PAGEPAGE1XX城市突發事件輿情應對預案一、總則1適用范圍本預案適用于XX城市發生的各類突發事件，包含自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等，以及由此引發的輿情。預案旨在引導突發事件發生后的輿情監測、應對和處理工作，維護社會穩定，保障人民群眾的生命資產安全和社會公共利益。2響應分級（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級：Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（2）分級響應基本原則：a應急響應分級應依據突發事件的實際情況，結合風險評估結果確定；b當突發事件可能或已經對人民群眾生命資產安全、社會穩定造成嚴重影響時，應啟動相應級別的應急響應；c應急響應啟動后，應依據事態發展更改及時調整響應級別；d各級應急響應應依照預案要求，快速、有效地開展輿情應對工作；e各級應急管理部門應加強協調搭配，形成合力，共同應對突發事件輿情。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）XX城市突發事件輿情應對預案的應急組織形式為指揮體系，由市突發事件輿情應對指揮部及其辦公室、專項工作組、應急指揮部和現場指揮部構成。（1）市突發事件輿情應對指揮部市突發事件輿情應對指揮部是全市突發事件輿情應對工作的最高指揮機構，由市領導擔負指揮長，相關部門負責人擔負副指揮長。指揮部負責統一領導和指揮全市突發事件輿情應對工作。（2）市突發事件輿情應對指揮部辦公室市突發事件輿情應對指揮部辦公室設在市應急管理局，負責指揮部的日常工作，包含信息收集、分析研判、指令下達、協調調度等。（3）專項工作組依據突發事件類型和特點，設立以下專項工作組：a信息監測組：負責實時監測網絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情動態，及時收集、整理、分析相關信息。b應對處理組：負責訂立輿情應對措施，組織開展輿論引導、信息發布、輿情監控等工作。c法律法規組：負責供應法律咨詢，依法依規處理輿情事件，維護社會穩定。d溝通協調組：負責與上級部門、相關部門、新聞媒體等溝通協調，確保信息暢通。（4）應急指揮部應急指揮部設在事發地，由事發地政府領導擔負指揮長，相關部門負責人擔負副指揮長。應急指揮部負責現場輿情應對工作的指揮、協調和調度。（5）現場指揮部現場指揮部設在事發地，由事發地政府領導擔負指揮長，相關部門負責人擔負副指揮長?，F場指揮部負責具體實施輿情應對措施，協調各部門開呈現場輿情應對工作。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）信息監測組a構成：由市新聞辦、市網信辦、市應急管理局等部門人員構成。b職責分工：監測網絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情動態；收集、整理、分析輿情信息；及時向指揮部報告輿情信息。c行動任務：對監測到的輿情信息進行分類、分級；對重點輿情進行跟蹤、分析；定期向指揮部報告輿情監測情況。（2）應對處理組a構成：由市宣傳部門、市應急管理局、事發地政府相關部門人員構成。b職責分工：訂立輿情應對措施；組織開展輿論引導、信息發布、輿情監控等工作；協調各部門開展輿情應對工作。c行動任務：依據輿情情況，訂立針對性的應對措施；及時發布權威信息，回應社會關切；監控輿情更改，調整應對策略。（3）法律法規組a構成：由市司法局、市應急管理局、事發地政府相關部門人員構成。b職責分工：供應法律咨詢；依法依規處理輿情事件；維護社會穩定。c行動任務：對涉及法律法規的輿情事件進行評估；供應法律看法和建議；幫忙相關部門依法處理輿情事件。（4）溝通協調組a構成：由市新聞辦、市網信辦、市應急管理局等部門人員構成。b職責分工：與上級部門、相關部門、新聞媒體等溝通協調；確保信息暢通；協調各部門開展輿情應對工作。c行動任務：建立信息溝通渠道；及時傳遞上級指示和決策部署；協調各部門開展輿情應對工作。三、信息接報1應急值守電話市突發事件輿情應對指揮部設立24小時應急值守電話，用于接收各類突發事件輿情信息。電話號碼：[市應急值守電話]。2事故信息接收（1）內部通報程序及方式a任何單位和個人發現突發事件輿情，應趕忙通過應急值守電話報告市突發事件輿情應對指揮部辦公室。b指揮部辦公室接到報告后，應趕忙核實情況，并依照預案要求啟動應急響應。