非專項整治行動實施技術方案?一、引言隨著全球化進程的加速，非法入境、非法居留、非法就業（以下簡稱"三非"）等問題日益凸顯，對社會安全、經濟秩序和公共資源造成了嚴重影響。為有效遏制"三非"現象，維護國家主權、安全和社會穩定，特制定本專項整治行動實施技術方案。二、整治目標通過開展全面、深入、持久的"三非"專項整治行動，嚴厲打擊各類"三非"違法犯罪行為，有效遏制"三非"活動高發態勢，實現以下目標：1.非法入境人員數量顯著下降，非法出入境渠道得到有效封堵。2.非法居留人員得到及時清理，逾期居留現象得到根本扭轉。3.非法就業行為得到有力打擊，非法就業市場得到有效規范。4.建立健全長效工作機制，提升出入境管理和社會治安綜合治理水平。三、整治重點1.重點區域邊境地區：包括陸地邊境線附近的鄉鎮、村莊，以及口岸、邊境通道等區域。外國人聚居區：如某些城市中外國人集中居住、工作的社區或區域。非法就業高發場所：如一些勞動密集型企業集中的工業園區、建筑工地，以及娛樂場所、家政服務行業等。2.重點人群無有效出入境證件的外國人。持過期、偽造、變造證件的外國人。逾期居留的外國人。未按規定辦理工作許可和工作類居留證件而非法就業的外國人。為"三非"外國人提供便利的單位和個人。四、整治措施（一）情報收集與分析1.建立多渠道情報收集網絡加強與公安、外事、邊檢、海關等部門的協作配合，建立常態化情報信息共享機制，及時獲取"三非"活動線索。鼓勵群眾舉報，設立舉報獎勵制度，對提供有效線索的舉報人給予適當獎勵，保護舉報人權益。利用互聯網、大數據等技術手段，加強對網絡信息的監測，從中發現"三非"活動相關線索。2.強化情報分析研判成立專門的情報分析小組，運用數據分析、關聯比對等方法，對收集到的情報信息進行深入分析，梳理"三非"活動規律特點，掌握重點區域、重點人群動態。根據情報分析結果，制定有針對性的整治措施和行動方案，提高整治工作的精準度和實效性。（二）邊境管控1.加強邊境巡邏防控增加邊境一線巡邏警力，合理調整巡邏路線和時間，采取徒步巡邏、車輛巡邏、視頻監控等多種方式，加強對邊境地區的巡查防控，及時發現和阻止非法越境行為。充分利用邊境地區的地形地貌和自然屏障，設置必要的物理隔離設施，如鐵絲網、界碑等，防止非法出入境通道的形成。2.強化口岸查驗嚴格執行出入境查驗制度，加強對出入境人員、交通工具、行李物品的檢查，確保"三非"人員和違禁物品不流入或流出我國境內。加強對口岸工作人員的培訓，提高查驗技能和識別能力，熟練掌握"三非"人員的特征和甄別方法。運用先進的查驗技術設備，如生物識別系統、電子監控設備等，提高查驗效率和準確性。（三）社區清查1.組織開展集中清查行動定期組織社區民警、治安協管員等力量，對外國人聚居區、出租房屋、酒店賓館等場所進行集中清查，逐戶逐人核實外國人身份信息、居住登記和就業情況，及時發現和查處"三非"人員。在清查過程中，要注意方式方法，避免引發不必要的矛盾和糾紛，確保清查工作順利進行。2.加強日常管理服務建立健全外國人社區管理服務機制，加強對外國人居住登記、住宿登記等基礎信息的采集和管理，做到底數清、情況明。定期走訪外國人，了解他們的生活、工作情況，提供必要的幫助和服務，同時宣傳我國法律法規和出入境管理政策，引導他們自覺遵守法律法規。（四）行業整治1.加強勞動密集型企業監管勞動保障部門要加大對勞動密集型企業的勞動用工檢查力度，重點檢查企業是否存在非法使用外國人就業的情況，是否依法簽訂勞動合同、繳納社會保險等。對發現存在非法使用外國人就業的企業，要依法責令其限期整改，對拒不整改或整改后仍不符合要求的，要依法予以嚴厲處罰。2.規范娛樂場所、家政服務等行業管理文化、公安等部門要加強對娛樂場所的監管，檢查場所內是否存在非法聘用外國人的情況，督促場所經營者嚴格落實外國人就業登記備案制度。家政服務行業主管部門要加強對家政服務機構的管理，要求其對聘用的外國人進行身份核實，并及時辦理相關手續，防止非法就業行為發生。（五）法律懲處1.嚴格依法辦案公安機關要加大對"三非"案件的查處力度，對查獲的"三非"人員，要嚴格按照法律法規的規定，依法予以處罰。對于情節嚴重、構成犯罪的"三非"案件，要及時立案偵查，依法追究刑事責任，形成強大的法律震懾力。2.加強部門協作公安、外事、邊檢、海關、勞動保障、文化等部門要建立健全協作配合機制，在案件查處過程中，各司其職、密切配合，形成工作合力。加強對"三非"案件的信息通報和共享，及時移送相關證據材料，確保案件依法順利辦理。