公共安全行業標準《城市智能交通管理系統可靠性評價指標》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據公安部《關于下達2020年度公共安全行業標準制修訂計劃的通知》（公科信標準[2020]37號），由公安部交通管理科學研究所承擔公共安全行業推薦性標準《城市智能交通管理系統可靠性評價指標》（計劃編號：2020BZ097）的制定工作。隨著交通管理信息化建設進程的不斷推進，全國500余個城市建設應用了集“監視、管控、執法、服務”于一體的城市智能交通管理系統，對構建安全、有序、文明的道路交通環境發揮了關鍵支撐作用。同時，相關標準化工作也在同步展開，頂層設計層面制定了《公安交通指揮系統設計規范》（GA/T515）、《智能交通管理系統建設技術規范》（GB/T39898）等標準指導系統設計和建設，系統支撐層面，發布了《道路交通信號控制機》（GB25280）、《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》（GA/T496）等一系列產品技術標準，指導前端設備的設計生產；數據交互層面，通過實施《公安交通集成指揮平臺通信協議》（GA/T1049）、《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181）等標準，實現各子系統間的互聯互通。整個智能交通管理系統已有設計、支撐、通信等層面標準，可以很好的指導系統的設計和建設。但在實際應用中，由于智能交通管理系統是一個復雜的綜合性系統，由很多相對獨立又相互關聯的子系統組成，且各子系統運行過程存在一定的隨機性，如前端采集設備的漏報和誤報、網絡中斷、應用系統崩潰等問題，會造成整個系統或部分業務應用功能的失效或能力下降，從而對道路安全暢通運行、群眾業務辦理、交管部門內部業務流轉等造成較大影響。因此，保證智能交通管理系統的可靠運行是交管部門持續關注的重點工作之一。目前城市智能交通管理系統可靠性評價主要集中在效益評價和單個設備或系統的性能評價，缺乏全面、動態、面向整個系統可靠性的評價。因此，針對智能交通管理系統可靠性評價指標體系進行研究，并開展智能交通管理系統可靠性評價具有重要的實際意義。本標準中定義的智能交通管理系統可靠性理解為：在一般工況條件下，智能交通管理系統包含的信息應用系統及物聯感知設備達到規定功能的能力，評價指標的建立更側重于系統可靠性，構成系統的信息應用和感知設備自身的可靠性是系統評價的前提條件而非評價的重點。通過制定《城市智能交通管理系統可靠性評價指標》，聚焦“監視、管控、執法、服務”四個業務應用維度，重點從智能交通管理系統在數據采集、數據傳輸、數據應用等關鍵環節的可靠性問題，提出相應的評價指標，指導城市智能交通管理系統可靠性評價的開展，從而明確智能交通管理系統建設應用的薄弱環節，為今后系統的建設應用提供參考，進一步提高系統的建設應用水平，促進智能交通管理系統在交通管理工作中發揮更大的作用。2、起草單位情況（1）公安部交通管理科學研究所公安部交通管理科學研究所成立于1985年，是公安部直屬的從事道路交通管理工程技術研究的公益性科研機構，設有國家道路交通管理工程技術研究中心、國家道路交通安全產品質量監督檢驗中心和全國公安交通管理干部培訓中心，是全國道路交通管理標準化技術委員會秘書處的掛靠單位，建有道路交通集成優化與安全分析技術國家工程實驗室、道路交通安全公安部重點實驗室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鑒定中心，主要從事公安交通管理科技信息化、道路交通事故預防及鑒定、城市和公路交通管控、公安交通管理大數據及云計算、物聯網涉車管理、公安交通指揮中心設計建設、機動車及駕駛人牌證、自動駕駛運行安全研發測試、交通安全宣教裝備等技術研發應用，負責全國道路交通安全產品和交警執法裝備質量監督檢測、全國公安交警干部培訓等業務。