突發自然災害現場處置預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在遭受突發自然災害，如地震、洪水、臺風、山體滑坡等，導致生產安全事故發生時，現場應急處置工作。預案旨在指導生產經營單位建立健全應急管理體系，提高應對突發自然災害的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保生產經營活動的安全穩定。

（二）響應分級

1.響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。具體分級原則如下：

（1）一級響應：適用于災害影響范圍廣、危害程度大，可能導致重大人員傷亡和財產損失，生產經營單位難以自行控制事態的情況。

（2）二級響應：適用于災害影響范圍較大、危害程度較大，可能導致較大人員傷亡和財產損失，生產經營單位能夠初步控制事態但需外部支援的情況。

（3）三級響應：適用于災害影響范圍一般、危害程度一般，可能導致一定人員傷亡和財產損失，生產經營單位能夠基本控制事態的情況。

（4）四級響應：適用于災害影響范圍較小、危害程度較小，可能導致輕微人員傷亡和財產損失，生產經營單位能夠有效控制事態的情況。

2.響應分級實施

（1）一級響應：立即啟動本預案，生產經營單位主要領導擔任現場總指揮，全面負責現場應急處置工作。同時，向上級主管部門和相關部門報告，請求支援。

（2）二級響應：由生產經營單位主要領導或指定負責人擔任現場總指揮，迅速組織力量進行應急處置，并向上級主管部門和相關部門報告。

（3）三級響應：由生產經營單位相關部門負責人擔任現場總指揮，組織開展應急處置工作，必要時向上級主管部門和相關部門報告。

（4）四級響應：由生產經營單位現場負責人或指定人員擔任現場總指揮，組織開展應急處置工作，確保災害影響得到有效控制。

本預案的響應分級可根據實際情況進行調整，以確保應急處置工作的有效性和針對性。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用多級響應機制，應急組織形式為扁平化網絡結構，由現場指揮部、專項工作小組和支援協調組構成。

2.構成單位（部門）

（1）現場指揮部：負責整個應急處置工作的領導、協調和決策。

（2）專項工作小組：根據災害類型和應急處置需求，設置以下工作小組：

a.預警與監測小組：負責災害預警信息的收集、分析、發布和現場監測。

b.應急救援小組：負責現場救援行動的組織、實施和協調。

c.群眾疏散與安置小組：負責群眾疏散、轉移和臨時安置工作。

d.物資保障小組：負責應急物資的調配、供應和分發。

e.通信聯絡小組：負責現場內外部的通信聯絡和保障。

f.醫療救護小組：負責傷員的現場救治和轉移。

g.安全防護小組：負責現場安全警戒、防護措施的實施。

h.新聞宣傳小組：負責現場信息發布、輿論引導和媒體接待。

（3）支援協調組：負責協調外部救援力量和資源，為現場指揮部提供決策支持。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.預警與監測小組

構成：由氣象、地質、環保等部門專業人員組成。

職責分工：

監測災害預警信息，及時上報；

分析災害發展趨勢，為現場指揮部提供決策依據；

對可能受影響的區域進行風險評估。

行動任務：

收集并分析氣象、地質、水文等預警信息；

對高風險區域進行監測，確保預警信息及時傳遞；

協助指揮部制定預警發布策略。

2.應急救援小組

構成：由消防、公安、醫療等專業救援隊伍組成。

職責分工：

組織現場救援行動，營救被困人員；

協調其他救援小組的救援工作；

評估災害影響，制定救援方案。

行動任務：

現場救援行動的組織與實施；

救援裝備和物資的準備與調配；

與其他救援小組協同作戰。

3.群眾疏散與安置小組

構成：由社區、公安、民政等部門工作人員組成。

職責分工：

制定疏散路線和安置方案；

組織群眾有序疏散；

安置受災群眾，提供基本生活保障。

行動任務：

疏散路線的規劃與實施；

受災群眾的臨時安置；

保障受災群眾的基本生活需求。

4.物資保障小組

構成：由后勤保障、采購等部門人員組成。

職責分工：

應急物資的采購、儲備和調配；

保障救援隊伍和受災群眾的物資需求。

行動任務：

物資采購計劃的制定與執行；

物資儲備庫的建立與管理；

物資的調配與分發。

5.通信聯絡小組

構成：由通信、信息部門人員組成。

職責分工：

確保現場內外部通信暢通；

收集、整理、發布現場信息。

行動任務：

通信設備的檢查與維護；

信息的收集、整理和發布；

確保通信聯絡的時效性。

6.醫療救護小組

構成：由醫療、衛生部門專業人員組成。

職責分工：

現場傷員的救治；

救護車輛和藥品的保障。

行動任務：

傷員的現場救治；

救護車輛的調配與維護；

救護藥品的儲備與管理。

7.安全防護小組

構成：由安全、環保等部門人員組成。

職責分工：

安全警戒線的設置與維護；

防護措施的落實與監督。

行動任務：

安全警戒線的設置與巡邏；

防護設施的檢查與維護；

風險區域的隔離與警示。

8.新聞宣傳小組

構成：由宣傳、媒體部門人員組成。

職責分工：

現場信息的采集與發布；

輿論引導與媒體接待。

行動任務：

信息采集與編輯；

新聞發布與宣傳報道；

媒體接待與溝通協調。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.設立應急值守電話，實行24小時值班制度，確保信息暢通無阻。

