公共安全風(fēng)險的評估

一、公共安全風(fēng)險評估的內(nèi)涵二、公共安全風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)三、公共安全風(fēng)險評估的流程與方法一、公共安全風(fēng)險評估內(nèi)涵風(fēng)險評估（RiskAssessment）是指：在風(fēng)險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），對該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。風(fēng)險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。公共安全風(fēng)險評估是指對公共安全（生命、財產(chǎn)、公共秩序等）受到的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。風(fēng)險評估是前期評估危害、提早做好預(yù)防準(zhǔn)備、實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主的重要基礎(chǔ)；是提高應(yīng)急管理主動性和能動性的重要途徑；是提升應(yīng)急管理能力的重要方法。

公共安全風(fēng)險評估的意義風(fēng)險評價的類型1、對風(fēng)險單位的綜合評價2、需要定量分析的結(jié)果3、離不開特定的國家和制度4、受風(fēng)險管理者態(tài)度的影響風(fēng)險評價的特點1、人為因素2、機械設(shè)備因素3、物的因素4、環(huán)境因素5、管理因素影響風(fēng)險評價的因素促使風(fēng)險評價的預(yù)期損失接近實際發(fā)生的現(xiàn)實損失，以減少風(fēng)險事故評價的偏差，特別是對重大、惡性事故發(fā)生的風(fēng)險評價對于保護風(fēng)險管理單位及其附近人口的生命、財產(chǎn)安全具有重大意義。就企業(yè)而言，準(zhǔn)確的風(fēng)險評價能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供可靠的保障，保障員工生命和財產(chǎn)的安全，預(yù)防重大風(fēng)險事故的發(fā)生。風(fēng)險評價的目標(biāo)1、整體性原則2、統(tǒng)一性原則3、客觀性原則4、可操作性原則風(fēng)險評價的原則二、公共安全風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)1、正常損失期望—風(fēng)險管理單位在正常的風(fēng)險防范措施下遭受損失的期望值。風(fēng)險評價的標(biāo)準(zhǔn)2、可能的最大損失—風(fēng)險管理單位在某些風(fēng)險防范措施出現(xiàn)故障的情況下，可能遭受的最大損失。風(fēng)險評價的標(biāo)準(zhǔn)3、最大可能損失—風(fēng)險管理單位在最不利的條件下，可能遭受的最大損失額。風(fēng)險評價的標(biāo)準(zhǔn)三、公共安全風(fēng)險評估的流程和方法

風(fēng)險識別和分類控制措施

風(fēng)險評估現(xiàn)有措施評估脆弱性評估風(fēng)險源評估重要性評估接受風(fēng)險1、評估準(zhǔn)備（1）確定風(fēng)險評估的目標(biāo)（2）確定風(fēng)險評估的范圍（3）組建適當(dāng)?shù)脑u估管理與實施團隊（4）進行系統(tǒng)調(diào)研，采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場詢問等方式，收集有關(guān)材料2、風(fēng)險源評估風(fēng)險源的分類風(fēng)險源可分為自然性、社會性；軟件、硬件；無意、故意等類別。風(fēng)險源的賦值（五個等級：很低、低、中、高、很高）判斷風(fēng)險源出現(xiàn)的頻率是風(fēng)險識別的重要工作，評估者應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗和（或）有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行判斷。在風(fēng)險評估過程中，還需要綜合考慮以下三個方面，以形成在某種評估環(huán)境中各種威脅出現(xiàn)的頻率：（1)以往安全事件報告中出現(xiàn)過的風(fēng)險源及其頻率的統(tǒng)計；（2)實際環(huán)境中通過檢測工具以及各種日志發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險源及其頻率的統(tǒng)計；（3)國際同類型行業(yè)出現(xiàn)的威脅及其頻率統(tǒng)計，以及發(fā)布的預(yù)警。3、脆弱性評估

