PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急社區防護預案一、總則1適用范圍本預案適用于社區范圍內突發公共衛生事件的應急響應工作。包含但不限于以下突發公共衛生事件：（1）傳染病疫情；（2）群體性不明原因疾病；（3）重點食物和職業中毒事件；（4）核事故、輻射事故；（5）其他可能造成社區公共衛生安全風險的突發事件。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將突發公共衛生事件應急響應分為四個等級，分別為：（1）I級響應：特別重點突發公共衛生事件，對社區居民生命安全、身體健康和公共衛生安全構成特別嚴重威逼，需要跨區域、跨部門協調應對。（2）II級響應：重點突發公共衛生事件，對社區居民生命安全、身體健康和公共衛生安全構成嚴重威逼，需要區域或部門協調應對。（3）III級響應：較大突發公共衛生事件，對社區居民生命安全、身體健康和公共衛生安全構成確定威逼，需要社區內部協調應對。（4）IV級響應：一般突發公共衛生事件，對社區居民生命安全、身體健康和公共衛生安全構成細小威逼，由社區自行應對。分級響應的基本原則：（1）以人為本，確保社區居民生命安全和身體健康；（2）統一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理；（3）快速反應，及時處理，有效掌控，減少損失；（4）信息共享，協同作戰，確保應急響應工作的有序進行。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）社區突發公共衛生事件應急社區防護預案的應急組織形式為指揮部體制，由社區居委會或街道辦事處牽頭，設立應急指揮部，負責統一領導和協調突發公共衛生事件的應急處理工作。應急指揮部構成單位（部門）包含：（1）指揮部辦公室：負責綜合協調、信息收集、資料整理、文件起草等工作。（2）醫療救助組：負責傷員的救治、醫療資源的調配、防疫措施的實施等工作。（3）防疫消毒組：負責疫點、疫區的消毒工作，防止疫情擴散。（4）物資保障組：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發工作。（5）宣傳教育組：負責宣傳疫情防控知識，提高居民防疫意識。（6）交通保障組：負責應急車輛調度、交通管制和疏導工作。（7）后勤保障組：負責應急人員的后勤保障工作，包含飲食、留宿、休息等。（8）信息報送組：負責及時收集、整理、上報突發事件相關信息。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）指揮部辦公室構成：由社區居委會或街道辦事處主任擔負指揮長，下設副指揮長、辦公室工作人員等。職責分工：指揮長：全面負責應急指揮部的領導和決策。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責具體業務的協調和指揮。辦公室工作人員：負責日常行政事務、信息收集、資料整理、文件起草等工作。行動任務：及時收集、匯總突發事件相關信息。負責應急指揮部內部協調，確保各小組高效運轉。跟蹤掌握事件進展，及時向上級報告。（2）醫療救助組構成：由社區衛生服務中心、醫療機構等相關人員構成。職責分工：醫療救治：負責傷員的救治和轉診工作。防疫引導：供應防疫措施引導，確保醫療救治安全。行動任務：建立臨時醫療救治點，開展傷員救治。搭配上級醫療機構進行病例的轉診和救治。對醫療救治過程中產生的醫療廢物進行妥當處理。（3）防疫消毒組構成：由社區衛生服務中心、疾控中心等相關人員構成。職責分工：疫點消毒：負責疫點、疫區的消毒工作。防疫引導：供應防疫措施引導，防止疫情擴散。行動任務：對疫點、疫區進行嚴格消毒，確保環境安全。對緊密接觸者進行隔離察看，防止疫情傳播。引導居民做好個人防護，提高防疫意識。（4）物資保障組構成：由社區居委會或街道辦事處后勤部門、物資供應商等構成。職責分工：物資采購：負責應急物資的采購工作。物資儲備：負責應急物資的儲備和管理工作。物資調配：負責應急物資的調配和分發工作。行動任務：依據應急預案，提前儲備必需應急物資。確保應急物資的及時供應，滿足應急處理需求。對物資使用情況進行監督，確保物資合理使用。（5）宣傳教育組構成：由社區居委會或街道辦事處宣傳部門、志愿者等構成。職責分工：宣傳教育：負責疫情防控知識的宣傳教育工作。信息發布：負責及時發布突發事件相關信息。行動任務：利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳疫情防控知識。及時發布突發事件相關信息，提高居民防疫意識。（6）交通保障組構成：由社區交通管理部門、志愿者等構成。職責分工：交通管制：負責應急期間的交通管制和疏導工作。車輛調度：負責應急車輛的調度和保障工作。