（六）宣傳教育1.開展出入境法律法規宣傳通過多種渠道，廣泛宣傳我國出入境法律法規和政策，提高公民和外國人的法律意識。利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，制作播出相關宣傳節目和報道，發布出入境管理政策解讀和典型案例，營造良好的輿論氛圍。在邊境地區、外國人聚居區、學校、企業等場所，張貼宣傳海報、發放宣傳資料，開展面對面宣傳教育活動。2.加強對外國人的宣傳引導對外籍人士開展專題宣傳教育活動，向他們宣傳我國的法律法規、社會文化和出入境管理規定，引導他們自覺遵守法律，合法就業、合法居留。建立外國人咨詢服務熱線或平臺，及時解答他們在出入境和居留就業方面的疑問，提供相關政策咨詢和指導。五、實施步驟（一）動員部署階段（[具體時間區間1]）1.成立"三非"專項整治行動領導小組，明確各成員單位職責分工。2.制定印發專項整治行動實施方案，召開動員部署會議，對整治行動進行全面動員部署。3.組織相關工作人員進行培訓，使其熟悉整治行動的目標任務、工作重點和措施要求。（二）集中整治階段（[具體時間區間2]）1.各成員單位按照職責分工，組織開展各項整治工作。情報部門加大情報收集分析力度，為整治行動提供精準線索。邊境地區加強巡邏防控和口岸查驗，有效封堵非法出入境渠道。社區開展集中清查行動，全面排查"三非"人員。行業主管部門對重點行業進行專項整治，規范勞動用工和經營秩序。公安機關依法查處"三非"案件，嚴厲打擊"三非"違法犯罪行為。2.建立定期會商制度，及時研究解決整治行動中遇到的問題。3.加強對整治行動的督導檢查，確保各項工作措施落到實處。（三）鞏固提升階段（[具體時間區間3]）1.對集中整治階段的工作進行總結評估，分析存在的問題和不足，總結經驗教訓。2.針對存在的問題，制定整改措施，進一步完善工作機制和方法，鞏固整治成果。3.建立長效管理機制，加強部門間的協作配合，形成常態化的"三非"整治工作格局。（四）總結驗收階段（[具體時間區間4]）1.各成員單位對專項整治行動進行全面總結，形成書面報告報送領導小組。2.領導小組對整治行動進行全面驗收，評估整治目標完成情況。3.對在專項整治行動中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評。六、保障措施（一）組織保障成立由政府分管領導任組長，公安、外事、邊檢、海關、勞動保障、文化等部門負責人為成員的"三非"專項整治行動領導小組，負責統籌協調專項整治行動各項工作。領導小組下設辦公室，設在公安機關，具體負責整治行動的組織實施、信息溝通、督促檢查等工作。各成員單位要成立相應的工作機構，明確專人負責，確保整治行動順利開展。（二）人員保障1.各成員單位要根據整治行動任務要求，合理調配警力和工作人員，充實整治工作力量。2.加強對工作人員的培訓，提高其業務素質和執法水平，確保能夠勝任整治工作任務。（三）經費保障1.各級財政部門要將"三非"專項整治行動所需經費納入年度財政預算，予以足額保障。2.經費主要用于情報收集分析、巡邏防控、口岸查驗、社區清查、宣傳教育、辦案裝備購置等方面，確保整治行動各項工作順利開展。（四）技術保障1.加大對出入境管理技術設備的投入，配備先進的查驗設備、監控設備、生物識別系統等，提高出入境管理工作的科技化水平。2.建立健全出入境管理信息系統，實現情報信息的快速收集、分析、研判和共享，為整治行動提供有力的技術支持。七、風險評估與應對1.風險評估社會輿論風險：整治行動可能引發社會關注，如果宣傳引導不當或工作方法簡單粗暴，可能引發負面輿論，影響政府形象。涉外矛盾糾紛風險：在清查、查處"三非"人員過程中，可能與外國人及其家屬發生矛盾糾紛，處理不當可能引發涉外事件。工作阻力風險：部分"三非"人員背后存在利益鏈條，相關單位和個人可能會對整治行動進行干擾和阻礙。2.應對措施加強輿論引導：制定專門的輿論宣傳工作方案，及時、準確、客觀地發布整治行動進展情況和成效，回應社會關切，引導社會輿論。規范執法行為：加強對執法人員的培訓，要求嚴格依法依規開展工作，文明執法、理性執法，避免因執法不當引發矛盾糾紛。同時，建立健全矛盾糾紛調解機制，及時妥善處理各類涉警涉外矛盾糾紛。強化協同作戰：各成員單位要加強協作配合，形成工作合力，共同應對可能出現的工作阻力。對干擾、阻礙整治行動的單位和個人，要依法予以嚴肅處理