PAGEPAGE1公共衛生應急國際合作預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國境內發生的公共衛生事件，包含但不限于傳染病暴發、流行、食物中毒、職業中毒、環境污染事故等，涉及國際合作與協調的應急響應工作。預案旨在明確公共衛生事件國際合作的應急響應原則、程序和措施，確保在突發事件發生時，能夠快速、有效地開展國際合作，共同應對公共衛生事件，減輕危害，保護人民生命安全和身體健康。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，確保人民生命安全和身體健康；（2）統一領導，分級負責，條塊結合，協同作戰；（3）信息共享，快速反應，科學決策；（4）防備為主，防治結合，科學評估，連續改進。2響應分級：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將公共衛生事件應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：涉及跨國界傳播，對國際公共衛生安全構成嚴重威逼的事件；（2）二級響應：涉及省（自治區、直轄市）際傳播，對國家公共衛生安全構成較大威逼的事件；（3）三級響應：涉及市（地、州、盟）級傳播，對地區公共衛生安全構成較大威逼的事件；（4）四級響應：涉及縣（市、旗）級傳播，對局部公共衛生安全構成威逼的事件。各響應等級的具體啟動條件和響應措施由本預案和相關配套文件另行規定。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式公共衛生應急國際合作預案的應急組織形式為指揮部制度，設立公共衛生應急國際合作指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責公共衛生事件國際合作的應急指揮和協調工作。2構成單位（部門）及其職責（1）指揮部指揮部由以下單位（部門）構成：衛生健康部門外交部門發展改革部門公安部門交通部門貿易部門海關部門疫情防控部門新聞宣傳部門應急管理部門指揮部負責訂立公共衛生事件國際合作應急響應總體策略，協調各部門、各單位的應急行動。（2）指揮部辦公室指揮部辦公室設在衛生健康部門，負責指揮部的日常運作，包含：收集、分析、報告公共衛生事件相關信息；協調各部門、各單位開展應急響應工作；訂立和發布應急響應命令；負責信息發布和輿論引導。（二）工作小組1應急響應工作小組由以下單位（部門）構成：衛生健康部門外交部門交通部門疫情防控部門職責分工：衛生健康部門：負責病例監測、診斷、治療和防控措施；外交部門：負責與國際組織和其他國家進行溝通協調，爭取國際幫忙；交通部門：負責交通運輸保障，確保救援物資和人員的快速調配；疫情防控部門：負責疫情信息的收集、分析和報告，提出防控建議。行動任務：及時收集疫情信息，評估疫情發展趨勢；訂立和實施防控措施，掌控疫情傳播；組織開展國際合作，協調國際幫忙；供應疫情信息和防控措施的國際溝通。2信息聯絡工作小組由以下單位（部門）構成：新聞宣傳部門疫情防控部門外交部門職責分工：新聞宣傳部門：負責信息發布和輿論引導；疫情防控部門：供應疫情信息和防控措施；外交部門：負責與國際組織和其他國家進行溝通協調。行動任務：及時、準確發布疫情信息和防控措施；加強與國內外媒體的溝通，引導輿論；建立國際信息共享機制，確保信息暢通。3物資保障工作小組由以下單位（部門）構成：發展改革部門貿易部門海關部門職責分工：發展改革部門：負責應急物資的生產和調配；貿易部門：負責應急物資的采購和供應；海關部門：負責應急物資的通關和入境。行動任務：確保應急物資的生產、采購和供應；保障應急物資的快速通關和入境；建立應急物資儲備機制。三、信息接報（一）應急值守電話公共衛生應急國際合作預案的應急值守電話為：[電話號碼]。該電話全天候值守，負責接收各類公共衛生事件信息。（二）事故信息接收1信息來源應急信息可以通過以下途徑接收：線上：通過公共衛生事件信息報送系統；線下：通過電話、傳真、電子郵件等方式。2信息接收程序接收事故信息時，應認真記錄以下內容：事件發生的時間、地方；事件的基本情況，包含影響范圍、危害程度等；事件已采取的措施和當前進展；事件可能產生的后果及發展趨勢；事件相關信息責任人。（三）內部通報程序和方式1通報程序接收事故信息后，應趕忙依照以下程序進行內部通報：向指揮部辦公室報告；指揮部辦公室依據事件嚴重程度決議通報范圍和級別；向相關工作小組通報；向指揮部領導報告。2通報方式內部通報可以通過電話、網絡會議、現場會議等方式進行。