）市文化和旅游部門

（17）市商務局

（18）市農業農村局

（19）市林業和草原局

（20）市地震局

應急指揮部職責：

（1）統籌協調全市防洪防臺風工作，制定應急處置方案。

（2）下達應急處置命令，指導各部門、各單位開展應急處置工作。

（3）組織應急救援力量，確保應急救援工作高效有序進行。

（4）協調解決應急處置過程中出現的重大問題。

（5）及時上報應急處置情況，保障信息暢通。

3.工作小組設置

（1）應急指揮小組

人員構成：市應急管理局、市防汛抗旱指揮部等部門負責人及業務骨干。

具體職責：

負責應急指揮部的日常工作，執行應急指揮部命令。

組織制定、修訂和實施應急預案。

指揮協調各工作小組開展應急處置工作。

組織應急救援力量，調度物資、設備等資源。

負責信息收集、分析和上報。

（2）預警預報小組

人員構成：市氣象局、市水利局等部門專家及技術人員。

具體職責：

負責收集、分析氣象、水文等信息，發布預警信息。

監測洪水、臺風等災害發展趨勢，及時向應急指揮部報告。

協助相關部門開展防洪防臺風工作。

（3）應急救援小組

人員構成：市消防救援支隊、市公安部門、市供電公司等救援隊伍。

具體職責：

負責應急救援行動的組織實施。

指揮調度救援力量，開展搜救、轉移、安置等工作。

負責受傷人員的醫療救治。

（4）物資保障小組

人員構成：市財政局、市工業和信息化局等部門負責人及業務骨干。

具體職責：

負責應急物資的采購、儲備和調配。

組織協調各部門、各單位開展應急物資保障工作。

確保應急救援物資及時供應。

（5）信息宣傳小組

人員構成：市應急管理局、市新聞中心等部門人員。

具體職責：

負責應急處置信息的收集、整理和發布。

開展宣傳教育工作，提高公眾防洪防臺風意識。

組織媒體采訪報道，宣傳應急處置工作成果。

統籌協調：協調統一

指揮調度：調度指揮

監測：監測跟蹤

預警信息：預警警報

調度：調配安排

救援隊伍：救援力量

醫療救治：醫療救護

采購：購置

調配：調撥

發布：公布

教育宣傳：宣傳教育

公眾：民眾

意識：意識觀念

成果：成效

三、預防和預警

1.防汛備汛工作

（1）全面檢查：對全市范圍內的河道、堤防、水庫、閘壩等防洪設施進行全面檢查，確保其完好無損，能夠有效抵御洪水侵襲。

（2）加固措施：對存在安全隱患的防洪設施進行加固，提高其抗洪能力。

（3）儲備物資：提前儲備必要的防汛物資，如沙袋、土工布、排水泵等，確保應急需要時能夠迅速投入使用。

（4）應急隊伍：組建專業的防汛搶險隊伍，并進行定期培訓和演練，提高應急處置能力。

（5）信息收集：建立完善的洪水監測系統，實時收集雨水情、水位、流量等數據，為防汛決策提供依據。

2.預警信號

（1）藍警：當氣象部門發布臺風或暴雨藍色預警時，相關部門和單位應加強監測，做好防范準備。

（2）黃警：當氣象部門發布臺風或暴雨黃色預警時，各級政府、企事業單位應啟動應急響應，采取相應的防御措施。

（3）橙警：當氣象部門發布臺風或暴雨橙色預警時，全市進入緊急狀態，所有應急救援隊伍、物資準備就緒，待命出動。

（4）紅警：當氣象部門發布臺風或暴雨紅色預警時，全市實施全面應急措施，確保人民群眾生命財產安全。

3.主要防御方案

（1）洪水防御：加強河道、堤防巡查，及時疏浚河道，確保洪水暢通無阻；對低洼易澇區進行轉移安置，減少人員傷亡。

（2）臺風防御：做好防風加固工作，關閉戶外廣告牌、樹木、臨時建筑物等，確保公共安全；加強電力、通信等基礎設施的巡查維護，防止因臺風導致的次生災害。

（3）應急響應：根據預警信號等級，啟動相應的應急響應程序，組織力量進行應急處置。

（4）信息發布：及時發布預警信息，確保公眾了解應急情況，采取必要的防御措施。

（5）災后重建：災害發生后，迅速開展災后重建工作，恢復正常生產生活秩序。

全面檢查：全方位排查

