突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則?一、總則1.編制目的為了規(guī)范企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，減少突發(fā)環(huán)境事件對(duì)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害，保障生態(tài)環(huán)境安全，特制定本導(dǎo)則。2.適用范圍本導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。本導(dǎo)則所指突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響的事件。3.工作原則以人為本，預(yù)防為主：把保障公眾生命健康和環(huán)境安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。堅(jiān)持預(yù)防為主，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，從源頭上預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)按照分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的原則，落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立健全分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急管理體制，明確各層級(jí)的應(yīng)急職責(zé)。快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資保障水平，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。資源共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、周邊企業(yè)及其他社會(huì)組織的溝通與協(xié)作，建立健全應(yīng)急資源共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況下設(shè)應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等工作小組。2.職責(zé)分工總指揮職責(zé)：全面負(fù)責(zé)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況，負(fù)責(zé)與外部救援力量的協(xié)調(diào)溝通等。應(yīng)急辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常工作，組織協(xié)調(diào)各工作小組開展應(yīng)急處置工作，收集、匯總和上報(bào)事件信息，負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)絡(luò)等。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)，控制污染源，防止污染物擴(kuò)散，組織疏散和救援受威脅的人員，清理現(xiàn)場(chǎng)污染物等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物種類、濃度、擴(kuò)散范圍等環(huán)境信息，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好后續(xù)治療工作。后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。三、預(yù)防與預(yù)警1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、原材料、產(chǎn)品、廢棄物等方面，確定可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的類型、危害程度和影響范圍。2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估企業(yè)應(yīng)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用定性與定量相結(jié)合的方法，綜合考慮事件發(fā)生的可能性、危害后果等因素。3.預(yù)防措施建立健全環(huán)境管理制度：企業(yè)應(yīng)建立健全各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控：企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)與演練：企業(yè)應(yīng)定期組織開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高員工的環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置知識(shí)、應(yīng)急救援技能等。演練可采用桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，演練后應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。設(shè)置明顯警示標(biāo)志：在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的場(chǎng)所設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)物質(zhì)、應(yīng)急措施等信息，提醒員工和周邊居民注意防范。儲(chǔ)備應(yīng)急物資：企業(yè)應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和危害程度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如應(yīng)急救援設(shè)備、防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)儀器、藥劑等，并定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好狀態(tài)。4.預(yù)警行動(dòng)預(yù)警分級(jí)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件；黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件；橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件；紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件。預(yù)警發(fā)布與解除：企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)警信息發(fā)布與解除機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類型、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當(dāng)事件得到有效控制，危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。預(yù)警措施：發(fā)布預(yù)警后，企業(yè)應(yīng)立即采取以下措施：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；加強(qiáng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)；組織疏散和撤離可能受到影響的人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入；做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，集結(jié)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)自身力量難以應(yīng)對(duì)，需要請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門支援，在政府的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行處置；Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，全力配合政府開展應(yīng)急處置工作。2.響應(yīng)程序接警與報(bào)告：企業(yè)應(yīng)建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮。總指揮應(yīng)在第一時(shí)間了解事件基本情況，判斷事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件信息。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、危害程度、已采取的措施等。應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮接到報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件情況，迅速組織各工作小組開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。應(yīng)急處置措施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組應(yīng)迅速采取措施，控制污染源，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。對(duì)于泄漏的有毒有害物質(zhì)，應(yīng)采取收容、稀釋、固化等措施進(jìn)行處理；對(duì)于火災(zāi)、爆炸等事故，應(yīng)采取滅火、防爆等措施進(jìn)行撲救。同時(shí)，組織疏散和救援受威脅的人員，確保人員生命安全。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)及時(shí)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握污染物種類、濃度、擴(kuò)散范圍等環(huán)境信息，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保環(huán)境安全。醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好后續(xù)治療工作。后勤保障：后勤保障組應(yīng)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員的生活需求。應(yīng)急終止：當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量得到恢復(fù)，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失基本消除，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮宣布應(yīng)急終止。應(yīng)急終止后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。五、后期處置1.善后處置污染物清理與處置：應(yīng)急終止后，企業(yè)應(yīng)組織對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的污染物進(jìn)行清理和處置，確保環(huán)境安全。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移、貯存和處置。人員安置與補(bǔ)償：對(duì)受突發(fā)環(huán)境事件影響的人員進(jìn)行妥善安置，做好受傷人員的康復(fù)治療工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償。恢復(fù)生產(chǎn)與重建：企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)受損的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。2.調(diào)查與評(píng)估事件調(diào)查：企業(yè)應(yīng)配合政府相關(guān)部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、危害程度等情況，提出處理建議和防范措施。應(yīng)急處置評(píng)估：企業(yè)應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。3.責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究其相應(yīng)的責(zé)任。六、應(yīng)急保障1.通信與信息保障企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各工作小組、應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)部門及外部救援力量之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，并定期進(jìn)行維護(hù)和測(cè)試。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、匯總和發(fā)布事件信息。2.應(yīng)急隊(duì)伍保障企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等方面的人員。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。同時(shí)，可與周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求支援。3.應(yīng)急物資保障企業(yè)應(yīng)按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和危害程度，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，如應(yīng)急救援設(shè)備、防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)儀器、藥劑等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急物資管理制度，明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、使用、調(diào)配等流程。4.經(jīng)費(fèi)保障企業(yè)應(yīng)設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置工作所需的費(fèi)用。應(yīng)急專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急處置等方面的支出。5.其他保障企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做好應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、氣象服務(wù)等方面的保障工作，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。七、預(yù)案管理1.預(yù)案修訂企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的變化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)整、應(yīng)急演練和實(shí)際應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題等，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畟浒浮?.預(yù)案培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置程序，掌握應(yīng)急救援技能。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括企業(yè)全體員工，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。3.預(yù)案演練企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，演練可采用桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式。演練頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定，一般每年不少于一次。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急預(yù)案中存在的問題。4.預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)的突發(fā)環(huán)