c內部通報應通過市突發事件輿情應對指揮部辦公室進行，確保信息傳遞的準確性和及時性。（2）內部通報責任人市突發事件輿情應對指揮部辦公室負責人為內部通報的第一責任人，負責確保信息傳遞的順暢。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程a市突發事件輿情應對指揮部辦公室接到事故信息后，應在第一時間上報市應急管理局。b市應急管理局接到報告后，應及時上報省應急管理部門。c省應急管理部門接到報告后，依照相關規定上報國家應急管理部門。（2）報告內容a事故發生的時間、地方、類型和簡要情況；b事故影響范圍、可能造成的危害及發展趨勢；c已采取的應急措施及效果；d需要上級主管部門和單位支持的事項。（3）報告時限a突發事件發生后，市突發事件輿情應對指揮部辦公室應在30分鐘內上報市應急管理局；b市應急管理局應在1小時內上報省應急管理部門；c省應急管理部門應在2小時內上報國家應急管理部門。（4）報告責任人市突發事件輿情應對指揮部辦公室負責人為報告的第一責任人，負責確保事故信息及時、準確上報。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法a通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報；b通過新聞發布會、媒體采訪等方式向社會公眾通報。（2）通報程序a市突發事件輿情應對指揮部辦公室依據事故情況，決議通報的范圍和內容；b指揮部辦公室負責組織撰寫通報料子，經指揮部領導批準后發布；c指揮部辦公室負責將通報料子發送至相關部門或單位。（3）通報責任人市突發事件輿情應對指揮部辦公室負責人為通報的第一責任人，負責確保通報的及時性和準確性。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估a信息監測組負責收集各類突發事件輿情信息，包含網絡、媒體、社交平臺等渠道的信息。b對收集到的信息進行初步評估，推斷其真實性、緊要性和緊急程度。（2）研判與分析a應急領導小組組織相關部門對收集到的信息進行綜合研判，分析事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。b依據響應分級明確的條件，確定是否實現響應啟動的條件。（3）響應啟動決策a若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。b響應啟動決策應考慮以下因素：事故危害程度；影響范圍；生產經營單位掌控事態的本領；社會影響和社會穩定。c若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（4）響應啟動方式a通過市突發事件輿情應對指揮部辦公室發布啟動命令；b通過新聞媒體、政府網站等渠道向社會公眾發布啟動信息。2響應級別調整（1）跟蹤事態發展a響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。b信息監測組應實時更新輿情信息，及時向應急指揮部報告。（2）科學分析處理需求a應急指揮部依據收集到的信息和事態發展，科學分析處理需求。b結合專家看法和實際情況，評估響應措施的有效性。（3）及時調整響應級別a依據事態更改和處理需求，應急指揮部應及時調整響應級別。b調整響應級別應遵奉并服從以下原則：如事態惡化，應提高響應級別；如事態得到有效掌控，可降低響應級別；如事態明顯好轉，可解除響應狀態。（4）躲避響應不足或過度響應a應急指揮部應確保響應措施與事態發展相適應，躲避響應不足或過度響應。b定期評估響應效果，依據評估結果調整響應策略。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道a通過市突發事件輿情應對指揮部辦公室發布；b利用政府官方網站、新聞媒體、社交媒體等渠道發布；c通過移動電話短信、微信公眾號等新媒體平臺推送。（2）預警信息發布方式a以新聞發布會形式公布；b通過電視、廣播、網絡等媒體進行報道；c制作并發布預警信息通告。（3）預警信息發布內容a突發事件的基本情況；b估量可能發生的影響范圍和程度；c應急響應的初步措施和建議；d建議公眾采取的防護措施和注意事項。2響應準備（1）隊伍準備a指揮部辦公室應及時通知相關救援隊伍、專業團隊進入待命狀態；b確保救援隊伍的通信設備完好，能夠及時接收和傳遞信息。（2）物資準備a準備必需的應急救援物資，如醫療救助器材、防護用品、生活必需品等；b物資儲備應滿足應急響應的基本需求。