PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急社區服務預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在突發公共衛生事件、自然禍害、事故災難和社會安全事件等突發事件中，對社區服務進行應急響應和處理。具體包含但不限于以下范圍：1突發公共衛生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；2自然禍害，如地震、洪水、臺風等；3事故災難，如火災、爆炸、化學品泄漏等；4社會安全事件，如恐怖攻擊、暴力事件等。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，對突發事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于特別重點、重點突發事件，如可能造成人員大量傷亡、重點資產損失或嚴重社會影響的事件。一級響應應趕忙啟動，由醫療機構緊要負責人親自指揮，調動全部應急資源，全力開展應急處理工作。2二級響應：適用于較大突發事件，如可能造成確定人員傷亡、資產損失或社會影響的事件。二級響應應在接到報告后趕忙啟動，由醫療機構分管負責人指揮，組織相關部門和人員參加應急處理。3三級響應：適用于一般突發事件，如可能造成細小人員傷亡、資產損失或社會影響的事件。三級響應應在接到報告后及時啟動，由醫療機構相關部門負責人指揮，組織相關人員參加應急處理。4四級響應：適用于較小突發事件，如可能對人員、資產和社會影響有限的事件。四級響應應在接到報告后由醫療機構相關部門負責人視情啟動，必需時可由醫療機構緊要負責人批準。分級響應的基本原則：1快速響應：依據突發事件性質和發展態勢，快速做出響應，確保應急處理工作及時、高效。2綜合處理：整合醫療資源，協調相關部門和單位，形成應急處理合力。3安全第一：在應急處理過程中，確保人員生命安全和身體健康。4信息共享：及時、準確、全面地發布信息，保障信息暢通。5依法依規：嚴格依照相關法律法規和預案要求，依法依規開展應急處理工作。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構突發事件應急社區服務預案的應急組織形式為綜合協調型，由醫療機構緊要負責人擔負應急指揮部總指揮，下設應急指揮部辦公室，負責日常工作。應急指揮部下設多個工作小組，具體負責不同的應急處理工作。2應急組織構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部總指揮：醫療機構緊要負責人，負責全面領導和指揮應急工作。副指揮：分管領導，幫忙總指揮工作，負責特定事件的應急處理。辦公室：負責應急工作的日常管理、信息收集與發布、物資保障等。（2）醫療救治組組長：由醫療機構醫療部門負責人擔負，負責組織醫療救援氣力。成員：包含急診科、各臨床科室、公共衛生科等相關部門人員。職責：負責傷員的救治、醫療物資的調配、疫情監測與掌控等。（3）防疫消毒組組長：由醫療機構公共衛生科負責人擔負，負責防疫消毒工作。成員：包含感染科、護理部、后勤保障部門等相關人員。職責：負責對疫情現場進行消毒，隔離病患，防止疫情擴散。（4）物資保障組組長：由醫療機構后勤保障部門負責人擔負，負責應急物資的采購、儲備和調配。成員：包含采購部門、倉儲部門、物流部門等相關人員。職責：負責應急物資的及時供應，確保應急工作順利進行。（5）信息聯絡組組長：由醫療機構信息管理部門負責人擔負，負責信息收集、處理和發布。成員：包含宣傳部門、網絡管理部門、通訊部門等相關人員。職責：負責收集、整理、分析應急信息，確保信息暢通。（6）交通保障組組長：由醫療機構后勤保障部門負責人擔負，負責應急交通的調度和管理。成員：包含車輛管理部門、駕駛員等相關人員。職責：負責應急車輛的調度，確保救援人員、物資的及時運輸。（7）宣傳教育組組長：由醫療機構宣傳部門負責人擔負，負責應急知識的普及和宣傳教育。成員：包含健康教育部門、社區服務部門等相關人員。職責：負責開展應急培訓，提高社區居民的應急意識和自救互救本領。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1工作小組構成每個工作小組由組長和若干成員構成，成員由相關部門和人員構成。2職責分工各工作小組依據職責明確分工，確保應急工作有序進行。3行動任務各工作小組在應急指揮部統一指揮下，依照預案要求，執行以下行動任務：醫療救治組：快速救治傷員，確保傷員生命安全。防疫消毒組：對疫情現場進行消毒，隔離病患，防止疫情擴散。物資保障組：及時供應應急物資，確保應急工作順利進行。信息聯絡組：收集、處理和發布應急信息，確保信息暢通。交通保障組：調度應急車輛，確保救援人員、物資的及時運輸。宣傳教育組：開展應急培訓，提高社區居民的應急意識和自救互救本領。