行動任務：對應急車輛實施優先通行措施。對社區內交通進行疏導，確保應急車輛通行暢通。（7）后勤保障組構成：由社區居委會或街道辦事處后勤部門、志愿者等構成。職責分工：生活保障：負責應急人員的飲食、留宿、休息等后勤保障工作。工作協調：負責協調各部門、小組的工作，確保應急處理工作順利進行。行動任務：供應應急人員必需的生活保障。協調各部門、小組的溝通與協作，提高應急處理效率。（8）信息報送組構成：由社區居委會或街道辦事處信息部門、志愿者等構成。職責分工：信息收集：負責收集、整理突發事件相關信息。信息報送：負責及時向上級報告突發事件相關信息。行動任務：建立信息收集網絡，確保信息及時、準確。及時向上級報告突發事件相關信息，為決策供應依據。三、信息接報1應急值守電話社區應急指揮部設立24小時應急值守電話，電話號碼應醒目標識，并確保電話暢通。應急值守電話：[電話號碼]2事故信息接收（1）事故信息接收范圍：包含各類突發公共衛生事件的信息。（2）事故信息接收方式：通過電話、網絡、短信、電子郵件等多種方式進行接收。（3）事故信息接收責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責接收和處理事故信息。3內部通報程序（1）接到事故信息后，應急指揮部辦公室應在第一時間內進行核實。（2）核實后，由應急指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長決議是否啟動應急預案。（3）啟動應急預案后，應急指揮部辦公室負責向各工作小組通報事故信息，并引導其開展應急處理工作。4向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）流程：應急指揮部辦公室接到事故信息后，趕忙進行核實。核實無誤后，由應急指揮部辦公室向上級主管部門、上級單位報告。上級主管部門、上級單位收到報告后，進行審核并作出指示。（2）內容：事故發生的時間、地方、性質、影響范圍。事故發生的原因初步推斷。應急處理措施和進展情況。人員傷亡和資產損失情況。（3）時限：確認事故信息后，應在1小時內向上級主管部門、上級單位報告。上級主管部門、上級單位收到報告后，應在2小時內作出回應。（4）責任人：應急指揮部辦公室負責人為報告事故信息的第一責任人。指揮長為報告事故信息的最終責任人。5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）方法：通過電話、網絡、短信、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。在必需時，可以通過新聞發布會等形式向公眾通報。（2）程序：應急指揮部辦公室負責收集整理事故信息。經指揮長批準后，由應急指揮部辦公室向相關部門或單位通報。相關部門或單位收到通報后，應及時回應并采取相應措施。（3）責任人：應急指揮部辦公室負責人為通報事故信息的第一責任人。指揮長為通報事故信息的最終責任人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）程序：接到事故信息后，應急指揮部辦公室進行初步核實。核實無誤后，應急指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長組織召開應急領導小組會議。應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件進行研判。確定啟動響應級別，并由指揮長宣布啟動應急預案。各工作小組依照應急預案要求，開展應急處理工作。（2）方式：人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動應急預案。自動啟動：如事故信息監測系統具備自動識別功能，且事故信息實現預設的啟動條件，應急預案可自動啟動。2響應啟動的決策（1）決策依據：事故性質：依據事故的性質，如傳染病疫情、食物中毒等，確定響應的初步方向。嚴重程度：評估事故對社區公共衛生安全的影響程度。影響范圍：考慮事故對社區居民生活、工作、學習等各方面的影響范圍。可控性：分析事故的可控性，包含事故發展趨勢和現有資源應對本領。（2）決策過程：應急領導小組依據事故信息進行綜合分析，討論并提出響應啟動的建議。指揮長依據領導小組的建議，作出啟動響應級別的最終決策。指揮長宣布啟動響應級別，并啟動應急預案。3預警啟動的決策當事故信息尚未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策：通知相關單位、部門做好預警準備。加強監測，實時跟蹤事態發展。提示居民提高警惕，采取相應防護措施。4響應調整（1）跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。