2.應急值守電話：[電話號碼]。

3.負責人：[應急值班負責人姓名]，聯系方式：[聯系電話]。

（二）事故信息接收

1.接收方式：通過電話、傳真、電子郵件、短信等方式接收事故信息。

2.內部通報程序：

a.信息接收人員應在第一時間確認信息內容，并記錄相關信息。

b.信息接收人員立即向應急值守電話負責人報告，同時啟動應急預案。

c.應急值守電話負責人接到報告后，立即向現場指揮部報告，并通知相關專項工作小組。

（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

a.現場指揮部在確認事故信息后，立即啟動事故報告程序。

b.應急值守電話負責人按照規定的報告時限，向上級主管部門、上級單位報告。

c.上級主管部門、上級單位接到報告后，根據事故嚴重程度，啟動相應級別的應急響應。

2.報告內容：

a.事故發生的時間、地點、單位名稱；

b.事故簡要經過、影響范圍、人員傷亡情況；

c.現場處置措施和進展情況；

d.需要上級支持的事項。

3.報告時限：

a.事故發生后，應在[具體時限]內向上級主管部門、上級單位報告。

b.對于可能造成重大影響的事故，應立即報告，不得遲報、漏報。

4.責任人：

a.事故報告的首報人負責報告信息的真實性、準確性和完整性；

b.應急值守電話負責人負責及時傳遞報告信息。

（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

a.通過電話、傳真、電子郵件、短信等方式向有關部門或單位通報；

b.針對重要信息，可采取口頭報告或書面報告的形式。

2.通報程序：

a.應急值守電話負責人在確認事故信息后，根據事故影響范圍，決定是否向外界通報；

b.確定通報對象后，按照規定的通報程序，將事故信息通報給相關部門或單位。

3.責任人：

a.應急值守電話負責人負責協調、組織和監督事故信息的通報工作；

b.通報信息的具體責任人應確保通報內容的及時性、準確性和保密性。

（五）信息報告的歸檔與管理

1.所有事故信息報告應進行歸檔，包括報告時間、內容、接收人、責任人等信息。

2.歸檔信息應按照檔案管理要求，妥善保存，以便日后查閱和審計。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急值守中心負責實時收集和匯總各類災害信息，包括氣象、地質、水文等數據。

利用大數據分析平臺對收集到的信息進行深度挖掘和關聯分析，評估災害可能造成的風險。

2.響應啟動決策

應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策過程中，可運用模糊綜合評價模型對災害風險進行量化評估。

3.自動啟動機制

當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動觸發響應啟動機制，無需人工干預。

自動啟動機制基于實時監測系統，采用人工智能算法，對災害信息進行實時分析。

4.預警啟動決策

若未達到響應啟動條件，但事態有進一步惡化的趨勢，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，降低災害風險。

（二）響應啟動的具體步驟

1.信息確認

應急值守中心對收集到的信息進行初步確認，確保信息的準確性和時效性。

2.評估分析

應急領導小組組織專家對事故信息進行綜合評估，分析災害風險和發展趨勢。

3.決策下達

根據評估結果，應急領導小組決定是否啟動響應，并下達啟動指令。

4.信息發布

通過應急預案信息發布平臺，向內部和外部相關單位發布響應啟動信息。

（三）響應級別的調整

1.跟蹤事態發展

響應啟動后，應急值守中心持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求

結合現場實際情況，科學分析處置需求，評估響應級別是否適宜。

3.及時調整響應級別

若事態發生重大變化，應急領導小組應及時調整響應級別，確保應急處置的有效性。

4.避免響應不足或過度響應

通過動態調整響應級別，避免因響應不足導致災害擴大，或因過度響應造成資源浪費。

（四）應急響應的終止

1.事態得到有效控制

當災害風險得到有效控制，事態不再惡化時，應急領導小組可決定終止應急響應。

2.信息發布

通過應急預案信息發布平臺，向內部和外部相關單位發布應急響應終止信息。

3.總結評估

對此次應急響應進行總結評估，分析經驗教訓，為今后類似事件提供參考。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