（3）裝備準備a檢查和維護和修理應急救援裝備，確保其處于良好狀態；b配備必需的通信、監測、運輸等裝備。（4）后勤及通信準備a確保應急物資和生活物資的供應渠道暢通；b建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除（1）預警解除的基本條件a突發事件得到有效掌控，不再對公眾安全構成威逼；b應急響應措施已取得明顯效果，影響得到緩解；c事態發展已趨于穩定，不再需要保持預警狀態。（2）預警解除的要求a應急指揮部辦公室應及時評估預警解除的條件；b確保預警解除信息的準確性和及時性。（3）預警解除責任人a應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人；b確保預警解除信息的發布符合規定程序。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別a依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部確定響應級別。b響應級別分為Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（2）響應啟動后的程序性工作a應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究訂立應對措施。b信息上報：依照規定時限和程序，向上級主管部門和相關部門報告事故信息。c資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應工作順利進行。d信息公開：通過媒體和政府網站等渠道，及時發布權威信息，回應社會關切。e后勤及財力保障：保障應急響應所需的物資、資金和人員支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散a設立警戒區域，掌控人員出入；b組織疏散受威逼區域的人員，確保生命安全。（2）人員搜救a組織專業救援隊伍進行人員搜救；b采用無人機、搜救犬等先進技術手段提高搜救效率。（3）醫療救治a啟動醫療救援體系，確保傷員得到及時救治；b組織專業醫療隊伍開呈現場救助和轉運。（4）現場監測a對事故現場進行環境監測，評估污染情況；b對周邊環境進行監測，確保公眾安全。（5）技術支持a供應必需的技術支持，如環境監測、數據分析等；b協調專家團隊供應專業咨詢。（6）工程搶險a對受損設施進行搶修，防止次生禍害發生；b采取必需措施，防止事故擴大。（7）環境保護a采取措施防止污染擴散，減少對環境的影響；b對污染區域進行清理和修復。（8）人員防護要求a全部參加應急處理的人員必需佩戴必需的防護裝備；b定期進行健康檢查，確保人員安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求a當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙；b懇求幫忙時，應明確幫忙需求、時間、地方和聯系方式。（2）聯動程序及要求a與外部（救援）氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰；b明確外部（救援）氣力到達后的指揮關系，確保指揮統一、（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系a應急指揮部負責對外部（救援）氣力的指揮和協調；b外部（救援）氣力應聽從應急指揮部的統一指揮。4響應停止（1）響應停止的基本條件a突發事件得到有效掌控，不再對公眾安全構成威逼；b事故現場得到妥當處理，次生禍害風險除掉；c受影響區域恢復正常秩序。（2）響應停止的要求a應急指揮部應全面評估響應停止的條件；b確保響應停止信息的準確性和及時性。（3）響應停止責任人a應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人；b確保響應停止后的善后工作得到妥當處理。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測a對事故現場及受影響區域進行環境評估，確定污染物種類和濃度；b對受污染區域進行連續監測，確保污染物得到有效掌控。（2）清理與修復a組織專業隊伍對受污染區域進行清理，除掉污染源；b對受損設施進行修復，恢復環境功能。（3）信息公開a及時向公眾發布污染物處理進展情況，提高透亮度；b回應公眾關切，解答疑問。