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）指揮部辦公室在接到事故信息后，趕忙向衛生健康部門報告；（2）衛生健康部門依據事故情況，向上級主管部門報告；（3）上級主管部門將事故信息報告至國務院或相關主管部門。2報告內容報告內容應包含：事件基本情況；事件已采取的措施；事件影響范圍和危害程度；事件發展趨勢；事件處理建議。3報告時限和責任人報告時限為接到事故信息后[時限]，責任人由指揮部辦公室主任擔負。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法通報方法包含電話、傳真、電子郵件、官方網站等。2通報程序（1）指揮部辦公室依據事件性質和影響范圍，決議通報的有關部門或單位；（2）通過通報方法，將事故信息通報至相關單位；（3）確保通報信息準確及時。3通報責任通報責任由指揮部辦公室和信息聯絡工作小組共同承當。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析應急管理部門應建立公共衛生事件信息收集與分析機制，確保及時、準確地收集事故信息，并對信息進行初步分析，評估事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息，應急領導小組將依據以下程序作出響應啟動決策：（1）假如事故信息表明事件已實現響應啟動的條件，應急領導小組將趕忙召開會議，進行討論和決策；（2）應急領導小組可依據事故信息是否實現響應啟動的條件自動啟動響應機制，無需召開會議；（3）若未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，宣布進入預警狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。3預警啟動預警啟動時，應急管理部門應趕忙向相關部門和單位發布預警信息，并采取以下措施：加強監測，緊密關注事態發展；做好應急物資和人員準備；開展應急演練，提高應對本領；加強信息發布，及時告知公眾相關防控措施。（二）響應級別的調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急管理部門應連續跟蹤事態發展，收集和分析相關信息，評估事件的更改。2科學分析處理需求依據事態發展和分析結果，應急管理部門應科學評估處理需求，必需時調整響應級別。3及時調整響應級別（1）假如事件危害程度減輕，影響范圍縮小，可控性加強，應急管理部門可提出降低響應級別的建議；（2）假如事件危害程度加劇，影響范圍擴大，可控性減弱，應急管理部門應提出提高響應級別的建議；（3）調整響應級別時，應確保調整決策的科學性和合理性，躲避響應不足或過度響應。4宣布調整響應級別的調整由應急領導小組作出決策，并正式宣布調整內容。調整后的信息應及時通報相關部門和單位，確保響應措施的有效實施。（三）應急停止1事態得到有效掌控當事件危害得到有效掌控，影響范圍縮小，不再構成公共衛生威逼時，應急管理部門應提出停止應急響應的建議。2應急領導小組決策應急領導小組依據事態發展和應急管理部門的建議，決議是否停止應急響應。3正式宣布應急停止應急領導小組宣布應急停止后，應急管理部門應向相關部門和單位通報停止信息，并組織開展善后處理工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道預警信息將通過以下渠道發布：公共衛生事件信息報送系統；政府官方網站和新聞媒體；公共廣播、電視和移動通訊網絡；社交媒體平臺；城市預警信息發布系統；郵政和短信服務。2預警信息發布方式預警信息可以通過以下方式發布：通知通告；新聞發布；媒體采訪；公眾號、微博等社交媒體；通過社區、學校、企業等基層單位進行面對面溝通。3預警信息內容預警信息應包含以下內容：預警等級；預警事件名稱；事件基本情況；可能的影響范圍和后果；相關防控措施和建議；應急部門聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍隨時待命，包含醫療救援隊伍、疾控隊伍、后勤保障隊伍等。2物資準備配備充分的應急物資，如防護用品、醫療藥品、消毒用品、食品、飲水等。3裝備準備確保應急裝備完好，如防護服、呼吸器、檢測設備、交通工具等。4后勤保障做好應急后勤保障工作，包含留宿、餐飲、交通、通訊等。5通信保障確保應急通信暢通，包含衛星通信、移動通信、無線通信等。（三）預警解除1基本條件預警解除的基本條件包含：預警事件得到有效掌控；影響范圍和后果得到評估；公共衛生安全得到保障；應急響應本領得到恢復。