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：醫療機構應設立特地的應急值守電話，電話號碼應明顯標示于明顯位置，并確保24小時有人值守。2負責人：應急值守電話由醫療機構指定的應急管理人員負責接聽和處理。（二）事故信息接收1內部通報程序任何人員發現突發事件，應趕忙向近來的應急管理人員報告。應急管理人員接到報告后，應快速向應急指揮部報告。應急指揮部接到報告后，應趕忙啟動應急預案，并通知相關工作小組。2方式電話報告：通過應急值守電話或指定電話進行報告。現場報告：直接到應急指揮部辦公室或通過現場指揮系統報告。網絡報告：通過醫療機構內部網絡平臺或電子郵件報告。3責任人報告人：發現突發事件的個人或單位。應急管理人員：負責接收和初步處理事故信息。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程應急指揮部確認事故信息后，應趕忙依照規定流程向上級主管部門和上級單位報告。報告內容應包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施及下一步工作計劃。2內容事故發生的基本情況。事故對人員、資產及環境的影響。已采取的應急措施及效果。需要上級支持的事項。3時限重點及以上突發事件，應在1小時內上報。一般突發事件，應在2小時內上報。特定情況下的突發事件，應趕忙上報。4責任人應急指揮部負責人：負責組織上報事故信息。信息聯絡組負責人：負責具體實施上報工作。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法通過電話、傳真、電子郵件、網絡平臺等多種方式通報。必需時，可以召開新聞發布會或通過媒體向社會公眾通報。2程序應急指揮部決議通報范圍和內容。信息聯絡組負責訂立通報方案，并實施通報。應急指揮部對通報內容進行審核。3責任人信息聯絡組負責人：負責組織訂立通報方案。信息聯絡構成員：負責具體實施通報工作。應急指揮部負責人：負責審核通報內容，確保信息準確及時。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急管理人員負責收集突發事件的相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產損失等。收集的信息應快速進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策。響應啟動的決策可以通過以下方式：a人工決策：由應急領導小組依據收集的信息和分析結果，決議是否啟動響應。b自動啟動：若事故信息監測系統設定了自動啟動條件，當信息實現設定條件時，系統將自動啟動響應。3啟動宣布一旦決議啟動響應，應急指揮部應趕忙宣布響應啟動，并通知全部相關人員。啟動宣布可以通過電話、網絡、內部廣播、告示板等多種方式進行。（二）響應分級1響應分級條件事故危害程度：依據事故可能造成的人員傷亡、資產損失和環境破壞程度。影響范圍：事故對周邊社區、醫療機構內部及外部環境的影響范圍。可控性：醫療機構對事故事態的掌控本領。2響應級別一級響應：適用于特別重點、重點突發事件。二級響應：適用于較大突發事件。三級響應：適用于一般突發事件。四級響應：適用于較小突發事件。（三）預警啟動1預警啟動決策當事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動的目的是做好響應準備，實時跟蹤事態發展。2預警措施提高信息收集頻率，緊密監控事態發展。加強應急物資和人員的準備。開展應急演練，提高應急處理本領。（四）響應調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據事態發展，科學分析處理需求，評估響應措施的有效性。3及時調整響應級別依據事態更改和處理效果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。躲避響應不足或過度響應，確保資源合理調配。4責任人應急指揮部負責人：負責響應啟動、調整及停止的決策。應急管理人員：負責信息收集、分析和報告。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部通知：通過醫療機構內部廣播、網絡平臺、電子屏幕等渠道發布預警信息。社區公告：通過社區公告欄、微信群、短信平臺等渠道向社區居民發布預警信息。媒體發布：必需時通過電視、廣播、報紙等媒體發布預警信息。2預警信息發布方式緊急通知：對于可能引發重點影響的突發事件，采用緊急通知的方式。定期報告：對于可能引發中等或細小影響的突發事件，采用定期報告的方式。3預警信息發布內容事態概述：簡要描述事件的性質、可能影響范圍和潛在風險。應急措施：引導公眾采取的防備措施和自我保護方法。應急聯系方式：供應醫療機構和相關部門的應急聯系電話和求助方式。