加固措施：加固工程

儲備物資：物資儲備

應急隊伍：救援隊伍

信息收集：數據收集

藍警：藍色預警

黃警：黃色預警

橙警：橙色預警

紅警：紅色預警

洪水防御：抗洪措施

臺風防御：防風措施

應急響應：應急反應

信息發布：信息公布

災后重建：災后恢復

四、響應工作

1.總體要求

（1）迅速響應：接到預警信息后，各級應急組織應立即啟動應急預案，迅速進入應急狀態。

（2）統一指揮：應急指揮部統一指揮，各部門、各單位協同配合，形成合力。

（3）科學決策：依據實際情況，科學制定應急響應措施，確保決策的準確性和有效性。

（4）確保安全：將保障人民群眾生命財產安全放在首位，確保應急響應過程中人員安全。

2.防暴雨與防洪澇災害應急響應

（1）預警發布：氣象部門發布暴雨預警后，相關部門應立即啟動應急響應程序。

（2）應急處置：加強巡查監測，及時疏浚河道，組織人員轉移至安全地帶。

（3）物資保障：確保應急物資充足，及時調配到一線。

（4）信息發布：及時向公眾發布預警信息和應急處置情況。

3.防臺風響應

（1）預警發布：氣象部門發布臺風預警后，相關部門應啟動應急響應程序。

（2）防風加固：對易倒伏的樹木、廣告牌等進行加固，確保公共安全。

（3）人員轉移：對低洼易澇區、危舊房屋等區域的人員進行轉移。

（4）信息發布：及時向公眾發布預警信息和應急處置情況。

4.應急響應調整

（1）根據災情變化，適時調整應急響應級別。

（2）根據實際情況，動態調整應急響應措施。

5.應急響應分級與行動

（1）一級響應：全面啟動應急預案，各級應急組織全力投入應急處置。

（2）二級響應：部分應急組織啟動應急預案，開展應急處置工作。

（3）三級響應：根據災情需要，啟動特定應急措施。

6.人員轉移撤離方案

（1）確定轉移撤離路線和集結點。

（2）組織力量進行人員轉移，確保安全有序。

（3）提供必要的生活物資和醫療救助。

7.信息報送

（1）實時收集、匯總應急處置信息。

（2）及時向上級應急指揮部報告應急處置情況。

8.應急結束

（1）災情得到有效控制，應急響應條件解除。

（2）應急指揮部宣布應急結束，恢復正常秩序。

（3）總結應急響應經驗，完善應急預案。

五、后期處置

1.災后工作

（1）受災情況評估：全面評估災害造成的損失，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等。

（2）救援行動總結：對應急救援行動進行總結，分析經驗教訓，提高應對能力。

（3）災民安置：妥善安置受災群眾，確保其基本生活得到保障。

2.搶險物資補充

（1）物資盤點：對應急搶險物資進行盤點，統計損失情況。

（2）物資采購：根據損失情況，及時補充必要的搶險物資。

（3）物資儲備：優化物資儲備結構，確保應急物資充足。

3.水毀工程修復

（1）修復計劃：制定水毀工程修復計劃，明確修復目標、時間節點和責任單位。

（2）修復實施：組織專業隊伍進行修復工作，確保工程質量。

（3）質量監督：對修復工程進行質量監督，確保達到預期效果。

4.調查與總結

（1）災害調查：對災害原因、過程和影響進行調查，查明責任。

（2）總結報告：撰寫災害總結報告，分析災害原因，提出改進措施。

（3）經驗交流：組織相關部門和單位進行經驗交流，推廣成功做法。

受災情況評估：災害損失評估

救援行動總結：救援行動回顧

災民安置：災民安置工作

物資盤點：物資清點

物資采購：物資補給

物資儲備：物資儲備管理

修復計劃：修復規劃

修復實施：修復施工

質量監督：質量監管

災害調查：災害調研

總結報告：總結報告書

經驗交流：經驗分享

六、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信網絡：確保應急通信網絡暢通，包括有線、無線、衛星等多種通信手段。