脆弱性是現(xiàn)有物質(zhì)及社會運行過程中出現(xiàn)的、容易受到傷害的特點與缺陷。（1）脆弱性評估主要從技術(shù)和管理兩個方面進行，技術(shù)脆弱性涉及物理層、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層等各個層面的安全問題。管理脆弱性又可分為技術(shù)管理和組織管理兩方面，前者與具體技術(shù)活動相關(guān)，后者與管理環(huán)境相關(guān)。（3）脆弱性賦值（五個等級：很低、低、中、高、很高）可以根據(jù)對資產(chǎn)損害程度、技術(shù)實現(xiàn)的難易程度、弱點流行程度，采用等級方式對已識別的脆弱性的嚴(yán)重程度進行賦值。脆弱性由于很多弱點反映的是同一方面的問題，應(yīng)綜合考慮這些弱點，最終確定這一方面的脆弱性嚴(yán)重程度。4、已有安全措施的確認(rèn)組織應(yīng)對已采取的安全措施的有效性進行確認(rèn)，對有效的安全措施繼續(xù)保持，以避免不必要的工作和費用，防止安全措施的重復(fù)實施。對于確認(rèn)為不適當(dāng)?shù)陌踩胧?yīng)核實是否應(yīng)被取消，或者用更合適的安全措施替代。5、風(fēng)險分析（1）風(fēng)險計算方法安全事件發(fā)生的可能性=L(風(fēng)險源出現(xiàn)頻率，脆弱性)安全事件的損失=F(資產(chǎn)重要程度，脆弱性嚴(yán)重程度)風(fēng)險值=R(安全事件發(fā)生的可能性，安全事件的損失)（2）風(fēng)險結(jié)果判定（五個等級：很低、低、中、高、很高）組織應(yīng)當(dāng)綜合考慮風(fēng)險控制成本與風(fēng)險造成的影響，提出一個可接受風(fēng)險閾值，6、風(fēng)險評估文件記錄（1）風(fēng)險評估計劃（2）風(fēng)險評估程序（3）資產(chǎn)識別清單（4）重要資產(chǎn)清單（5）風(fēng)險源列表（6）脆弱性列表（7）已有安全措施確認(rèn)表（8）風(fēng)險評估報告（9）風(fēng)險處理計劃（10）風(fēng)險評估記錄1、風(fēng)險度評價法定義：風(fēng)險度評價是對風(fēng)險事故造成的故障的頻率或損失的嚴(yán)重程度進行評估。分類：風(fēng)險事故發(fā)生頻率評價和風(fēng)險事故造成損害程度的評價。1、風(fēng)險度評價法優(yōu)點：便于風(fēng)險管理人員或其他人員使用風(fēng)險評價的結(jié)果。缺點：風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)進行分類比較難；管理成本比較高。優(yōu)缺點2、檢查表評價法定義：根據(jù)安全檢查表，將檢查對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給出分?jǐn)?shù)，對于重要的項目確定較高的分值，對于次要的項目確定較低的分值，再按照每一檢查項目的實際情況評定一個分?jǐn)?shù)，最后根據(jù)被調(diào)查單位的得分高低來確定風(fēng)險的程度和等級。2、檢查表評價法優(yōu)點：可綜合評價風(fēng)險單位的狀況，評價結(jié)果之間易于比較。缺點：評價結(jié)果的準(zhǔn)確性依賴于列舉風(fēng)險因素的全面性；某些項目的不足在總的分值里得不到體現(xiàn)。優(yōu)缺點3、優(yōu)良可劣評價法定義：從風(fēng)險管理單位的特點出發(fā)，根據(jù)風(fēng)險管理單位以往管理風(fēng)險的經(jīng)驗和狀況，對風(fēng)險因素列出全面的檢查項目，并將每一檢查項目分成優(yōu)良可劣四個等級。在進行風(fēng)險評價時，由風(fēng)險管理人員和操作人員共同進行，以此確定被檢查單位的風(fēng)險狀況。優(yōu)點：評價標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，可操作性強。4、單項評價法定義：風(fēng)險管理單位列舉各項符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，凡是具有一項或者一項以上的項目符合標(biāo)準(zhǔn)者，就評價為風(fēng)險管理的重點。優(yōu)點：管理比較簡單，易于突出風(fēng)險管理單位的重點，可以提高風(fēng)險管理的效率。缺點：風(fēng)險管理者對可能發(fā)生風(fēng)險事故的列舉是否全面，以及對風(fēng)險因素重要性的看法，都會影響風(fēng)險評價的成敗。5、風(fēng)險矩陣評價法定義：風(fēng)險矩陣法綜合考慮了損失概率和可能的損失程度兩個方面的因素，對風(fēng)險因素進行最直接的評價。（1）估計危險發(fā)生的可能性-PA.