2要求預警解除時，應滿足以下要求：重新評估公共衛生安全風險；取消或調整防控措施；恢復正常的生產生活秩序。3責任人預警解除的決策由應急領導小組負責，具體實施由應急管理部門和相關部門共同承當。預警解除后，應急管理部門應向公眾發布解除預警信息，并向應急領導小組報告解除情況。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將確定響應級別，分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2程序性工作（1）應急會議召開：應急領導小組召開會議，研究訂立應急響應方案，部署應急行動。（2）信息上報：指揮部辦公室向上級主管部門和相關部門報告事件情況，包含響應級別、處理措施等。（3）資源協調：依據應急響應需求，協調各部門、各單位資源，確保物資、人力、技術等資源的充分。（4）信息公開：通過官方渠道發布事件信息，及時回應公眾關切。（5）后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒區域，掌控人員出入；進行疏散引導，確保人員安全撤離；采取必需措施，防止事故擴大。2人員搜救依據事故情況，組織專業救援隊伍進行搜救；采取科學有效的救援方法，確保搜救工作的安全性和有效性。3醫療救治確保傷員得到及時救治；配備充分的醫療資源和醫護人員；對傷員進行分類救治，優先救治重傷員。4現場監測對事故現場和周邊環境進行監測，評估污染情況；及時收集和分析監測數據，為應急處理供應依據。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、隔離、防護等；采用先進的監測和檢測技術，確保應急處理的科學性。6工程搶險對受損設施進行搶修，確保基礎設施正常運行；采取必需措施，防止次生禍害發生。7環境保護防止事故造成環境污染；對污染區域進行清理和修復；監測環境質量，確保符合環保要求。8人員防護要求為參加應急處理的人員供應必需的防護裝備；對可能受到污染的人員進行防護培訓；確保應急處理人員的安全與健康。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急領導小組應趕忙啟動應急幫忙程序；明確幫忙需求，包含人力、物資、技術等；通過官方渠道懇求國際組織、友好國家或地區的幫忙。2聯動程序及要求建立應急聯動機制，確保信息共享和協同作戰；明確各方職責，確保幫忙工作的有序進行。3外部幫忙氣力到達后的指揮關系明確外部幫忙氣力的指揮關系，確保指揮統一；協調內外部氣力，形成合力，共同應對突發事件。（四）響應停止1基本條件事件得到有效掌控；公共衛生安全得到保障；環境污染得到清理；應急響應所需資源得到妥當處理。2要求完成善后處理工作；恢復正常的生產生活秩序；總結經驗教訓，改進應急管理體系。3責任人響應停止的決策由應急領導小組負責；善后處理工作由應急管理部門和相關部門共同承當。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及其周邊環境進行徹底的污染物識別和風險評估；確定污染物的種類、濃度和分布情況。2清理與處理依據污染物性質，采取適當的清理和處理措施；對受污染的土壤、水體、空氣等進行清理和凈化；對無法清除的污染物進行安全處理，防止二次污染。3監測與驗證在污染物清理后，進行連續監測，確保污染物濃度降至安全標準以下；對處理效果進行驗證，確保環境安全。（二）生產秩序恢復1評估與規劃對受事故影響的生產設施進行評估，確定恢復生產的優先次序；訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復步驟和時間表。2漸漸恢復依據恢復計劃，漸漸恢復生產設施和生產線；確保恢復過程中的安全措施得到有效執行。3監督與檢查對恢復生產過程中的安全、質量、環保等方面進行監督和檢查；及時發現和解決恢復過程中顯現的問題。（三）人員布置1受影響人員識別識別事故受影響的人員，包含員工、居民等；收集受影響人員的基本信息，包含姓名、聯系方式、受影響程度等。2布置措施依據受影響人員的具體情況，采取相應的布置措施；供應臨時住處、生活必需品、醫療救助等；幫忙受影響人員解決就業、教育、社會保障等問題。3心理幫忙供應心理幫忙服務，幫忙受影響人員應對事故帶來的心理壓力；組織心理輔導和咨詢，促進心理痊愈。4跟蹤服務對受影響人員進行跟蹤服務，了解其恢復情況；依據需要供應連續的幫忙和支持。