（2）科學分析處理需求：依據事態發展，科學分析處理需求，評估現有資源的應對本領。（3）及時調整響應級別：依據事態更改和處理效果，及時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。（4）信息共享與協調：加強與其他部門的溝通與協調，共享信息，共同應對突發事件。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道社區廣播系統社區微信公眾號、微信群等新媒體平臺社區宣傳欄、公告板社區居委會或街道辦事處官方網站電視、廣播等媒體（2）預警信息發布方式短信通知公眾號推送宣傳欄張貼社區廣播新聞發布會（3）預警信息發布內容預警級別預警原因可能的影響范圍建議采取的防備措施應急指揮部聯系方式2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的成員知曉預警信息，并做好應急準備。組織應急演練，提高隊伍的應急處理本領。（2）物資準備檢查和增補應急物資，確保儲備充分。物資包含但不限于口罩、消毒液、防護服、醫療藥品等。（3）裝備準備確保應急裝備的完好性和可用性。裝備包含但不限于防護服、消毒設備、檢測儀器等。（4）后勤準備準備應急期間的餐飲、留宿等后勤保障。確保應急人員的生活和工作條件。（5）通信準備確保應急通信設備正常工作，保持信息暢通。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性。3預警解除（1）基本條件事態得到有效掌控，風險降至可接受水平。預警期間采取的措施已取得預期效果。應急指揮部評估認為無需連續預警。（2）要求應急指揮部辦公室負責收集相關解除預警的證據料子。應急指揮部召開會議，討論并決議是否解除預警。解除預警信息應與預警信息發布渠道和方式相同。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人。指揮長為預警解除的最終責任人。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將事故響應分為四個級別（I級、II級、III級、IV級）。指揮長依據應急領導小組的研判結果，確定響應級別。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部辦公室應趕忙組織召開應急會議，明確各小組的工作任務和職責。信息上報：依照上級要求，及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息。資源協調：協調各相關部門和單位，調動所需資源，確保應急處理工作順利進行。信息公開：通過社區廣播、新媒體平臺等渠道，向公眾發布事故信息和應急處理進展。后勤及財力保障工作：確保應急人員的生活和工作條件，以及應急處理所需的財力支持。2應急處理（1）事故現場警戒疏散設置警戒區域，限制無關人員進入。組織疏散受威逼區域的人員，確保其安全。（2）人員搜救組織救援隊伍進行現場搜救，確保無遺漏。（3）醫療救治快速開展傷員救治，必需時進行轉院治療。確保醫療救治工作的有序進行。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，評估風險。（5）技術支持調集專業技術人員，供應技術支持和解決方案。（6）工程搶險對事故現場進行搶險作業，防止事故擴大。（7）環境保護防止事故對環境造成二次污染。（8）人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著必需的防護裝備。定期進行健康檢查，確保人員安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙需求、時間、地方等信息。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。明確外部救援氣力到達后的指揮關系，確保救援工作的有序進行。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系應急指揮部負責對外部救援氣力的總體指揮。各工作小組依據職責分工，對外部救援氣力進行具體工作引導。4響應停止（1）基本條件事故得到有效掌控，風險降至可接受水平。受影響區域恢復正常秩序，居民生活和工作得到保障。應急指揮部評估認為可以停止響應。（2）要求應急指揮部辦公室負責收集響應停止的證據料子。應急指揮部召開會議，討論并決議是否停止響應。停止響應信息應通過適當渠道向公眾發布。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人為響應停止的第一責任人。指揮長為響應停止的最終責任人。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場及周邊環境進行徹底的污染評估和監測。