極不可能：過去從不發(fā)生或幾年偶爾發(fā)生一次，賦于一個無量綱分值為1B.可能：每年發(fā)生一次或偶然意外情況發(fā)生，賦于一個無量綱分值為2C.很可能：時刻發(fā)生，一直發(fā)生或經(jīng)常發(fā)生，賦于一個無量綱分值為3案例1：（2）估計可能的損失-CA.輕微傷害：如皮膚損傷，輕微的割傷、擦傷或煩燥，導(dǎo)致暫時性不適的疾病，賦分為1B.一般傷害：如劃傷、燒傷、嚴(yán)重扭傷、輕微骨折、耳聾、哮喘、與工作相關(guān)的上肢損傷，導(dǎo)致永久性輕微功能喪失的疾病等，賦分為2C.嚴(yán)重傷害：如截肢、嚴(yán)重骨折、致命傷害、職業(yè)癌癥，其他導(dǎo)致壽命嚴(yán)重縮短的疾病，賦分為3（3）計算風(fēng)險等級-RR=P*C風(fēng)險等級=風(fēng)險可能性賦分×風(fēng)險傷害嚴(yán)重程度賦分風(fēng)險等級措施A.可忽略風(fēng)險（1）暫不需要采取措施，但需進行文件記錄；B.可容許風(fēng)險（2）不需要額外采取控制措施，但需要監(jiān)測來確保現(xiàn)有控制措施得以維持，應(yīng)考慮不增加額外成本的改進措施；C.中度風(fēng)險（3-4）應(yīng)努力降低風(fēng)險，并應(yīng)在規(guī)定時間期限內(nèi)實施降低風(fēng)險的措施；在中度風(fēng)險與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進行進一步的評價，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性，確定是否需要改進控制措施；D.重大風(fēng)險（6）改進措施直至風(fēng)險降低后才能開始工作；為降低風(fēng)險有時必須配備大量資源；當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施；E.不可容許風(fēng)險（9）必須降低風(fēng)險后才能開始或繼續(xù)工作，如果無限資源投入仍不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作；（1）安全隱患分級：A級：危害和整改難度大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過較長時間整改方能排除的隱患；B級：危害或整改難度較大，需要暫時局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改方能排除的隱患；C級：危害或整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（2）隱患發(fā)生頻率：高：日常頻繁發(fā)生；中：一個月發(fā)生幾次，頻率少；低：頻率特別少。案例2：（3）安全隱患風(fēng)險分級原則高×高=高；高×中=高；高×低=中；中×中=中；中×低=中；低×低=低。6、LEC風(fēng)險評價法LEC是一種簡便易行的衡量人們在某種具有潛在危險的環(huán)境中作業(yè)的危險性的半定量評價方法。

它是由美國安全專家格雷厄姆和金尼提出的。該方法以與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險的大小，并將所得作業(yè)條件危險性數(shù)值與規(guī)定的作業(yè)條件危險性等級相比較，從而確定作業(yè)條件的危險程度。L－發(fā)生事故或危險事件的可能性；

E－暴露于這種危險環(huán)境的情況；

C－事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果；以下是被普遍采用的LEC風(fēng)險評價法：（1）發(fā)生事故或危險事件的可能性（L）

分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故或危險事件的可能性10完全可能預(yù)料6相當(dāng)可能3可能但不經(jīng)常1完全意外但可能性小0.5可以設(shè)想但很不可能0.2極不可能0.1實際上不可能分?jǐn)?shù)值頻

次10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次暴露2每月一次暴露1每年一次暴露0.5很少或罕見暴露（2）暴露于危險環(huán)境的頻次（E）（3）

發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果（C）

分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果100大災(zāi)難，許多人死亡40災(zāi)難，數(shù)人死亡15非常嚴(yán)重，一人死亡7嚴(yán)重，致殘3重大，重傷