（四）總結與評估1事件總結對事故發生的原因、過程、處理情況進行全面總結；分析事故暴露出的應急管理體系不足，提出改進建議。2評估報告編制事故評估報告，包含事故影響、應急處理效果、恢復情況等；向公眾、上級主管部門和社會各界公布評估報告。3改進措施依據事故總結和評估報告，訂立改進措施，完善應急預案和應急管理體系；加強應急演練，提高應急處理本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式明確應急管理部門、衛生部門、外交部門、交通部門、貿易部門、海關部門等相關部門的通信聯系方式；確保應急指揮中心、應急值班室等關鍵崗位的通信暢通；建立應急聯絡人名單，包含姓名、職務、聯系方式等。2通信方法采用電話、傳真、電子郵件、互聯網、衛星通信等多種通信方式；確保應急信息能夠在第一時間傳遞到相關部門和人員。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用備用通信設備、移動通信設備等；建立應急通信保障隊伍，負責備用方案的執行。4保障責任人明確通信與信息保障工作的責任人，確保通信與信息系統的正常運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源建立由衛生專家、流行病學家、公共衛生管理人員、醫護人員、防疫人員等構成的專家隊伍；建立專兼職應急救援隊伍，包含醫療救援隊、防疫隊、工程搶險隊等；與周邊地區或其他單位建立協議應急救援隊伍，形成區域聯動的應急救援網絡。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領；組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等；醫療用品：藥品、醫療器械、消毒劑等；工程搶險裝備：切割機、破拆工具、排水設備等；通訊設備：衛星電話、對講機、移動數據終端等。2數量、性能、存放位置依據應急響應需求，確定各類物資和裝備的數量；確保物資和裝備的性能符合應急響應要求；將物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保快速、安全地送達現場；明確物資和裝備的使用條件，確保其有效性和安全性。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態；依據應急響應需求，及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理；供應管理責任人的聯系方式，確保應急響應時能夠及時聯系。6臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息；定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急響應期間所需的能源供應，包含電力、燃料等；與能源供應商建立穩定的合作關系，確保能源供應的連續性。2能源儲備建立應急能源儲備，以應對可能的能源供應停止；定期檢查和維護能源儲備設施，確保其安全可靠。（二）經費保障1經費預算訂立應急響應經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等；確保經費預算的合理性和可執行性。2經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率；定期對經費使用情況進行審計和監督。（三）交通運輸保障1交通協調與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的運輸需求得到滿足；為應急車輛供應必需的通行便利，如優先通行權、路障清除等。2交通保障對事故現場及周邊道路進行交通管制，確保應急車輛通行安全；維護交通秩序，躲避交通擁堵。（四）治安保障1治安維護與公安部門合作，維護事故現場及周邊地區的治安秩序；防止非法聚集和哄搶物資等行為。2安全防范加強對緊要設施和物資的安保措施，防止偷竊和破壞。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，包含數據分析、決策支持等；確保應急技術裝備的可用性和可靠性。2技術培訓對應急人員進行相關技術的培訓，提高其技術應用本領。（六）醫療保障1醫療資源確保應急響應所需的醫療資源，包含醫院、診所、醫療設備等；與醫療機構建立合作關系，確保醫療救治本領。2醫療救援組織專業醫療救援隊伍，供應快速、有效的醫療救援服務；開展健康教育和疾病防備工作。（七）后勤保障1生活物資確保應