2生產秩序恢復（1）評估與規劃a對受影響的生產企業進行評估，訂立恢復生產計劃；b確定恢復生產的優先次序和時間表。（2）資源調配a協調相關部門和單位，調配必需資源，支持企業恢復生產；b為企業供應政策支持，如稅收減免、資金幫忙等。（3）監督與引導a監督企業依照恢復生產計劃執行；b供應技術引導，確保生產安全。3人員布置（1）布置與救助a對受影響的人員進行布置，確保其基本生活得到保障；b供應必需的生活救助和心理疏導。（2）賠償與彌補a依據法律法規，對受事故影響的人員進行賠償或彌補；b建立賠償彌補機制，確保賠償彌補工作的公平、公正。（3）心理干涉a對受事故影響的人員進行心理干涉，幫忙他們恢復正常生活；b供應心理健康服務，關注受影響人員的長期心理健康。后期處理工作應遵奉并服從以下原則：科學、有序、高效地開展；保護受影響人員的合法權益；維護社會穩定；保障公共安全。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式a應急指揮部辦公室：[市應急管理局聯系電話]，[聯系人姓名]；b信息監測組：[市新聞辦聯系電話]，[聯系人姓名]；c應急處理組：[市應急管理局聯系電話]，[聯系人姓名]；d法律法規組：[市司法局聯系電話]，[聯系人姓名]；e溝通協調組：[市新聞辦聯系電話]，[聯系人姓名]。（2）通信方法a使用固定電話、移動電話、衛星電話等通信工具；b利用互聯網、電子郵件、即時通訊工具等網絡通信手段；c建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。（3）備用方案a在緊要通信線路故障時，啟用備用通信線路；b在緊急情況下，采用臨時通信設施，如對講機、無線電等。（4）保障責任人a應急指揮部辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人；b各相關部門負責人為各自職責范圍內的通信與信息保障責任人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源a專家團隊：由相關領域的專家構成，負責供應技術支持和決策建議；b專兼職應急救援隊伍：由政府相關部門、企事業單位和社會組織組建；c協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。（2）人員培訓a定期對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處理本領；b組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備a應急物資：包含醫療救助物資、防護用品、生活必需品等；b應急裝備：包含通信設備、監測設備、救援設備等。（2）存放位置、運輸及使用條件a應急物資和裝備應存放在專用倉庫，確保安全；b運輸過程中應采取必需的安全措施；c使用前應檢查設備性能，確保其處于良好狀態。（3）更新及增補時限a應急物資和裝備應定期進行更新和增補；b更新和增補時限應依據物資和裝備的使用頻率和性能要求確定。（4）管理責任人及其聯系方式a應急物資和裝備的管理責任人應為相關部門負責人；b管理責任人聯系方式應明確記錄。（5）臺賬建立a建立應急物資和裝備的認真臺賬，包含種類、數量、存放位置、使用記錄等；b定期檢查臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障1能源保障a確保應急響應期間，應急指揮中心、救援現場及相關單位的電力供應穩定；b訂立應急預案，應對可能顯現的電力供應停止情況；c預留備用能源，如發電機、移動充電站等，以備不時之需。2經費保障a設立專項應急經費，用于應急響應、物資采購、人員培訓等；b明確經費使用流程和審批權限，確保經費使用的透亮度和效率；c定期對經費使用情況進行審計，確保資金合理使用。3交通運輸保障a確保應急車輛、物資運輸通道的暢通；b預留應急交通車輛，用于快速調配人員和物資；c與交通運輸部門建立聯動機制，確保應急運輸需求得到優先保障。4治安保障a加強應急響應期間的治安巡邏，維護社會秩序；b與公安機關協調，確保應急現場的安全；c訂立突發事件期間的治安管理措施，防止恐慌和混亂。5技術保障a供應必需的技術支持，包含通信、監測、數據分析等；b利用現代信息技術，提高應急響應的效率和準確性；c建立技術保障隊伍，負責應急技術設備的維護和更新。6醫療保障a建立應急醫療救治體系，確保傷員得到及時救治；b預留醫療救助車輛和設備，用于現場救治和轉運；c與醫療機構建立合