（二）響應準備1隊伍準備指定應急隊伍，包含醫療救援隊伍、后勤保障隊伍、信息聯絡隊伍等。組織應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處理本領。2物資準備儲備必需的應急物資，如醫療藥品、急救設備、防護用品等。確保物資的完好性和可用性，定期進行檢查和更新。3裝備準備準備應急裝備，包含救援車輛、通訊設備、照明設備等。確保裝備的維護和保養，確保在緊急情況下能夠正常使用。4后勤準備確保應急期間的后勤供應，包含食品、飲水、休息場合等。建立與社區、政府部門及社會組織的后勤保障協作機制。5通信準備確保應急通信暢通，包含內部通信和外部聯絡。建立應急通信備份方案，以防緊要通信線路停止。（三）預警解除1預警解除的基本條件事態得到有效掌控，不再對公眾和醫療機構構成威逼。應急措施已實施到位，風險已降至最低。相關部門和公眾對事態已充分了解，具備應對本領。2預警解除的要求應急指揮部依據事態發展，評估是否滿足解除預警的條件。通過相同的發布渠道和方式，正式發布預警解除信息。3責任人應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和發布。信息聯絡組負責人：負責預警解除信息的發布和解釋。各工作小組負責人：負責本小組職責范圍內的預警解除準備工作。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事態的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定響應級別。響應級別應與事態相匹配，確保響應措施的有效性。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，討論事態發展，確定應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：協調各部門和單位，確保應急資源得到有效利用。信息公開：通過適當渠道向公眾發布必需的信息，保持信息透亮。后勤及財力保障工作：確保應急期間的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒區域，隔離事故現場，防止無關人員進入。組織疏散周邊居民和工作人員，確保人員安全。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。3醫療救治快速開展傷員救治，優先救治重傷員。協調醫療機構資源，確保醫療救治工作有序進行。4現場監測對事故現場進行監測，評估風險，掌控污染。5技術支持供應必需的技術支持，如醫療救治技術、事故調查技術等。6工程搶險組織工程搶險隊伍，進行必需的工程搶險工作。7環境保護采取措施防止事故對環境造成進一步污染。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。定期對救援人員進行健康監測，確保其身體健康。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙啟動應急幫忙程序。依照規定程序，向上級主管部門、鄰近醫療機構或專業救援隊伍懇求幫忙。2聯動程序及要求與相關部門和單位建立聯動機制，確保信息共享和資源共享。明確聯動程序，確保救援行動的協調全都。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。外部救援氣力在進入現場前，應接受醫療機構應急指揮部的引導和協調。（四）響應停止1響應停止的基本條件事態得到有效掌控，不再對公眾和醫療機構構成威逼。應急措施已實施到位，風險已降至最低。相關部門和公眾對事態已充分了解，具備應對本領。2響應停止的要求應急指揮部依據事態發展，評估是否滿足響應停止的條件。通過相同的發布渠道和方式，正式發布響應停止信息。3責任人應急指揮部負責人：負責響應停止的決策和發布。信息聯絡組負責人：負責響應停止信息的發布和解釋。七、后期處理（一）污染物處理1評估與監測對事故現場及其周邊環境進行污染評估，確定污染物的種類、濃度和分布。對污染區域進行連續監測，確保污染得到有效掌控。2清理與除掉組織專業人員進行污染物清理和除掉工作。采用合適的環保技術和方法，確保污染物得到妥當處理。3驗收與報告對清理后的區域進行驗收，確保污染物處理實現預期效果。向相關部門提交污染物處理報告，記錄處理過程和結果。（二）生產秩序恢復1評估與規劃評估事故對醫療機構正常運營的影響，訂立恢復生產秩序的認真計劃。確定恢復生產的時間表和優先次序。2資源調配調配必需的資源，包含人力、物資和設備，以支持生產秩序的恢復。與外部供應商和合作伙伴保持溝通，確保供應鏈的穩定。3恢復與重修漸漸恢復醫療服務的正常運營，包含門診、住院、急診等。對受損設施進行維護和修理或重修，確保醫療服務質量。（三）人員布置1傷員布置對事故中受傷的人員進行布置，包含治療、痊愈和后續關懷。與相關醫療機構合作，為傷員供應必需的治療和痊愈服務。