先后承擔完成“七五”至“十二五”國家科技支撐計劃、國家“863計劃”、國家自然科學基金、國家重點研發計劃等重點科研攻關項目，以及科技部、公安部等部委重大科研項目100余項，制修訂國家標準、行業標準200余項。全面承擔本標準的編制工作，組織調研分析城市智能交通管理系統可靠性現狀與問題，提出系統可靠性評價指標，并統籌整個標準的制定工作。（2）中國安全技術防范認證中心中國安全技術防范認證中心長期以來一直為公安工作和社會公共安全領域提供產品、系統解決方案、工程實施和技術服務，研究領域涵蓋信息化應用、警用裝備、標準化與檢測認證等，在安防產品、警用裝備的評價、認證方面具有深厚的技術積累。同時，還是全國安全防范報警系統標準化技術委員會（SAC/TC100）、全國警用裝備標準化技術委員會（SAC/TC561）等標委會掛靠單位，標準制修訂經驗豐富。為本標準中關鍵物聯感知設備評價指標的選取提供理論支撐。（3）無錫華通智能交通技術開發有限公司無錫華通智能交通技術開發有限公司是公安部交通管理科學研究所于1993年設立的股份制高科技企業，主要從事交通指揮中心建設工程咨詢設計、交通管理工程規劃設計、交通信號控制系統研發應用、交通管理信息化軟件及產品開發、系統集成及交通領域相關專用產品生產銷售，為省、市提供全面的交通管理、城市交通解決方案，在國內交通管理領域已居領先地位，與各地交通管理機關保持著良好的合作關系。在本標準制定中，主是要結合實際工程項目，調研分析智能交通管理系統可靠性現狀與問題，并對評價指標的可操作性進行評估和示范應用。（4）深圳市公安局交通警察局深圳市公安局交通警察局始終堅持“創新驅動、科技引領、服務實戰”的理念，全面把握大數據時代下交通管理需求，強力推進城市智能交通管理系統建設，從路面感知設備、中心信息應用系統、系統運營管理等層面，全面提升交通科技智慧化水平，在智能交通管理新技術、新設備建設應用方面積累了豐富的經驗，同時，科技人才隊伍技術力量雄厚，交通管理科技研發與應用水平較高，在應用科技信息化系統服務交警實戰業務方面能力較強。結合深圳市智能交通管理系統建設與應用情況，可以為本標準評價指標制定提供實際參考，并作為典型示范城市對評價指標進行反饋優化。（5）杭州海康威視數字技術股份有限公司杭州海康威視數字技術股份有限公司作為以視頻為核心的智能物聯網解決方案和大數據服務提供商，視頻監控設備、視頻分析設備和信息應用系統等廣泛應用于全國各個城市，在物聯感知設備的產品研發、系統功能和性能指標設計、信息應用系統開發等方面具有較強的技術能力，且積累了豐富的經驗。在本標準制定中，結合自身行業產品，為數據采集維度評價指標選取提供理論與技術支撐。（6）華為技術有限公司華為技術有限公司作為全球領先的ICT（信息與通信）基礎設施和智能終端提供商，服務器、存儲設備以及網絡傳輸設備和大數據、云計算等應用軟件等廣泛應用于全國各個城市，在物聯感知設備、網絡傳輸設備的產品研發、設備性能指標設計和大數據資源池建設、信息應用系統開發等方面具有較強的技術能力，且積累了豐富的經驗。在本標準制定中，結合自身行業產品，為數據傳輸維度評價指標選取提供理論與技術支撐。3、主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人：封春房、張軍、顧家悅、董可然、吳瑞玉、王明、劉劍鋒、張浩、鄒輝、張祎。封春房為標準制定工作的負責人，負責城市智能交通管理系統可靠性評價指標的工作統籌分工、安排任務、設置節點和指標權重編制，具體負責第3章和第6章的編寫工作；張軍、吳瑞玉負責城市智能交通管理系統可靠性評價指標體系構建和數據傳輸維度評價指標釋義和評價具體內容編制，具體負責第4章和5.2章節的編寫工作；顧家悅、王明負責數據采集維度評價指標釋義和評價具體內容編制，具體負責5.1章節的編寫工作；董可然、劉劍鋒負責數據應用維度評價指標釋義和評價具體內容編制，具體負責5.3章節的編寫工作；張浩參加第4章、5.1章節的編寫工作；鄒輝參加5.2章節的編寫工作；張祎參加5.3章節的編寫工作。