確定污染物種類、濃度和分布情況。（2）清理與消毒依據評估結果，訂立污染物清理和消毒方案。對受污染區域進行清理和消毒，防止二次污染。（3）記錄與報告對污染物處理過程進行認真記錄，包含處理方法、時間、人員等。按規定時限向上級主管部門報告污染物處理情況。2生產秩序恢復（1）評估影響評估事故對社區生產秩序的影響，包含企業、商鋪等。（2）恢復措施訂立生產秩序恢復計劃，包含企業復工復產、商鋪開業等。協調相關部門，供應必需的支持和幫忙，加快生產秩序恢復。（3）監督與引導對恢復過程中的企業、商鋪進行監督和引導，確保符合安全生產和公共衛生要求。3人員布置（1）布置措施對因事故受到影響的居民進行布置，包含臨時住處、生活必需品等。對于需要醫療救治的居民，供應必需的醫療服務和痊愈引導。（2）心理疏導為受災居民供應心理疏導服務，幫忙他們盡快恢復心理平衡。（3）后續服務關注受災居民的生活情形，供應后續的服務和支持，幫忙他們恢復正常生活。4資料整理與歸檔（1）資料收集收集事故調查、應急響應、后期處理等方面的相關資料。（2）整理歸檔對收集到的資料進行分類整理，建立檔案。檔案應包含事故報告、應急處理記錄、恢復重修方案等。5經驗總結與改進（1）總結經驗對本次突發公共衛生事件的應急處理工作進行總結，分析成功經驗和不足之處。（2）改進措施依據總結的經驗，提出改進應急響應措施、應急預案和日常管理的建議。更新應急預案，提高應急處理本領。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部辦公室：[電話號碼]醫療救助組：[電話號碼]防疫消毒組：[電話號碼]物資保障組：[電話號碼]宣傳教育組：[電話號碼]交通保障組：[電話號碼]后勤保障組：[電話號碼]信息報送組：[電話號碼]上級主管部門及上級單位：[電話號碼]外部救援氣力：[電話號碼]（2）通信方法移動電話短信電子郵件社區廣播系統互聯網平臺其他有效通信手段（3）備用方案在緊要通信線路或設備顯現故障時，啟用備用通信線路或設備。建立應急通信小組，負責備用通信方案的執行。（4）保障責任人應急指揮部辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人。各工作小組負責人為各自小組通信與信息保障的責任人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：公共衛生專家、醫療救治專家等。專兼職應急救援隊伍：由社區衛生服務中心、醫療機構、消防部門等構成。協議應急救援隊伍：與專業救援機構簽訂合作協議的救援隊伍。（2）人員培訓定期組織應急隊伍進行專業培訓和演練。確保全部應急人員具備必需的應急處理知識和技能。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型醫療救治物資：口罩、防護服、消毒液、藥品等。防疫消毒物資：消毒劑、噴霧器、防護手套等。后勤保障物資：帳篷、食品、水、保暖用品等。通信設備：衛星電話、對講機、無線網絡設備等。工程搶險設備：切割機、破拆工具、排水設備等。（2）數量、性能、存放位置、運輸及使用條件物資和裝備的數量應滿足應急響應的需求。物資和裝備的性能應符合國家或行業標準。物資和裝備應存放在安全、便于取用的位置。運輸和使用條件應符合物資和裝備的性能要求。（3）更新及增補時限物資和裝備應定期檢查，及時更新和增補。更新和增補時限應依據物資和裝備的使用頻率和性能情形確定。（4）管理責任人及其聯系方式物資裝備保障組負責人為管理責任人。聯系方式：[電話號碼]（5）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其采購、使用、維護和報廢情況。定期對臺賬進行審核，確保其準確性和完整性。九、其他保障1能源保障確保應急期間社區內關鍵設施的電力供應，如醫院、防疫站點、應急指揮部等。訂立應急預案，確保在緊急情況下能夠快速切換到備用電源。與電力供應部門建立聯系，確保在緊急情況下能夠快速響應。2經費保障建立應急經費專戶，確保應急資金及時到位。經費用于應急物資采購、人員工資、臨時設施建設等。經費使用情況應定期向上級主管部門報告，接受審計。3交通運輸保障確保應急車輛和人員的運輸暢通，必需時實施交通管制。與交通運輸部門協調，保障應急物資和人員的運輸需求。對應急車輛進行特殊標識，以便在交通擁堵時獲得優先通行。4治安保障加強社區治安巡邏，維護社會秩序。與公安機關協調，確保在應急情況下能夠快速響應。對應急人員供應必需的安保措施，確保其安全。5技術保障供應必需的技術支持，包含數據分析、決策支持等。確保應急指揮系統、通信系統等技術設施的穩定運行。定期對技術設施進行維護和升級，確保其性能。6醫療保障與醫療機構建立緊密合作，確保醫療資源的快速調配。建立臨時醫療