2受影響人員布置對于因事故受到影響的其他人員，供應心理疏導和生活幫忙。與社區服務機構合作，為受影響人員供應臨時留宿、餐飲等生活必需品。3員工關懷對參加應急處理的員工進行關懷，包含心理支持、健康檢查和嘉獎。為員工供應必需的培訓和引導，幫忙他們適應恢復后的工作環境。后期處理工作的責任調配如下：后期處理領導小組：負責全面協調和監督后期處理工作。環保部門：負責污染物的處理和環境監測。醫療部門：負責傷員的救治和痊愈。后勤保障部門：負責生產秩序的恢復和員工關懷。社區服務部門：負責受影響人員的布置和生活幫忙。人力資源部門：負責員工關懷和培訓工作。后期處理工作應遵奉并服從法律法規和行業標準，確保處理工作高效、有序、安全。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：醫療機構緊要負責人或指定負責人。信息聯絡組：負責應急信息收集、處理和發布的特地人員。各工作小組負責人：負責本小組應急工作的負責人。外部聯絡單位：如公安、消防、衛生行政部門等。通信聯系方式：確保每個相關人員都有明確的聯系電話和電子郵箱。2方法優先使用醫療機構現有的內部通信系統，如電話、網絡、廣播等。對于外部聯絡，使用公網電話、短信、電子郵件等通信方式。3備用方案當緊要通信系統失效時，應啟用備用通信系統，如衛星電話、無線電等。建立應急信息共享平臺，確保信息在不同部門之間的傳遞。4保障責任人應急指揮部負責人：負責整體通信保障的決策和監督。信息聯絡組負責人：負責具體實施通信保障措施。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含醫療、公共衛生、心理、法律等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部人員構成，具備專業救援技能。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可隨時調用。2人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處理本領。開展應急演練，檢驗應急預案的有效性和隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫療藥品、器械：包含急救包、呼吸機、監護儀等。防護用品：如口罩、手套、防護服等。應急車輛：包含救助車、工程搶險車等。其他裝備：如通訊設備、照明設備、應急帳篷等。2數量、性能、存放位置依據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的數量和性能標準。物資和裝備應存放在易于取用且安全的地方。3運輸及使用條件確定物資和裝備的運輸方式、路線和時間表。明確使用條件，確保物資和裝備在緊急情況下能夠快速投入使用。4更新及增補時限定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。依據需要，及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式指定物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。管理責任人應保持通訊暢通，確保在緊急情況下能夠快速響應。6臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其購買、使用、維護和報廢情況。定期審查臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1電力供應確保醫療機構應急供電系統的穩定運行，包含備用電源和應急發電機。訂立電力停止時的應急預案，確保關鍵醫療設備在緊急情況下的電力供應。2燃氣供應對使用燃氣的設施進行定期檢查和維護，確保安全使用。訂立燃氣泄漏等緊急情況的應急預案。（二）經費保障1預算編制在年度預算中設立應急專項經費，用于應急物資采購、人員培訓、演練等。確保應急經費的充分性和快捷性。2經費管理建立應急經費使用管理制度，確保經費合理、高效使用。（三）交通運輸保障1交通協調與本地交通管理部門協調，確保應急車輛和人員的優先通行權。建立應急車輛通行證制度，便于快速通行。2交通管制在必需時對事故現場及周邊道路進行交通管制，確保救援通道暢通。（四）治安保障1安全巡邏組織安全巡邏隊，對醫療機構和社區進行安全巡邏，防止犯罪行為。與本地公安部門保持緊密聯系，及時取得治安信息。2緊急事件處理訂立針對緊急事件的治安處理預案，確保事態得到有效掌控。（五）技術保障1信息技術確保醫療機構信息系統在應急情況下的穩定運行。建立應急信息技術支持團隊，供應技術保障服務。2專業技術邀請相關領域的專家供應技術支持和咨詢服務。（六）醫療保障1醫療資源調配在應急情況下，依據需要調配醫療機構內的醫療資源，如床位、藥品、設備等。與周邊醫療機構建立資源共享