4、主要工作過程第一階段：申請立項階段（2020年1月至2020年6月）。根據公安部科技信息化局《關于組織申報2020年度公共安全行業標準制修訂計劃項目的通知》（公科信傳發〔2020〕15號）要求，針對當前智能交通管理系統建成后，其作用是否得到了充分發揮，系統運行可靠性如何等尚沒有明確的評價指標和評價方法的問題，結合國家重點研發計劃課題《智慧城市信息應用系統及關鍵物聯感知設備認證共性技術研究》的研究成果，公安部交通管理科學研究所于2020年3月向公安部科技信息化局正式申請制定本標準，公安部交通管理科學研究所作為牽頭起草單位，中國安全技術防范認證中心、無錫華通智能交通技術開發有限公司、深圳市公安局交通警察局、杭州海康威視數字技術股份有限公司、華為技術有限公司作為標準參加單位，組建10人標準預備工作小組，確定人員分工，在對城市智能交通管理系統可靠性現狀和存在問題進行調研分析的基礎上，形成標準文件初稿草案。第二階段：編制征求意見稿階段（2020年7月至2021年7月）。2020年7月，公安部《關于下達2020年度公共安全行業標準制修訂計劃的通知》（公科信標準[2020]37號），同意立項制定《城市智能交通管理系統可靠性評價指標》。接到標準制定任務后，標準起草組于2020年8-9月先后赴杭州、深圳、海口、無錫、常州等城市公安交通管理部門調研智能交通管理系統建設和應用情況、智能交通管理系統可靠性評價需求，同時，收集整理了國內外相關文獻資料，如《新型智慧城市評價指標》（GB33356-2016）、《公安基礎信息化建設評價指南》（GA/Z1374-2017）等，在對文獻資料進行梳理分析的基礎上，結合調研過程中各地提出的智能交通管理系統建設和應用過程中的問題和建議，對標準文件初稿草案進行了修改。2020年10月，標準起草組以視頻會議形式召開了編寫工作討論會，對標準文件初稿草案逐條進行了討論交流，并進行了修改完善。2020年11月12日，標準起草組在無錫組織召開了編寫工作專家研討會，東南大學智慧城市研究院、同濟大學、江蘇省公安廳網安總隊、深圳市公安局交通警察局、海口市公安局交通警察支隊、常州市公安局交通警察支隊、阿里云計算有限公司等單位的專家參加了研討會，與會專家認為該標準框架結構和章節設置合理，可操作性強，并對部分評價指標提出修改意見或建議，標準起草組根據意見對標準文本再次進行了更改完善。2021年6月，標準起草組選取典型城市的智能交通管理系統，開展評價指標的實地測評，進一步驗證指標體系的合理性、實用性和可操作性，并結合測評結果調整了部分評價內容，對標準文本進行了修改完善后形成標準征求意見稿。二、編制原則本標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行編寫和表達，體現了統一性、協調性、規范性要求。同時，本標準編制符合國家有關法律法規、強制性標準及相關產業政策要求。（1）先進性原則當前，大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與交通管理工作深度融合，智能交通管理系統相關技術發展迅速，新舊產品更新換代較頻繁，標準在確定評價指標的過程中，充分體現了新技術、新產品的應用。在評價指標制定中充分結合當前市場主流設備類型與應用，并在數據采集維度提出了技術先進性評價指標，對智能交通管理系統新型感知設備和新技術、新產品的應用起到積極的引導作用。