摘要政府績效管理可以有效提高政府的行政效率，增強政府工作人員的服務意識。進入21世紀以來，我國基層政府的績效越來越受到人們的關注。基層政府積極探索績效考核的改進方法。然而，由于長期經濟社會矛盾的積累，制約了基層政府職能的發揮。因此，探索適合我國國情的基層政府績效管理模式，對于基層政府建設民主高效廉潔的現代政府具有重要意義。本文在總結國內外基層政府績效管理研究成果和現狀的基礎上，結合我國基層政府組織的具體特點，探討了我國基層政府組織績效管理中存在的問題。基于以上分析，本文總結了本文的思路，探索了推進基層政府組織績效管理的有效途徑，完善了我國基層政府組織的績效管理。關鍵詞：基層政府；績效管理；；現狀；對策

前言當前，我國正處于經濟社會轉型和快速發展的重要階段。在這一時期，政府的機構、職能、行政理念、經濟發展結構、發展模式和社會結構都處于改革和變革的重要時期。黨的十八大以來，為適應經濟社會發展的需要，政府機構積極轉變政府職能，改善政府管理。我國基層政府組織也迫切需要調整和完善自身的績效管理。當代政府管理的核心問題是提高政府的綜合績效管理水平。科學的績效管理體系有利于提高政府績效，順利實現政府的階段性發展目標。深入研究基層政府組織績效管理，有助于完善基層政府組織績效管理的理論基礎，為基層政府有效實施績效管理提供科學具體的理論依據組織。績效管理體系的實施將有助于轉變政府職能，促進社會主義市場經濟體制的完善，加快“服務型政府”的轉型。同時，也有助于提高公民政治參與的透明度和政府的公開性，實現社會向現代民主法治社會的轉型，提高基層政府的管理水平和管理能力，提高政府的公信力和形象，建立政府權威。政府績效管理概念績效源于德魯克管理理論中用來表達企業成本效益的經濟概念，并被廣泛應用。學者們對政府績效的外延基本一致，但表達其內涵的方式多種多樣。根據美國國家績效評估團隊的說法，設定績效目標或協助管理者利用績效計劃中的信息來保持績效目標的優先性的過程是告知管理者績效目標和管理的成功分配。中國行政學會課題組在《政府部門績效評估研究報告》中指出，政府績效又稱“政府生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府績效”等，政府在社會管理方面的成果和效益，以及管理的效率和效果。它是政府履行職能的過程，是政府在執行其意志的過程中所體現的管理能力。政府績效可分為政治績效、經濟績效、文化績效和社會績效。政府績效管理就是運用科學的方法、標準和程序，盡可能準確地評價政府機關的績效、業績和實際工作，從而在此基礎上改進和提高政府績效。政府績效不僅指政府取得的成就和效益，還包括政府提供公共服務和社會管理的有效性，以及政府在履行職能過程中的績效。我國基層政府績效管理現狀分析績效管理指標體系設置不合理政府績效管理目的是通過績效管理對各部門的業績、成就做出準確評價，并發現問題、解決問題、改進效能。但在實踐中，績效管理指標偏離了績效管理的本質和初衷，一是“承天風”有余，由上級下達考核指標任務，績效管理成為“打分排名”、“評比評優”的考核工具，對發現問題和改進問題不重視，唯上級“馬首示瞻”，出現很多政績工程、面子工程。二是“接地氣”不足，基層政府績效管理的宗旨是為人民服務，將人民對的美好生活的需求通過各項考核指標體現出來，但實際上由于考核指標不接地氣，群眾對政府工作帶來的“獲得感”不強。績效管理考核群眾參與度不高廣大群眾作為基層政府服務的主體最有發言權。然而，在實際考核程序中，群眾直接話語權不足，主要表現以下兩方面：一是忽略群眾的參與。群眾不直接參與績效考核，績效管理也不能滿足群眾實質性要求，群眾對政府工作服務滿意度不高，缺乏定量測評與意見反饋。二是間接評議對群眾來說獲得感有限，比如，在當前考核評估體系下，主要通過人大代表、政協委員、企業代表、村（居）干部等代表來對政府工作進行評價，群眾評價對考核得分似乎沒有太大影響，對政府工作成績的公信力是有質疑的，但他們基本沒有直接話語權表達質疑。績效管理考核周期設置欠妥當當前，主要采取績效考核方式是年底集中考核，容易因為過分關注考核結果而忽略過程，結果的真實性往往會受到更多質疑：一是許多政府工作實際上很難完全用量化的結果指標反映出來。二是結果本身受環境影響比較大，因此完全依據結果進行評估對評估對象也是不公平的。三是績效管理考核本身缺乏規范化管理。例如，對基層公務員的考核分為平時考核和定期考核，但在實際操作中，幾乎沒有平時考核，平時考核和年終考核脫節。