應急信息發布平臺：通過互聯網、移動應用、微信公眾號等渠道發布預警信息。

公共廣播系統：利用廣播電臺、電視臺等公共廣播系統進行預警信息播報。

社交媒體：通過微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息，實現快速傳播。

2.預警信息發布方式

緊急通告：以短信、電話等形式向相關人員發送緊急通告。

通告公告：通過官方網站、公告欄等渠道發布通告公告。

新聞發布會：召開新聞發布會，向公眾通報預警信息及應對措施。

3.預警信息發布內容

災害預警等級：根據災害風險程度，發布相應的預警等級。

災害預警時間：預警信息發布的具體時間。

災害預警區域：受影響的地理范圍。

應急響應措施：針對預警等級提出的應急響應措施和建議。

其他必要信息：如避難場所、疏散路線、緊急聯系電話等。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組建專業救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等。

組織志愿者參與救援工作，進行應急培訓和演練。

2.物資準備

救援物資儲備：儲備足夠的救援物資，如食品、水、帳篷、醫療用品等。

物資調撥：根據預警信息，提前調撥物資至重點區域。

3.裝備準備

救援裝備檢查：對救援裝備進行全面的檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備調配：根據救援需求，合理調配救援裝備。

4.后勤保障

生活保障：為救援人員提供必要的飲食、住宿等生活保障。

交通保障：確保救援車輛和人員的通行暢通。

5.通信準備

通信設備檢查：檢查通信設備，確保其正常工作。

通信網絡搭建：在必要時搭建應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

災害風險已顯著降低，不再對人員和財產構成威脅。

應急響應措施已取得明顯成效，災害影響得到有效控制。

2.預警解除的要求

應急領導小組根據實際情況，決定是否解除預警。

預警解除后，應持續關注事態發展，防止災害復發。

3.責任人

預警解除的決策由應急領導小組負責人負責。

預警解除信息的發布由應急信息發布平臺負責人負責。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據災害危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急領導小組根據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為特別重大、重大、較大和一般四級，分別對應一級、二級、三級和四級響應。

2.響應啟動后的程序性工作

a.應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，研究制定應急處置方案。

b.信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

c.資源協調：協調調動應急物資、裝備、人員等資源，確保應急處置工作順利進行。

d.信息公開：通過應急預案信息發布平臺，及時向公眾發布相關信息。

e.后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設置警戒線，控制人員出入。

實施疏散計劃，確保人員安全撤離。

2.人員搜救

利用無人機、生命探測儀等先進設備進行人員搜救。

組織專業救援隊伍進行現場搜救。

3.醫療救治

現場設立醫療救治點，對傷員進行緊急救治。

組織醫療救援隊伍，對傷員進行分類救治。

4.現場監測

利用環境監測設備，實時監測空氣質量、水質等環境指標。

對潛在危險源進行監測，確保安全。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如工程搶險、設備維護等。

利用遙感技術、地理信息系統等手段，輔助應急處置。

6.工程搶險

對受損設施進行緊急搶修，恢復生產生活秩序。

利用無人機、機器人等設備進行工程搶險。

7.環境保護

采取有效措施，防止次生災害和環境污染。

對受污染區域進行清理和修復。

8.人員防護要求

為救援人員提供必要的個人防護裝備。

對救援人員進行健康監測和心理疏導。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急領導小組根據響應分級標準，向上級主管部門、鄰近地區或其他救援機構請求支援。

請求支援時，應提供詳細的事故信息、救援需求及可提供的資源。

2.聯動程序及要求

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保救援行動的協調一致。

明確各救援機構之間的指揮關系和信息共享機制。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，由現場指揮部統一指揮。

外部救援力量與現場救援隊伍進行有效溝通，確保救援行動的有序進行。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

災害風險得到有效控制，不再對人員和財產構成威脅。

應急響應措施已取得明顯成效，災害影響得到有效控制。

2.響應終止的要求

應急領導小組根據實際情況，決定是否終止應急響應。

終止應急響應后，應持續關注事態發展，防止災害復發。

3.責任人

響應終止的決策由應急領導小組負責人負責。

響應終止后的善后處理工作由相關部門負責人負責。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物監測

利用高精度監測儀器對事故現場及周圍環境進行污染物濃度監測。

建立污染物濃度數據庫，實時更新監測數據。

2.污染物清除與處理

針對不同的污染物類型，采用物理、化學或生物方法進行清除。

對于有害廢物，按照國家相關法規進行無害化處理和處置。

3.環境修復

對受污染區域進行環境修復，恢復生態平衡。

運用地理信息系統（GIS）進行環境修復效果的動態監測。

4.責任追究

對造成環境污染的責任單位或個人，依法進行責任追究。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施評估