（2）協調性原則標準制定堅持依法依規，制定內容符合《智能交通管理系統建設技術規范》（GB/T39898）等國家標準的相關規定，與《公安交通指揮系統設計規范》（GA/T515.1~4）、《道路交通技術監控設備運行維護規范》（GA/T1043-2013）等公共安全行業標準相協調。（3）實用性原則標準從數據采集、數據傳輸、數據應用等三個維度構建了城市智能交通管理系統可靠性評價指標體系，評價指標篩選過程中，側重于共性、操作性強以及可通過系統自動獲取的關鍵性指標，以降低評價工作的實際操作難度，并明確了評價指標的評價內容，可以對不同類型城市的智能交通管理系統可靠性進行評價，以明確系統建設和應用中存在的薄弱環節，指導系統下一步的建設應用方向，為系統支撐實戰應用奠定基礎，促進系統在交通管理工作中發揮更大的作用。三、標準內容的起草1、主要技術內容的確定和依據本標準征求意見稿包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、指標體系、指標說明、指標權重共六個章節。主要技術內容如下：（1）“范圍”部分本部分規定了標準的適用范圍，由于智能交通管理系統是一個復雜的綜合性系統，標準主要聚焦于智能交通管理系統及其關鍵物聯感知設備在數據采集、數據傳輸、數據應用等關鍵環節的可靠性問題來進行評價指標的選取，規定評價具體內容，并確定指標權重。（2）“規范性引用文件”部分本部分列出了標準文件的主要內容中引用的所有文件和信息資源，包括《道路交通信號燈》（GB14887）、《道路交通信號控制機》（GB25280）、《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181）、《智能交通管理系統建設技術規范》（GB/T39898）、《LED道路交通誘導可變信息標志》（GA/T484）、《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》（GA/T496）等。（3）“術語和定義”部分在引用《智能交通管理系統建設技術規范》（GB/T39898）相關術語和定義的基礎上，參照國家軍用標準GJB451A中可靠性的定義，對城市智能交通管理系統可靠性進行了定義。（4）“指標體系”部分標準從“監視、管控、執法、服務”四個業務應用維度，聚焦于智能交通管理系統及其關鍵感知設備在數據采集、數據傳輸、數據應用等關鍵環節的可靠性問題，每個評價維度設置2至3個一級評價指標，每個一級評價指標設置2至4個二級評價指標，從而構建了城市智能交通管理系統可靠性評價指標體系，指導城市智能交通管理系統可靠性評價工作的開展。（5）“指標說明”部分標準列出了數據采集、數據傳輸、數據應用三個維度每個二級評價指標的釋義和具體的評價內容，以更好的理解該指標的含義和從哪幾個方面開展指標的評價工作，通過查看相關業務應用系統或查閱相關文件，確定評價指標各項內容的滿足情況，即可得到該指標得分。（6）“指標權重”部分標準根據一級評價指標和二級評價指標中各個指標的復雜程度和對系統可靠性的影響程度，利用專家調查法，計算得到了各個評價指標的權重，根據每個評價指標的得分情況和相應的權重，即可得到上一級評價指標的得分，繼而得到城市智能交通管理系統可靠性評價總體得分情況。2、標準中英文內容的漢譯英情況本標準中的標題、術語和定義的英文翻譯，根據公安部頒布實施的《標準漢譯英要求第1部分：術語》（GA/T1048.1-2013）標準，由標準起草組翻譯。經過公安部交通管理科學研究所陳帥博士核對，認為漢譯英內容能準確表達原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習慣。四、主要試驗驗證結果及分析1、試驗對象標準起草組選取無錫市智能交通管理系統作為試驗性實地測評對象，該系統由信息應用系統和物聯感知設備組成，信息應用系統主體部署于交警支隊指揮中心，具有交通信息監測、違法取證、勤務指揮、信息服務等功能，數據處理環境部署關系型數據庫和分布式數據庫；采集設備覆蓋交通視頻監視、交通違法監測、流量監測等類型，覆蓋城區主干道路和城市快速路以及899個交叉口。