（2）信息平臺：建立統一的應急信息平臺，實現信息共享和實時更新。

（3）數據安全：保障應急數據的安全性和完整性，防止信息泄露。

2.搶險與救援保障

（1）救援隊伍：組建專業救援隊伍，定期進行培訓和演練。

（2）救援裝備：配備先進的救援裝備，如潛水裝備、搜救設備等。

（3）物資儲備：儲備充足的搶險救援物資，確保應急需求。

3.專業保障

（1）技術支持：提供專業技術人員支持，包括氣象、水文、地質等領域的專家。

（2）咨詢服務：提供應急咨詢和技術支持服務，協助決策。

4.治安與醫療保障

（1）治安維護：加強治安巡邏，維護社會秩序，確保應急期間治安穩定。

（2）醫療救護：建立醫療救護體系，確保受傷人員得到及時救治。

5.物資與資金保障

（1）物資供應：確保應急物資的及時供應，包括食品、藥品、帳篷等。

（2）資金支持：保障應急資金充足，用于應急響應和災后重建。

6.社會動員保障

（1）志愿者招募：廣泛招募志愿者參與應急響應工作。

（2）社會動員：動員社會各界力量，共同參與防洪防臺風工作。

通信網絡：通訊網絡系統

信息平臺：信息共享平臺

數據安全：數據安全保障機制

救援隊伍：救援團隊

救援裝備：救援裝備庫

物資儲備：應急物資儲備庫

技術支持：專業技術支持

咨詢服務：咨詢服務平臺

治安維護：治安保障措施

醫療救護：醫療救援體系

物資供應：物資保障體系

資金支持：財政資金保障

志愿者招募：志愿者招募計劃

社會動員：社會力量動員

七、監督管理

1.宣傳

（1）宣傳策略：制定綜合宣傳策略，利用各種媒體渠道，普及防洪防臺風知識和應急技能。

（2）公眾教育：開展公眾教育活動，提高市民的防災減災意識和自救互救能力。

2.培訓

（1）專業培訓：對相關部門和單位進行專業培訓，提升應急管理人員和救援人員的專業技能。

（2）實戰演練：組織實戰演練，檢驗應急預案的有效性和應急隊伍的實戰能力。

3.演習

（1）定期演習：按照預案要求，定期舉行應急演練，檢驗應急預案的可行性和應急響應的協調性。

（2）專項演習：針對特定風險和場景，開展專項演習，提高應急處置的專業化水平。

4.獎懲

（1）獎勵機制：對在防洪防臺風工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

（2）責任追究：對不履行職責或違反規定的單位和個人進行責任追究。

5.預案管理

（1）預案修訂：根據實際情況和應急演練結果，及時修訂和完善應急預案。

（2）文件管理：建立健全應急預案的檔案管理制度，確保預案的完整性和可追溯性。

宣傳策略：傳播策略

公眾教育：公眾防災教育

專業培訓：職業技能培訓

實戰演練：實戰化訓練

專項演習：專業演習

表彰：表彰獎勵

責任追究：責任追查

預案修訂：預案修訂完善

文件管理：檔案管理

八、應急演練腳本

1.演練概述及目的

（1）概述：本次演練旨在檢驗XX市綜合防洪防臺風應急預案的有效性和可行性，提高各部門、各單位的應急處置能力。

（2）目的：通過演練，增強應急意識，熟悉應急處置流程，提升協調配合水平，確保在真實災害發生時能夠迅速、有序、有效地開展救援工作。

2.演練情景

（1）情景設定：模擬XX市某區域因連續強降雨引發洪水，同時伴有臺風影響，造成部分區域積水嚴重，影響居民生活和出行。

（2）情景發展：洪水蔓延，導致交通中斷，基礎設施受損，部分居民需要轉移至安全地帶。

3.演練準備

（1）組織架構：成立演練指揮部，下設各工作小組，明確職責分工。

（2）人員準備：確定參演人員，進行角色分配，確保人員熟悉各自職責。

（3）物資準備：準備演練所需的物資、設備，確保演練順利進行。

（4）場地準備：選擇合適的演練場地，進行場地布置和設施檢查。

4.演練實施

（1）啟動演練：接到預警信息后，立即啟動應急預案，進入演練狀態。

（2）應急響應：各部門、各單位按照預案要求，迅速采取行動，開展應急處置。

（3）信息報告：演練過程中，及時向上級指揮部報告演練進展和情況。

（4）應急結束：演練達到預期目標后，宣布演練結束。

5.演練評估

（1）評估小組：成立評估小組，負責對演練過程進行全面評估。

（2）評估內容：包括應急預案的適用性、應急響應的及時性、各部門的協同配合等。

（3）評估報告：撰寫演練評估報告，總結經驗教訓，提出改進建議。

6.問題與改進

（1）問題分析：對演練過程中發現的問題進行深入分析，找出原因。

（2）改進措施：制定針對性的改進措施，完善應急預案和應急管理體系。

7.注意事項

（1）安全第一：確保演練過程中人員安全，避免發生意外。

（2）保密原則：對演練內容進行保密，防止信息泄露。

（3）真實模擬：盡量模擬真實災害場景，提高演練的實戰性。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態通報與氣象部門聯絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生產總結防臺防暴雨經驗持續改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現場應急救援組長現場應急救援副組長現場工程供電供水現場工程人員疏散現場保安機動現場設備物資疏散現場后勤通訊現場后勤醫務

救援設備清單設備分類名稱及數量通訊器材固定電話移動電話每人1部對講機8部交通工具指揮車救援車120救員車救援設備裝載機挖掘機自卸車2臺1臺4臺急救藥品及器材止血帶頸托擔架滅火器20卷2個1個10個急救箱

沙鏟編織袋雨衣雨鞋2個15300個