對受損的生產設施進行安全評估，確定修復方案。

2.修復與重建

組織專業隊伍對受損設施進行修復和重建。

利用3D打印等先進技術，快速恢復關鍵生產設備。

3.生產流程優化

重新設計生產流程，提高生產效率和安全性。

引入智能化管理系統，實現生產過程的自動化和智能化。

（三）人員安置

1.受災人員統計

對受災人員進行詳細統計，包括姓名、年齡、健康狀況等。

2.臨時安置

根據受災人員情況，提供臨時住所、食品、衣物等生活必需品。

利用地理信息系統（GIS）進行受災人員分布分析，優化安置點選擇。

3.心理援助

組織心理專家對受災人員進行心理疏導，緩解心理壓力。

4.人員培訓與再就業

對受災人員進行職業技能培訓，幫助其實現再就業。

建立就業信息平臺，為受災人員提供就業信息。

5.責任落實

明確相關部門和單位在人員安置方面的責任，確保受災人員的基本生活得到保障。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：[指揮中心負責人姓名]，[聯系電話]，[電子郵件]。

應急救援隊伍：[隊伍負責人姓名]，[聯系電話]，[緊急通訊設備]。

醫療救護單位：[醫療單位聯系人姓名]，[聯系電話]，[緊急通訊設備]。

公安消防部門：[消防部門聯系人姓名]，[聯系電話]，[緊急通訊設備]。

環保監測部門：[環保部門聯系人姓名]，[聯系電話]，[緊急通訊設備]。

2.通信聯系方式和方法

使用衛星通信系統、集群通信系統等確保應急通訊的可靠性。

建立應急通訊網絡，包括有線、無線、互聯網等多種通信手段。

設立備用通訊方案，如使用衛星電話、對講機等。

3.保障責任人

通信與信息保障負責人：[負責人姓名]，[聯系電話]，[電子郵箱]。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括災害評估、醫療救護、心理援助等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成，定期進行應急演練。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂合作協議，確保救援力量的快速響應。

2.隊伍培訓與演練

定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高救援技能。

開展應急演練，檢驗應急預案的有效性和隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

個人防護裝備：防塵口罩、防化服、防毒面具等。

救援設備：生命探測儀、破拆工具、切割設備等。

醫療救護設備：急救包、擔架、救護車等。

通訊設備：衛星電話、對講機、無線網絡設備等。

2.數量、性能、存放位置

根據預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。

確保物資和裝備的性能符合國家標準，存放于安全、干燥、通風的專用倉庫。

3.運輸及使用條件

制定物資和裝備的運輸方案，確保快速、安全送達現場。

明確物資和裝備的使用條件，確保操作人員了解并遵守。

4.更新及補充時限

定期對物資和裝備進行盤點，確保其完好性和可用性。

根據實際情況，每[具體時限]對物資和裝備進行更新和補充。

5.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理負責人：[負責人姓名]，[聯系電話]，[電子郵箱]。

6.賬冊管理

建立完善的物資和裝備臺賬，詳細記錄種類、數量、狀態等信息。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源儲備

針對應急響應可能出現的電力、燃氣、水源等中斷情況，提前儲備應急能源。

利用太陽能、風力等可再生能源作為應急能源的補充來源。

2.能源調度

建立應急能源調度系統，確保關鍵區域和救援設施的能源供應。

實施能源優先保障政策，優先保障應急響應工作的能源需求。

（二）經費保障

1.經費預算

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

設立專項應急資金，確保應急響應工作資金充足。

2.資金撥付

建立快速的資金撥付機制，確保應急資金及時到位。

對資金使用進行審計，確保資金使用的合理性和透明度。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

實施交通管制措施，確保救援車輛和人員的快速通行。

對救援通道進行優先保障，禁止無關車輛通行。

2.運輸調度

利用物流信息平臺，優化救援物資和人員的運輸調度。

建立應急交通信息發布系統，及時向公眾提供交通狀況和繞行信息。

（四）治安保障

1.安全巡邏

組織治安巡邏隊，加強對事故現場及周邊地區的巡邏監控。

建立應急治安聯動機制，與公安機關保持密切配合。

2.緊急事件應對

制定緊急事件應對預案，應對可能發生的治安問題。

（五）技術保障

1.信息技術支持

利用云計算、大數據等技術，提供應急信息處理和決策支持。

建立應急技術保障團隊，負責信息技術系統的運行和維護。

2.科學研究與應用

開展災害風險評估和應急技術研究，提升應急處置的科學性。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

調集周邊醫療資源，包括醫院、診所、救護車等。

建立臨時醫療救治點，確保傷員得到及時救治。

2.藥品和醫療設備保障

預備充足的藥品和醫療設備，確保醫療救治工作的需要。

（七）后勤保障

1.住宿保障

提供臨時住宿設施，確保救援人員和受災群