2、評測方法針對標準提出的一級和二級指標的評價內容，細化測評項目要點。通過問卷調查、人員訪談、系統操作演示、數據庫數據核查等方式獲取測評數據，對各級評價指標進行數據計算或綜合評判，確定各測評指標分項的得分，加權計算得到城市智能交通管理系統可靠性評價總體得分。3、測評結果主要測評數據如表1所示。表1主要測評數據一級指標主要測評結果

覆蓋度一線交警總數430人，配備定位設備430臺；主干道和出入口總數100個，建有交通誘導屏71個；全市已聯網卡口472個，一級和二級重點點位卡口18個；隨機抽取市中心和外圍兩條道路，交叉口總數10個，安裝設備的交叉口為8-10個。未設置道路氣象監測設備，未設置交通事件監測設備。采集能力全市視頻監控設備采用海康、大華等主流品牌，有相應的產品檢測報告；交通信號機共計929個，其中聯網的智能信號機899個；交通攝像機共計1341個，其中智能交通攝像機30個；移動車載執法裝備共計20個，無人機執法裝備共計20個；無邊緣計算設備，無支撐車聯網、車路協同應用的數字化設施。通信網絡全市899個路口中，平均每天5個路口網絡故障；視頻專網采用千兆網絡，高峰期網絡帶寬占有率約30%~40%之間；機房部署有基本的網絡安全設備。數據處理中心管控平臺采用關系型oracle數據庫，卡口視頻處理業務采用分布式計算和流式計算等；數據檢索和分析響應時間超過2秒；未采用數據治理措施和相關工具；具有交通運行態勢、秩序管控、重點對象管理、嫌疑車輛緝查等算法模型。傳輸質量全市已聯網視頻圖像設備總數約2000個，隨機檢查在線設備約為1965個；全市已聯網卡口設備總數為472個，隨機檢查在線卡口為210個；全市已聯網信號機899個，隨機檢查在線信號機876個。全市重點點位卡口18個，隨機檢查滿足上傳穩定性要求的有16個；隨機查看3路視頻設備，視頻調閱響應時間均在1秒內；可變信息標志方案發布延遲時間平均在1分鐘以上，延遲較大；隨機查看違法圖片錄入時間延遲滿足1分鐘之內的只有20%。系統質量系統具有交通管制監測、交通視頻監視、道路通行狀態監視，場景可視化等功能；系統可以自動預警，有PC終端和移動終端交互；系統信息發布、預案制作、研判分析、查詢統計等功能操作便捷，交互性能良好。數據服務系統基于GIS能實現道路監視可視化和交通管控可視化；除了公安網和視頻專網內的子系統，系統沒有對接其他外部系統；系統可通過微信公眾號、公安局門戶網站、警務通等共享信息；系統接入百度路況信息，但沒有對接其他政府部門系統；系統能精準推送和發布服務信息。根據測評要素的評價結果，二級指標得分見圖1所示。圖1二級指標評價得分情況依據二級指標評價得分，計算一級指標得分，并根據各級指標權重計算綜合得分，結果如表2所示。表2評價結果得分評價維度得分權重一級指標指標名稱得分權重數據采集8320%覆蓋度8660%采集能力7940%數據傳輸7850%通信網絡9450%數據處理6130%傳輸質量6420%數據應用7830%系統質量9150%數據服務6550%綜合得分794、結果分析（1）綜合得分為79分，評價結果良好。從分項指標評價結果看，采集設備覆蓋度高，通信網絡基本可靠，信息應用系統功能齊全。主要存在不足包括：在采集能力方面，邊緣計算、車路協同等先進技術的采用相對滯后；在數據處理方面，系統采用算法模型和數據治理措施較少；在傳輸質量上，卡口系統設備的在線率、誘導屏發布響應時間和卡口聯網質量等有待提高；在數據服務方面，系統缺少交通事件監測和氣象監測功能，缺少多源數據的共享渠道。（2）測評結果總體上反映了該城市智能交通管理系統的實際建設規模、技術狀態和應用效益情況，說明標準設定的評價指標