績效管理考核方法缺乏科學性績效考核方法簡單粗放，缺乏精細化工具。一是定性主觀性指標太強，甚至與工作目標脫節，比如，在績效考核中，主要看文字準備、痕跡資料準備，基層政府在不斷應付這些官場繁文縟節上花費大量人力、物力、財力，痕跡資料準備齊全不一定實際工作實績突出。二是考核過程較為隨意，比如在實際中人為操控，使評估結果符合領導人的個人偏好。三是考核缺乏操作性。對于考核內容缺乏清晰的說明，所有單位使用相同的考核標準和方案，考核結果缺乏針對性、合理性和準確性。績效管理考核結果應用不健全當前政府績效考核在一定程度上激勵功能失效。一是考核結果并未與薪酬、獎懲、晉升、干部流動等調動積極性的因素相結合，對考核結果優秀的沒有動力去繼續努力，對考核結果較差的也影響不大或者并不知道自己差距。二是對政府效能提升、工作人員職業素質和能力的開發缺乏足夠的關注，導致績效管理考核并未起到應有的作用。三是缺乏法定程序的約束，績效管理受領導換屆的影響，績效管理缺乏持久性和穩定性。完善我國基層政府績效管理的對策樹立正確的績效管理理念，提高考核評估的實效性用正確績效管理觀指引實踐，因時因地構建正確的考核體系，提升政府效能，實現社會穩定。一是由數量觀轉為質量觀。比如在經濟建設方面，改變追求發展速度而忽視發展質量觀念，重視長遠可持續高質量發展。二是由效率觀轉為績效觀。經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調發展作為基層政府績效管理的價值取向，避免片面追求發展的效率，而造成環境、社會其他方面的損失。三是由考核觀轉為評價觀。績效考核充分考慮民意，對群眾的疑問、意見建議在規定時間內給子回應，建立政府及群眾之間互動機制。合理確定績效指標體系，提高考核評估的科學性合格的績效體系指標需要具備良好的操作性、客觀性和應用性。一是科學設置指標。綜合考慮經濟、社會發展、民生改善、環境可持續等的多方面考量，尤其是將群眾關心的民生問題設為重要考核指標。三是細化量化指標。把考察目標數值化，無法數值化的指標，盡量將指標的評價尺度明確，考核評價不存在模棱兩可、無法判斷的情況。四是突出重點難點指標。根據不同部門、崗位、職責和任務確定考核的內容，做出客觀評價。擴大參與主體范圍，提高考核評估的民主性根據前面的問題分析來看，現行績效考評中民意缺失成為導致績效管理工作失效的重要原因。一是有序推進群眾績效考核的直接話語權，增強群眾的獲得感。群眾對政府的工作具有直接話語權，在基層政府績效考核時，行使參與、批評、建議、監督的權利，直接評價政府工作滿意度。二是拓寬群眾參與渠道，選擇關注度高、易于參與的渠道，比如通過網上評議、電話訪問、問卷調查等方式，廣泛聽取意見和建議，通過不同渠道收集信息更為全面，提高考核評價工作的民主性和準確性。創新績效考核方法，提高考核評估的準確性考核方法決定著考核工作的效率和準確度，直接影響著對干部考核的質量。一是在實際使用中做到“定量方法”與“定性方法”的有效結合，但實際上，績效評估很難完全量化，結合軟性指標或定性判斷，提供充分和有效的事實證據，使結果相對準確。二是在考核方法創新上，采取平時考核和集中年底考評相結合，靜態考評和動態考評相結合，注重顯績和潛績相結合。完善績效結果應用制度，提高考核評估的權威性績效考核根本目的在于評價結果的運用，合理、有效地使用結果解決考用脫節問題。一是及時反饋考核結果，將考評結果及時反饋給被考核單位或個人，以便及時發現問題，及時有針對性的改進不足，以實現組織的目標。二是應該將考評結果列為干部升降、獎懲的硬性指標，考評評價結果的好壞直接影響晉升。三是考評結果進行公示、公開，接受群眾監督，讓群眾感受公平、正義。

結束語當前，我國正處于建設服務型政府、深化行政體制改革的關鍵時期。在法治政府的目標下，我國基層政府績效管理取得了重大進展。但由于我國基層政府績效管理從無到有，政府機構改革處于過渡時期，管理內容、評價價值取向和技術指標體系不完善，自發性強，隨機性和盲目性。因此，在創建服務型政府的過程中，我們必須結合我國的實際情況，借鑒國內外先進的績效管理方法，構建我國基層政府的績效管理體系，從而提高我國基層政府的管理能力和行政效率，更好地推進我國服務型政府建設。

致謝本論文是在指導老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

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